1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理学习目标1.阅读教材，简述中国古代官员选拔制度的演变过阅读教材，简述中国古代官员选拔制度的演变过程，并分析其趋势。程，并分析其趋势。2.阅读教材，简述中国古代官员考核制度发展过程，阅读教材，简述中国古代官员考核制度发展过程，并分析其趋势。并分析其趋势。3.阅读教材，简述中国古代官员监察制度发展过程，阅读教材，简述中国古代官员监察制度发展过程，并分析其特点。并分析其特点。学习活动一中国古代的官员选拔官员官员选拔选拔西周西周世 官 制标准：血缘重血缘、轻才能，形成贵族政治。官员官员选拔选拔西周春秋战国春秋战国举
2、功 劳荐制荐举（自荐）毛遂自荐荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲军功爵标准：才能、军功 缺乏缺乏制度化制度化的选官途径，是一种的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。适合战时（临时）状态下的选官方式。影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。官员官员选拔选拔西周春秋战国秦秦以 法 为 教标准：法以 吏 为 官影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。官员官员选拔选拔西周春秋战国秦两汉两汉察 举 制标准：孝廉、茂才由地方官推荐取士；由地方官推荐取士；形式多样化形式多样化 举秀才，不知书。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，寒
3、素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。高第良将怯如鸡。晋书晋书段灼传段灼传官员官员选拔选拔西周春秋战国秦两汉魏晋魏晋品 中 正九制下下 九品下中 八品下上 七品中下 六品中中 五品中上 四品上下 三品上中 二品上上 一品中正九品八 品七 品六 品五 品四 品三 品二 品一 品九 品官品九品标准：家世、道德、才能逐渐成为维护士逐渐成为维护士族特权的工具族特权的工具官员官员选拔选拔西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐隋唐科 举 制标准：才学 当时官分清浊：优闲而不负实际责任的为清官，繁剧而处理当时官分清浊：优闲而不负实际责任的为清官，繁剧而处理庶务的为浊官，凡清官多为门阀士族所占，浊官则由庶族寒人担庶务的为浊官，凡
4、清官多为门阀士族所占，浊官则由庶族寒人担当。结果实际工作多由寒人来办，当。结果实际工作多由寒人来办，权力自然转入寒人之手权力自然转入寒人之手。王家范王家范大学中国史大学中国史秀才等级最高，及第极难，高宗时废止进士 考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算官员官员选拔选拔西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐隋唐两宋两宋 北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是（）A统治者重文轻武B北方长期战乱C经济重心不断南移D吏治腐败 C C官员官员选拔选拔西周
5、春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元元科 举 制标准：才学元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，元朝一直不断拖延，议而不行。（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。党宝海征服与磨合：元四书试人；四书试人；时断时续；时断时续；等级色彩。等级色彩。官员官员选拔选拔西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元科 举 制标准：才学明清明清八股文八股文八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。NoImageNoImage进士进士NoImage举人举人NoImage童生童生NoImage贡士贡士生员生员(秀才秀才)NoIm
6、age殿试殿试NoImage会试会试NoImage乡试乡试NoImage院试院试府试府试县试县试科举考试分级取士图科举考试分级取士图形成三级考试制，乡试、会试、殿试。形成三级考试制，乡试、会试、殿试。考试采用八股文，内容和形式僵化。考试采用八股文，内容和形式僵化。朝代朝代制度制度标准标准特点特点西周世官制血缘贵族世代垄断高官春秋战国荐举功劳制才能、军功缺乏制度化，战时（临时）的选官方式秦以法为教、以吏为师明习法律官僚政治取代贵族政治。专任法家思想两汉察举制孝廉、茂才等由地方官推荐取士；形式多样 魏晋九品中正制家世、道德、才能逐渐成为维护士族特权的工具隋唐科举制才学分科考试选拔人才两宋科举制才学
7、科举进一步完善元蒙古传统和科举制血缘、军功、才学四书试人；时断时续；等级色彩明清科举制才学八股取士，内容僵化官员官员选拔选拔西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元明清任务一：中国古代选官制度的发展，思考趋势。任务一：中国古代选官制度的发展，思考趋势。（1）选官标准：由血缘、家世门第逐渐发展为才学。（2）选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。（3）选官原则：逐步制度化，公开、公平、客观。（4）社会基础：日益扩大，官员的素质不断提高。“治国之本在治吏治国之本在治吏”，吏治吏治则国治则国治。张张九龄九龄学习活动二中国古代的官员考核制度 官员官员考核考核秦汉秦汉考核标准考核机构是中央政府用来对地方政府实行财政
8、监督和政绩考课的制度。是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。江苏连云港尹湾汉墓木牍集簿御史府以考课结果的优以考课结果的优劣来决定对官员劣来决定对官员的赏罚升降的赏罚升降郡国汇编，郡国汇编，制成计簿制成计簿上报中央。上报中央。户口垦田、户口垦田、钱谷入出、钱谷入出、盗贼多少等盗贼多少等审核计簿，审核计簿，防止造假防止造假上计制（土地人口、财政收入、治安情况）御史官员官员考核考核秦汉隋唐隋唐四善德慎公勤德考核标准考核机构品德和才能吏部官员官员考核考核秦汉隋唐宋宋 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘磨勘”，由审官，由审官院考核京官，考课院考核地
9、力官。南宋在御史台设考课司，院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：共掌考核，标准：“四善四最四善四最”。官员官员考核考核秦汉隋唐宋明明元考考满满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。清清考核标准考核机构考满和考察（官员的任职期满、贪酷和不作为）中央政府官员官员管理管理西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元明清任务一：梳理中国古代官员任务一：梳理中国古代官员考核考核制度发展，思考总趋势。制度发展，思考总趋势。朝代考核标准考核机构考核的发展趋势秦汉上计制（土地人口、财政收入、治安情况）御史考核法规普遍
10、制定隋唐品德和才能吏部地方官和京官分别考核明清考满和考察（官员的任职期满、贪酷和不作为）中央政府考核日趋严密总趋势：总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。“治国之本在治吏治国之本在治吏”，吏治吏治则国治则国治。张张九龄九龄学习活动三 中国古代的官员监察制度 官员官员监察监察秦汉秦汉监察史监察史秦朝组织结构示意图西汉十三州分布图中央御史台长官御史大夫地方秦：监察御史汉：（州）刺史地方中央官员官员监察监察秦汉隋唐隋唐殿中殿中御史御史御史御史中丞中丞监察监察御史御史御史御史大夫大夫御
11、 史 台分工明确，相互配合，形成分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。一套比较完整的监察系统。唐太宗唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。威慑地方。定期巡回监察。威慑地方。“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”中央御史台长官御史大夫地方唐：（道）观察使官员官员监察监察秦汉隋唐宋宋中央 监察谏院御史台宋代监察制度的重大变宋代监察制度的重大变化就是化就是台谏合一台谏合一，御史，御史拥有谏官的议事权，谏拥有谏官的议事权，谏官拥有
12、了御史的监察权。官拥有了御史的监察权。中央 监察通判四监司北宋地方权力分配示意图中央御史台，谏议大夫（台谏合一）地方四监司，通判官员官员监察监察秦汉隋唐宋元元 元代监察制度以三台为元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。从而加强了中央集权。中央御史台地方行御史台肃政廉访司官员官员监察监察秦汉隋唐宋明明元清清都察院六科给事中科道中央都察院六科给事中地方明：
13、御史巡按各省厂厂卫制度卫制度：锦衣卫锦衣卫、东厂和西、东厂和西厂是厂是特务机构，合称特务机构，合称 厂卫厂卫。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这。这类机构多由类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。官员官员管理管理西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元明清任务二：梳理中国古代官员任务二：梳理中国古代官员监察监察制度发展，思考其特点。制度发展，思考其特点。秦汉隋唐宋元明清中央御史台长官御史大夫御史台长官御史大夫御史台谏院（台谏合一）御史台都察院六科给事中地方秦：监察御史汉：（州）刺史唐：（道）观察使通判行御
14、史台肃政廉访司明：御史巡按各省特点：由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关特点：由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关;直接隶属于皇帝；位卑而权直接隶属于皇帝；位卑而权重重;以政府官员为监察对象。以政府官员为监察对象。聚焦聚焦高考高考中国古代官员选拔制度中国古代官员考核制度中国古代官员监察制度（2020年全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举A.否定了世家大族特权B.确立了省试考试权威C.完善了考试录取程序D.提高了人才选拔标准C C聚焦聚焦高考高考中国古代官员选拔制度中国
15、古代官员考核制度中国古代官员监察制度下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝A.考核结果是官员黜陟的唯一依据 B.对官员管理实行奖惩一体C.建立了完善成熟的官员考核体系 D.力图掌握官吏的真实情况D D初考初考再考再考三考三考最终等第最终等第称职未予考核称职称职未予考核未予考核称职称职未予考核称职平常平常平常未予考核称职平常未予考核平常不称职不称职聚焦聚焦高考高考中国古代官员选拔制度中国古代官员考核制度中国古代官员监察制度B B唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十
16、二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝A.重视地方官吏的监察B.重视监察制度的体系化建设C.对六部的监察是重点D.有效实现了唐代吏治的清明官员选拔制度官员选拔制度官员考核制度官员考核制度官员监察制度官员监察制度中中国国古古代代官官员员的的选选拔拔与与管管理理西周至春秋西周至春秋世官制世官制春秋战国春秋战国军功爵制军功爵制秦朝秦朝以法为教、以吏为师以法为教、以吏为师汉朝汉朝察举制察举制隋唐宋元明清隋唐宋元明清科举制科举制秦汉秦汉御史大夫御史大夫魏晋南北朝魏晋南北朝九品中正制九品中正制秦汉秦汉上计制上计制隋唐隋唐明清明清考满、考察考满、考察宋代宋代台谏合一台谏合一明清明清科道合一科道合
17、一 本课小结本课小结品德和才能品德和才能探究拓展：探究拓展：结合材料（学习拓展结合材料（学习拓展P33P33），谈谈你对中国古代考核问题的看法。），谈谈你对中国古代考核问题的看法。材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。张居正请稽查章奏随事考成以修实政疏积极局限启示一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展本质是维护君主专制，“只唯
18、上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。发展发展辩证辩证探究拓展探究拓展：结合材料及所学，谈谈如何评价中国古代的监察制度？：结合材料及所学，谈谈如何评价中国古代的监察制度？材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。
19、在选拔监察官时特别重视文化素质，其中绝大部分为进士出身。材料三 中国古代监察制度十大特征：第一，御史是皇权的御用工具。第二，皇帝握有最高的监察权。第三，监察机构独立，自上而下垂直监察。第四，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。第五，历代统治者注重监察官的遴选。第六，凭实绩黜陟，严格考核监察官。第七，监察活动法律化。第八，监察方式多样化。第九，允许风闻言事。第十，监察权与行政职权混淆。在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用受制于皇权、人治，政监混一，闻风弹人受制于皇权、人治，政监混一，闻风弹人积极局限
