1、【 精品教育资源文库 】 第 3 讲 君主专制政体的演进与强化 一、从汉至元君主专制的演进 1法令出一 (1)创立：秦始皇开始使用 “ 皇帝 ” 称号，确立了 “ 皇帝 ” 制度。 (2)特点 皇帝有天下独尊的地位。 国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。 以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。 (3)弊端：君主理念具有独断性和随意性，影响国家政治决策的合理性。 2君权和相权 (1)调整原因 防范宰相擅权。 加强统治，提高行政效率。 弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。 (2)调整措施 西汉：汉武帝频繁更换丞相，打击相权；组成 “ 中 朝 ” 参与决策，削减 “ 外朝 ” 权力。 唐代：中央设
2、 中书省 、门下省和尚书省，唐初三省最高长官都是宰相；后来凡参加 政事堂 会议的其他官员的身份也等同于宰相，相权有所分散。 宋代：增设 “ 参知政事 ” 、枢密院、三司使分散宰相权力。 (3)结果：君权逐步加强，相权被分散和削弱。 易错辨析 “ 三省六部制 ” 与 “ 近代西方三权分立 ” 的区别 二者形式上相似，都体现了分权的特点，但本质却不同。前者的目的在于强化皇权，是君主专制的产物；后者的目的是防止专制，是近现代资产阶级民主政治的产物。 二、选官制度、监察体制的演变 1选 官制度的历史变化 【 精品教育资源文库 】 (1)世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。
3、(2)察举制： 汉武帝 时创立，自下而上推举道德学问优异又有议政能力的人做官。魏晋南北朝时演化为以九品中正制选拔官吏，但存在着权操于官，民意无从体现的不足。 (3)科举制 实施：隋代创立以 考试 选官的制度，明清时期演化为八股取士。 评价：破除了世家大族垄断官场的情形；保证了专制政府行政人员的来源及文化素养，提高了行政效率；促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成；从追求公平公正的角度来看，有一定的合理性；明清八股 取士，阻碍着人们的思想和文化的进步，导致了中国近代的落后。 2中国古代王朝的监察体制 (1)秦代：在 中央政府 和郡一级的行政机关内，都有专门负责监察的官员。 (2)汉代
4、 地方：全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设 刺史 一人，以监察地方政治。 中央：御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。 (3)发展：汉代以后各朝都有监察机构的设置，如唐代有御史台、宋代有提点刑狱司、元代有御史台等。 (4)作用 积极：在一定程度上有利于监督官员 规范执政 ，防止官员贪污腐败。 局限： 专制制度 的本质决定了监察体制 的实际效能是有限的；监察官员只是帝王的耳目和工具。 特别提示 中国古代监察制度的特点：起步早；随着专制皇权的不断加强而不断完善；监察机关独立性强；监察制度具有一定的科学性。 三、从汉至元地方行政机构的设置 1历代行政区划演变 朝代 行政机制 秦、西汉
5、 郡 县两级制 东汉 州 郡 县三级制 唐代 道 州 县三级 宋代 路 州 县 元代 省 路 府 州 县 2.元代行省的设置 (1)元代确立行中书省作为地方常设行政机构，全国分设十个行中书省以及中书省直辖的 “ 腹里 ” 和宣政院管辖的西藏和四川、青 海部分地区。 (2)行省的民政、军政、赋税征收等权力皆受中央的节制，中央还以监察机构进行监督，以省官互迁等形式加以控制。 【 精品教育资源文库 】 疑难问答 唐代、宋代、元代最高行政机构都是中书省吗？ 答：不是。唐代是尚书省，宋代是中书门下，元代是中书省。 注意：唐朝的中书省是中央三省中的一省，是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是最高行政机
6、构，唐朝的中央行政机构是尚书省。 归纳总结 从汉至元政治制度演变的总体趋势 一个 “ 继承 ” ：皇帝制度一以贯之。 两个 “ 趋势 ” ：君主专制不断强化，中央集权不断加强。 三个 “ 创新 ” ：开创了三省六 部制、科举制、行省制。 1汉代的外戚干政 外戚干政是古代皇帝的外戚利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象。皇帝年幼时，外戚往往干政擅权，中国尤以汉朝为烈。汉武帝晚年立小儿子刘弗陵做太子，命其母钩弋夫人自尽，就是为防外戚专政。汉哀帝、汉平帝之世，外戚王氏相继把持朝政，酿成王莽代汉的结局。 2科举制的发展演变 (1)隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。 (2)隋炀帝时
7、设立进士科，正式创立科举制。 (3)唐朝继承并加以完善：唐太宗时期，科举以进士、明经两科为主；武则天时，首创武举和 殿试。 (4)宋代后期科举不考诗赋，改考策论。 (5)明清时期，八股取士成为科举的主要形式。 (6)1905 年，科举制被废除。 3北宋加强中央集权的措施和特点 (1)措施 军事上，将兵权收归中央，抽调各地精兵强将，充实中央禁军。 行政上，由中央派文官担任地方长官，设通判监督。 财政上：在各路设立转运使，规定地方赋税留下一小部分作为地方开支，其余由转运使全部运送中央，消除了地方割据的物质基础。 (2)特点：重文轻武，文人治国；分割地方权力，加强中央集权；强干弱枝，守内虚外。 考点
8、一 隋唐的制度创新 三省六部制和科举制 1为什么说唐代三省六部制完善了中央官制？ 【 精品教育资源文库 】 唐代三省六部的运作模式 (1)相权三分，互相牵制，加强君权。中书省拟定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，三省之间互相制衡，从而分散了宰相的权力，加强了君权。 (2)职权分明，分工合作，行政效率高。三省职权按行政程序划分，一切政令从起草 (中书省 )、审核 (门下省 )至执行 (尚书省 )，都经由三省处理。三省之间既能互相牵制，也能分工合作，从而提高行政效率。 (3)节制君权，减少施政失误。皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权， 可弥补君主才干的不足。 2三省六部制
9、的历史作用 有利于提高行政效率，加强皇权；建立制约机制，有利于减少统治者的决策失误；专制主义中央集权制走向成熟。 3唯物史观 辩证分析科举制的影响 积极影响 社会整合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念 推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍 巩固国家统一 适应了中央集权制度下 “ 大一统 ” 意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社 会的稳定 推动世界文明 早在唐朝时，科举制就被 “ 东亚文化圈 ” 国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西
10、方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响 消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下 官本位 思想 直接促进了官本位社会观的发展， “ 学而优则仕 ” 的思想至今还存在 禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步 【 精品教育资源文库 】 要求：分析史料，论证科举制对社会阶层变 动的影响。 史料 科举制冲破了九品中正制造成的 “ 世胄蹑高位，英俊沉下僚 ” 的封闭局面，使出身寒微的知识分子也有可能通过努力改变自己的社会地位，获得从政机会。另一方面，使统治集团具有一定的开
11、放性，缓和了社会矛盾，对社会和政治产生了相当的稳定作用。 摘编自倪峻、姚立建科举制的历史作用 论证： _ 答案 打破了九品中正制形成的士族门阀垄断仕途的阶层固化局面，使出身贫寒的知 识分子获得从政机会，改变其社会地位。但占社会多数的劳动者仍改变不了原有的社会地位。 1三省六部制运作过程的程序化和规范化 唐制，每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又还中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填 “ 奉行 ” 而已。 朱熹朱子语类 发现问题 注意三省六部制行政运作程序中隐含的前提是 “ 得旨 ”( 按皇帝旨意 )，这
12、是理解其实质的关键。 命题角度 唐代皇权与相权的制约与平衡；东西方 “ 集权 ” 与 “ 分权 ” 政治内涵的差异。 2海外人士对科举制的认识视角 我不赞同科举制度是落后的这种观点，我认为它是进步的，只是到了清朝末年，大家都把它与清政府联系在一起，因为清政府是腐败的，所以与之有关的东西都要废除。现在我们可以看到，在科举考试被废除后，考试制度还是得到了继承，如孙中山时期的考试院，实际上是把科举制度现代化了。以科举为主的考试制度实际上是非常有意义的。 美 本杰明 艾尔曼 发现问题 材料作者从现代考试制度的视角评价科举制，代表了海外学者的一些观点。 命题角度 科举制与现代考试制度的历史联系；科举制与
13、社会公平正义；科举制 的 “ 机会均等 ” 原则与西方“ 自由、平等 ” 思想的契合。 考点二 中央集权与地方分权的斗争 郡国并行制与行省制 1汉武帝矫正郡国并行制弊端的举措 使诸侯多分子弟为侯，隶属于郡管理；变封国为郡；贬低王国官员地位，限制诸侯和人们交游。 2元朝的行省制与郡县制的不同 (1)郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，有利于多民族国家的统一。形象地表示：中央 郡 县，直线行政。 (2)行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。行省行使权力时受中央的节制，是分区统治，不是直线统治。 3为什么说行省制度 更有利于中央集权的加强？ (1)机构和官员设置有玄机，从制度设计层面防割据。元代的行省是中央政府派出机构，行省长官是中央官员，【 精品教育资源文库 】 中央通过行省对全国实行分区统治。 (2)分权更
