1、 第一节第一节 我国失业保险制度的发展历程及现状我国失业保险制度的发展历程及现状 第二节第二节 失业保险制度的类型和基本框架失业保险制度的类型和基本框架 第三节第三节 我国失业保险制度的适应性我国失业保险制度的适应性 第四节第四节 我国失业保险制度存在的主要问题分析我国失业保险制度存在的主要问题分析 第五节第五节 我国失业保险制度的完善我国失业保险制度的完善 我国的失业保险可以追溯到建国初期。但这一阶段的失业保险工我国的失业保险可以追溯到建国初期。但这一阶段的失业保险工作并不能算我国严格意义上的失业保险制度的开始。作并不能算我国严格意义上的失业保险制度的开始。我国的失业保险制度真正开始于改革开
2、放以后，其标志是国务院我国的失业保险制度真正开始于改革开放以后，其标志是国务院于于19861986年颁布的年颁布的国营企业职工待业保险暂行规定国营企业职工待业保险暂行规定。这一法规的颁。这一法规的颁布对推进我国经济体制改革起了不可忽视的作用。布对推进我国经济体制改革起了不可忽视的作用。19931993年国务院发布年国务院发布了了国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定，对原有的暂行规定作了进一步的，对原有的暂行规定作了进一步的修改和完善，以期更好地适应市场经济的要求。修改和完善，以期更好地适应市场经济的要求。第一节第一节 我国失业保险制度的发展历程及现状我国失业保险制度的发展历程及现状
3、 国务院于国务院于19991999年年1 1月颁布了月颁布了失业保险条例失业保险条例（简称（简称条例条例），），这标志着我国的失业保险制度又迈进了一个新的阶段。这标志着我国的失业保险制度又迈进了一个新的阶段。首先首先，。条例条例改变了改变了19931993年以来仅限于国有企年以来仅限于国有企业职工的狭窄范围，而是扩充到整个城镇劳动者。业职工的狭窄范围，而是扩充到整个城镇劳动者。其次其次，。再次再次，失业保险基金实，失业保险基金实行行“财政专户，收支两条线管理财政专户，收支两条线管理”的模式，逐步建立了管理、监督机的模式，逐步建立了管理、监督机制。制。，财政部和审计署依法对，财政部和审计署依法对
4、失业保险基金的收支、管理情况进行监督。失业保险基金的收支、管理情况进行监督。最后最后，加入了责任追究及，加入了责任追究及处罚力度。处罚力度。条例条例对原制度框架进行了关键性的修改，主要体现在：对原制度框架进行了关键性的修改，主要体现在：1.1.将制度正式命名为将制度正式命名为“失业保险失业保险”，相应地，将，相应地，将“待业救济金待业救济金”正式改为正式改为“失业保险金失业保险金”。2.2.失业保险覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位失业保险覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。3.3.调整了失业保险费的缴费比例，确立单位与个人的保险费分担调整了失业保险费的缴费比例，确立单位与个人的保险费分担机制机制
5、。4.4.将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩线挂钩。5.5.对失业保险金的给付期限作出了明确规定对失业保险金的给付期限作出了明确规定。第二节第二节 失业保险制度的类型和基本框架失业保险制度的类型和基本框架一、失业保险的类型一、失业保险的类型 失业保险失业保险是指国家立法强制实行的，通过社会统筹集中建立基金，是指国家立法强制实行的，通过社会统筹集中建立基金，对因失业暂时中断生活来源的劳动者提供资助的一种社会保障制度。对因失业暂时中断生活来源的劳动者提供资助的一种社会保障制度。根据不同的划分方法，可以对根据不同的划分方
6、法，可以对失业保险失业保险作如下分类：作如下分类：1.1.按照参加失业保险的意愿是否具有强制性，可将失业保险分为按照参加失业保险的意愿是否具有强制性，可将失业保险分为强强制性失业保险制性失业保险和和非强制性失业保险非强制性失业保险。强制性失业保险强制性失业保险是指由国家立法或是指由国家立法或（重点）（重点）政府制定规章来强制实施的，符合规定条件的劳动者或用人单位必须政府制定规章来强制实施的，符合规定条件的劳动者或用人单位必须参加，双方必须依据法规规定履行各自的供款义务。美国等国都实行参加，双方必须依据法规规定履行各自的供款义务。美国等国都实行强制性失业保险。强制性失业保险。非强制性失业保险非强
7、制性失业保险一般是由工会组织实施的，用人单位和劳动者一般是由工会组织实施的，用人单位和劳动者自愿参加，政府不参与管理，而是由工会建立的失业基金会进行管理自愿参加，政府不参与管理，而是由工会建立的失业基金会进行管理、政府提供一定的资金支持。丹麦等国实行非强制性失业保险。、政府提供一定的资金支持。丹麦等国实行非强制性失业保险。2.2.按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险分为按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险分为权利型权利型失业保险失业保险和和调查型失业保险调查型失业保险。权利型失业保险权利型失业保险指失业者只要符合规定的缴指失业者只要符合规定的缴费年限、非自愿失业等条件，
8、就可以领取失业金，而不用管失业者的家庭费年限、非自愿失业等条件，就可以领取失业金，而不用管失业者的家庭收入情况，在这种情况下，收入情况，在这种情况下，。强制性失业强制性失业保险保险和和非强制性失业保险非强制性失业保险都属于此类。都属于此类。调查型失业保险调查型失业保险也是由政府组织实施，但其是建立在收入调查的基也是由政府组织实施，但其是建立在收入调查的基础上的，以调查结果为依据，对于那些础上的，以调查结果为依据，对于那些“确认确认”无法生存的失业者提供资无法生存的失业者提供资助的制度。这种类型的失业保险也被称为助的制度。这种类型的失业保险也被称为失业救济失业救济，并不是严格意义上的，并不是严格
9、意义上的社会保险。社会保险。3.3.按照失业保险制度层次上的不同安排，可将失业保险分为按照失业保险制度层次上的不同安排，可将失业保险分为单层单层次失业保险次失业保险和和多层次失业保险多层次失业保险。单层次失业保险单层次失业保险指仅有一个层次的失指仅有一个层次的失业保险制度，如只有业保险制度，如只有强制性失业保险强制性失业保险或只有或只有非强制性失业保险非强制性失业保险。多层次失业保险多层次失业保险一般指一般指权利型失业保险权利型失业保险与与调查型失业保险调查型失业保险同时并同时并存的情况。存的情况。二、失业保险的基本框架二、失业保险的基本框架 （一）失业保险基金的筹措方式（一）失业保险基金的筹
10、措方式 影响失业保险基金支出的因素主要有影响失业保险基金支出的因素主要有给付水平给付水平、给付次数给付次数、给付期限给付期限、被保险人的年龄构成被保险人的年龄构成以及以及制度管理严格性制度管理严格性等。等。目前，在世界范围内，目前，在世界范围内，失业保险基金的筹措方式失业保险基金的筹措方式可以归纳为：可以归纳为：（1 1）由政府、企业和个人三方共同负担）由政府、企业和个人三方共同负担。如德国、日本等国家均属此。如德国、日本等国家均属此筹集方法，但具体三方负担比例又各不相同，视各国的保险政策而定。筹集方法，但具体三方负担比例又各不相同，视各国的保险政策而定。（2 2）由企业和个人双方共同负担）由
11、企业和个人双方共同负担。这一筹资办法被法国、希腊等国家。这一筹资办法被法国、希腊等国家所采用所采用 。（3 3）由政府和企业双方共同负担）由政府和企业双方共同负担。意大利、冰岛等国规定，失业保。意大利、冰岛等国规定，失业保险费个人不需缴纳。险费个人不需缴纳。（4 4）由企业一方全部负担）由企业一方全部负担。采用这种方式的国家，均采取征收保险。采用这种方式的国家，均采取征收保险税的方法，全部由雇主负担。印尼、阿根廷等国家实行的是这种方式。税的方法，全部由雇主负担。印尼、阿根廷等国家实行的是这种方式。（5 5）由政府全部负担）由政府全部负担。澳大利亚、新西兰、匈牙利等国家规定，失。澳大利亚、新西兰
12、、匈牙利等国家规定，失业保险费由政府全部负担，企业和个人都无需缴费。业保险费由政府全部负担，企业和个人都无需缴费。（6 6）由个人全部负担）由个人全部负担。前南斯拉夫就实行这种负担方式。前南斯拉夫就实行这种负担方式。（二）失业保险基金的享受条件（二）失业保险基金的享受条件 1.1.失业者必须在法定劳动年龄之内失业者必须在法定劳动年龄之内：是指失业者必须在法定最低劳：是指失业者必须在法定最低劳动年龄与退休年龄之间。动年龄与退休年龄之间。2.2.失业者必须是非自愿性的失业失业者必须是非自愿性的失业：就是说，：就是说，而是由于个人无法控制的社会因素造成的失业。为了，而是由于个人无法控制的社会因素造成
13、的失业。为了防止人们故意失业而领取失业保险金，形成防止人们故意失业而领取失业保险金，形成“不劳而获不劳而获”的局面，各国的局面，各国一般都规定了不给付失业保险金或者要经过一个较长时间等待期的情形一般都规定了不给付失业保险金或者要经过一个较长时间等待期的情形 ：（1 1）无正当理由自动离职的；）无正当理由自动离职的；（2 2）因过失而被辞退的；）因过失而被辞退的；（3 3）因劳资纠纷而罢工的；）因劳资纠纷而罢工的；（4 4）拒绝接受适当工作的；）拒绝接受适当工作的；（5 5）故意失掉就业机会的；）故意失掉就业机会的；（6 6）拒绝接受职业培训的；）拒绝接受职业培训的；（7 7）不在职业介绍机构登
14、记寻找职业者和拒绝职业介绍的。）不在职业介绍机构登记寻找职业者和拒绝职业介绍的。3.3.失业者必须已参加失业保险失业者必须已参加失业保险：这是社会保险权利与义务对等的基：这是社会保险权利与义务对等的基本原则要求。各国失业保险制度一般都规定失业者在失业前参加失业保险本原则要求。各国失业保险制度一般都规定失业者在失业前参加失业保险并缴足一定期限、数额的失业保险费，或在失业援助的国家居住达到一定并缴足一定期限、数额的失业保险费，或在失业援助的国家居住达到一定的期限，才具有享受失监保险待遇的资格。的期限，才具有享受失监保险待遇的资格。4.4.失业者必须有劳动能力和就业意愿失业者必须有劳动能力和就业意愿
15、。（三）失业保险的给付标准（三）失业保险的给付标准 各国各国失业保险失业保险的待遇给付一般遵循如下的待遇给付一般遵循如下三种原则三种原则：1.1.保障失业者及其家属的基本生活的原则保障失业者及其家属的基本生活的原则。2.2.待遇水平必须低于原工资水平的原则待遇水平必须低于原工资水平的原则。3.3.权利与义务相结合的原则权利与义务相结合的原则。确定失业保险金确定失业保险金给付金额的方法给付金额的方法：一是一是工资比例法工资比例法，即与失业者失业前的工资水平相联系；，即与失业者失业前的工资水平相联系；二是二是均等法均等法，对所有符合条件的失业者支付同等水平的失业保险金；，对所有符合条件的失业者支付
16、同等水平的失业保险金；三是三是混合法混合法，是工资比例法与均等法的结合。，是工资比例法与均等法的结合。（四）失业保险的给付期限（四）失业保险的给付期限 失业保险失业保险不能像其他社会保险那样无限给付，而是根据失业者的平均不能像其他社会保险那样无限给付，而是根据失业者的平均失业时间确定一个失业时间确定一个给付期限给付期限。失业保险失业保险的的给付期限给付期限，包括：，包括：给付等待期给付等待期和和最长给付期最长给付期。1.1.给付等待期给付等待期。劳动者失业后，一般不能立即领取失业保险金，必须。劳动者失业后，一般不能立即领取失业保险金，必须要等待一个时期。因为要去调查和证实失业的状况是有一定难度
17、的，需要要等待一个时期。因为要去调查和证实失业的状况是有一定难度的，需要一定的时间，以防冒领保险金。一定的时间，以防冒领保险金。2.2.最长给付期最长给付期。国际劳工组织国际劳工组织综合各国失业情况和工人生活状况后规综合各国失业情况和工人生活状况后规定，失业保险金给付期限应为定，失业保险金给付期限应为1 1年不超过年不超过156156个工作日、不低于个工作日、不低于7878个工作日。个工作日。第三节第三节 我国失业保险制度的适应性我国失业保险制度的适应性一、制度模式与时代发展相适应一、制度模式与时代发展相适应 19991999年我国年我国失业保险条例失业保险条例颁布以后，实现了颁布以后，实现了
18、失业保险失业保险由由救助救助模式模式向向保险模式保险模式的转变，的转变，。这种以权利与义务相对等为基本特。这种以权利与义务相对等为基本特征的失业保险模式，与国际上的改革趋势是相一致的。征的失业保险模式，与国际上的改革趋势是相一致的。二、制度功能与转型期我国社会政治形势相适应二、制度功能与转型期我国社会政治形势相适应 我国对我国而言，建立失业保险制度的基本背景主要是政治和社我国对我国而言，建立失业保险制度的基本背景主要是政治和社会因素，即会因素，即，如果没有相应的失业保险制度来加以适度替代和缓，如果没有相应的失业保险制度来加以适度替代和缓和，则政府的信誉将受到损害，数以千万计失去工作岗位的劳动者
19、，和，则政府的信誉将受到损害，数以千万计失去工作岗位的劳动者，将因收入与生活无着而对整个社会造成难以估量的冲击。将因收入与生活无着而对整个社会造成难以估量的冲击。三、低水平的保障与我国经济发展水平相适应三、低水平的保障与我国经济发展水平相适应 我国刚刚脱离低收入国家行列，国家财力有限，再加上社会保我国刚刚脱离低收入国家行列，国家财力有限，再加上社会保险所共有的易上不易下的刚性特征，险所共有的易上不易下的刚性特征，。这。这既与我国经济发展水平相适应，也能有效地避兔重蹈曾经困扰福利既与我国经济发展水平相适应，也能有效地避兔重蹈曾经困扰福利国家的国家的“失业陷阱失业陷阱”。第四节第四节 我国失业保险
20、制度存在的主要问题分析我国失业保险制度存在的主要问题分析一、对建立社会失业保险制度的紧迫性、重要性认识严重不足一、对建立社会失业保险制度的紧迫性、重要性认识严重不足 首先首先是对社会主义制度下失业现象存在的原因认识不深刻，相当长是对社会主义制度下失业现象存在的原因认识不深刻，相当长的时间总想回避失业问题，而不是深入分析其产生的原因；的时间总想回避失业问题，而不是深入分析其产生的原因；其次其次是对解是对解决失业问题的信心不足，面对失业问题多半是采取临时性、过渡性的措决失业问题的信心不足，面对失业问题多半是采取临时性、过渡性的措施和办法，而未提出系统的特别是制度和法律层面的解决办法；施和办法，而未
21、提出系统的特别是制度和法律层面的解决办法；再次再次是是对建立失业保险制度的重大意义未形成全社会的共识，对参加对建立失业保险制度的重大意义未形成全社会的共识，对参加失业保险失业保险甚至采取拖延、抵制等。甚至采取拖延、抵制等。（重点）（重点）二、我国现行失业保险制度的保障能力不足二、我国现行失业保险制度的保障能力不足 1.1.资金严重短缺资金严重短缺。原因在于：。原因在于：一是一是失业保险基金筹集难度加大；失业保险基金筹集难度加大；二是二是筹集基本生活保险资金的能力明显减弱；筹集基本生活保险资金的能力明显减弱；三是三是中断缴费人数增加较快。中断缴费人数增加较快。2.2.现行的失业保险制度所提供的保
22、障能力有限现行的失业保险制度所提供的保障能力有限。我国失业人口众多。我国失业人口众多，失业保险金发放到个人的就更是微不足道，保障能力非常有限。，失业保险金发放到个人的就更是微不足道，保障能力非常有限。3.3.现行失业保险制度覆盖的范围太小现行失业保险制度覆盖的范围太小。这个问题主要是与进城务工。这个问题主要是与进城务工的农民工有关。参加的农民工有关。参加失业保险失业保险的一个前提就是要与企业建立正式的劳动合的一个前提就是要与企业建立正式的劳动合同关系，现实中，很多企业没有和农民工建立正式的劳动合同关系。同关系，现实中，很多企业没有和农民工建立正式的劳动合同关系。三、现行的失业保险制度在促进失业
23、者再就业方面的功能较弱三、现行的失业保险制度在促进失业者再就业方面的功能较弱 1.1.立法上的缺失立法上的缺失。在我们的。在我们的失业保险失业保险立法中，没有对立法中，没有对失业保险失业保险的促进的促进再就业作出系统的制度性和保障性的规定。再就业作出系统的制度性和保障性的规定。2.2.失业保险费用收缴困难失业保险费用收缴困难。目前相当一部分企业并非故意逃避而的确。目前相当一部分企业并非故意逃避而的确是是。3.3.失业金管理体制存在缺陷失业金管理体制存在缺陷。首先，统筹层次低。其次，失业金发放。首先，统筹层次低。其次，失业金发放控制不严，使许多隐性就业的人领到失业金控制不严，使许多隐性就业的人领
24、到失业金 。4.4.失业保险基金支出结构不合理失业保险基金支出结构不合理。真正用于再就业工程的比例太小，。真正用于再就业工程的比例太小，失业保险基金的支出比例中用于行政性的支出比例过大。失业保险基金的支出比例中用于行政性的支出比例过大。四、我国现行失业保险制度的制度缺陷四、我国现行失业保险制度的制度缺陷 1.1.资格条件审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构资格条件审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构。我国现行的。我国现行的失业保险条例失业保险条例因欠缺相应的资格审核机构，面对因欠缺相应的资格审核机构，面对“隐性就业隐性就业”显得无能显得无能为力，这进一步加剧了失业保险基金的为力，这进一步加剧了
25、失业保险基金的“显性流失显性流失”。2.2.监管滞后，制度运行成本较高监管滞后，制度运行成本较高。监管滞后既表现为缺乏相关法律。监管滞后既表现为缺乏相关法律法规的规范和约束，又表现为缺乏统一的由政府、工会、妇联、企业和法规的规范和约束，又表现为缺乏统一的由政府、工会、妇联、企业和职工代表等社会各界广泛参与的失业保险基金委员会的监督和管理。职工代表等社会各界广泛参与的失业保险基金委员会的监督和管理。3.3.我国失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法我国失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任律责任。第五节第五节 我国失业保险制度的完善我国失业保险制度的完善一、失业
26、保险制度的制度改进一、失业保险制度的制度改进 1.1.促进失业保险制度的立法改革促进失业保险制度的立法改革。目前的立法改革，最主要的目。目前的立法改革，最主要的目标是为失业保险制度的整体改革提供一套具有弹性的规范体系，要能够标是为失业保险制度的整体改革提供一套具有弹性的规范体系，要能够随时适应失业保险制度进行改革、调整的需要。随时适应失业保险制度进行改革、调整的需要。2.2.根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实行不根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实行不同的失业保险政策同的失业保险政策。比如，可以采取累进失业保险费率制，在保证基准。比如，可以采取累进失业保险费率制，
27、在保证基准失业保险费率的前提下，随着收入水平的提高而提高失业保险费率；对失业保险费率的前提下，随着收入水平的提高而提高失业保险费率；对于失业风险较大的行业，制定相对较高的失业保险费率等。于失业风险较大的行业，制定相对较高的失业保险费率等。3.3.在失业保险的对象上，应按在失业保险的对象上，应按“国民待遇国民待遇”原则，扩大失业保险原则，扩大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益。4.4.完善失业统计指标体系，建立失业预警系统完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。首先首先，是要统计，是要统计不同口径的失业率。
28、小口径的即为城镇登记失业率；中口径的为城镇失不同口径的失业率。小口径的即为城镇登记失业率；中口径的为城镇失业率，即将城镇登记失业人数和下岗职工中属于失业范畴的人数之和作业率，即将城镇登记失业人数和下岗职工中属于失业范畴的人数之和作为城镇失业人数，这个指标能够反映出城镇的实际失业状况；大口径的为城镇失业人数，这个指标能够反映出城镇的实际失业状况；大口径的为总失业率，即城镇失业率加农村失业率。为总失业率，即城镇失业率加农村失业率。其次其次，是要增加平均失业时，是要增加平均失业时间、长期失业者比重等反映失业严重情况的指标。间、长期失业者比重等反映失业严重情况的指标。第三第三，要增加有关失，要增加有关
29、失业保险的统计指标，包括参保人数、领取人数等。业保险的统计指标，包括参保人数、领取人数等。5.5.重新设计失业待遇方法重新设计失业待遇方法。失业保险失业保险一般功能在于保障失业人员一般功能在于保障失业人员的基本生活，的基本生活，失业保险失业保险还具有提供再就业能力培训方面的功能。我国还具有提供再就业能力培训方面的功能。我国的的失业保险失业保险没有考虑到失业者赡养家庭的负担，使家庭负担重的失业没有考虑到失业者赡养家庭的负担，使家庭负担重的失业者生活更缺乏保障。国外往往把失业待遇分解为两部分：者生活更缺乏保障。国外往往把失业待遇分解为两部分：一部分一部分是失是失业金，其作用是保证失业者的生活；业金
30、，其作用是保证失业者的生活；另一部分另一部分是被赡养者补助，其作是被赡养者补助，其作用是解决家庭的基本生活。这样能够较好地解决失业金水平与失业者用是解决家庭的基本生活。这样能够较好地解决失业金水平与失业者家庭生活保障存在的问题。家庭生活保障存在的问题。二、增强失业保险制度对促进就业的功能二、增强失业保险制度对促进就业的功能 在失业保险基金的使用上，应该充分发挥并实现在失业保险基金的使用上，应该充分发挥并实现失业保险失业保险的两大功能的两大功能：即：即保障失业者的基本生活需要保障失业者的基本生活需要和和促进再就业促进再就业。我国目前的失业主因是经济结构的调整而产生的，这种结构性失业将我国目前的失
31、业主因是经济结构的调整而产生的，这种结构性失业将长期存在，解决的关键是长期存在，解决的关键是。具体途具体途径有径有：可以对企业进行就业补贴，鼓励雇用下岗职工和对在职职工进行培：可以对企业进行就业补贴，鼓励雇用下岗职工和对在职职工进行培训；对于提前就业的失业者进行补助，激励他们寻找就业机会；灵活发放训；对于提前就业的失业者进行补助，激励他们寻找就业机会；灵活发放失业保险金，对于有可行创业计划的失业者可考虑一次性发放多月的失业失业保险金，对于有可行创业计划的失业者可考虑一次性发放多月的失业保险金，作为其创业的资金；引导性地对失业人员进行再就业培训；帮助保险金，作为其创业的资金；引导性地对失业人员进
32、行再就业培训；帮助失业者树立正确的择业观，尤其应该重视青年失业者和女性失业者等。失业者树立正确的择业观，尤其应该重视青年失业者和女性失业者等。三、失业保险基金的管理三、失业保险基金的管理 1.1.多渠道筹措资金，扩大基金来源，提高抵御风险能力多渠道筹措资金，扩大基金来源，提高抵御风险能力。如，要。如，要求各地的财政预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充求各地的财政预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保险基金；依法取得的土地使用转让所得按比例转入社会保险基社会保险基金；依法取得的土地使用转让所得按比例转入社会保险基金；从改制破产企业的资产中划拨一定的费用转入社会保险基金
33、；发金；从改制破产企业的资产中划拨一定的费用转入社会保险基金；发行债券、征收特种税、发行社会保障彩票等多种筹资方式。行债券、征收特种税、发行社会保障彩票等多种筹资方式。2.2.加强失业保险基金征缴，不断增强基金承受能力加强失业保险基金征缴，不断增强基金承受能力。要建立失业。要建立失业保险费征缴目标责任制，对目标任务层层进行分解，并定期或不定期保险费征缴目标责任制，对目标任务层层进行分解，并定期或不定期通报工作进展情况，促进征缴目标责任制的落实。通报工作进展情况，促进征缴目标责任制的落实。3.3.实行收支两条线管理，确保失业保险基金的安全与完整实行收支两条线管理，确保失业保险基金的安全与完整。所
34、谓。所谓收支两条线管理收支两条线管理是指负责失业保险费征收的机构、财政部门和失业保是指负责失业保险费征收的机构、财政部门和失业保险经办机构在国有商业银行分别开设险经办机构在国有商业银行分别开设“社会保险基金收入户社会保险基金收入户”、“社社会保险基金财政专户会保险基金财政专户”和和“失业保险基金支出户失业保险基金支出户”。收入户收入户用于暂存用于暂存收缴的基金收入，一般只收不支；收缴的基金收入，一般只收不支；支出户支出户主要用于支付基金开支项目主要用于支付基金开支项目，一般只支不收；，一般只支不收；财政专户财政专户用于存储基金，其作用是接受从收入户划用于存储基金，其作用是接受从收入户划入的资金
35、并向支出户拨付资金。入的资金并向支出户拨付资金。4.4.规范失业保险基金支出，防止基金流失规范失业保险基金支出，防止基金流失。规范基金支出项目，。规范基金支出项目，保证基金合理支出，不仅对保障失业人员基本生活和促进再就业有利保证基金合理支出，不仅对保障失业人员基本生活和促进再就业有利，而且还关系到失业保险制度的发展后劲。，而且还关系到失业保险制度的发展后劲。5.5.建立和完善失业保险基金征管的基础数据体系建立和完善失业保险基金征管的基础数据体系。失业保险管理。失业保险管理机构应将参保单位须缴纳失业保险费人员的资料建立统一的数据库，机构应将参保单位须缴纳失业保险费人员的资料建立统一的数据库，及时与银行的工资发放系统联网，多方配合核实，促进征管基础数据及时与银行的工资发放系统联网，多方配合核实，促进征管基础数据体系的真实性、可靠性，建立税务征管的数据基础。体系的真实性、可靠性，建立税务征管的数据基础。Thanks for listening!
