1、 专升本00323西方行政学说史历年试题题库（考试必备）全国2008年1月高等教育自学考试西方行政学说史试题课程代码：00323一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（B）A.马克斯韦伯B.布隆赤里C.巴纳德D.里格斯2.在日趋复杂的现代社会中，公共舆论监督政府行政的作用和功能日益增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家称其为（D）A.第一权力机关B.第二权力机关C.第三权力机关D.第四权力
2、机关3.第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科行政科学，并初步勾勒了进行行政学研究的目标、任务和方法，从而在理论上将行政学与政治学加以区分的是（A）A.威尔逊B.马克斯韦伯C.凯登D.古立克4.法约尔最主要的代表作为（D）A.创造性的经验B.科学管理原理C.工业文明的社会问题D.工业管理与一般管理5.法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定，管理层次的设置一般坚持（A）A.“25”原则B.“28”原则C.“35”原则D.“48”原则6.居于韦伯现代化理论核心的是（D）A.科学管理理论B.行政生态学理论C.行政组织理论D.官僚制理论7.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而
3、上”的作法。这种作法强调（C）A.等级化的原则B.分工合作原则C.同一性的原则D.差异性的原则8.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”，其中P代表（A）A.计划B.组织C.人员配备D.指导9.被誉为“公共行政学的元老”的是（C）A.威尔逊B.梅奥C.古立克D.泰罗10.福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，分别为（D）A.等级定律和分工学说B.等级定律和互相渗透定律C.分工学说和整体学说D.互相渗透定律和整体学说11.福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个（A）A.圆环形的反应过程B.正方形的反应过程C.梯形的反应过程D.三角形的反应过程12.福莱特关于真正的民主的概念包
4、含着两大要素，分别为（B）A.大众的口头赞同和联邦制的政治结构B.大众的实质参与和联邦制的政治结构C.大众的口头赞同和单一制的政治结构D.大众的实质参与和单一制的政治结构13.福莱特认为领导应该有三大功能，即（D）A.指挥、协调和控制B.指挥、协调和整合C.预测、控制和决定目标D.协调、决定目标和预测14.巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献为“结构性”概念和（B）A.“静态性”概念B.“动态性”概念C.“控制型”概念D.“协调型”概念15.巴纳德把诱因分为两类，分别为（A）A.特殊的诱因和一般的诱因B.客观的诱因和主观的诱因C.特殊的诱因和客观的诱因D.一般的诱因和主观的诱因16.巴纳德认为
5、，决定可以分为两类，即（C）A.强制决定和协商决定B.主观决定和客观决定C.个人决定和组织决定D.单一决定和层级决定17.在对“政治行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的（A）A.“事实价值”两分法B.“事实假设”两分法C.“制定执行”两分法D.“假设执行”两分法18.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为（D）A.经济人模式B.社会人模式C.心理人模式D.满意人模式19.西蒙认为，将相对于决策者实际知识的价值达到最大化的是（B）A.客观理性B.主观理性C.个人理性D.组织理性20.在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在（A）A.等级制B.协作制C.民主制D
6、.专权制21.里格斯把“功能扩散的”社会叫做（A）A.融合社会B.棱柱社会C.衍射社会D.发散社会22.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（B）A.“事实价值”结构B.“互惠重配”结构C.“市场企业”结构D.“政治经济”结构23.按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为（A）A.X理论B.Y理论C.Z理论D.O理论24.林德布洛姆认为，在政治过程的四种基本形态中，可以单方面自上而下决定的是（B）A.价格系统B.等级系统C.多元系统D.讨价还价系统25.在政治与市场一书中，林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的（B）A.模式一B.模
7、式二C.模式三D.模式四26.林德布洛姆对于企业在政治互动过程中的作用给予了特别的注意。在他看来，有两种控制公共政策的过程，分别为（D）A.选举控制和权威控制B.政府控制和企业控制C.权威控制和政府控制D.选举控制和企业控制27.威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的（D）A.个人形式B.层级形式C.命令形式D.组织形式28.作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用（B）A.“单一确定”法B.“成对选择”法C.“历史比较”法D.“文字分析”法29.卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与JE罗森茨韦克一起提出了管理的（A）A.权变理论B.系统理论C.市场理论D.人际
8、关系理论30.卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为（C）A.一个目标与价值分系统B.一个技术分系统C.一个结构分系统D.一个社会心理分系统二、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）请在每小题的空格中填上正确答案。错填、不填均无分。31.泰罗指出，构成科学管理结构上两个最重要的因素为任务和_奖金_。32.法约尔将企业组织的全部活动分为六种，即技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和_管理职能_。33.古立克认为，实施“自上而下”的作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是_突出组织的目的_。34.福莱特认为，社会过程的核心为_群体_。35.梅奥指出，在紧急状况中，中央控制是
9、必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到_边缘组织_。36.威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：一是简单明了；二是循序渐进；三是_注意预算参与者的期望_。37.组织中常见的协调机制有指示型、自愿型和_促进型_。38.公共选择理论的创始人为_布坎南_。39.诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是国家理论和_产权理论_。40.由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为_波纹效应_。三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）41.“昆斯伯里侯爵式”的管理答：“昆斯伯里侯爵式”的管理又
10、叫“驱赶式”的管理，是采取单一的直线指挥的传统管理，其特点是中央集权。“昆斯伯里侯爵”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。42.等级制度（法约尔）答：等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。43.传统型统治答：传统型统治是指一种合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上的统治。44.情况定律答：所谓“情况定律”指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。45.寻租活动答：寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得
11、利益进行再分配的非生产性活动。四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）46.简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。答：理想类型的官僚行政机构的基本特征如下：（1）等级制（2）专业分工（3）行政管理档案系统原则（4）明确的程序、规章和制度（5）专业培训（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋开。47.简述霍桑试验的意义。答：（1）它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有里程碑式的意义。（2）社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。（3）提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过提高职工的满足度、激励职工的“士气”，从而达到提高劳动生产率的目的。48.巴纳德认
12、为构成组织的基本要素有哪些？答：构成组织的基本要素有：（1）协作的意愿（2）目的（3）信息交流49.简述里格斯行政理论的局限性。答：里格斯行政理论的局限性如下：（1）它是用西方的标准和概念来分析发展中国家的状况，并非是他所谓“非价值判断”的分析。（2）里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。（3）里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。50.沃尔多认为公共行政学古典学派的基本特点有哪些？答：沃尔多认为公共行政学古典学派的基本特点有：（1）承认并接受政治行政两分法（2）赞同有一个通用的管理方向（3）通过科学分析寻找行政管理的原则（4）强调行政权威
13、应该集中（5）致力民主五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）51.试析泰罗科学管理思想的贡献和局限。答：一、泰罗科学管理思想的贡献贡献：1、传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方的合作等。2、在相当程度上，泰罗确立的管理主义具有它的普遍性，以至于20世纪80年代开始的西方国家的政府改革运动还将泰罗的管理主义作为改革的理论基础之一。二、泰罗科学管理思想的局限：1、泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。泰罗假设一般工人只是为了自身的利益而参与组织，其目的是为了钱，而对钱这一自我利益的追求相对不受情感和态度的影响。这一观点显然是不完整的。后来的
14、研究表明，组织中的个人行为受到大量泰罗认为与生产力无关的变量（包括社会的和心理的因素）的影响。2、泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。3、泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。4、泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。尽管如此，可以在某种程度上说，现代管理史的第一章是由泰罗及其同道者写就的。科学管理这一概念本身既反映了时代的种要求，也不断昭示后来者以科学的思维、科学的手段和科学的方法从事管理。仅就这点而言，泰罗所做出的贡献是有目共睹的。52.试结合实际分析凯登提出的制约政府官员腐败的方法。答：凯登提出的制约政府官员腐败的方法
15、主要有以下几点：（1）凯登认为要做的是一破一立：破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。特别是领导人更应严于律己，在处理错误行为时，不能纵容姑息，对亲朋故旧更不能持双重标准、另眼相看、手下留情。公职人员以身作则、为民楷模，才能赢得公众对政府的尊敬和信心。（2）凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。有些单位对政府做出什么决定举足轻重，往往是贿赂腐蚀的主要对象。如某些政府官员，或者在日常工作中经手大笔款项，或者和私人
16、公司企业有诸多业务来往，或者负责取缔非法商品、非法服务等等，都要具有坚强的毅力以抵御巨大的诱惑。（3）凯登认为，制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。（4）凯登认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。反贪倡廉是一项艰巨
17、的任务，但这个目标并不是可望而不可及的。有许多切实可行的战略和战术可以供我们参考借鉴。只要通过我们坚持不懈的努力，有朝一日反腐倡廉工作会取得成功！全国2008年10月自学考试西方行政学说史试题课程代码：00323一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1、行政学作为一门正式学科诞生的标志为（A）A、行政学研究的发表B、行政学导论的发表C、科学管理原理的发表D、管理行为的发表2、被誉为“行政学的先驱”的是（A）A、威尔逊B、马克斯韦伯C、泰罗D、古立克3、在泰罗看来，最好的管
18、理制度的基础为（B）A、高工资和高劳动成本B、高工资和低劳动成本C、低工资和高劳动成本D、低工资和低劳动成本4、被说成是一个“天才的机匠，个性浮夸，一个具有进取性的、偶尔肆无忌惮的推进者”的是（B）A、泰罗B、吉尔布雷斯C、法约尔D、布坎南5、法约尔把企业组织中的管理职能分为计划、组织、指挥、协调和（C）A、整合B、沟通C、控制D、指令6、法约尔管理理论的核心为（D）A、统一领导原则B、集中原则C、秩序原则D、等级制度原则7、韦伯指出，现代官僚组织主体的构成部分为（C）A、技术人员、档案机构和层级组织B、技术人员、物资机构和层级组织C、行政人员、物资机构和档案机构D、行政人员、物资机构和层级组
19、织8、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即（A）A、目的、过程、人员和地点B、目的、过程、控制和协调C、人员、地点、控制和协调D、人员、过程、控制和目的9、古立克提出了一种“由上而下”的作法，其着眼点在（D）A、分工和合作B、分工和控制C、合作和协调D、控制和协调10、古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”，其中，S代表（C）A、计划B、组织C、人员配备D、指导11、古立克本人的主要兴趣在三个方面：公共财政、人事管理和（D）A、全能政府B、责任政府C、民主政府D、大都会政府12、在福莱特看来，群体过程的核心就是（C）A、指挥B、让步C、创造D、控制13、
20、福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和（C）A、指挥B、协调C、整合D、共享14、福莱特称权力即（D）A、运用的能力B、共享的能力C、独占的能力D、成事的能力15、福莱特把领导分成（A）A、职位领导、个人领导和功能领导B、职务领导、组织领导和权威领导C、职位领导、个人领导和权威领导D、职务领导、功能领导和组织领导16、福莱特认为，社会生活的最高表现为（A）A、国家B、社会C、市场D、个人17、巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和（B）A、“静态性”概念B、“动态性”概念C、“控制型”概念D、“协调型”概念18、在巴纳德看来，组织的存在取决于协作
21、系统平衡的维持，这种平衡有两个条件：一是组织的有效性；二是（A）A、组织的效力B、组织的竞争力C、组织的效率D、组织的效益19、巴纳德把刺激分为（B）A、特殊刺激和一般刺激B、客观刺激和主观刺激C、特殊刺激和客观刺激D、一般刺激和主观刺激20、巴纳德认为决策环境相关的因素包括（B）A、战略因素和战术因素B、战略因素和补充因素C、战术因素和目标因素D、目标因素和补充因素21、西蒙将决定前提分为（D）A、假设前提和事实前提B、制定前提和执行前提C、价值前提和执行前提D、价值前提和事实前提22、西蒙把在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为，称为（A）A、客观理性B、主观理性C、个人理性D、组织理
22、性23、里格斯把“功能专一性的”社会叫做（C）A、融合社会B、棱柱社会C、衍射社会D、发散社会24、里格斯认为，传统社会就是（B）A、单一性社会B、多元化社会C、功利性社会D、竞争性社会25、在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种（A）A、圆形的关系B、正方形的关系C、三角形的关系D、棱柱形的关系26、林德布洛姆指出政治过程的四种基本形态，分别为等级系统、多元系统、讨价还价系统和（B）A、价值系统B、价格系统C、市场系统D、事实系统27、在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的（A）A、模式一B、模式二C、模式三D、模式四28、在威尔达夫斯基看来，政府官员面
23、对的挑战主要来自两大派别，即（A）A、个人主义者和平均主义者们B、个人主义者和组织主义者们C、精英主义者和平均主义者们D、平均主义者和组织主义者们29、作为一个预算权威，威尔达夫斯基把预算简单明了地称为（B）A、预期B、预测C、准备D、开始30、卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的（C）A、平均思想B、竞争思想C、权变思想D、分权思想二、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）请在每小题的空格中填上正确答案。错填、不填均无分。31、威尔逊认为，行政学对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，应该主要运用历史研究法和_比较研究法_。32、泰罗科学管理的核
24、心构成部分为时间动作研究、工资刺激制度和_职能性组织_。33、韦伯指出，人类社会存在三种纯粹形态的合法统治类型，分别为传统型统治、个人魅力型统治和_法理型统治_。34、西蒙将感受到的引诱贡献的功利性称作是_引诱-贡献功利量表_。35、按照里格斯的看法，棱柱社会有三个重要的独特的特征，即：异质性、形式主义和_重叠性_。36、在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是现实主义、功利主义和_实证主义_。37、卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是_稳定的机械模式_。38、公共选择理论的方法被布坎南归结为三个要素：个人主义、经
25、济理性和_交易政治_。39、诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是_意识形态理论_。40、凯登指出，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能和_多文化的学习技能_。三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）41、整体学说（福莱特）答：“整体学说”是指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的这么一个群体过程。42、协作（巴纳德）答：协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的
26、一些限制的手段。43、满意人模式答：“满意人”模式是西蒙提出的一种新的决策人的模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。44、行政生态学答：行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。45、美国使命答：所谓“美国使命”，说的是“先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族”。四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25
27、分）46、简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。答：威尔逊公共舆论监督理论的主要内容包括：（1）公共舆论监督应具有社会权威性。（2）公共舆论监督应具有相对独立性。（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。47、简述法约尔管理组织理论的特征。答：法约尔管理组织理论具有以下特征：（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。（2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。（3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。（4）法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。48、简述梅奥认为的社会解
28、体的主要原因。答：梅奥认为的社会解体有以下主要原因：（1）工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长。（2）社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧。（3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突。（4）技术指向型社会的进展过于强调工程技术，并从工艺技术方面来解释工作的意义，以致衡量工作成绩的标准是以讲求效率的经济逻辑为基础的，个人的社会需求被放到了次要地位。（5）政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分。49、简述利益集团对决策过程产生影响的方式。答：利益集团对决策过程产生影响的方式包括：（1）说服
29、。（2）党派分析。（3）建立联盟。（4）投票。50、简述诺思的新制度经济学中的国家理论的特色。答：诺思的新制度经济学中的国家理论具有以下特色：（1）把国家视为一种组织。（2）揭示了国家与产权的内在联系。（3）揭示了国家的内在矛盾。五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）51、试析马克斯韦伯官僚制组织理论的贡献与不足。答：一、韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行政学的发展影响深远，他的贡献主要在于以下三个方面：1、构建起一整套现代行政管理体系的规则。2、强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。3、开启了研究组织理论的先河。二、韦伯的行政组织理论并非是纯粹的“理想”和“完美”，实际
30、上它也存在固有的缺陷和不足：1、过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。2、理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。3、过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。52、结合实际分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示。答:我国正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制均存在诸多不适应，有些因素也导致了不同程度的“政府失败”等等。这些都需要进一步改革，而且可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示。（1）要转变观念，摈弃传统
31、计划经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。（2）要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。（3）进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。（4）加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。全国2009年1月自考西方行政学说史试题课程代码：00323一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.最早提出“行政学”一词的是德国学者（A）A.施塔因B.威尔逊C.韦伯D.布隆赤里2.在行政学研究中运用最为普遍
32、，但也最为重要的方法是（C）A.实证研究法B.经验研究法C.比较研究法D.行为研究法3.泰罗指出构成科学管理结构上两个最重要的因素是任务和（D）A.分工B.强制C.激励D.奖金4.在莉连吉尔布雷斯看来，历史上的三种管理方式分别为传统方式、过渡方式和（A）A.科学方式B.实证方式C.行为方式D.经验方式5.“昆斯伯里侯爵式”管理采取的是（A）A.单一的直线指挥B.多重的直线指挥C.交叉的网格指挥D.双向的线性指挥6.法约尔管理理论的核心是（C）A.劳动分工原则B.权力与责任原则C.等级制度原则D.人员团结原则7.韦伯指出，现代官僚组织的主体构成是行政人员、物资机构和（D）A.财政经费B.办公机构
33、C.规章制度D.档案机构8.古立克指出，要实施“由上而下”的做法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是突出（D）A.组织的文化B.组织的人员C.组织的管理D.组织的目的9.古立克被誉为（D）A.行政学的先驱B.科学管理之父C.一般行政管理理论家D.公共行政学的元老10.福莱特把针对某一特定目标的权力运用称为（C）A.协作B.斗争C.控制D.激励11.福莱特关于真正民主的概念包含两大要素：一是联邦制的政治结构；二是（B）A.大众的口头赞同B.大众的实质参与C.精英的口头赞同D.精英的实质参与12.梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到（D）A.功能性组织B.
34、层级性组织C.集权性组织D.边缘性组织13.巴纳德认为，构成组织的要素有协作的意愿、目的和（D）A.物质基础B.组织文化C.人员构成D.信息交流14.巴纳德认为，组织决策有随机应变因素和（C）A.人员因素B.物质因素C.组织目标因素D.文化因素15.西蒙认为，行政学分析的单位是（B）A.决策B.决策前提C.事实D.事实前提16.在对“政治行政”两分法的批评基础上，西蒙提出了（D）A.“实践经验”两分法B.“主观客观”两分法C.“结构功能”两分法D.“事实价值”两分法17.西蒙把“以最少可能的机会成本取得最大可能的结果”称为（A）A.效率B.效益C.经济D.效果18.西蒙指出了可以用来比较程序性
35、和非程序性决策过程的四个阶段，他把评价以往的选择称为（D）A.情报活动B.设计活动C.抉择活动D.审查活动19.里格斯把功能扩散的社会叫做（A）A.融合社会B.分权社会C.集权社会D.棱柱社会20.里格斯认为影响国家行政的第一位要素是（A）A.经济要素B.社会要素C.符号系统D.政治构架21.里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的动员性和（C）A.异质性B.波纹性C.同化性D.折射性22.里格斯所选择的衍射社会概念的代表国家是（C）A.泰国B.古代中国C.美国D.菲律宾23.里格斯认为社会发展过程中两个关键性的因素是（D）A.目标和行动B.财政和人员C.实践和经验D.分化和综合24.在麦
36、格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种（A）A.圆形的关系B.方形的关系C.菱形的关系D.梯形的关系25.林德布洛姆提出的政治过程的基本形态中，可以单方面自上而下控制的是（B）A.价格系统B.等级系统C.多元系统D.讨价还价系统26.林德布洛姆认为，控制公共政策的过程，分别是（C）A.激励控制和政府控制B.选举控制和政府控制C.选举控制和企业控制D.激励控制和企业控制27.有学者认为，公共行政一直受着企业价值和层级结构的双重束缚。威尔达夫斯基则认为它实际上指的是（C）A.效益和人员组成B.效率和人员组成C.效率和官僚体制D.效益和官僚体制28.威尔达夫斯基认为，预算就是（A）A.预测B.
37、战略C.目标D.财政29.沃尔多认为古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是（D）A.理想主义、经验主义和实证主义B.理想主义、功利主义和实证主义C.经验主义、现实主义和理想主义D.现实主义、功利主义和实证主义30.从基本职能的角度，卡斯特把管理系统分为（C）A.目标、行动和审查B.目标、计划和审查C.决策、计划和控制D.决策、控制和审查二、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）请在每小题的空格中填上正确答案。错填、不填均无分。31.威尔逊认为行政学研究的目标主要在于两个方面：其一，如何合理界定政策的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效、公正的_政府_。32.对完成
38、一件工作应该用的时间进行精心的研究，泰罗称其为_工时研究_。33.法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的_“法约尔法则”_。34.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为目的、过程、人员和_地点_四个途径。35.福莱特把领导分为三类，即职位领导、个人领导和_功能领导_。36.因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册的试验是_霍桑实验_。37.西蒙把将个人引向选择目标的力量称为_动机_。38.林德布洛姆把“纲要式”决策称为解决社会问题的_模式一_。39.公共选择理论的方法论被布坎南归结为个人主义、经济理性和_交易政治_三个要素。
39、40.诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是_意识形态理论_。三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）41.第四权力机关答：第四权力机关是指报刊、广播等公共舆论。42.多元化定律（福莱特）答：福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现，人之所以要加入某些群体为的是找寻表现自身各种属性的机会，这就是所谓的“多元化定律”，惟有国家才能将社会生活中五光十色、变化万千的属性表现出来。43.非正式组织（巴纳德）答：巴纳德将非正式组织描述为暂时的、无结构形式的、涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，可以把它“看作是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”。
40、在巴纳德看来，非正式组织使人们形成一定的态度、理解、风格、习惯习俗，为正式的组织的产生创造条件。44.形式推动的搜索（西蒙）答：在问题领域搜索时，决策者可能采用任何这样一个新的战略：只要有一个标准的反应（惯例），搜索就很少或不存在，决策者只需简单地使用惯例即可。如惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为“形式推动”的搜索。45.一元化社会（里格斯）答：里格斯认为，“一元化社会”，意指整个社会容易取得一致，上下融为一体。该社会的动员性和同化性都很高，在这种社会里，民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于相互信任、互相了
41、解。四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）46、简析法约尔提出的产生双重指挥的原因。答：产生双重指挥的原因大致有以下四点：（l）希望能被更好地了解、或为争取时间、或立刻制止一项不合适的行为。（2）希望在给两个同事、两个朋友、一个家庭的两个成员分配职权时避免直接的困难，经常导致从一开始在企业的领导中就出现双重指挥。（3）各部门界限不清也可能导致双重指挥：两个部门的领导人对同一方面的工作下命令，各自都认为这工作应属于自己管，这就形成了双重指挥。（4）各部门之间常有的联系、职务上固有的错综复杂、职权的不明确常常会产生二元性的弊害。47、简述麦格雷戈提出的落实新理论的方法。答：麦格雷戈提出
42、的落实新理论的方法有：（1）权力下放。（2）工作丰富化。（3）参与和咨询式管理。（4）对工作表现进行鉴定。48、简述林德布洛姆指出的渐进方式的优点。答：林德布洛姆在民主的智力一书中，指出了渐进方式的如下优点：（1）它集中于与现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。（2）限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。（3）不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集团一致的结果就行。（4）处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。49、简述卡斯特提出的影响组织的一般环境特征。答：（1）文化特征。包括历史背景、意识形态、价值观
43、和社会准则。（2）技术特征。即社会上科学与技术的发展水平，包括物质基础（工厂、设备与设施）及技术知识基础、科学技术界能够发展并应用新知识的程度。（3）教育特征。包括居民的普遍文化水平，教育制度的完善程度与专业化的程度，受过高等专业及专门训练的人所占的比例。（4）政治特征。包括社会的一般政治气氛、政权集中的程度、政治组织的性质（分权的程度、职能的多样性，等等）以及政党制度。（5）经济特征。即基本经济结构，包括经济组织的类型私有与公有的对比、经济计划的集中或分散、银行体制、财政政策、对物质资源投资的水平及消费特征。50、在凯登看来，成功的公共行政人员应具有哪些基本技能？答：凯登指出，随着新时代的来
44、临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善如下三个方面的技能：（1）战略性的思考技能。所谓战略性的思考技能，就是立足本地、放眼世界。落实到行政事务上，凯登以为这一技能的表现就是朝着长远的战略目标把握时机，逐步前进。（2）催化性的领导技能。催化性的领导技能就是在某一重要问题上成功地说服政府部门和私人企业中关键性人物同意自己观点的技能。（3）多文化的学习技能。经济的全球化推动着我们去进一步认识其他国家的语言、文化和市场。这种多文化的学习技能将有助于政府官员学会如何去讨论出口问题、如何和外国官员打交道，以及如何去把握国外的投资机会，以促进本地的经济活力。五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）51、结合实际分析理想的官僚体制的优点及现代官僚制的负面功能。答：一、就技术层面而言，理想的官僚体制的优点主要体现在以下几个方面：1、组织的严密性。2、管理的非人格化。3、技术的高效率。4、统治的知识化。二、韦伯在赞美现代官僚制的“理性
