1、第第1 1章章 通信工程项目管理通信工程项目管理及监理引论及监理引论 11.11.1通信工程项目管理基本知识通信工程项目管理基本知识 1.1.11.1.1通信工程项目通信工程项目1.1.21.1.2通信工程项目管理通信工程项目管理2在特定的组在特定的组织机构内，织机构内，在一定约束在一定约束条件下，完条件下，完成某种特定成某种特定目标的目标的一次一次性性专门任务。专门任务。本书本书3项目的特征项目的特征项目的临时性项目的临时性项目的目标项目的目标性性项目的一次性项目的一次性项目的系统性项目的系统性项目的约束性项目的约束性项目的特征项目的特征4工程项目的概念及特点工程项目的概念及特点工程项目的概
2、念工程项目的概念工程项目是在一个总工程项目是在一个总体设计及总概算范围体设计及总概算范围内，由一个或者若干内，由一个或者若干个互有联系的单项工个互有联系的单项工程组成的，建设中实程组成的，建设中实行统一核算、统一管行统一核算、统一管理的投资建设工程。理的投资建设工程。工程项目：是指为工程项目：是指为达到预期的目标，达到预期的目标，投入一定量的资本投入一定量的资本，在一定的约束条，在一定的约束条件下，经过决策与件下，经过决策与实施的必要程序从实施的必要程序从而形成固定资产的而形成固定资产的一次性事业。一次性事业。5工程项目的特征工程项目的特征工程项目的特征工程项目的特征建设目标建设目标的明确性的
3、明确性工程项目工程项目的风险性的风险性工程项目工程项目的综合性的综合性工程项目工程项目的长期性的长期性6电信部门的房屋、管道、构筑物的建造、设电信部门的房屋、管道、构筑物的建造、设备安装，线路建筑，仪器、工具、用具的购备安装，线路建筑，仪器、工具、用具的购置，车辆、船只、飞机的购置，软件的开发，置，车辆、船只、飞机的购置，软件的开发，某些通信设施和房屋的租赁，以及由此构成某些通信设施和房屋的租赁，以及由此构成的新建、改建、扩建、迁建和恢复工程等。的新建、改建、扩建、迁建和恢复工程等。通信工程项目通信工程项目 72通信工程项目的特点通信工程项目的特点通信工通信工程项目程项目的特点的特点 电信具有
4、全程全网联合作电信具有全程全网联合作业的特点，决定了通信工程业的特点，决定了通信工程必须适应通信网的技术要求，必须适应通信网的技术要求，工程所用通信设备和器材必工程所用通信设备和器材必须符合有须符合有“入网证入网证”。通信技术发展快，更新换通信技术发展快，更新换代加速，新技术，新业务层代加速，新技术，新业务层出不穷，同时，通信手段的出不穷，同时，通信手段的多样化，决定了通信线路和多样化，决定了通信线路和通信设备种类繁多。通信设备种类繁多。通信工程项目点多、通信工程项目点多、线长、面广。线长、面广。目前的通信工程项目往往是对原目前的通信工程项目往往是对原有通信网的扩充与完善，也是对有通信网的扩充
5、与完善，也是对原有通信网的调整与改造，因此原有通信网的调整与改造，因此必须处理好新建工程与原有通信必须处理好新建工程与原有通信设施的关系，处理好新旧技术的设施的关系，处理好新旧技术的衔接和兼容，并保证原有运行业衔接和兼容，并保证原有运行业务不能中断。务不能中断。8按建设按建设性质分性质分技术引进项目技术引进项目技术改造项目：采用先进技术、工艺、技术改造项目：采用先进技术、工艺、设备和管理方法设备和管理方法3、工程项目的分类、工程项目的分类扩建项目：扩大产品生产能力扩建项目：扩大产品生产能力 增加新产品生产能力增加新产品生产能力改建项目：原有设施、工艺条件改造改建项目：原有设施、工艺条件改造迁建
6、项目：迁移另地建设迁建项目：迁移另地建设重建项目：投资重新建设重建项目：投资重新建设新建项目：新建项目：从无到有从无到有93、工程项目的分类、工程项目的分类（2 2）按建设规模划分按建设规模划分基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目和技改限上项目基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）改其他项目）（3 3）按照工程的构成层次分类）按照工程的构成层次分类（4 4）通信建设工程按单项工程划分通信建设工程按单项工程划分（5 5）通信建设工程按类别划分通信建设工程按类别划分101.1.2 通信工程项目管理通信工程项目管理 通信通信工程工程项目项目
7、管理管理 工程项目管理是指应用项目管理的理论、观工程项目管理是指应用项目管理的理论、观点、方法，为把各种资源应用于项目，实现项点、方法，为把各种资源应用于项目，实现项目的目标，对工程建设项目的投资决策、施工目的目标，对工程建设项目的投资决策、施工建设、交付使用及售后服务的全过程进行全面建设、交付使用及售后服务的全过程进行全面的管理。的管理。工程项目资源包括一切具有现实和潜在价值工程项目资源包括一切具有现实和潜在价值的东西。的东西。工程项目管理的主要任务：造价控制、进度工程项目管理的主要任务：造价控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理、信息控制、质量控制、安全管理、合同管理、信息管理、协调
8、，即三控三管一协调管理、协调，即三控三管一协调工程项目管理目标：质量好、工期短、投资工程项目管理目标：质量好、工期短、投资少少11工程项目管理流程工程项目管理流程 签署委托项目管理合同签署委托项目管理合同委任项目经理、组建项目部委任项目经理、组建项目部收集有关资料、实施项收集有关资料、实施项目管理工作目管理工作相关部相关部门门形象策形象策划划项目策项目策划划合同管合同管理理信息管信息管理理工程前工程前期期办理相办理相关手续关手续勘察设勘察设计计方案评方案评审审概预算概预算审查审查工程管工程管理理施工管施工管理理工程监工程监理理质量鉴质量鉴定定试运行试运行竣工验竣工验收收招标采招标采购购招投标招
9、投标代理代理采购管采购管理理投资咨投资咨询询规划咨规划咨询询融资咨融资咨询询编制项编制项目建议目建议书书编制项编制项目可研目可研报告报告计划财计划财务务用款计用款计划划资金拨资金拨付付财务审财务审计计项目部负责现场管理项目部负责现场管理质质量量控控制制工工期期控控制制成成本本控控制制安安全全管管理理合合同同管管理理组组织织协协调调竣工验收、工程移交竣工验收、工程移交资料归档、项目完成资料归档、项目完成根据项目管理合同提交项目策划根据项目管理合同提交项目策划信信息息管管理理注：图中虚线注：图中虚线框不是必需框不是必需121.2通信工程建设基本程序通信工程建设基本程序 项目建议书项目建议书可行性研
10、究可行性研究初步设计初步设计年度计划年度计划施工准备施工准备施工图设计施工图设计施工招投标施工招投标开工报告开工报告施施 工工立项阶段立项阶段实施阶段实施阶段编写技术规范书编写技术规范书设备采购或招标设备采购或招标签订设备合同签订设备合同设备到港商检设备到港商检随工验收随工验收出出厂厂检检验验办理进口手续办理进口手续专家评估专家评估阶段阶段工作内容工作内容完成单位完成单位建设单位建设单位建设单位或建设单位或中介机构中介机构主管部门主管部门设计单位设计单位建设单位建设单位设计单位设计单位建 设、施建 设、施工单位工单位施 工、监施 工、监理单位理单位中长期规划中长期规划131.2通信工程建设基本
11、程序通信工程建设基本程序建设、施工、建设、施工、监理及相关单监理及相关单位等位等初步设计初步设计年度计划年度计划施工准备施工准备施工图设计施工图设计施工招投标施工招投标开工报告开工报告施施 工工初步验收初步验收试运转试运转竣工验收竣工验收实施阶段实施阶段验收投产阶段验收投产阶段编写技术规范书编写技术规范书设备采购或招标设备采购或招标签订设备合同签订设备合同设备到港商检设备到港商检随工验收随工验收生产准备生产准备出出厂厂检检验验投投 产产办理进口手续办理进口手续阶段阶段工作内容工作内容完成单位完成单位设计单位设计单位建设单位建设单位设计单位设计单位建 设、施建 设、施工单位工单位施 工、监施 工
12、、监理单位理单位建设、施工、建设、施工、监理及相关单监理及相关单位等位等建设单位及供货厂商、建设单位及供货厂商、设计、施工和维护部设计、施工和维护部门等门等141.3通信工程监理基本知识通信工程监理基本知识 监理：按照相应的规约监理：按照相应的规约进行监督，协调理顺业进行监督，协调理顺业主和承建方之间的各种主和承建方之间的各种关系。关系。通信工程建设监理：是指通信工程建设监理：是指监理企业受建设单位委托，监理企业受建设单位委托，依据国家和部有关工程建依据国家和部有关工程建设的法律、法规、规章和设的法律、法规、规章和标准规范，对通信建设工标准规范，对通信建设工程项目进行监督管程项目进行监督管理的
13、活动。理的活动。通信工程建设监理单位：是指具有独通信工程建设监理单位：是指具有独立企业法人资格，并具备规定数量的立企业法人资格，并具备规定数量的监理工程师和注册资金、必要的软硬监理工程师和注册资金、必要的软硬件设备、完善的管理制度和质量保证件设备、完善的管理制度和质量保证体系、固定的工作场所和相关的监理体系、固定的工作场所和相关的监理工作业绩，取得信息产业部颁发的工作业绩，取得信息产业部颁发的通信建设监理企业资质证书通信建设监理企业资质证书，从，从 事通信建设工程监理业务的事通信建设工程监理业务的 单位。单位。1.1.通信建设工程监理的相关概念通信建设工程监理的相关概念 15通信建设工程建设监
14、理的基本框架通信建设工程建设监理的基本框架通信建设工程建设监理通信建设工程建设监理政府监管政府监管社会监理社会监理组织机构和手段上加强及组织机构和手段上加强及完善对通信工程建设过程完善对通信工程建设过程的监督与控制的监督与控制开放体制，自成体系开放体制，自成体系一个体系一个体系政府机构制定监理法规、对通信工程行使强制性的监督管理政府机构制定监理法规、对通信工程行使强制性的监督管理权力，并定期对下属的社会建设监理单位考核、审批、监督、权力，并定期对下属的社会建设监理单位考核、审批、监督、调理，对监理工程师的资格进行考核、审批、监督。调理，对监理工程师的资格进行考核、审批、监督。微观层次微观层次基
15、本框架：基本框架：一个体系，两个层次一个体系，两个层次162.通信建设工程监理的主要任务、目的通信建设工程监理的主要任务、目的 中心任务：控制工程项目目标，即控制经过科中心任务：控制工程项目目标，即控制经过科学规划所确定的工程项目投资、进度和质量目学规划所确定的工程项目投资、进度和质量目标。标。171.3.21.3.2监理单位与其他建设主体的关系监理单位与其他建设主体的关系 建设单位建设单位工程咨询工程咨询工程勘察设计工程勘察设计施工单位施工单位工程建设物资采购工程建设物资采购工程监理工程监理注：注：表示直接的合同关系表示直接的合同关系 表示间接的合同关系表示间接的合同关系工程建设活动中有关各
16、方之间的相互关系的基本形式是工程建设活动中有关各方之间的相互关系的基本形式是合同关系，包括直接的合同关系和间接的合同关系，即合同关系，包括直接的合同关系和间接的合同关系，即建立在法律基础上的权利义务关系（债权债务关系）。建立在法律基础上的权利义务关系（债权债务关系）。18指在关键部位或指在关键部位或关键工序的施工过关键工序的施工过程中，监理人员在程中，监理人员在施工现场所采取的施工现场所采取的监督活动。监督活动。要素：要素：针对关键部位或针对关键部位或关键工序；关键工序；施工现场进行；施工现场进行；间断或连续的，间断或连续的，可通过目视，也可可通过目视，也可通过仪器设备进行。通过仪器设备进行。
17、旁站旁站 巡视巡视对于一般的施工对于一般的施工工序或施工操作工序或施工操作所进行的一种监所进行的一种监督检查的手段。督检查的手段。项目监理机构为项目监理机构为了了解施工现场了了解施工现场的具体情况需要的具体情况需要每天巡视施工现每天巡视施工现场。场。包括施工的部位、包括施工的部位、工种、操作机械、工种、操作机械、质量等情况质量等情况 见证见证 平行检验平行检验是指承包单位实施是指承包单位实施某一工序时或进行某一工序时或进行某项工作时，应在某项工作时，应在监理人员的现场监监理人员的现场监督之下进行。督之下进行。见证的使用范围见证的使用范围质量的检查试验质量的检查试验工作工作工序验收工序验收工程计
18、量工程计量有关按有关按FIDICFIDIC合同合同实施人工工日、施实施人工工日、施工机械台班计量等。工机械台班计量等。是项目监理机构是项目监理机构独立于承包单位之独立于承包单位之外对一些重要的检外对一些重要的检验或试验项目所进验或试验项目所进行的检验或实验。行的检验或实验。是监理机构独自是监理机构独自利用自由的试验设利用自由的试验设备或委托具有试验备或委托具有试验资质的试验室来完资质的试验室来完成的。成的。1.3.3通信建设工程监理的工作方式和控制原则通信建设工程监理的工作方式和控制原则区别区别1.1.通信建设工程监理的工作方式通信建设工程监理的工作方式 19目的、意义目的、意义制定监理控制定
19、监理控制程序的原制程序的原则则 程序化管程序化管理原则理原则 主动控制与主动控制与被动控制相被动控制相结合结合主动控制主动控制被动控制被动控制主动控制与主动控制与被动控制相被动控制相结合的原则结合的原则 关键点控关键点控制原则制原则 工程质工程质量控制量控制原则原则关键点关键点造价、质量、造价、质量、进度进度关键点调整关键点调整质量第一质量第一以人为核心以人为核心预防为主预防为主质量标准质量标准客观、公正客观、公正处理质量问处理质量问题。题。2.通信建设工程监理的控制原则通信建设工程监理的控制原则 20通信建设工程监理的流程签署委托监理合同签署委托监理合同委任总监理工程师、组建项目委任总监理工
20、程师、组建项目监理部监理部编制编制监理规划监理规划项目监理部项目监理部进驻施工现场进驻施工现场按工程进度分专业编制按工程进度分专业编制监理实施细则监理实施细则参加业主组织的设计技术交底会参加业主组织的设计技术交底会参加业主主持的第一次工地会议参加业主主持的第一次工地会议实施工程监理实施工程监理1.1.审核、签署开工报告审核、签署开工报告2.2.对施工单位报送的施工对施工单位报送的施工测量结果进行复验和确认测量结果进行复验和确认3.3.工程材料、构配件及设工程材料、构配件及设备审核、检验备审核、检验4.4.工程质量控制（旁站、工程质量控制（旁站、巡视、见证、平行检验等）巡视、见证、平行检验等）5
21、.5.工程进度控制（旁站、工程进度控制（旁站、巡视、见证等）巡视、见证等）6.6.工程投资控制（旁站、工程投资控制（旁站、巡视、见证等）巡视、见证等）7.7.合同管理合同管理8.8.信息管理信息管理9.9.安全管理安全管理积累监理资料并及时整理、归积累监理资料并及时整理、归档档组织工程预验收组织工程预验收并提出工程质量评估报告并提出工程质量评估报告参加竣工验收、交付使用参加竣工验收、交付使用监理实施阶段工作总结监理实施阶段工作总结监理任务完成后向业主提交工监理任务完成后向业主提交工程监理档案资料程监理档案资料21鲁布革工程的项目管理经验 鲁布革鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行水
22、电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。工程。1982年国际招标，年国际招标，1984年年11月正式开工，月正式开工，1988年年7月竣月竣工。在工。在4年多的时间里，创造了著名的年多的时间里，创造了著名的“鲁布革工程项目管鲁布革工程项目管理经验理经验”，受到中央领导同志的重视，号召建筑业企业进行，受到中央领导同志的重视，号召建筑业企业进行学习国家计委等五单位于学习国家计委等五单位于1987年年7月月28日以日以“计施（计施（1987）2002号号”发布发布关于批准第一批推广鲁布革工程
23、管理经验试关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知点企业有关问题的通知之后，于之后，于1988年年8月月17日发布日发布“（88）建施综字第）建施综字第7号号”通知，确定了通知，确定了15个试点企业共个试点企业共66个项目。个项目。22鲁布革工程的项目管理经验主要有以下几点：鲁布革工程的项目管理经验主要有以下几点：（1）最核心的是把竞争机制引入工程建设领）最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标。域，实行铁面无私的招标投标。（2）工程建设实行全过程总承包方式和项目）工程建设实行全过程总承包方式和项目管理。管理。（3）施工现场的管理机构和作业队伍精干灵）施工
24、现场的管理机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗。活，真正能战斗。（4）科学组织施工，讲求综合经济效益。）科学组织施工，讲求综合经济效益。23 鲁布革大成事务所与本部海外部的组织关系是鲁布革大成事务所与本部海外部的组织关系是矩阵式的，在横向，大成事务所的班子的所有成员矩阵式的，在横向，大成事务所的班子的所有成员在鲁布革项目中统归泽田领导；在纵向，每个人还在鲁布革项目中统归泽田领导；在纵向，每个人还要以原所在部门为后盾，服从原部门领导的业务指要以原所在部门为后盾，服从原部门领导的业务指导和调遣，比如机长宫晃，他在鲁布革工程中，作导和调遣，比如机长宫晃，他在鲁布革工程中，作为泽田的左膀右臂之一，负责本
25、工程项目的所有施为泽田的左膀右臂之一，负责本工程项目的所有施工设备的选型配套，使用管理、保养维修，以确保工设备的选型配套，使用管理、保养维修，以确保施工需要和尽量节省设备费用，对泽田负完全责任。施工需要和尽量节省设备费用，对泽田负完全责任。在纵向，他要随时保持和原本部职能部门的密切联在纵向，他要随时保持和原本部职能部门的密切联系，以取得本部的指导和支持。系，以取得本部的指导和支持。24当重大设备部件损坏，现场不能修复时，他要及时当重大设备部件损坏，现场不能修复时，他要及时以电报或电传与本部联系，由本部负责尽快组织采以电报或电传与本部联系，由本部负责尽快组织采购设备并运往现场，或请设备制造厂家迅
26、速派人员购设备并运往现场，或请设备制造厂家迅速派人员赶赴现场进行修理和指导。所长泽田与本部领导和赶赴现场进行修理和指导。所长泽田与本部领导和各职能部门随时保持密切联系。汇报工程项目进展各职能部门随时保持密切联系。汇报工程项目进展情况和需要总部解决的问题。工程项目组织与企业情况和需要总部解决的问题。工程项目组织与企业组织协调配合十分默契。比如工程项目隧洞开挖高组织协调配合十分默契。比如工程项目隧洞开挖高峰时，人手不够，总部立即增派有关专业人员到现峰时，人手不够，总部立即增派有关专业人员到现场。当开挖高峰过后，到混凝土补砌阶段，总部立场。当开挖高峰过后，到混凝土补砌阶段，总部立即将多余人员抽回，调
27、往其他工程项目。这样，横即将多余人员抽回，调往其他工程项目。这样，横纵向的密切配合，既保证项目的急需，又提高了人纵向的密切配合，既保证项目的急需，又提高了人员的效率，显示矩阵制高效的优势。员的效率，显示矩阵制高效的优势。25按照工程的构成层次分类按照工程的构成层次分类内部系内部系统构成统构成1 1、单项工程（、单项工程（“三独三独立立”）具有独立的设计文件，具有独立的设计文件，可以独立施工，建成后能可以独立施工，建成后能独立发挥生产能力或效益独立发挥生产能力或效益的工程。的工程。2 2、单位工程（、单位工程（“两独立两独立”）具有独立设计，可以独立具有独立设计，可以独立组织施工，但完成后不能组
28、织施工，但完成后不能独立发挥效益的工程。独立发挥效益的工程。3 3、分部工程（部位）、分部工程（部位）由于组成单位工程的由于组成单位工程的各部分是由不同工人各部分是由不同工人用不同材料和工具完用不同材料和工具完成的，可以进一步把成的，可以进一步把单位工程分解为分部单位工程分解为分部工程。工程。4 4、分项工程（最小计量单位）、分项工程（最小计量单位）按照不同的施工方法、构造按照不同的施工方法、构造及规格可以把分部工程进一步及规格可以把分部工程进一步划分为分项工程，分项工程是划分为分项工程，分项工程是能用较简单的施工过程就能生能用较简单的施工过程就能生产出来的，可以用适当的计量产出来的，可以用适
29、当的计量单位计算并便于测定或计算的单位计算并便于测定或计算的工程基本构成要素。工程基本构成要素。单项工程单项工程单项工程单项工程单位工程单位工程单位单位工程工程工程工程 项项 目目26通信建设工程按类别划分 大、中型项大、中型项目或投资在目或投资在50005000万元以万元以上的通信工上的通信工程项目；程项目；省际通信工省际通信工程项目；程项目；投资在投资在20002000万元以万元以上的部定通上的部定通信工程项目。信工程项目。一类工程一类工程投资在投资在20002000万元以万元以下的部定通下的部定通信工程项目信工程项目 省内通信省内通信干线工程项干线工程项目；目；投资在投资在2000200
30、0万元以万元以上的省定通上的省定通信工程项目信工程项目二类工程二类工程投资在投资在20002000万元以万元以下的省定通下的省定通信工程项目；信工程项目；投资在投资在500500万元以万元以上的通信工上的通信工程项目；程项目；地市局工程地市局工程项目。项目。三类工程三类工程县局工程项县局工程项目；目；其它小型项其它小型项目。目。四类工程四类工程27独立性和公正性需注意问题 1 1、需澄清问题：几种不正确提法、需澄清问题：几种不正确提法O 业主单位与监理单位的关系是雇佣与被雇佣的关系业主单位与监理单位的关系是雇佣与被雇佣的关系O 监理单位实际上就是监理单位实际上就是“代甲方代甲方”O 监理单位是
31、业主单位的监理单位是业主单位的“代理人代理人”O 监理单位代表业主单位的利益监理单位代表业主单位的利益 O 业主单位与监理单位的关系，可以类比为法律诉讼人与诉讼业主单位与监理单位的关系，可以类比为法律诉讼人与诉讼人辩护的律师关系人辩护的律师关系 O 2 2、监理单位处理同设计，实施和开发单位的关系，其基本原、监理单位处理同设计，实施和开发单位的关系，其基本原则是：则是：一方面要严格监督设计、实施和开发单位全面履行合同规定一方面要严格监督设计、实施和开发单位全面履行合同规定的义务；另一方面，又要积极维护其合法的权益。的义务；另一方面，又要积极维护其合法的权益。同时还要积极帮助设计、实施和开发单位
32、解决其工作中出现同时还要积极帮助设计、实施和开发单位解决其工作中出现的疑难问题，以达到搞好工程建设的目的。的疑难问题，以达到搞好工程建设的目的。28旁站和巡视的旁站和巡视的区别区别区别区别旁站旁站巡视巡视目标不同目标不同以确保关键工序或关键以确保关键工序或关键操作符合规范要求为主操作符合规范要求为主以了解情况和发以了解情况和发现问题为主现问题为主方法不同方法不同 目视，必要时还要辅以目视，必要时还要辅以常用的检测工具常用的检测工具目视和记录为主目视和记录为主人员不同人员不同实施旁站的监理人员主实施旁站的监理人员主要以监理员为主要以监理员为主所有监理人员都所有监理人员都应进行的一项日应进行的一项日常工作常工作 29
