1、学习导航通过学习本课程，你将能够： 理解“双基”工作的内涵和意义； 了解“双基”工作的定位； 学习“双基”工作的操作实务。安全生产监管：“双基”工作操作实务一、“双基”工作的内涵“双基”工作指的是以开展基层、基础安全生产工作为着眼点，全面落实安全生产组织机构建设，确保政府充分履行并承担起安全生产监督管理的主体职责。这是政府正确实施安全生产综合监管工作的思路。加强安全生产工作的关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严格有效，技术支撑上坚强有力，监督管理上严格细致，事故处置上严肃认真。1.“双基”工作的重要意义双基工作的重要意义主要在于解决机构建设、
2、建章立制、治理隐患、专项整治、宣传发动、教育培训、全面落实的问题。这就需要根据落实的情况，研究分析当前我国安全生产的宏观形势，针对存在的问题，分别研究对策，然后结合本地区、本行业、本企业或者责任范围内具体的情况，制定安全工作的政策措施，逐步扭转当前安全生产严峻的局面。安全生产“双基”工作落实不好，出现基层工作不到位，基础工作不扎实，安全责任制不落实，规章制度不健全，安全管理不科学，必然会导致安全生产事故高发、频发。因此，对于高危行业，如果没有一套科学的、应对安全生产事故的技术保障措施，安全生产事故发生时就会束手无策。【案例】七二八江苏射阳爆炸事故2006年7月28日8时45分，江苏盐城氟源化工
3、有限公司临海分公司一号厂房发生爆炸事故，死亡22人，受伤29人，其中3人重伤。据调查了解，该公司为2002年盐城氟都化工有限公司与德国CCI公司合资建立，投资2500万，主要产品是2,4-二氯氟苯，年计划产量4000吨。2006年7月27日15时10分，该公司操作工首次向氯化反应塔塔釜投料，到17时20分，通入导热油加热升温开始工作，19点10分，塔釜温度上升，反应发生作用，上升到130度后，开始向氯化反应塔塔釜通氯气。到20时45分，操作工发现塔顶冷凝器中没有冷却水，于是停止向釜内通氯气，并关闭导热油阀门。28日凌晨4点20分，操作工在冷凝器仍然没有冷却水的情况下又开始通氯气，并向导热油阀门
4、加热，一直到早上7点钟加热才停止。8点时塔釜温度已经升至220度，塔顶温度升至43度。8时40分，氯化反应塔发生爆炸。造成这起事故的直接原因是操作人员在发现没有冷却水的情况下，不仅没有立即停止加热和送氯气，而是在氯化反应塔冷凝器无水接入，塔顶没有产品流出的情况下，仍然错误地继续加温、加热，使物料长时间处于高温状态，最终导致其分解爆炸。化工企业属于高危行业，一旦发生事故往往就是有人员伤亡的大事故。在上面的案例中，此次事故的表面原因是工作人员操作不当，实际上，更深层次的原因在于企业安全管理上存在漏洞。具体来说，企业在安全管理上存在的漏洞主要体现在两方面：第一，企业项目没有执行安全生产的相关法律法规
5、。很多重化工企业在回报高、利润多的利益诱惑下，设立各种项目，但是在设立项目的过程中，很多都没有按照流程规范操作，有些地方的行政审批管理部门的法制意识不强，人治大于法治，对高危行业把关不严，致使很多企业在新建企业未经验收批准，生产工艺未经科学认证，建设项目未经审查、审批和安全验收的情况下，擅自低标准进行项目建设和组织试生产；并在违法试生产后，仍未取得项目设立批准。这些企业在生产管理上没有严格执行相关法律法规，或在审批程序上违规，都为企业事故埋下了伏笔。第二，企业在管理过程中违章指挥和操作，现场管理混乱。很多企业在管理方面是粗放型管理，没有按照行业的特性，进行规范化、标准化、制度化、法制化的管理，
6、忽视了很多基本要求。事实上，严格按法律行事，是安全生产的重要门槛。安全事故与冰山效应类似。露出水面的往往只是冰山一角，更大的危险隐藏在水下，一旦这些大的隐患成为事实，就可能造成不可挽回的损失。安全事故给企业带来的损失不仅是伤亡人数和对伤亡者的抚恤金，实际上，隐性的损失更大，达到抚恤金的13倍，主要包括招聘、培训、调查、管理上的补漏等成本，都是安全生产事故引申出来的。2.“双基”工作的指导思想“双基”工作的指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依法治理、强化领导、落实责任、完善体系、严格许可、加大投入，实施科技创安、文化兴安两大要务。3.“双基”工作的主要内容双基工作的主要内容，就
7、是三个“确保”：第一，确保落实政府安全生产监督职责；第二，确保落实安监部门安全生产综合监管职责；第三，确保落实企业法定的安全生产责任主体职责。要点提示“双基”工作的主要内容： 确保落实政府安全生产监督职责； 确保落实安监部门安全生产综合监管职责； 确保落实企业法定的安全生产责任主体职责。政府是宏观的，企业是微观的。安监部门要执法，落实政府责任，目的就是要把安全生产工作作为各级政府、领导干部政绩考核的重要内容。目前政府考核的核心是GDP，包括经济开放度、外贸出口等，而安全生产工作还没有真正成为对一级政府领导政绩科学考核的有效组成部分。“一岗双职”是指既要抓经济，也要抓安全。各级政府的主要领导人是
8、安全生产工作的第一责任人，对本地区所有安全生产工作负责。安全生产方针是安全第一，生产第二，不管是政府还是企业，只有从真正意义上对其予以了解，抓安全生产的思路才会得以形成。【案例】广东兴宁煤矿透水事件2005年8月7号下午1时半，广东兴宁黄槐镇大兴煤矿发生特大透水事故，共死亡123人，直接经济损失4725万元。事故责任人曾云高，兴宁市人大代表、兴宁市优秀民营企业家，是发展兴宁经济有突出贡献者，被检察机关指控犯有重大责任事故罪，非法采矿罪，故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪、偷税罪，五罪合一对其提起公诉。事故中很多责任人都受到了党纪、政纪处分，广东省安监局局长、省国土资源厅副厅长、梅州市市
9、长、梅州市常务副市长等4个厅级干部被撤职，共牵涉22个高级官员。此事件后，国家对煤矿这一特殊行业进行专项整治工作，全国大小煤矿关停5700多个。由上面的案例可以看出，抓好安全生产工作的关键在领导，只有把安全生产责任制纳入到政府政绩考核当中，才能真正引起重视。可见，双基工作是做好安全生产工作的前提和保证，因此，政府必须下大力气把双击工作开展好，而一岗双职是监督落实安全生产的有效手段。二、“双基”工作定位1.完善安全生产责任制完善安全生产责任制制度，进一步落实安全生产，落实政府安监部门和生产经营企业安全生产责任制，强化责任考核机制，落实奖惩措施，强化事故责任追究制以及保证各项工作措施落实到位。通过
10、这些工作的落实来构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作局面。真正做好安全生产工作，落实安全生产责任制，需要国家、行业、企业、工会、社会五方面的磨合。国家、行业、企业、工会都有各自的工作内容，而这些工作内容都是围绕着安全生产来进行的，没有安全其他一切无从谈起。要把这五个方面与政府开展双基工作的具体实务结合起来，不能只依靠政府，还要靠行业，关键是依靠企业这一责任主体，只有这样，整个社会重视安全的观念才能逐步形成。2.加快监管机构和体系的建设监管机构要向乡镇、街道延伸，监管网络向村、居委会、社区延伸，监管对象向生产经营单位，特别是民营中小型企业延伸，这就为安全
11、生产搭建一个严密的网络体系，只有建成“三级组织、四级网络”，实行“纵向到底、横向到边”，不违背实质性的内容，不做流于形式的工作，才能够把这项工作做好。3.进一步强化六项制度建设督促镇乡街道以及有关部门应加强的制度建设主要有六项：第一，安全生产工作例会；第二，事故隐患排查；第三，安全生产事故上报；第四，安全工作定期报告；第五，安全信息台账管理；第六，部门安全工作联系单。企业要把安全工作的重点确定下来，完善六项制度建设。企业管理要有制度，安全生产更要有制度。完善的制度是工作有方向、有阶段进行的保障，制度不是越多越好，制度一定要有效。好的制度不宜偏重形式，要有实质内容，结合工作实践经验来制定，务必做
12、到求真务实。在六项制度中最重要的是工作联系单制度。工作联系单制度主要是配合相关的部门协调解决安全生产工作中出现的具体问题，处理群众来信、来访。当出现问题时，首先确定具体的问题，调查研究，然后相关部门之间进行协调，最后派发工作联系单，抄送相关上级组织。这一制度在一定程度上可以改善行政环境，能针对某些现实问题，同时跟踪查看是否落实，经过考察，对消除安全隐患或事故责任追究情况进行评价。工作联系单的内容清晰，责任范围清楚，责任方明确，有效防止了不履行责任现象，在这一制度下，工作被划分到相关人员的执政范围内，解决问题的效率便随之提高。三、如何开展“双基”工作1.增强政府抓好安全监管工作的信心做好安全生产
13、，关键是有坚定的态度，树立态度的基础是信心。增强政府做好安全生产监管工作的信心，主要是强化责任意识，以积极承担责任的精神抓安全。目前，有些在政府部门、企业中负有安全生产监管责任的人员，仍然缺少承担责任的精神，这就是长期以来忽视安全工作所产生的负面效应。现在我国已经把安全生产监管工作作为政府的一项重要工作，政府在这方面必须要加强信心，提起重视，做出表率，加大对安全生产的投入。要加强安全生产基础设施建设，出台相关政策，引导、支持社会力量来参与安全生产工作，淘汰落后行业，扶持先进产业，加大对企业安全生产技术改造的投入。2.全面落实企业安全生产主体责任企业是安全生产执行的主体，是安全生产的最终落脚点。
14、政府要真心实意为企业服务，与企业形成互动关系，保障安全生产的顺利进行。全面落实企业安全生产主体责任，主要是生产经营单位要落实安全生产法所赋予的主体责任。在开展安全生产经营活动中，同样要落实人、财、物资源，要使用各种资源为安全工作服务。一些企业领导人，只谈安全生产却没有实际投入，这是没有效果的，落实人、财、物资源是抓安全生产工作的第一要素。 3.实行部门联动，切实加强综合监管工作工作中要实行部门联动，整合社会的监管资源，形成合力，综合监管，高效利用整个安全管理工作的资源。加强部门联动，充分整合安全生产监管的资源，通过部门联动，增强合力，强化法律作用和安全生产执法体系。有法必依，执法必严，违法必究
15、，在安全生产综合监管上形成一个快速、高效、保障有力的安全生产监管机制。【案例】浙江平阳火灾事故2004年7月28日19时20分，位于浙江平阳县水头镇金山路80号的温州辉煌皮革有限公司发生了一场特大火灾，火灾烧死18人，烧伤12人，对温州制鞋业造成了巨大影响。分析事故原因，有以下几个方面：第一，火灾发现迟，报警晚，火势发展迅猛。制革厂的原材料都是易燃、易爆的化学品，多属于挥发性的物质，其辅料也都是易燃的，所以一旦起火，火势凶猛。第二，建筑物内堆放了大量的可燃物。第三，建筑物耐火等级低。这是一家原始资本积累还没有完成的企业，资金运转比较紧张，设备和厂房都没有完全按照相关的安全防火标准来建设。第四，
16、室内疏散通道狭窄，且堆有杂物，阻碍了逃生路线。第五，企业没有落实消防责任，未按规定设置消防设施，未开展消防培训。事后进行教训总结，温州市市长非常感慨，说道：“宁愿听严格监管时的骂声，也不能听事故发生后的哭声！不能让悲剧再次重演。我们希望不仅是温州，其他地方的政府部门也能本着防患于未然的原则，来完善公共安全体系，对大家的生命负责”。温州市人民政府给予负有重要领导责任的平阳县常务副县长行政撤职处分，副县长行政记大过处分，另有15名行政人员分别接受了党纪、政纪处分。可见，真正落实安全生产，需要整个社会的通力合作，才能更高效，更有保障。 工具表单表1“双基”工作定位改进表“双基”工作定位目前状况改进措
17、施安全生产责任制监督机构监督体系六项制度使用方法：目的：改进企业“双基”工作的定位，完善安全生产制度。填写：生产管理者根据实际情况填写表格，并提出相应的改进措施。课后测试如果您对课程内容还没有完全掌握，可以点击这里再次观看。测试成绩：100.0分。 恭喜您顺利通过考试！ 单选题1. “双基”工作的重要意义不包括： A 解决机构建设 B 建章立制 C 强化生产 D 治理隐患 正确答案： C2. “双基”工作的主要内容为三个“确保”，其中不包括： A 确保落实政府安全生产监督职责 B 确保落实安监部门综合监管职责 C 确保落实企业法定安全生产责任主体职责 D 确保落实工作人员加快安全操作职责 正确答案： D3. 下列选项中，不属于“双基”工作定位的是： A 完善安全生产责任制 B 加强综合监管工作 C 加快监督管理机构和体系的建设 D 进一步强化六项制度建设 正确答案： B判断题4. “双基”工作的着眼点是开展基层、基础安全生产工作。此种说法： 正确 错误 正确答案： 正确5. 行政审批管理部门在审批企业的生产项目时，应做到人治大于法治。此种说法： 正确 错误 9 / 9
