1、第一章第一章 社会管理导论社会管理导论【本章要点本章要点】1.社会管理是一种活动和过程，即政府、各类社会组织和社会公民个体作为管理主体，在一定的价值观念基础上、规章制度下、法律框架下，对社会生产和生活的各个层面进行监控、组织、协调和服务，从而创造一个有序和充满活力的社会生态，维持社会秩序和解决社会问题，最终促进社会的发展。2.社会管理的特点包括主体的多元性、实施方式的服务性和规制性、价值取向的社会公平和社会权利并举性、管理对象和内容的复杂性与动态性 以及主动管理的特征。3.社会管理主要分为社会组织管理、城市社会管理、农村社会管理和虚拟社会管理。【本章要点本章要点】4.我国目前正处于经济转轨和社
2、会转型的重要时期，学习和研究社会 管理有着重大的理论意义和现实意义。5.社会管理是人类社会发展不可或缺的一种社会实践活动，它是一定 的文化背景和社会经济发展阶段的产物，社会管理的发展与社会制 度和社会环境相适应。6.随着时代的发展，社会问题也在不断变化着，社会管理的环境和对 象的多元化趋势日益加剧，同时也呼唤着新型社会管理模式的创新 以满足社会管理的需要。【关键概念关键概念】社会管理 社会转型 政府 社会组织 公民 发展趋势 所谓的社会管理到底是一个怎样的概念，其内涵是什么呢？它有哪些组成要素，又可以从哪些维度进行分析呢？它又是怎样产生，怎样发展为一门科学以及有哪些趋势呢？一一 社会管理概述社
3、会管理概述二二 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展第一节第一节 社会管理概述社会管理概述一、一、什么是社会管理什么是社会管理 政府主体政府主体 法律、法规、政策 组织、协调、服务监督、控制 强制作用与公权力社会治理社会治理 公共服务 自我管理 社会组织社会学视角社会学视角 政府的规制作用 社会的自发性 狭义&广义第一节第一节 社会管理概述社会管理概述一、一、什么是社会管理什么是社会管理 本书中社会管理就是这样一种活动和过程：政府、各类社会组织和社会公民个体作为管理主体，在一定的价值观念的基础上、一定的规章制度下、一定的法律框架下，对社会生产和生活的各个层面 进行监控、组织、协调和服务，从
4、而创造一个有序和充满活力的社会生态，进而维持社会秩序和解决社会问题，并最终促进社会的发展。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述二、二、社会管理中的主体社会管理中的主体（一）（一）政府政府 政府是社会管理的主要主体之一。长期以来，我国的社会管理也基本上由政府直接代劳，是政府的专有职能之一，这与我国长期以来的计划经济体制紧密相关。但随着改革开放的不断深入，我国的经济社会发生了巨大变化。人们的生活方式、社会的组织形式和中华民族复兴事业的发展都使得政府的所要面对的对象发生了巨大变化，政府自身也发生了很大的变革。因此，政府职能必须发生转变。在我国，现代社会管理的格局要求政府对社会管理负责，就是说要做到
5、提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述二、二、社会管理中的主体社会管理中的主体（二）（二）社会组织社会组织 社会组织是社会管理的重要主体。社会组织的种类是多种多样的，既有公益性的组织，也有各类城市和农村的社区自治组织，同时各类私人的企业组织也是社会组织的重要组成部分。随着我国经济社会的不断变革，社会分化加快，各种各样的社会组织成长起来，并逐渐在有限的社会层次上和领域中协调社会事务。我国现代社会管理格局要求做到社会协同，也就是说发挥各种社会组织的作用，发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委
6、和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述二、二、社会管理中的主体社会管理中的主体（三）（三）社会公民个体社会公民个体 无论政府还是各类社会组织，都是由社会公民个体组成的。所以从根本上来讲，社会管理的主体是社会中的每个个体。社会中每个成员都是社会管理的参与者。同时社会成员还是社会生活的直接参与者，无论是各种社会问题，还是各种社会管理措施与方略，社会成员都是最终“体验者”。公众参与是我国现代社会管理格局的重要方面，社会公民个体积极参与社 会管理，就是要动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。第一节第一
7、节 社会管理概述社会管理概述三、三、社会管理的特点社会管理的特点第一节第一节 社会管理概述社会管理概述三、三、社会管理的特点社会管理的特点（一）（一）社会管理具有主体多元性的特征社会管理具有主体多元性的特征 中国社会管理的一大特色就是政府主导，政府在社会管理过程中具有不可替代的地位。由于广大人民群众是国家和社会的主人，当家做主的地位决定了其在社会管理过程中，更多的是社会管理的主体，发挥多元主体的协同、自律、自治和互律作用，真正形成社会管理的合力。主主体体多多元元引入各类社会组织的力量，提高社会成员的参与度引入各类社会组织的力量，提高社会成员的参与度由此处理社会微观层面和政府无法及时反应的社会问
8、题由此处理社会微观层面和政府无法及时反应的社会问题政府要放弃对一些社会事务的直接管控政府要放弃对一些社会事务的直接管控从宏观层面协调整个社会系统的运作从宏观层面协调整个社会系统的运作第一节第一节 社会管理概述社会管理概述三、三、社会管理的特点社会管理的特点（二）（二）社会管理具有服务性和规制性并取的特征社会管理具有服务性和规制性并取的特征 传统的“全能型政府”的社会管理理念和方式并不符合当代中国社会管理的要求，相反，在民主法治的基础之上，建立同社会主义市场经济相适应的，以服务社会、服务公众为基本职能的服务型政府，将服务作为社会管理的特征，才是符合当代中国社会管理的方式。服务服务&规制规制制定法
9、律和规章制度，以政府和组织的强制制定法律和规章制度，以政府和组织的强制力规制社会成员的行为，规约社会失范行为力规制社会成员的行为，规约社会失范行为发挥社会组织和社会成员的自发性发挥社会组织和社会成员的自发性强调各种管理主体的协调和参与强调各种管理主体的协调和参与第一节第一节 社会管理概述社会管理概述三、三、社会管理的特点社会管理的特点（三）（三）社会管理具有社会公平和社会权利价值取向并举的特征社会管理具有社会公平和社会权利价值取向并举的特征 随着我国社会深刻变革，影响社会公平正义的各种矛盾和问题日益突出，人民群众对党和政府维护社会公平正义的要求越来越高。同时，由于我国还处于并将长期处于社会主义
10、初级阶段，实现和维护社会公平正义仍然任重道远。因此当代中国的社会管理体系和机制的建立和完善离不开对于社会公平和正义的坚持。要坚持社会公平正义，社会管理就要做好对人的服务和管理。即贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力使学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述三、三、社会管理的特点社会管理的特点（四）（四）社会管理具有对象和内容复杂性与动态性兼具的特征社会管理具有对象和内容复杂性与动态性兼具的特征 复杂性：管理对象种类多样，层次分明不仅要面对空间和时
11、间上实际存在的农村社区和城市社区，也要面对仅仅表现出各种符号的网络社区。动态性：管理对象不再是一成不变的，原来的对象或者增加了新的内容，或者不再成为一个需要注意的问题，新的管理对象则不断出现。当代中国的社会管理就应当从社会全局出发，了解社会的方方面面，通过多元化的主体、多样化的手段，对动态的和多元化的管理对象进行全方位的、多层次的管理，从而建立一个良好的社会生态，维持社会稳定和促进社会发展。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述三、三、社会管理的特点社会管理的特点（五）（五）社会管理具有主动管理的特征社会管理具有主动管理的特征 社会管理是主动而又积极的，是社会建设的一部分。主动的社会管理，是以
12、主动的建设和变革为手段，以改善社会的状况、建设一个更好的社会为目标。在越来越复杂的现代社会，积极主动的社会管理无疑更加适应充满不确定性的未来。所以说，在社会管理的进程中，社会管理既有维持当前社会秩序的一面，但主动促使社会进步和发展才是社会管理的核心目标。面对当代中国工业化、城市化和信息化三者交织的复杂现实，社会管理必须同社会建设紧密结合在一起，其不仅是指向现在的，更是指向未来的，实现社会的持续发展才是社会管理的最终目的。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述四、四、社会管理的分类社会管理的分类 市场失灵 政府失灵 流动人口 公共卫生 治安问题 网络社区运行治理 三农问题“空巢化”社会社会组织组
13、织管理管理城市城市社会社会管理管理虚拟虚拟社会社会管理管理农村农村社会社会管理管理第一节第一节 社会管理概述社会管理概述四、四、社会管理的分类社会管理的分类（一）（一）社会组织管理社会组织管理 社会组织是现代公民社会中的主体，对“市场失灵”和“政府失灵”可以起到有效的救治作用。社会组织是“社会协同”的一支重要力量，能够培养社会成员之间的平等互惠、合作互信精神，促进社会资本的发育成长。在社会管理过程中，推进社会组织的发展，构建一个政府、社会、市场良性互动的格局是现代社会管理很重要的一个任务，也是转变政府职能、建设服务型政府的必由之路。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述四、四、社会管理的分类社
14、会管理的分类（二）（二）城市社会管理城市社会管理 城市社会管理就是发生在城市的社会管理活动。城市社会管理是当代中国社会管理体系中的重要组成部分。城市社会管理的主要目标在于创建一个和谐而又富有生机的城市生态，在维持城市的社会生产和生活秩序稳定的同时，为城市的 进一步发展创造基础和条件。处理好和解决好这些问题对 未来长时期内中国的社会稳定和发展具有极其重要的意义，也是当代中国社会管 理的重要任务之一。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述四、四、社会管理的分类社会管理的分类（三）（三）农村社会管理农村社会管理 农村社会管理是发生在农村社区之中的社会管理活动总和。在转型期的中国，农村社会管理除了继续
15、维持农村社会的稳定秩序，更重要的是促进农村社会的发展。通过各种方式管理好农村社会，实现农村的文明、农业的发达、农民的富裕，不仅是农村发展的需求，也是当代中国城市社会发展的需要。农村的稳定和发展能够为城市提供充足的劳动力 和生产资料，为城市的发展创造良好的外部环境。所以说，创新农村社会管理，完善农村社会管理体制和机制，实现农村的社会稳定和发展，不仅是出于农村社会发展的考虑，更是城市发展的要求，是当代中国社会管理大局的要求。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述四、四、社会管理的分类社会管理的分类（四）（四）虚拟社会管理虚拟社会管理 虚拟社会管理是一种新兴的社会管理类型划分。虚拟社会管理源于网络社
16、区的形成和发展。当前虚拟社会管理的目的和核心在于建立和完善网络社区的价值规范体系，鼓励和引导网络社区形成良好的运行机制，使得网络社区一方面能够形成良好的氛围和生态，培育合理的价值规范，发展出自身的特色，另一方面则能够与现实社会有机融合，为现实社会提供机能补充，便利和丰富人们的生活。信息化是当代中国转型的重要趋势之一，信息化社会则是未来社会的必然属性之一。虚拟社会管理应当从网络社区的内在逻辑入手，以培育和引导为核心，将重点放在创造良好的网络生态之上。第一节第一节 社会管理概述社会管理概述五、五、学习和研究社会管理的意义学习和研究社会管理的意义 把握社会管理规律，促进管理体制的创新一一 促进社会的
17、良性运行和协调发展二二 提高广大社会管理人员的素质水平三三 深化对中国特色社会主义理论的研究四四第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展一、一、社会管理的发展社会管理的发展 新中国新中国的建设的建设时期时期指令性指令性计划经计划经济时期济时期改革开放改革开放时期时期市场化转市场化转轨时期轨时期现代化体现代化体制转型期制转型期第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展一、一、社会管理的发展社会管理的发展（一）（一）新中国的建设：从稳定政权开始的社会管理新中国的建设：从稳定政权开始的社会管理新中国新中国成立时期成立时期建设公共建设公共安全系统安全系统体现社会主义体现社会主
18、义优越性优越性效仿苏联效仿苏联以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲1949-1957稳定和巩固政权稳定和巩固政权第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展一、一、社会管理的发展社会管理的发展（二）（二）指令性社会管理模式的构建指令性社会管理模式的构建 指令性计划指令性计划经济时期经济时期就业与计划就业与计划分配制度分配制度计划生育计划生育制度制度思想政治思想政治制度制度社会治安社会治安制度制度单位体制单位体制人民公社体制人民公社体制1958-1977构建指令性构建指令性社会管理模式社会管理模式第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展一、一、社会管理的发展社会管理的发展（三）（
19、三）改革开放时期：趋向放松管制的社会管理改革开放时期：趋向放松管制的社会管理 改革开放时期改革开放时期打破户籍制度打破户籍制度社会公共服务社会公共服务事业改革事业改革社会管理体制社会管理体制去行政化去行政化1978-1992社会管理趋社会管理趋向放松管制向放松管制第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展一、一、社会管理的发展社会管理的发展（四）（四）市场化转轨中的社会管理的市场化转轨中的社会管理的“经营化经营化”发展发展 市场化转轨市场化转轨时期时期体制机制体制机制改革再造改革再造法治化法治化的建构的建构主体多元化主体多元化发展发展1993-2002引入引入“经营性经营性”管理体
20、制设计管理体制设计第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展一、一、社会管理的发展社会管理的发展（四）（四）现代社会管理的体制转型现代社会管理的体制转型 现代化现代化转型时期转型时期网格化网格化服务型服务型多元化多元化虚拟化虚拟化法制化法制化预警性预警性20032003年至今年至今现代社会管理现代社会管理体制转型体制转型第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展二、二、社会管理的发展趋势社会管理的发展趋势 随着时代的发展，社会问题也在不断变化着，社会管理的环境和对象的多元化趋势日益加剧，同时也呼唤着新型社会管理模式的创新以满足社会管理的需要，社会管理创新发展的趋势即是新
21、型社会管理模式的走向，把握社会管理的发展趋势，是加强和创新社会管理的前提和基础。综合我国的实际情况和各家之言，本书认为我国的社会管理的发展趋势主要体现在以下几个方面。我国社会管理我国社会管理发展趋势发展趋势网格化网格化服务型服务型多元化多元化虚拟型虚拟型法制化法制化预警性预警性第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展二、二、社会管理的发展趋势社会管理的发展趋势（一）（一）网格化社会管理网格化社会管理 网格化管理，是指借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准分成多个网格单元，并利用各个网格单元间的协调机制和网络信息技术，使得各个网格单元之间能够有效地实现资源的共享、信息的
22、交流，最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。三大特征三大特征主动化主动化数字化数字化精细化精细化第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展二、二、社会管理的发展趋势社会管理的发展趋势（二）（二）服务型社会管理服务型社会管理 服务型社会管理模式以提供公共服务和维护公共利益为根本利益，以服务为宗旨，以公民为本位，采取政府、社会组织、个人的多元管理模式，兼具法治和 民主。服务型社会管理模式不仅是一种符合时代吁求的政府管理模式和制度安排，也代表着一种创新型的社会管理理念和内涵。第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展二、二、社会管理的发展趋势社会管理的发展趋势（
23、三）（三）多元化社会管理多元化社会管理 多元化多元化公共服务供给公共服务供给多元化多元化社会化社会化公益化公益化市场化市场化管理主体的管理主体的多元性多元性“五位一体五位一体”社会管理新格局社会管理新格局第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展二、二、社会管理的发展趋势社会管理的发展趋势（四）（四）虚拟型社会管理虚拟型社会管理 虚拟社会是指不同网民经由计算机、远程通信终端等技术设备相互连接起来以进行信息的共享、互动与交流，并在其中进行社会交往、社会活动而形成的一种亚社会性质的网络虚拟空间。虚拟社会和现实社会并不是独立的两个个体，而是相互依赖、相互作用的关系。虚拟社会源于现实社会，
24、在一定意义上说，虚拟社会是现实社会的进一步的延伸和表达。虚拟社会特征成员活动的超成员活动的超空间性、时间性空间性、时间性成员获取信成员获取信息的自由性息的自由性空间的开放性空间的开放性成员身份的成员身份的数码化、虚拟化数码化、虚拟化第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展二、二、社会管理的发展趋势社会管理的发展趋势（五）（五）法治化社会管理法治化社会管理 在社会主义法治国家背景下，社会管理创新法治化是依法治国方略在我国社会管理创新领域中贯彻和落实的基本要求，法治化社会管理也是我国社会管理创新发展的一个必然趋势。根据法治的基本要求，法治化社会管理不仅要求社会管理的法律制度本身是良好
25、的法律，即从形式上到内容上都符合正义的要求，而且要求社会管理的法律制度能够在社会管理实践中得以有序运行。为了社会的稳健发展，应该高度重视社会管理的法治化进程，使社会管理的各项工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。第二节第二节 新中国社会管理的发展新中国社会管理的发展二、二、社会管理的发展趋势社会管理的发展趋势（六）（六）预警性社会管理预警性社会管理 社会预警是对处在社会矛盾潜伏期的社会冲突、社会矛盾的预测和预报。它是在对社会发展过程中的社会状况进行预测、评估的基础上，对存在或可能出现的社会风险所作的早期判断，以发现社会发展中的不良因素，并争取将这些不良因素消灭在其萌芽或酝酿阶段，防止其对
26、社会的良性运行构成影响。危机预警机制作为社会公共危机管理的第一条警戒线，在危机管理过程中起着至关重要的作用。一个有效的社会公共危机管理预警机制能有效地控制危机发展的态势，给予政府充分的时间应对，在最大限度上减少公共危机事件给国家、社会带来的损失。复习思考题1.1.什么是社会管理？社会管理与当代中国有着什么样的联系？什么是社会管理？社会管理与当代中国有着什么样的联系？（P2-4）2.2.社会管理的特点和主要内容有哪些？社会管理的特点和主要内容有哪些？（P5-10）3.3.简述学习和研究社会管理的意义。简述学习和研究社会管理的意义。（P10-12）4.4.试述新中国成立以来的社会管理的几个发展阶段。试述新中国成立以来的社会管理的几个发展阶段。（P12-14）5.如何加强社会管理创新？如何加强社会管理创新？（P14-19）推荐阅读书目1.丁茂战 我国政府社会治理制度改革研究北京：中国经济出版 社，2009.2.卢汉龙等新中国社会管理体制研究上海：上海人民出版社，2009.3.李培林，李强，马戎社会学与中国社会北京：社会科学文献出版社，2008.4.童中贤等现代社会管理北京：中国社会科学出版社，2012.5.孙立平走向积极的社会管理社会学研究，2011（4）.6.陈振明等政府社会管理职能的概念辨析“政府社会管理”课题的研究报告之一东南学术，2005（4）.
