1、2023年4月27日星期四粮食问题与粮食安全政粮食问题与粮食安全政策概述策概述一、世界粮食危机一、世界粮食危机n（一）主要事件（一）主要事件n从从20082008年年9 9月起到月起到20112011年末，国际市场年末，国际市场 小麦：上涨小麦：上涨112.0%112.0%大豆：上涨大豆：上涨 75.1%75.1%玉米：上涨玉米：上涨 47.3%47.3%大米：上涨大米：上涨 3.1%3.1%n20122012年前年前2 2个月又上涨了个月又上涨了9%9%。n20082008年年中至今，全球粮价上涨年年中至今，全球粮价上涨4040多。多。n世界粮食的库存量世界粮食的库存量 1990-1999
2、1990-1999年：年：100100天天 2000-2006 2000-2006年：年：111111天天 2010 2010年：年：54 54天天n联合国粮农组织警告，联合国粮农组织警告，20202020年将有年将有3636个国家面临食物短缺。个国家面临食物短缺。亚洲：亚洲：n印尼民众因创纪录的黄豆价格上街抗印尼民众因创纪录的黄豆价格上街抗议议n巴基斯坦因小麦短缺导致社会骚乱巴基斯坦因小麦短缺导致社会骚乱印尼民众印尼民众3 3月上旬抗议大米等食物价格上涨月上旬抗议大米等食物价格上涨。非洲：非洲：n20082008年年4 4月至今，布基纳法索、喀麦隆、月至今，布基纳法索、喀麦隆、埃及、科特迪瓦
3、、毛里塔尼亚、莫桑埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克、塞内加尔、索马里、苏丹、刚比克、塞内加尔、索马里、苏丹、刚果（金）等国发生骚动或暴乱。果（金）等国发生骚动或暴乱。美洲：美洲：n墨西哥民众因玉米价格上涨游行示威，墨西哥民众因玉米价格上涨游行示威，n加勒比地区的海地，首都太子港的饥民冲加勒比地区的海地，首都太子港的饥民冲撞总统府，抗议食品价格飙涨，并要求总撞总统府，抗议食品价格飙涨，并要求总统下台，他们在饥饿难耐的情况下，开始统下台，他们在饥饿难耐的情况下，开始四处掠夺商家，各地治安恶化。海地政府四处掠夺商家，各地治安恶化。海地政府总理黯然下台。总理黯然下台。发达国家：发达国家：n意大利市
4、民游行示威抗议粮价上涨。意大利多意大利市民游行示威抗议粮价上涨。意大利多家民间消费者维权组织家民间消费者维权组织9 9月月1313日发起全国性抗日发起全国性抗议活动，提议议活动，提议“罢买罢买”意大利面一天。意大利面一天。n美国西部、东北部消费者不满超市限量购买粮美国西部、东北部消费者不满超市限量购买粮食食n英国：大小饭店和餐馆近几个月普遍开始上调英国：大小饭店和餐馆近几个月普遍开始上调菜单价格，遭遇了一场食品价格通货膨胀菜单价格，遭遇了一场食品价格通货膨胀 n日本家庭主妇则四处寻觅蛋糕黄油日本家庭主妇则四处寻觅蛋糕黄油（二）国际社会采取行动（二）国际社会采取行动n20082008年年7 7月
5、月1818日，第日，第6262届联合国大会就全球粮届联合国大会就全球粮食和能源危机问题举行特别会议，讨论如何加食和能源危机问题举行特别会议，讨论如何加强国际合作与协调，以应对粮食和能源价格上强国际合作与协调，以应对粮食和能源价格上涨所带来的挑战。涨所带来的挑战。2008年年7月月79日的八国峰会日的八国峰会n8 8日下午，八国集团首脑会议发表关于世界粮食安日下午，八国集团首脑会议发表关于世界粮食安全保障的全保障的G8G8首脑声明，表示要采取所有可能的对策，首脑声明，表示要采取所有可能的对策，应对世界粮食价格高涨导致的多方面危机。应对世界粮食价格高涨导致的多方面危机。声明说，要改变目前对农业的援
6、助和投资全面减少声明说，要改变目前对农业的援助和投资全面减少的状况，大幅增加对发展中农业国家的援助；对非洲的状况，大幅增加对发展中农业国家的援助；对非洲农业开发计划的实施进行支援，让符合这个计划标准农业开发计划的实施进行支援，让符合这个计划标准的非洲各国主要粮食作物的产量在的非洲各国主要粮食作物的产量在5 5到到1010年间增加一年间增加一倍；要促进非洲农业的研究开发、技术普及和人才培倍；要促进非洲农业的研究开发、技术普及和人才培养。声明还表示，八国集团将向相关国家提供养。声明还表示，八国集团将向相关国家提供100100亿亿美元以上的援助。美元以上的援助。n20092009年年4 4月月101
7、0日英国首相布朗呼吁国际社会采日英国首相布朗呼吁国际社会采取行动控制世界粮食价格上涨。取行动控制世界粮食价格上涨。n20092009年年1212月月1717日，联合国粮农组织总干事迪乌日，联合国粮农组织总干事迪乌夫在罗马指出，由于供应和需求因素的共同作夫在罗马指出，由于供应和需求因素的共同作用，加上粮价、油价高涨，世界面临着一个用，加上粮价、油价高涨，世界面临着一个“非常严重的危机非常严重的危机”。他呼吁，世界各国立即。他呼吁，世界各国立即采取措施应对粮食危机。采取措施应对粮食危机。（三）中国政府（三）中国政府n20102010年年7 7月，国务院常务会议，讨论并原则月，国务院常务会议，讨论并
8、原则通过国家粮食安全中长期规划纲要和通过国家粮食安全中长期规划纲要和吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划。会议指出，中国保障粮食安全面规划。会议指出，中国保障粮食安全面临严峻挑战，必须加快构建符合国情的粮临严峻挑战，必须加快构建符合国情的粮食安全保障体系。食安全保障体系。（三）中国政府（三）中国政府n20102010年年4 4月，商务部发布关于加强供港粮食及月，商务部发布关于加强供港粮食及其制粉出口管理问题的通知，特别强调，供港其制粉出口管理问题的通知，特别强调，供港粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口，粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口，严禁企业
9、以任何形式将上述产品出口至其他国严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他国家和地区。在有关出口许可证的备注栏内需加家和地区。在有关出口许可证的备注栏内需加注注“限于出口至香港，不得转口限于出口至香港，不得转口”的字样的字样（三）中国政府（三）中国政府n国务院国务院20102010年年3 3月召开全国农业和粮食生产工月召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调，要充分院总理温家宝发表重要讲话。他强调，要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支
10、持力度，发出更加明确、更进一步加大政策支持力度，发出更加明确、更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民种加直接、更加有力的信号，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。粮积极性，促进农业和粮食生产发展。（三）中国政府（三）中国政府n20102010年年1212月月2020日，国家取消小麦等原粮及制品日，国家取消小麦等原粮及制品的出口退税。的出口退税。n20102010年年1212月月3030日，则进一步规定，自日，则进一步规定，自20112011年年1 1月月1 1日日1212月月3131日，对小麦、玉米、稻谷、大日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及制品征收米、大豆等原粮及制品
11、征收5%25%5%25%的出口暂的出口暂定关税，其中，小麦及制粉为定关税，其中，小麦及制粉为20%20%和和25%25%。（四）对危机根源的探讨（四）对危机根源的探讨n全球变暖全球变暖生产减少生产减少n国际油价暴涨国际油价暴涨生产成本上升生产成本上升n粮食储备创新低粮食储备创新低调节能力变弱调节能力变弱n限制粮食出口限制粮食出口减少国际市场供应减少国际市场供应n饲养作为肉用动物饲养作为肉用动物扩大需求扩大需求 n发展生物燃料发展生物燃料扩大需求扩大需求 n投机资本的投机炒作投机资本的投机炒作美国使用玉米生产乙醇美国使用玉米生产乙醇二、世界粮食生产与贸易格局二、世界粮食生产与贸易格局1.1.总产
12、增长情况（总产增长情况（20102010年）年）人口增长情况（人口增长情况（19992010）2 2、主要粮食生产国（、主要粮食生产国（20102010年）年）2 2、主要粮食生产国（、主要粮食生产国（20102010年）年）2 2、主要粮食生产国（、主要粮食生产国（20102010年）年）4 4、玉米主产国（、玉米主产国（20102010年）年）4 4、玉米主产国（、玉米主产国（20102010年）年）5 5、稻谷主产国（、稻谷主产国（20102010年）年）5 5、稻谷主产国（、稻谷主产国（20102010年）年）6 6、小麦主产国（、小麦主产国（20102010年）年）6 6、小麦主产国
13、（、小麦主产国（20102010年）年）7 7、大豆主产国（、大豆主产国（20102010年）年）8 8、国际贸易情况（、国际贸易情况（20072007年）年）1 1、玉米（、玉米（20102010年）年）n总量：总量：1.21.2亿吨亿吨n出口：出口：美国最大，约占全球玉米出口量的美国最大，约占全球玉米出口量的65%65%阿根廷：阿根廷：16%16%巴西：巴西：7%7%n进口：进口：日本进口量最大，约占全球玉米进量的日本进口量最大，约占全球玉米进量的20%20%其次是韩国，为其次是韩国，为11%11%埃及位居第三，占埃及位居第三，占10%10%2 2、大米（、大米（20102010年）年）n
14、总量：总量：30603060万吨（万吨（20082008年预计年预计28502850万吨万吨 ）n出口：泰国的大米出口量占全球总交易量的近出口：泰国的大米出口量占全球总交易量的近三分之一，即三分之一，即10001000万吨。万吨。n越南为世界上第二大大米出口国家，年均出口越南为世界上第二大大米出口国家，年均出口大米近大米近500500万吨。万吨。n印度第三大大米出口国，大体也是印度第三大大米出口国，大体也是500500万吨。万吨。3 3、小麦（、小麦（20102010年）年）n约约1 1亿吨。亿吨。n埃及进口：埃及进口：820820万吨万吨n印度进口：印度进口：793793万吨万吨n出口国：出
15、口国：美美 国：国：31983198万吨万吨 加拿大：加拿大：14001400万吨万吨 阿根廷：阿根廷：10001000万吨万吨 本年度，中国净出约本年度，中国净出约226226万吨万吨4 4、大豆（、大豆（20102010年）年）n总量：总量：60006000多万吨多万吨n中国最大，进口油料大豆中国最大，进口油料大豆30823082万吨，约占世界万吨，约占世界大豆贸易量的大豆贸易量的50%50%。占国内大豆消费量的。占国内大豆消费量的60%60%以以上，占油用大豆消费的上，占油用大豆消费的80%80%。n出口出口 美国美国 巴西巴西 阿根廷阿根廷占世界总产（占世界总产（%）38.8 25.2
16、 17.2 38.8 25.2 17.2占世界出口（占世界出口（%）27.0 31.0 31.0 27.0 31.0 31.0三、我国的粮食供求格局及变动三、我国的粮食供求格局及变动n1 1、总产量、总产量n2 2、单位面积产量、单位面积产量n3 3、粮食品种结构、粮食品种结构n4 4、地区布局、地区布局n5 5、进出口、进出口n6 6、消费结构、消费结构n7 7、粮食自给率、粮食自给率1、粮食总产量变动、粮食总产量变动1、粮食总产量变动、粮食总产量变动n20042004年年 9389.4 9389.4n20052005年年 9680.4 9680.4n20062006年年 9949.6 99
17、49.6n20072007年年 10030.0 10030.0n20082008年年 10570.0 10570.0建国以来中国粮食生产的增长轨迹建国以来中国粮食生产的增长轨迹2、中国粮食单产变动、中国粮食单产变动n年份年份 单产（公斤单产（公斤/亩）年份亩）年份 单产（公斤单产（公斤/亩）亩）n1949 69 1980 1831949 69 1980 183n1952 88 1982 2091952 88 1982 209n1957 98 1984 2411957 98 1984 241n1962 88 1993 3041962 88 1993 304n1965 109 1996 32619
18、65 109 1996 326n1978 169 1997 2921978 169 1997 2922、中国粮食单产变动、中国粮食单产变动n年份年份 单产（公斤单产（公斤/亩）亩）n1998 3001998 300n1999 3001999 300n2000 2842000 284n2001 2842001 284n2002 2932002 293n2003 2892003 289n2004 3082004 308n2005 3092005 309n2006 3142006 314建国以来粮食播面变化轨迹建国以来粮食播面变化轨迹3、中国粮食品种结构（、中国粮食品种结构（2006年）年）4、中国
19、的粮食生产布局及变动（、中国的粮食生产布局及变动（2006）4、中国的粮食生产布局及变动（、中国的粮食生产布局及变动（2006）4、中国的粮食生产布局及变动（、中国的粮食生产布局及变动（2006）分品种分品种稻谷生产布局稻谷生产布局稻谷生产布局稻谷生产布局玉米生产布局玉米生产布局玉米生产布局玉米生产布局玉米生产布局玉米生产布局中国的小麦生产中国的小麦生产中国的小麦消费中国的小麦消费小麦生产布局小麦生产布局小麦生产布局小麦生产布局豆类生产布局豆类生产布局豆类生产布局豆类生产布局4、中国粮食布局及变动、中国粮食布局及变动n由由“南粮北调南粮北调”变为变为“北粮南调北粮南调”。这里的。这里的“北方北
20、方”指华北、东北、西北、河南、山东等指华北、东北、西北、河南、山东等1515省（区），其余为省（区），其余为“南方南方”。n1949198219491982年的年的3030多年内，一直是多年内，一直是“南粮北南粮北调调”，年均调运量为，年均调运量为12001200万吨，万吨，19821982年的调运年的调运量为量为15001500万吨；当时，南北方的生产份额为万吨；当时，南北方的生产份额为6 6：4 4（但南方的耕地仅占（但南方的耕地仅占40%40%），南方人均粮食占），南方人均粮食占有量高于全国平均水平有量高于全国平均水平2828公斤。所以，以前的公斤。所以，以前的农业发展纲要有农业发展纲要
21、有“过黄河过黄河”、“过长江过长江”之说。之说。4、中国粮食布局及变动、中国粮食布局及变动n1983198919831989年为年为“过渡时期过渡时期”。n9090年代以来属于年代以来属于“北粮南调北粮南调”。1990199019941994年，南方人均粮食占有量由年，南方人均粮食占有量由377377公斤公斤下降到下降到347347公斤，低于全国平均水平公斤，低于全国平均水平23.823.8公斤。起初，主要是调入玉米和小麦，年公斤。起初，主要是调入玉米和小麦，年调入调入13001300万吨。万吨。19931993年开始，又出现了年开始，又出现了“北米南调北米南调”。率先成为调入区的是长江。率先
22、成为调入区的是长江三角洲和珠江三角洲。三角洲和珠江三角洲。5、中国粮食进出口变动、中国粮食进出口变动n另见表格数据及图另见表格数据及图6、中国粮食消费结构（、中国粮食消费结构（2003年）年）7、粮食自给率、粮食自给率 生产量生产量/总需求量总需求量n多数经济学家认为，自给率大于多数经济学家认为，自给率大于95%95%可以看成有足够可以看成有足够高的安全水平，高的安全水平，90%90%算可以接受的安全水平。算可以接受的安全水平。n1960199619601996年，世界主要国家的粮食自给率是：年，世界主要国家的粮食自给率是：中中 国国 98.37%98.37%美美 国国 138.32%138.
23、32%加拿大加拿大 179.69%179.69%法法 国国 163.07%163.07%澳大利亚澳大利亚 298.85%298.85%印印 度度 97.62%97.62%日日 本本 40.53%40.53%7、粮食自给率、粮食自给率 生产量生产量/总需求量总需求量n日本的情况较为特殊：日本的情况较为特殊：n就口粮（稻谷）而言，其自给率超过就口粮（稻谷）而言，其自给率超过100%100%；n进口的主要是玉米（作饲料）和小麦。进口的主要是玉米（作饲料）和小麦。n对于不得不进口的大米，日本也有相应的对策。对于不得不进口的大米，日本也有相应的对策。他们将其贮存起来或用作国际援助，不让冲击他们将其贮存起
24、来或用作国际援助，不让冲击日本国内大米市场。日本国内大米市场。三、河南粮食生产在全国的地位三、河南粮食生产在全国的地位（2006年）年）n第一产量大省，总产占全国的第一产量大省，总产占全国的10%10%。n小麦第一，占全国的小麦第一，占全国的27%27%。（山东第二，占。（山东第二，占18.1%18.1%。）。）n玉米第三，占玉米第三，占9.9%9.9%。（第一吉林，占。（第一吉林，占13.6%13.6%，第二山东，占第二山东，占12.1%12.1%。）。）n豆类，第七，占豆类，第七，占3.6%3.6%。（第一是黑，占。（第一是黑，占31%31%）n稻谷，第稻谷，第1616位，仅占位，仅占2.
25、3%2.3%。河南省的粮食品种结构（河南省的粮食品种结构（20062006年）年）产量结构（产量结构（20062006年）年）四、中国的粮食安全政策四、中国的粮食安全政策n国家粮食安全中长期规划纲要（国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2008-20202020年）（年）（20082008年年1111月）月）n全国新增全国新增10001000亿斤粮食生产能力规划亿斤粮食生产能力规划（2009-20202009-2020年）（年）（20092009年年4 4月月8 8日）日）四、中国的粮食安全政策四、中国的粮食安全政策n（一）局势判断：（一）局势判断：n当前中国粮食安全总体形势是好的，粮食综合
26、当前中国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，中国粮食供因素对粮食生产的约束日益突出，中国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。严峻挑战。（二）政策目标（二）政策目标n立足国内实现粮食基本自给，构建
27、符立足国内实现粮食基本自给，构建符合中国国情的粮食安全保障体系。合中国国情的粮食安全保障体系。n粮食自给率稳定在粮食自给率稳定在95%以上以上n2010年：粮食综合生产能力稳定在一年：粮食综合生产能力稳定在一万亿斤以上万亿斤以上n2020年：达到一万零八百亿斤以上年：达到一万零八百亿斤以上增加增加10001000亿斤所花费的时间亿斤所花费的时间n由由70007000亿斤达到亿斤达到80008000亿斤，是从亿斤，是从19821982年（年（70907090亿斤）到亿斤）到19841984年（年（81468146），），仅仅2 2年年n19841984年年81468146亿斤增加到亿斤增加到19
28、931993年的年的91289128亿斤，用了亿斤，用了9 9年，平均年增年，平均年增109109亿斤。亿斤。n由由19931993年的年的91289128亿斤达到亿斤达到19961996年的年的1009010090亿斤，用了亿斤，用了3 3年。年。改革以来中国粮食播面变化（亿亩）改革以来中国粮食播面变化（亿亩）（三）主要措施（新增（三）主要措施（新增10001000亿斤规划）亿斤规划）n科学确定粮食增产技术路线，重点从改造中低产田、科学确定粮食增产技术路线，重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和
29、加大病虫害防控等施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6 6个方个方面挖掘粮食增产潜力。要发挥比较优势，完善粮食生面挖掘粮食增产潜力。要发挥比较优势，完善粮食生产区域布局。增强粮食主产区产粮大县商品粮调出能产区域布局。增强粮食主产区产粮大县商品粮调出能力，提升非主产区产粮大县的区域自给能力，适度开力，提升非主产区产粮大县的区域自给能力，适度开发粮食生产后备资源，提高其他地区粮食生产水平，发粮食生产后备资源，提高其他地区粮食生产水平，重视节水灌溉和生态保护。要完善政策，增加政府投重视节水灌溉和生态保护。要完善政策，增加政府投资，调动金融机构、农业企业和农民增加粮食生产投资，调动金融机构、农业企
30、业和农民增加粮食生产投入的积极性。入的积极性。1 1、切实保护粮食生产的自然基础：耕、切实保护粮食生产的自然基础：耕地地n我国耕地资源的基本特点是我国耕地资源的基本特点是“一多三一多三少少”：耕地总量多耕地总量多 人均耕地少人均耕地少 高质量耕地少：高质量耕地少：2/32/3。后备耕地资源少后备耕地资源少:2 2亿亩左右，可开发亿亩左右，可开发的只有的只有1.21.2亿亩。亿亩。切实保护粮食生产的自然基础：耕地切实保护粮食生产的自然基础：耕地n目前，全国人均耕地目前，全国人均耕地1.591.59亩，有亩，有666666多个县的多个县的人均耕地不足人均耕地不足0.80.8亩，其中有亩，其中有46
31、3463个县不足个县不足0.50.5亩。亩。n我国耕地人均水平：我国耕地人均水平：是世界平均水平的是世界平均水平的43%43%是美国的是美国的1/61/6 是印度的是印度的1/21/2n耕地单产水平比发达国家近低耕地单产水平比发达国家近低30%30%多。多。美国概况美国概况n1 1、国土总面积：、国土总面积：937.2614937.2614万平方公里万平方公里n2 2、总人口：、总人口：2.812.81亿（亿（20022002年年2 2月人口普查）月人口普查）n3 3、行政区划：、行政区划：5050个州，个州，30423042个县（中国个县（中国28582858个县，个县，331331个地级市
32、，个地级市，19991999，1212）美国的土地资源美国的土地资源n 耕地面积为耕地面积为1.88171.8817亿公顷，约占国土总面积亿公顷，约占国土总面积的的2020；（；（28.225528.2255亿亩）亿亩）n永久性草地永久性草地2.42.4亿公顷，约占国土总面积的亿公顷，约占国土总面积的2626；（3636亿亩）亿亩）n森林和林地森林和林地2.652.65亿公顷，约占国土总面积的亿公顷，约占国土总面积的3333。（39.7539.75亿亩）亿亩）美国的土地资源美国的土地资源n“世界上没有任何其他国家像美国这样在农业世界上没有任何其他国家像美国这样在农业上得天独厚。上得天独厚。辽阔
33、的土地、有利的地形、辽阔的土地、有利的地形、肥沃的土壤、优良的气候和交通条件，在世界肥沃的土壤、优良的气候和交通条件，在世界上是无与伦比的。上是无与伦比的。”美美T.T.帕尔格帕尔格切实保护粮食生产的自然基础：耕地切实保护粮食生产的自然基础：耕地n目标：耕地保有量不低于目标：耕地保有量不低于18亿亩，基本农田不亿亩，基本农田不低于低于15.6亿亩。亿亩。n按按18亿亩耕地、亿亩耕地、121%的复种指数、的复种指数、65%的粮的粮食播面所占比例计算，粮食的播种面积则为食播面所占比例计算，粮食的播种面积则为14.2亿亩，而亿亩，而2006年的粮食播面为年的粮食播面为15.82亿亩。亿亩。n到到20
34、20年，产量按年，产量按10800亿斤、粮食播面按亿斤、粮食播面按14.2亿亩计算，单产须达到亿亩计算，单产须达到380公斤公斤/亩。亩。2006年的单产为年的单产为314公斤公斤/亩。亩。耕地保护政策耕地保护政策n国家实行最严格的耕地保护政策。国家实行最严格的耕地保护政策。n严格控制建设用地。严格控制建设用地。n实施实施“沃土工程沃土工程”，提高土壤肥力。，提高土壤肥力。要大力加强耕地质量建设，实施沃土工程，科要大力加强耕地质量建设，实施沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作增加测土配方施肥补贴
35、，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。中型灌区节水改造。关于基本农田保护关于基本农田保护n基本农田的面积应占本区（以省为单位）耕基本农田的面积应占本区（以省为单位）耕地的地的80%80%以上。以上。n占用基本农田必须报国务院审批。占用基本农田必须报国务院审批。n由国务院审批的其他土地征用：由国务院审批的其他土地征用：非基本农田耕地超过非基本农田耕地超过3535公顷（公顷（525525亩）亩）其他农业用地超过其他农业用地超过7070公顷（
36、公顷（10501050亩）。亩）。n严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。行其他破坏耕作层的活动。关于耕地占用税关于耕地占用税n20082008年，财政部、国家税务总局发文，大幅度年，财政部、国家税务总局发文，大幅度提高了此税。分为九类区：提高了此税。分为九类区：n上海最高：上海最高：3001530015元元/亩亩n内蒙、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆最低：内蒙、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆最低：8337.58337.5元元/亩亩n河南、河北、山东、江西、安徽、重庆、四川河南、河北、山东、江西、安徽、重庆、四川属于六类区，属于六类区，
37、15007.515007.5元元/亩亩2 2、加强农田水利设施建设、加强农田水利设施建设n介绍我国的水资源状况及问题。介绍我国的水资源状况及问题。我国水资源的供求结构我国水资源的供求结构 n用途：农业用水：用途：农业用水：68.8%68.8%工业用水：工业用水：20.7%20.7%生活用水：生活用水：10.5%10.5%n来源：地表水：来源：地表水：80.3%80.3%地下水：地下水：19.3%19.3%其它水：其它水：0.4%0.4%我国的水资源问题我国的水资源问题n（一）水资源相对贫乏，时空分布不均。（一）水资源相对贫乏，时空分布不均。n1 1、降水量少。、降水量少。n多年平均年降水量为多
38、年平均年降水量为630 mm630 mm，年降水总量为，年降水总量为6.26.2万万亿亿m3m3。n低于全球陆面和亚洲陆面的降水量。低于全球陆面和亚洲陆面的降水量。n人均占有水量仅人均占有水量仅2300 m32300 m3，相当于世界人均水平的，相当于世界人均水平的1/41/4，居世界第，居世界第109109位，是世界上人均占有水资源位，是世界上人均占有水资源最贫乏的最贫乏的1313个国家之一。个国家之一。n正常年份缺水正常年份缺水400400亿立方米。亿立方米。因干旱受灾耕地因干旱受灾耕地4 4亿亩，占全部耕地亿亩，占全部耕地1818亿亩的亿亩的22%22%。在全国在全国668668多个城市
39、中，有多个城市中，有400400多个城市缺水。其多个城市缺水。其中中110110个城市严重缺水。个城市严重缺水。黄河黄河19721972年发生第一次断流。年发生第一次断流。19851985年后，年年年后，年年断流。断流。2、时空分布不均、时空分布不均n（1 1）时间上的不均。）时间上的不均。n一是年内降水分配不均。表现为，冬春少雨、夏秋多一是年内降水分配不均。表现为，冬春少雨、夏秋多雨，汛期雨量过于集中，常以暴雨形式出现，利用难雨，汛期雨量过于集中，常以暴雨形式出现，利用难度很大，非汛期又水量缺乏。度很大，非汛期又水量缺乏。7090%7090%的降水集中在的降水集中在6 6、7 7、8 8、9
40、 9四个月份，形成暴四个月份，形成暴雨、洪水，无法利用。全国各类水库仅能拦蓄洪水雨、洪水，无法利用。全国各类水库仅能拦蓄洪水18001800亿立方，占总洪水径流量的亿立方，占总洪水径流量的11%11%。n二是年际变化大。丰水年与枯水年相差悬殊，使水旱二是年际变化大。丰水年与枯水年相差悬殊，使水旱灾害频频发生，甚至同一地区有时旱涝接踵而至，交灾害频频发生，甚至同一地区有时旱涝接踵而至，交替成灾。替成灾。（2 2）地理空间上的不均）地理空间上的不均n降水量：降水量：东南多西北少。从东南沿海到西北内陆地区，呈东南多西北少。从东南沿海到西北内陆地区，呈递减态势。从递减态势。从2020毫米到毫米到200
41、02000毫米。毫米。山区多平原少。山区多平原少。全国多年平均地下水资源量全国多年平均地下水资源量82888288亿亿m3m3，其中山丘，其中山丘区区67626762亿亿m3m3，平原区地下水资源量，平原区地下水资源量18741874亿亿m3m3。（数据？）（数据？）（2 2）地理空间上的不均）地理空间上的不均n 耕地（耕地（%）人口（人口（%）水资源量（水资源量（%）n北方：北方：64 45.3 18 64 45.3 18n南方：南方：36 54.7 82 36 54.7 82n北方人均占有量为北方人均占有量为517 m3517 m3，相当于全国人均量的，相当于全国人均量的1/51/5（二）
42、水资源利用率低、浪费严重（二）水资源利用率低、浪费严重n农业用水：灌溉水利用系数为农业用水：灌溉水利用系数为0.430.43，是国外先，是国外先进水平的一半左右。进水平的一半左右。n工业万元产值用水量为工业万元产值用水量为100100立方米，是国外先立方米，是国外先进水平的进水平的1010倍。倍。（三）地下水超采（三）地下水超采n全国地下水超采区有全国地下水超采区有164164片片n其中，城市超采区占其中，城市超采区占63%63%。n华北地区年超采地下水华北地区年超采地下水10001000亿立方米。亿立方米。（四）水资源污染严重（四）水资源污染严重n利用污水灌溉的农田占灌溉总面积的利用污水灌溉
43、的农田占灌溉总面积的7.3%7.3%。3、实施、实施“种子工程种子工程”，培育高产品种，培育高产品种n高产品种是提高单产的关键因素之一。高产品种是提高单产的关键因素之一。粮食科技与品种选育粮食科技与品种选育n“品种改良从一开始就是中国农业科研计划的核心。在品种改良从一开始就是中国农业科研计划的核心。在5050年代早期，重点放在最优秀的地方品种的挑选和改良上，年代早期，重点放在最优秀的地方品种的挑选和改良上，同时从国外引进了水稻、小麦、棉花、玉米和其他农作物同时从国外引进了水稻、小麦、棉花、玉米和其他农作物新品种。水稻育种的重要突破发生在新品种。水稻育种的重要突破发生在19641964年，当时中
44、国开年，当时中国开始全面推广具有高产潜力、施用化肥增产效果好且抗倒伏始全面推广具有高产潜力、施用化肥增产效果好且抗倒伏的矮稻品种，比国际水稻研究所（的矮稻品种，比国际水稻研究所（IRRIIRRI）公布在亚洲其他）公布在亚洲其他地区发起绿色革命的水稻品种地区发起绿色革命的水稻品种IR-8IR-8早两年。杂交玉米、杂早两年。杂交玉米、杂交高粱、改良的棉花品种以及其他农作物新品种也大约同交高粱、改良的棉花品种以及其他农作物新品种也大约同时得到改良、公布，高产品种在生产中被迅速改良和采用。时得到改良、公布，高产品种在生产中被迅速改良和采用。水稻育种的第二个重大突破发生在水稻育种的第二个重大突破发生在1
45、9761976年，当时中国成为年，当时中国成为第一个实现杂交水稻生产商业化的国家。第一个实现杂交水稻生产商业化的国家。”n 林毅夫：再论制度、技术与中国农业发展，第林毅夫：再论制度、技术与中国农业发展，第305305页。页。4、发展好农用工业，为粮食生产提供支、发展好农用工业，为粮食生产提供支持持n农机农机n肥料肥料n农药农药5、扩大补贴额度，调动主产区和农民的、扩大补贴额度，调动主产区和农民的种粮积极性种粮积极性n粮食直补粮食直补n良种补贴良种补贴n农机具购置补贴农机具购置补贴n农资综合补贴农资综合补贴n测土配方施肥补贴测土配方施肥补贴n土壤有机质提升补贴土壤有机质提升补贴 n对粮食主产县实行奖励对粮食主产县实行奖励n农业保险补贴农业保险补贴6 6、完善粮食产后系统（储藏、加工），、完善粮食产后系统（储藏、加工），提高粮食利用率。提高粮食利用率。n农户贮藏的损失率在农户贮藏的损失率在8%10%8%10%，农，农户所存粮食占全国粮食的户所存粮食占全国粮食的60%60%，据，据此推算，每年损失粮食此推算，每年损失粮食1500200015002000万吨。万吨。n加工环节的损耗也大。加工环节的损耗也大。7 7、引导消费，节约粮食。、引导消费，节约粮食。n目前的食品结构还需吃饱吗？目前的食品结构还需吃饱吗？
