1、大气污染防治政策大气污染防治政策解读解读20202020年年1111月月大气污染防治面临的严峻形势大气污染防治面临的严峻形势 一化工企业转型升级的环保要求化工企业转型升级的环保要求 二大气污染物综合治理策略要求大气污染物综合治理策略要求 三 20112011年底，美国大使馆第一次年底，美国大使馆第一次公布北京公布北京PM2.5PM2.5数据爆表数据爆表。一一个十分专业的环保指标一夜个十分专业的环保指标一夜之间家喻户晓，也成为一个之间家喻户晓，也成为一个时期以来老百姓口中的空气时期以来老百姓口中的空气污染的代名词。一瞬间谈污染的代名词。一瞬间谈PM2.5PM2.5色变。色变。大气污染防治面临的严
2、峻形势大气污染防治面临的严峻形势 一 20122012年年2 2月，国务院发布月，国务院发布空气质空气质量量新标准，增加了新标准，增加了PM2.5PM2.5值监测值监测。以以AQIAQI取代取代APIAPI对空气质量进行评对空气质量进行评价。新标准规定从价。新标准规定从20162016年开始执年开始执行，实际上从发布之日开始国家行，实际上从发布之日开始国家就开始使用了，说明了迫切性。就开始使用了，说明了迫切性。20122012年年3 3月月5 5日，备受社会关注的日，备受社会关注的“PMPM2.52.5”一词首次出现在温一词首次出现在温家宝的政府工作报告中。家宝的政府工作报告中。包括大包括大气
3、治理在内的环境问题成为摆在气治理在内的环境问题成为摆在中国各级政府面前最现实迫切的中国各级政府面前最现实迫切的压力之一，这在环保史上很少见。压力之一，这在环保史上很少见。2013 2013年年1 1月月2828日全国大面积雾霾爆发。日全国大面积雾霾爆发。在全国中东部地区在全国中东部地区灰霾面积达到灰霾面积达到143143万平方公里，涉及北京、天津、河北、万平方公里，涉及北京、天津、河北、河南、山东、江苏、安徽、湖北、湖南等地，有关资料河南、山东、江苏、安徽、湖北、湖南等地，有关资料显示造成的全国交通和健康的直接经济损失保守估计约显示造成的全国交通和健康的直接经济损失保守估计约230230亿元。
4、这场雾霾在中国的经济发展史上留下了沉重亿元。这场雾霾在中国的经济发展史上留下了沉重的一页，也在老百姓的心理上留下了久久不能抹去的阴的一页，也在老百姓的心理上留下了久久不能抹去的阴影，直到现在，大家说起来仍然心有余悸。影，直到现在，大家说起来仍然心有余悸。2013 2013年年9 9月月1010日，国务院发布日，国务院发布大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划（大气（大气“国十条国十条”）。）。国务院明确国务院明确“治理好大气污染是治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，当前
5、必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点进改善民生，培育新的经济增长点”。“国十条国十条”是对是对大气污染的一记重拳。大气污染的一记重拳。（一）产业结构调整优化（一）产业结构调整优化（二）清洁生产（二）清洁生产（三）煤炭管理与油品供应（三）煤炭管理与油品供应（四）燃煤小锅炉整治（四）燃煤小锅炉整治（五）工业大气污染治理五）工业大气污染治理（六）城市扬尘污染控制（六）城市扬
6、尘污染控制（七）机动车污染防治（七）机动车污染防治（八）建筑节能与供热计量（八）建筑节能与供热计量（九）大气污染防治资金投入（九）大气污染防治资金投入（十）大气环境管理（十）大气环境管理 “国十条国十条”考核内容考核内容 2014 2014年年4 4月月2424日，新修订的环保法发布。日，新修订的环保法发布。新环保法与原来的环保法对比，有了较大变化。立新环保法与原来的环保法对比，有了较大变化。立法理念创新，技术手段加强，监管模式转型，监管手段法理念创新，技术手段加强，监管模式转型，监管手段出硬招，突出公众参与，严格法律责任。被新的环保部出硬招，突出公众参与，严格法律责任。被新的环保部长定义为有
7、牙齿的环保法。长定义为有牙齿的环保法。l 凸显建立公共预警机制；凸显建立公共预警机制；l 扩大公益诉讼主体；扩大公益诉讼主体；l 加强政府监管；加强政府监管；l 突出保护优先；突出保护优先；l 加大环境违法担责。加大环境违法担责。新环保法亮点：新环保法亮点：20152015年年8 8月月2929日，新修订的大气污日，新修订的大气污染防治法发布染防治法发布。有人这样评价新大气法的变化：有人这样评价新大气法的变化：将考核写入新法，强化地方政府责任；将考核写入新法，强化地方政府责任；强调源头治理，转变经济发展方式；强调源头治理，转变经济发展方式；抓住主要矛盾，解决突出问题；新增抓住主要矛盾，解决突出
8、问题；新增了重点区域联合防治、重污染天气应了重点区域联合防治、重污染天气应对；加大处罚力度，确保落地生根。对；加大处罚力度，确保落地生根。2016 2016年年7 7月月2222日日山东省大气污染防治条例山东省大气污染防治条例经省审议通经省审议通过，并于同年过，并于同年1111月月1 1日起施行，日起施行，条例条例可以称得上我省可以称得上我省“史上最严史上最严”的环境保护地方性法规。的环境保护地方性法规。一是一是条例自始至终贯穿了改善大气环境质量这个核条例自始至终贯穿了改善大气环境质量这个核心。心。二是二是对政府和部门职责予以明确，特别是进一步明确了对政府和部门职责予以明确，特别是进一步明确了
9、乡镇人民政府的大气污染防治责任。乡镇人民政府的大气污染防治责任。三是三是针对我省大气污染针对我省大气污染防治工作中存在的突出问题，规定了一系列的监督管理制度。防治工作中存在的突出问题，规定了一系列的监督管理制度。四是四是对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业和其他污染防治对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业和其他污染防治措施，进行了全面、系统的规范。措施，进行了全面、系统的规范。五是五是规定了执法主体的法规定了执法主体的法律责任，体现了有权必有责、用权受监督、违规必担责的精律责任，体现了有权必有责、用权受监督、违规必担责的精神。神。2016 2016年年8 8月月3131济宁市第十六届人民代表大会常
10、务委员会济宁市第十六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过，第四十四次会议通过，20162016年年9 9月月2323日山东省第十二届人民日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，代表大会常务委员会第二十三次会议批准，济宁市大气污济宁市大气污染防治条例染防治条例于于20172017年年1 1月月1 1日起施行，这是我市制定的首部日起施行，这是我市制定的首部实体性法规。实体性法规。今年，济宁市被纳入今年，济宁市被纳入京京津冀津冀“2+26”2+26”通道城市通道城市，和京津冀统一要求，执和京津冀统一要求，执行全国最严的环境质量行全国最严的环境质量标准，由环保部直接调标准，由环
11、保部直接调度排名，其中细颗粒物度排名，其中细颗粒物（PM2.5PM2.5）年均浓度要比）年均浓度要比去年下降去年下降10%10%。近年来，随着工作的不断深入推进，京津冀及周边地区近年来，随着工作的不断深入推进，京津冀及周边地区整体空气质量持续改善，整体空气质量持续改善，20172017年是年是大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划（以下简称（以下简称大气十条大气十条）第一阶段目标的收官之年，）第一阶段目标的收官之年，当前，当前，我国大气污染形势依然严峻，特别是京津冀及周边地区冬季我国大气污染形势依然严峻，特别是京津冀及周边地区冬季重污染天气频繁发生，重污染天气频繁发生，影响范围大、污染程度重
12、、持续时间影响范围大、污染程度重、持续时间长，成为人民群众的长，成为人民群众的“心肺之患心肺之患”，也大幅抵消了前期改善，也大幅抵消了前期改善成果。全力抓好冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，成果。全力抓好冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，是当前大气污染防治工作的重中之重。是当前大气污染防治工作的重中之重。我市大气污染防治存在的主要问题：我市大气污染防治存在的主要问题：煤烟污染仍煤烟污染仍然较为突出。然较为突出。20172017年年9 9月底前所有燃煤机组（锅月底前所有燃煤机组（锅炉）完成超低排放改造，但是作为全国重要的能源和工业基地炉）完成超低排放改造，但是作为全国重要的能源和工业基地
13、，境内燃煤电厂、工业锅炉数量众多，分布集中，境内燃煤电厂、工业锅炉数量众多，分布集中，20172017年煤炭年煤炭消费总量控制目标为消费总量控制目标为48604860万吨，煤烟污染仍然较为突出。万吨，煤烟污染仍然较为突出。化工企业转型升级的环保要求化工企业转型升级的环保要求 二 坚持严控增量与优化存量相结合。坚持严控增量与优化存量相结合。既要严格化工项目准既要严格化工项目准入，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，从源头控制新增高风入，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，从源头控制新增高风险化工项目，又要分类施策、综合治理，通过关闭淘汰、改造险化工项目，又要分类施策、综合治理，通过关闭淘汰、改造提升、发
14、展壮大等措施，不断调整优化存量。提升、发展壮大等措施，不断调整优化存量。坚持进区入园和高端发展相结合。坚持进区入园和高端发展相结合。既要统筹化工产业布既要统筹化工产业布局，高标准规划建设专业化工基地和产业园区，积极推进化工局，高标准规划建设专业化工基地和产业园区，积极推进化工企业进区入园，又要提高入园门槛，发展高端化工产品，培育企业进区入园，又要提高入园门槛，发展高端化工产品，培育具有国际竞争力的龙头企业，提高产业发展的聚集度和规模效具有国际竞争力的龙头企业，提高产业发展的聚集度和规模效益。益。1、提高准入门槛。、提高准入门槛。自自2017年年7月起，所有化工类项目核准月起，所有化工类项目核准
15、或备案权限上收到市级投资主管部门。原则上不再核准或备案或备案权限上收到市级投资主管部门。原则上不再核准或备案固定资产投资额低于固定资产投资额低于3亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化品生产项目（创高精尖项目另行规定）。严格限制新建剧毒化品生产项目（创高精尖项目另行规定）。严格限制新建剧毒化学品项目，严禁建设废水排入现状水质达不到水功能区和水环学品项目，严禁建设废水排入现状水质达不到水功能区和水环境功能区要求水域的化工项目，严禁投资新上淘汰类、限制类境功能区要求水域的化工项目，严禁投资新上淘汰类、限制类化工项目。化工项目。严控控制增量严控控制增量 2、严格项目
16、审批。、严格项目审批。涉及重点监管的危险化工工艺、重涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品和危化品重大危险源的点监管的危化品和危化品重大危险源的“两重点一重大两重点一重大”建建设项目，一律由省相关部门联合审批。在审批新建、改建、设项目，一律由省相关部门联合审批。在审批新建、改建、扩建危险化学品建设项目环评文件时，项目选址靠近饮用水扩建危险化学品建设项目环评文件时，项目选址靠近饮用水源地和敏感区或者不在化工园区的不批，项目所在化工园区源地和敏感区或者不在化工园区的不批，项目所在化工园区无规划环评的不批。无规划环评的不批。3、强化刚性约束、强化刚性约束。化工企业新建、改建、扩建项目的。化工企
17、业新建、改建、扩建项目的安全、环保、节能设施，必须与主体工程同时设计、同时安全、环保、节能设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用；已核准或备案的项目，必须在通过安全、施工、同时投用；已核准或备案的项目，必须在通过安全、环评审批和水资源论证、节能评估后方可开工建设；项目环评审批和水资源论证、节能评估后方可开工建设；项目建成后，未取得排污许可证，安全、环保、取水工程、消建成后，未取得排污许可证，安全、环保、取水工程、消防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。调整优化存量调整优化存量 强化环保标准倒逼。强化环保标准倒逼。严格执行严格执
18、行山东省区域大气污染物山东省区域大气污染物综合排放标准综合排放标准，不能达标排放的，依法依规进行严肃查处；，不能达标排放的，依法依规进行严肃查处；将挥发性有机物作为控制指标，完善挥发性有机物排放标准将挥发性有机物作为控制指标，完善挥发性有机物排放标准体系；逐步加严水污染物全盐量指标限值；化工园区体系；逐步加严水污染物全盐量指标限值；化工园区2017年年底前按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，底前按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。建设项目。推进进区入园推
19、进进区入园 推进化工生产企业搬迁，尤其加快重点敏感区域内化推进化工生产企业搬迁，尤其加快重点敏感区域内化工企业进区入园步伐。化工园区外，一律不准新增化工项工企业进区入园步伐。化工园区外，一律不准新增化工项目。目。化工企业要严格落实环境安全主体责任，认真开展突发环化工企业要严格落实环境安全主体责任，认真开展突发环境事件风险评估和环境安全隐患排查治理，建立隐患排查治理境事件风险评估和环境安全隐患排查治理，建立隐患排查治理档案和环境应急监控预警体系，及时发现并消除环境安全隐患。档案和环境应急监控预警体系，及时发现并消除环境安全隐患。企业要制定突发环境事件应急预案，加强环境风险管理，做好企业要制定突发
20、环境事件应急预案，加强环境风险管理，做好环境应急物资的储备，定期开展环境应急演练。环境应急物资的储备，定期开展环境应急演练。企业主体责任企业主体责任大气污染综合治理策略要求大气污染综合治理策略要求 三炼焦化学工业污染物排放标准GB16171-2012山东省区域性大气污染物综合排放标准山东省区域性大气污染物综合排放标准DB37/2376-2013 加强焦化行业大气污染治理，实施现役焦炉装煤、干法加强焦化行业大气污染治理，实施现役焦炉装煤、干法熄焦、推焦、焦炉、焦炉煤气燃用设备及其他排放废气工艺熄焦、推焦、焦炉、焦炉煤气燃用设备及其他排放废气工艺环节的脱硫、脱硝和除尘设施改造，分阶段实施环节的脱硫
21、、脱硝和除尘设施改造，分阶段实施干法熄焦改干法熄焦改造造，确保改造后废气排放稳定达到国家和山东省相关排放标，确保改造后废气排放稳定达到国家和山东省相关排放标准要求，不能稳定达标排放的，一律停产或取缔。准要求，不能稳定达标排放的，一律停产或取缔。重污染天气应急响应重污染天气应急响应 按照按照“一厂一策一厂一策”采取限产限排、停产限排、提高污染采取限产限排、停产限排、提高污染治理设施运行效率等措施实现应急减排目标。凡达不到应急减治理设施运行效率等措施实现应急减排目标。凡达不到应急减排清单措施目标的一律停产，凡出现小时超标排放的一律停产，排清单措施目标的一律停产，凡出现小时超标排放的一律停产，不能立
22、即停产的最大程度限产并提高治污设施运行效率。不能立即停产的最大程度限产并提高治污设施运行效率。涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业原料及产品涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业原料及产品运输车辆按照预案要求执行错峰运输（民生保障物资或特殊需运输车辆按照预案要求执行错峰运输（民生保障物资或特殊需求产品除外）。求产品除外）。10 10月月1 1日至次年日至次年3 3月月3131日，焦化企业出焦时间均延长至日，焦化企业出焦时间均延长至3636小时小时以上，位于城市建城区的焦化企业要延长至以上，位于城市建城区的焦化企业要延长至4848小时以上。小时以上。涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，按照产能与原涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，按照产能与原材料运输比例结构，制定材料运输比例结构，制定“一厂一策一厂一策”错峰运输实施方案，提前错峰运输实施方案，提前做好生产物资储备；同时合理安排运力，封存企业自有车队中排做好生产物资储备；同时合理安排运力，封存企业自有车队中排放较高的车辆，优先选择排放控制水平较好的国放较高的车辆，优先选择排放控制水平较好的国和国和国标准车标准车辆承担运输任务，保证采暖季国辆承担运输任务，保证采暖季国及以上排放标准运输车辆比例及以上排放标准运输车辆比例达到达到80%80%以上。以上。冬季错峰生产与错峰运输冬季错峰生产与错峰运输
