1、全国2019年10月高等教育自学考试公文写作与处理试题课程代码：00323一、单项选择题：本大题共30小题，每小题分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。1、威尔逊关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域，即（D）A、伦理学B、管理学C、政治学D、行政学2、威尔逊认为，政治追求的目标在于民主，行政追求的目标在于（C）A、公正B、公平C、效率D、效益3、泰罗认为他所处时代的一个基本的社会问题是（A）A、无效B、失序C、低效D、腐败4、在泰罗的职能性组织中，高层人员动作控制的原则是（B）A、例常原则B、例外原则C、弹性原则D、人性原则5、法约尔最主
2、要的代表作是（D）A、国家的工业化B、国家管理理论C、管理的一般原则D、工业管理与一般管理6、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持（D）A、“12”原则B、“13”原则C、“24”原则D、“25”原则7、就传统型统治的纯粹类型而言，直接决定法律内容的是（C）A、领袖的意志B、人民的意志C、传统本身D、神的意志8、组织理论的开端是韦伯提出的（A）A、官僚制理论B、行为科学理论C、系统管理理论D、科学管理理论9、在一个民主社会，有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终评判的只有（B）A、专家学者B、平民大众C、社会精英D、上级政府10、福莱特关于真正的民主的概念包含着两要素：一是大众的实质参与，二是（D
3、）A、单一制的政治结构B、邦联制的政治结构C、委员会制的政治结构D、联邦制的政治结构11、福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的（A）A、理想主义B、自由主义C、集体主义D、现实主义12、有效的民主发展的最后一个要求是改善（C）A、司法系统B、立法系统C、教育系统D、军队系统13、巴纳德认为，构成组织的第二个要素是（B）A、意愿B、目的C、技术D、信息14、在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持。这种平衡有两个条件：一是组织的有效性，二是组织的（C）A、合法性B、排他性C、效力D、效益15、西蒙在对“政治行政”两分法批评的基础上，提出了（D）A、“决策执行”两分法B、“结构制度”两分法
4、C、“手段目标”两分法D、“事实价值”两分法16、在西蒙看来，将相对于决策者实际知识的价值达到最大化，即是（A）A、主观理性B、客观理性C、有限理性D、完全理性17、被理格斯看作是发展过程中两个关键性的因素是（B）A、阻力和进度B、分化和综合C、目标和成员D、动力和阻力18、里格斯认为，现代工业化社会是一种（B）A、“互惠重配”经济结构B、“市场企业”经济结构C、“政府企业”经济结构D、“集市市场”经济结构19、里格斯把棱柱社会称之为（A）A、非均衡政体B、均衡政体C、功能专业性政体D、功能扩散性政体20、麦格雷戈对“X理论”批判的依据是（C）A、西蒙的有限理性理论B、里格斯的行政生态理论C、
5、马斯洛的人的需求层次理论D、韦伯的官僚制理论21、林德布洛姆指出，政治过程有四种基本形态，其中可以单方面自上而下地决定对问题解决的是（D）A、讨价还价系统B、价格系统C、多元系统D、等级系统22、尔达夫斯基认为，公务员要学会如何互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手，二是了解（B）A、你的领导B、你自己C、你的同盟者D、你的下属23、沃尔多的大部分著作都是在探索公共行政学的（D）A、哲理B、规则C、原理D、历史24、20世纪50年代中期，经济学家肯尼思博尔丁首先提倡在管理科学中应用（A）A、系统方法B、实证方法C、规范方法D、理性方法25、卡斯特认为，组织是由系统构成的
6、，构成组织的系统具有（C）A、封闭性和局部性B、整体性和局部性C、开放性和整体性D、开放性和有机性26、布坎南认为，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（B）A、国家计划B、公共政策C、市场规划D、法律制度27、公共选择理论及其政府与市场关系论有明显的局限性，它过分地依赖于（D）A、“社会人”假设B、“行政人”假设C、“复杂人”假设D、“经济人”假设28、诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是国家理论和（A）A、产权理论B、社会理论C、经济理论D、激励理论29、国家提供的基本服务是（C）A、竞争的基本规则B、合作的基本规则C、博弈的基本规则D、交易的基本规则30、一批新政策的出台，虽然解决
7、了一些问，却往往带来了更多的新问题，这种现象被凯登称为（C）A、马太效应B、近因效应C、波纹效应D、晕轮效应二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。31、法约尔将企业组织的全部活动分为六种，其中有（ACDE）A、技术职能B、经营职能C、会计职能D、管理职能E、安全职能32、在韦伯看来，构成现代官僚组织主体的有（ABC）A、行政人员B、物资机构C、档案机构D、财务机构E、信息机构33、复合性正式组织的特征有（BCD）A、封闭性B、系统性C、非人格化D、专业化E、排他性34、沃尔多认为，公共行政课程
8、的首要目的是培养学生的（AE）A、公民意识B、集体观念C、服务意识D、奉献精神E、民主精神35、诺思认为，可以进行制度变迁的层面有（CDE）A、社会B、企业C、政府D、集团E、个人三、名词解释题：本大题共5小题，每小题3分，共15分。36、第四权力机关答：在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。（3分）37、短见效应答：是指由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响而政治家为了谋求连任，就会主动迎选民的短见，制定一些成本滞后、或从长远来看弊大于利
9、的政策。（3分）38、非正式组织答：是形成正式组织后，接下来的一个发展阶段。是由无意识的社会过程产生的，没有固定形态的、密度经常变化的集合体。（3分）39、动员性答：是指全社会的人口参与庞大的沟通网的程度。（3分）40、国家（诺思）答：是一种在某个特定地区内对合法使用强性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。（3分）四、简答题：本大题共5小题，每小题5分，共25分。41、简述泰罗的科学管理思想。答：（1）强调劳动方法的标准化。（1分）（2）建立差别计件工资制度。（1分）（3）科学地培训工人。（1分）（4）管理职能的专业化。（1分）（5）劳资双方的合作。（1分）42、简述“棱柱
10、型”行政的一般特征。答：（1）社会的经济结构是“集市有限市场”型。（1分）（2）家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。（1分）（3）社会沟通的渠道比传统社会通畅，但比现社会的同化性程度低。（1分）（4）政治符号系统比较复杂。（1分）（5）社会的政治构架表现为政治权力与行政力的分离未完成，甚至合为一体。（1分）43、简述沃尔多指出的公共行政学古典学派的五大基本特点。答：（1）承认并接受政治/行政两分法。（1分）（2）赞同有一个通用的管理方向。（1分）（3）通过科学分析寻找行政管理的原则。（1分）（4）强调行政权威应该集中。（1分）（5）致力民主。（1分）4
11、4、简述卡斯特指出的解决价值问题时应该考虑的层次。答：（1）个人价值观。（1分）（2）群体价值观。（1分）（3）组织价值观。（1分）（4）工作环境各要素的价值观。（1分）（5）文化价值观。（1分）45、简述诺思指出的国家在产权制度形成中的主要作用。答：（1）国家凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权。（2分）（2）有利于降低产权界定和转让中的交易费用。（2分）（3）国家在产权制度形成中的作用还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异（1分）五、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。46、试述里格斯行政理论的局限性的主要表现。答：（1）里格斯的行政理论模型源于西方国家主要是起源于美
12、国，因而里格斯的行政理论的坐标是西方，足用西方的标准和概念来分析发展国家的状况，并非是他所谓“非价值判断”的分析。（2分）里格斯的三种行政模式并不是对所有的体制都同样有用和有效。里格斯强调用生态学观点研究行政体制的必要目的只在于对行政现象有一个广泛的、深刻的理解。（2分）（2）格斯的生态环境分析缺乏完整性，他热衷于构建模式，而忽视对整个行政生态环境作系统的考察：他只列举五种生态因素加以析，但还有一些基本因素，甚至是更重要的因素被他遗忘了。（3分）（3）里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见这可能引起概念的混淆，而无助于澄清概念。（3分）47、
13、试述布坎南公共选择理论对我国行政改革的启示。答：（1）布坎南的公共选择理论指出了市场经济条件下政府与市场关系的某些共性，指出了政府干预行为的限度和政府失败的表现及原因并且针对市场经济条件下政府失数提出了相应的解决方案，这些都对我国的行政改革有要的启示意义（2分）（2）要转变观念，摒弃传统计划经济体制下形的“政府万能”的神话高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。（2分）（3）要建立和发展适应市场经济体制的政治与政体制，加快政府职能转变包括重新确定政府职能范围和优化政府的行为方式。（2分）（4）进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素必须正视市场经济条件下政府行为的经济人特征，承认政府部门及其工作人对自身利益的合理性追求，以调动其积极性，抑制寻租和腐败。（2分）（5）加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。（2分）
