1、全国2014年4月高等教育自学考试西方行政学说史试题课程代码：00323一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。1美国旧式的选官制度是一种（B）1-12A“议行合一”体制B“政党分赃制”体制C“党政分开”体制D“党政合一”体制2威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、品德纯洁的（A）1-12A文官队伍B武官队伍C党员队伍D学术队伍3泰罗的刺激系统中，成功受到高支付的奖励，而失败则受到（C）2-29A校纪的处分B行政的处分C物质损失
2、的惩罚D法律的制裁4泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和（D）2-30A干部体制B干部学校C干部派别D干部队伍5在法约尔看来，人员的报酬是其服务的（D）3-54A利润B红利C价值D价格6法约尔认为，首创精神能激发组织成员的（B）3-57A动机B活力C理想D灵性7在韦伯看来，官僚制本身就是作为传统类型对立面而规定的，它是传统行政体制的（C）4-63A追随者B反对者C对照物D先行者8韦伯认为，传统型统治最为普遍的形式是世袭制，而这种统治只不过是族长式统治的一种（A）4-72A扩展B反例C反对D回潮9在古立克看来，行政要介入政治和政策的过程是（A）5-90A不可避免的B
3、不可能的C可以回避的D渐进式的10古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为（B）5-95A“由上而下”的做法B“由下而上”的做法C“由左而右”的做法D“由右而左”的做法11福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环形的（D）6-106A反对过程B反转过程C反复过程D反应过程12在福莱特看来，群体过程并没有因整体的出现而抹杀了（C）6-108A组织B社会C个人D国家13梅奥认为，有人将社会冲突造成的痛苦归咎于争端的两方：资方和（D）7-127A政界B新闻界C体育界D劳方14巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和（D）8-149A“静态性”概念B“宏观性”概念C“微观性”概念D
4、“动态性”概念15巴纳德认为，组织决策有两个因素，即组织目标和（B）8-165A“道德”因素B“随机应变”因素C战略因素D补充因素16在西蒙看来，事实与价值不能完全分开，行政者的价值前提可能与政务官的（C）9-178A相同B不分C不同D相仿17西蒙承认一种成熟的科学必须调节人的行为的情感因素和（A）9-180A认知因素B结果因素C结构因素D后果因素18就组织决策的理性而言，西蒙的主要关心对象之一是目标（D）9-197A实现现象B达成现象C获取现象D转移现象19里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和社团对行政发生的影响（B）10-209A不变B不一样C性质相同D相似20麦格雷戈相信，靠指示和控制
5、来进行管理的哲学已经不能有效地调动人的（A）11-224A积极性B创造性C冲动性D公益心21在林德布洛姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事（D）12-254A态度B风格C艺术D规则22林德布洛姆认为，利益集团对政府决策施压，迫使政府决策在一定程度上受到它的（C）12-257A经济影响B活力影响C压力影响D魅力影响23威尔达夫斯基认为，信奉权威的人不会没完没了地讨论当权派的（B）13-268A军事作风B道德作风C政治艺术D权力观念24沃尔多一再强调，公共行政学并非创始于（C）14-287A18世纪B19世纪C20世纪D21世纪25在卡斯特看来，管理思想与管理实践都受更为广
6、泛的（A）15-312A社会意识形态影响B社会价值观影响C社会人生观影响D社会经济观影响26卡斯特认为，组织就是寻求目标的（D）15-313A军队B队伍C政党D系统27布坎南对当代政府管理的理论与实践产生了巨大影响的理论是（B）16-329A科学管理理论B公共选择与政府理论C行政生态理论D社会系统组织理论28诺思认为，国家的主要功能是提供法律和（B）17-349A法规B秩序C规则D法院29凯登认为，领导人在改革问题上被说服了之后，剩下的问题就是如何由行政专家和具体进行改革的政府官员来商定改革的具体（C）18-370A计划B蓝图C细节D规划30凯登认为，各个国家、各级政府所面临的严重问题是自然资
7、源日益（A）18-378A短缺B过剩C涨价D浪费二、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）31虽然泰罗寻找到一种最好的干各种体力活的方法，但他从未声称时间动作研究是一门科学。2-2732正确的研究方法是进行科学研究所必不可少的重要前提条件，行政学研究同样也不例外。1-1033法约尔指出，社会组织的健康和正常活动取决于某些条件，他用“原则”这个词来表述这种条件概念。3-5134“官僚制”一词不仅被韦伯用指政府部门，而且用指在所有当代生活领域，非自愿团体和私人事务以及政府中的一种“理性”行政统治类型。4-6435梅奥认为现代社会深受传统社会的社会惯例的瓦解之苦。7-12436在巴纳德看来
8、，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。8-15137西蒙认为，作为一个信息处理系统，决策者受到其能力的限制。9-18238里格斯选择革命前的泰国及古代中国为例，作为他那融合社会概念的代表。10-20839麦格雷戈相信，我们有能力在10年、20年内使工业组织的有效性取得实质的改进。11-23940艾佐尼认为，渐进模式只着眼于短期的目标和仅追求以往政策的有限改变，旨在维持现状。12-261三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）41法理型统治（韦伯）4-77答：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式。这种权力是以合理合法性或已被提升为统治者的权力为
9、依据的。法理型统治的权力则归于非人格化的制度和法规。42“满意人”模式（西蒙）9-179答：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。43理性（西蒙）9-181答：恰当的行动事实上是经过选择的，西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案”。44同化性（里格斯）10-209答：同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。45寻租（布坎南）16-337答：在布坎南等人看来，寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润，租或租金则是指支付给生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可
10、替代用途上所能得到的那一部分。四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）46法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险？3-57答：（1）不要使自己的下属人员分裂使敌人分裂以削弱其力量是聪明的，但使自己的队伍分裂对企业来说则是一个严重的错误。（2）不要滥用书面联系法约尔认为，在处理业务问题或下达一道需要加以解释的命令时，一般用当面口述要比书面快，并且简单得多。47古立克为什么认为一定要限制国家的作用？5-89答：（1）未来的变化无常。（2）所谓智者千虑，必有一失。领袖人物纵使才华盖世，其聪慧、阅历、知识乃至性格，都难免缺陷。（3）此外，缺乏一定的行政技巧，一项全面的行动又必然牵涉到大量的
11、变数，新的思想和新的计划的形成通常没有一个秩序井然的途径等等。48根据诺思的观点，统治者的双重约束的结果是什么？17-355、356答：统治者的双重约束表明，一方面，正的交易费用限制了统治者对有效率产权结构的选择；另一方面，各种利益集团的竞争压力迫使统治者不得不选择一些无效率的产权结构。从长远来看，有效率的产权会导致国民收入的增长，但与那些无效率的产权相比，从短期来看，统治者的租金会减少。统治者的双重约束还会导致无效率产权结构的形成。49威尔达夫斯基为什么认为观察预算的全过程将有利于对政策制定的分析？13-374、375答：（1）预算为研究提供了很多的机舍。（2）预算提供了翔实的数据。（3）此
12、外，预算过程中的必不可少的各种交易从根本上解决了检验假设要面临的一个最头痛的问题：没有一致的意见。50麦格雷戈提出了哪些落实新理论的值得借鉴的办法？11-238、239答：（1）权力下放。（2）工作丰富化。（3）参与和咨询式管理。（4）对工作表现进行鉴定。五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）51试述韦伯理想官僚体制优点的主要体现。4-68、69答：（1）组织的严密性。理想的官僚体制是通过等级结构进行控制与管理的，等级结构体系则完全按照专业化的标准加以确定。法规、规章和制度对所有职位的责任和权限都有明确而详细的规定，整个官僚组织权力分层，职位分等，层层节制，环环相扣，秩序井然。（
13、2）管理的非人格化。在官僚组织的行政管理中，任何程序都必须以法律、制度为根本准则，占主导地位的是形式化的、非人格化的、普遍主义的理性精神。（3）技术的高效率。官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，向来是由于它的纯技术的优势超过任何其他的形式。（4）统治的知识化。官僚组织的行政管理意味着根据知识进行统治，这是它所固有的特别合理的基本性质。根据教育程度和专业资格录用官员，打破了传统的门第之见和经济特权，使得官僚组织能够广泛地招纳优秀人才，并且有助于职业专家和技术官僚人格类型的发展，从而确保个人在任用和晋升方面的平等权利。52试述布坎南关于政府机构工作低效率的原因。16-335、336答：（1）缺乏竞争性压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，如不适当地扩大机构、增加工作人员、提高薪金和办公费用，造成大量浪费。（2）没有降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府的活动大多不计成本，而且即使计算成本，也很难做到精确，这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给，超出社会财富最优分配时所需的数量，因而导致社会资源的浪费。（3）缺乏监督信息。从理论上讲，通过选票上台的政治家与政府官员的权力来之于人民的让渡，并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。
