1、行政法和行政诉讼法课程大纲第一讲 绪论1、行政法的概念和特征A. 行政、行政国家和行政法的概念B. 行政法的特征2、中国行政法的历史发展A. 初创阶段（1949-1957年）B. 停滞和遭受摧残阶段（1957-1978年）C. 重建和初步发展阶段（1978-1989年）D. 快速发展和转向新模式阶段（1990-2009年）第二讲 行政法的基本原则1、 行政法基本原则概述2、 行政合法性原则A 职权法定原则（越权无效原则）B 法律优先原则C 法律保留原则3、 行政合理性原则A. 平等原则B. 比例原则C. 信赖保护原则案例：凤凰公司诉市规划局要求减少拆除面积案 某化工公司诉市工商局要求确认变更登
2、记行为违法案4. 正当程序原则 第三讲 行政法主体1、概述2、行政机关和其它行政主体 A行政机关的概念、特征和分类 B我国现有行政机关的体系 C. 其它行政主体 D. 公务员3、行政相对人4、行政法制监督主体 A. 国家权力机关 B国家司法机关 C. 国家行政机关 D. 党委和其他监督主体思考：有学者认为：“大部制”只是将部际矛盾“部内化”，没有实际提高行政效能的作用。 对此，你有何看法？第四讲 行政行为概述1、 行政行为的概念和特征 2、 中国行政法学界对行政行为的分类A. 抽象行政行为B. 具体行政行为 （又分为行政许可、给付、征收、规划、征用、奖励、处罚、处分、裁决、强制等）C. 与行政
3、行为相关的行为 (如行政合同、行政指导、行政事实行为等)3、 英美法学界对行政行为的分类及其意义A. 社会性规制 （信息规制、事后标准、事前许可、经济手段、其它控制手段）B. 经济性规制 （国有化、价格控制、公用事业特许权出让）C. 西方法学界对行政行为作上述分类的理由和作用 思考：我国法学界对行政行为的分类有何意义？有没有更科学合理的分类方法？第五讲 抽象行政行为1、 抽象行政行为概述2、 行政立法行为A 行政立法的权限和依据B 行政立法程序C 对行政立法的监督3、 制定其它规范性文件的行为A 其它规范性文件的种类和法律地位B 对制定其它规范性文件行为的监督4、 西方关于行政立法的相关理论（
4、如利益集团寻租理论）及其在我国的适用性分析案例：夏小松诉某市公安局要求撤销行政处罚案第六讲 具体行政行为1、 具体行政行为的成立和合法要件2、 具体行政行为的错误A. 错误类型B. 更正方法3、 具体行政行为的效力A. 生效时间B. 执行力的追溯C. 效力的延迟D. 效力的中止和失效 案例：王红霞诉郾城县城关镇人民政府宣布其离婚证无效案 屈大明诉四川省巴县界石镇人民政府要求撤销林地权归属行政决定案第七讲 行政许可1、 行政许可的概念和特征A. 概念B. 特征（同其它调控手段的比较）2、 行政许可的设定A. 为维护公共利益（如解决“市场失灵”问题等）而设立许可B. 为集团私利而设立许可C. 对我
5、国行政许可法关于许可设定制度的评析3. 案例分析A. 对我国律师服务市场准入许可制度的分析 B对我国高校博、硕士点及其导师资格审批制度的分析C. 对我国出租车市场准入条件的分析第八讲 行政处罚 1、 行政处罚的概念和基本原则A 概念B 基本原则 （处罚法定、处罚公正、公开、一事不再罚、处罚和教育相结合、保障相对人权利的原则）2、 行政处罚的种类和基本形式A. 人身罚 （行政拘留、劳动教养、驱逐出境、禁止出入境、限期出境）B. 财产罚 （罚款、没收）C. 行为罚 （责令停产停业、 暂扣或者吊销许可证、执照）D. 申诫罚 （警告、通报批评）思考: 如何合理的使用行政处罚？3、 行政处罚的设定 （各
6、级立法机关对行政处罚的设立权限）思考：法律已规定不同层级的立法机关享有不同的行政处罚设立权限。这有哪些理由？它们有说服力吗？4、 行政处罚的实施机关思考：行政处罚的实施机关和行政处罚的管辖机关有何区别？为何中华人民共和国行政处罚法对其分章分别规定？5、 行政处罚的适用A. 实施行政处罚的条件 (违法主体条件、违法行为条件、时效条件)B. 实施行政处罚时应考虑的因素第九讲 行政程序1、 行政程序概述A 概念B 行政程序的基本原则 （公开、公正、公平、参与、效率原则）C 一些有用的关于行政程序的理论分析框架 （如行政程序制度的目的是为了使错误成本和行政成本之和最小化）2、 行政回避制度A. 行政回
7、避制度的内涵和适用范围B. 行政回避制度的理论基础和法律依据C. 对我国具体行政回避制度的分析 （包括考虑是否设立避免单方接触原则等）3、 行政听证制度A 行政听证制度的内涵、类型和适用范围B. 行政听证制度的理论基础和法律依据C. 对我国具体行政听证制度的分析 思考：如何在制度上设计以避免我国一些听证程序“流于形式、没有实际效果”的问题？4、 行政信息公开制度A. 行政信息公开的范围B. 行政信息公开的理论基础和法律依据C. 对我国行政信息公开的具体规定和相关案例的分析案例：陈育华诉北京市公安局养犬费信息公开案5、 说明理由制度A 说明理由制度的内涵B 说明理由制度的理论基础和法律依据C 对
8、我国关于说明理由要求的相关规定和案例的评析案例：东营市德胜化工公司与市劳动和社会保障局劳动保障行政确认上诉案 栾绍旭诉青岛市台东区工商局冻结银行存款案 胡文楼、李东、魏有文等诉电白县工商行政管理局行政处罚案6、 其它程序制度A. 时限制度B. 审裁分离制度C. 案卷制度第十讲 行政复议1、行政复议的概念和特征 （审查对象范围更广、一级复议、书面复议）2、行政复议的范围A. 行政复议法规定的可申请复议事项B. 其它特别法或案例确定的可申请复议事项C. 可一并申请行政复议的行政规定的范围D. 尚有争议的可申请复议事项E. 排除行政复议的事项案例：乔占祥向铁道部申请行政复议案 杭州旺实计算机公司申请
9、行政复议要求附带审查关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知案3. 行政复议法律关系的主体 A. 行政复议机关 B. 复议申请人 C. 被申请人D. 第三人案例：郝劲松要求鉴定华南虎照片向国家林业局申请行政复议案4. 行政复议程序 （申请、受理、审理、决定、执行） 思考：行政复议案件中的举证分配原则？第十一讲 行政诉讼的案件受理1. 行政诉讼的概念和特征2. 行政诉讼的受案范围A. 对行政行为的可诉性范围的整体划定和正面列举B. 对不可诉行为的排除案例：盐城公交汽车营运案 乔某诉铁道部价格行政案赖恒安诉重庆市人民政府不予行政复议案3. 行政诉讼的主体资格A. 原告资格的认定B. 被告资格的认
10、定（如村委会和学校的被告资格的认定）案例：长城公司诉某某市国土局颁证行为无效案某建安公司诉县人民政府颁发公房所有权证案4. 起诉的时间条件思考：为何对某些特定行政行为的诉讼要适用“复议前置”原则？5. 行政诉讼的管辖法院A. 管辖法院确定的原则B. 级别管辖C. 地域管辖D. 移送管辖E. 管辖异议第十二讲 行政诉讼审理程序1. 行政诉讼程序的概念和特征2. 一审程序A. 审理前的准备B. 开庭审理C. 共同诉讼、撤诉、缺席判决、财产保全与先予执行3. 二审程序A. 上诉的提起和受理B. 二审的审理案例：丙公司诉市知识产权局要求撤销专利侵权纠纷处理决定案4. 审判监督程序A. 审判监督程序的提
11、起B. 再审程序5. 行政诉讼的诉讼中止、诉讼终结与期间、送达 思考：法律已规定行政诉讼案件不适用调解。目前最高法院鼓励使用的行政诉讼和解和协调机制与调解机制有何区别？此种做法能否有法律依据和理论支持？第十三讲 行政诉讼的证据1. 行政诉讼证据的概念、特征和种类2. 行政诉讼的举证责任A 被告的举证责任和期限B 原告的举证责任和期限3. 行政诉讼的证明标准 A两大证明标准：“排除合理怀疑”和“盖然性占优” B. 关于行政诉讼证明标准的不同观点和论证 案例：汤某家属诉某某县公安局不履行法定职务、承担赔偿责任案 黄某诉某某交警支队行政处罚案4. 行政诉讼的证据规则A 提供证据的规则B 调取证据的规
12、则C. 出庭作证的规则 D. 质证和认证的规则 E. 证据保全的规则案例：宿海燕不服劳动教养决定案 思考：法律已规定了行政诉讼案件不同于民事诉讼案件的举证责任分配原则。为此，行政诉讼的证明标准和证据规则是否也应有所不同？为什么？第十四讲 行政诉讼的法律适用1. 行政诉讼的法律适用与行政行为的法律适用2. 行政审判法律适用的规范A. 适用法律B. 适用法规C. 参照规章D. 适用的其他规范案例：福建省水电勘测设计研究院不服省地矿厅行政处罚案 丰祥公司诉上海市盐务局行政强制措施案 李云妙诉上虞市人事局人事行政决定案3. 行政审判法律规范之间的冲突和选择适用规则案例：舟山市民诉市政府古城拆迁案齐玉苓
13、诉陈晓琪、滕州市教育委员会等侵犯受教育权案涟源市人民医院不服涟源市工商行政管理局行政处罚案第十五讲 行政诉讼的判决、裁定、决定和执行1. 行政诉讼的判决 A. 判决的种类 B. 一审判决的适用条件 （包括维持判决、驳回诉讼请求判决、确认判决、撤销判决、变更判决、履行判决） C. 二审判决的适用条件 （维持原判、改判）案例：杨宝玺诉天津服装技校不履行法定职责案王丽萍诉中牟县交通局行政赔偿纠纷案宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政争议案2. 行政诉讼的裁定和决定3. 行政诉讼的执行 A执行行政判决和行政决定B. 执行条件 （如起诉不停止执行原则等） C. 执行主体 D执行的提起、审查
14、、实施、阻却和补救第十六讲 行政赔偿1. 行政赔偿的概念和特征2. 行政赔偿的归责原则A.过错原则B.无过错原则C.违法原则案例：陈宁诉庄河市公安局行政赔偿纠纷案 3. 行政赔偿责任的构成要件A. 侵权行为主体B. 职务行为违法C. 损害事实D. 因果关系4. 行政赔偿的范围A. 对行政相对人人身权侵犯的赔偿B. 对行政相对人财产权损害的赔偿C. 国家不予赔偿的情形D. 精神损害赔偿之争案例：2001年麻旦旦“处女嫖娼案”田宇诉五峰土家族自治县环保局行政不作为案5. 行政赔偿形式和计算标准 案例：郝洁不服临汾市公安局收容审查并要求行政赔偿案郝鹏学等诉乌鲁木齐环保局行政赔偿案李国玲诉福安市人民政府房屋拆迁违法要求行政赔偿案6. 行政赔偿的时效、程序和经费来源 第十七讲 监督行政行为的其它机制1. 通过向人大常委会申诉而形成的监督2. 通过信访而形成的监督3. 通过向行政监察机关控告而形成的监督4. 通过向党委（纪委）检举而形成的监督5. 行政诉讼、行政复议和上述其它监督机制的相互比较和影响分析第十八讲 行政法和行政诉讼法的未来发展1. 国务院全面推进依法行政实施纲要对于未来的规划2. 政府立法项目的成本效益分析制度3. 抽象行政行为的可诉性问题4. 结语7 / 7
