1、二一一年十月 科研条件与财务司国家国家“十二五十二五”科研科研条件发展规划条件发展规划科研条件的内涵科研条件的内涵l 本规划所指的科研条件包括研究实验基地、科研设施以及科学仪器设备、科研用试剂、科技文献、科学数据、实验动物等。l 科研条件是支撑科技进步和创新的重要物质和信息基础，是抢占科技制高点、提高国家科技竞争力的关键因素之一。l 超前部署科研条件工作，对于培育发展战略新兴产业、实施重大科技任务，切实增强自主创新能力、推进创新型国家建设具有重要意义。1414l落实落实科技规划纲要科技规划纲要，对科研条件进行，对科研条件进行系系统部署统部署的五年规划的五年规划l体现科研条件体现科研条件支撑引领
2、支撑引领科技进步和创新的五科技进步和创新的五年规划年规划l体现把体现把自主研发自主研发摆在科研条件建设突出位置摆在科研条件建设突出位置的五年规划的五年规划规划定位规划定位1414在任务部署上在任务部署上l更加突出科研条件的更加突出科研条件的体系建设体系建设l更加突出科研条件的更加突出科研条件的自主研发自主研发l更加突出科研条件的更加突出科研条件的开放共享开放共享l更加突出科研条件的更加突出科研条件的质量保障质量保障规划特点规划特点起草过程起草过程 自09年9月以来组织开展规划研究编制工作。成立了规划领导小组、专家顾问组和研究起草组。整个起草过程大致可分为三个阶段：l组织开展“科技资源优化配置和
3、高效利用”重大专题调研；l组织力量分别开展了仪器、实验动物、试剂、文献、计量基准等领域研究；l吸收借鉴了国家“十二五”科技发展思路专题相关研究成果l多次组织召开研讨会，初步明确了科研条件发展的基本思路。（一）战略研究阶段起草过程起草过程l学习十七届五中全会精神和国家“十二五”规划纲要，认真学习近年来国务院领导关于科研条件的重要批示和讲话，深化对新形势下加强科研条件工作的认识。l在学习调研基础上，起草组着手起草规划稿。经过反复讨论修改，易稿十余次，形成了征求意见稿。（二）集中起草阶段起草过程起草过程l 5月初向战略专家和各领域专家征求意见l 与部内相关单位进行沟通l 5月中旬征求各发改委、财政部
4、等十多个部门以及各地方省市的意见和建议l 认为新形势下加强科研条件工作十分重要，对规划框架和文本给予肯定，提出了许多修改建议。l 起草组逐条研究吸收，修改形成咨询论证稿（三）征求意见阶段l 形势需求l 总体思路l 任务部署l 政策措施 主要内容主要内容l科研条件的重要性更加突出，科研条件的重要性更加突出，中长期科技规划纲要对科中长期科技规划纲要对科研条件发展进行了全面部署，新修订的研条件发展进行了全面部署，新修订的科学技术进步科学技术进步法法对科研条件建设和共享做出明确法律规定。对科研条件建设和共享做出明确法律规定。l研究实验条件体系不断完善，研究实验条件体系不断完善，在重点领域建设了一批重在
5、重点领域建设了一批重大科技基础设施和大科学工程，国家（重点）实验室新大科技基础设施和大科学工程，国家（重点）实验室新建建156156个，总数达到个，总数达到333333个。国家工程（技术）研究中心个。国家工程（技术）研究中心新建新建114114个，总数达到个，总数达到387387个。个。l科技条件资源整合共享取得重要进展科技条件资源整合共享取得重要进展，建成了一批重要，建成了一批重要的科技基础条件平台，有效改善了现有资源配置分散、的科技基础条件平台，有效改善了现有资源配置分散、重复、低效的状况。重复、低效的状况。“十一五十一五”科研条件建设取得重要进展科研条件建设取得重要进展科研条件的科研条件
6、的自主创新能力自主创新能力进一步增强进一步增强:l学仪器学仪器核心技术和关键零部件核心技术和关键零部件自主研发取得重要进展自主研发取得重要进展l原子荧光光谱仪批量进入原子荧光光谱仪批量进入欧美欧美市场市场l量子计量基量子计量基标准研究取得重要进展标准研究取得重要进展l科研科研试剂试剂共性关键技术和共性关键技术和实验动物实验动物的研发能力得到较的研发能力得到较大提升大提升l创新方法创新方法研究和推广应用取得积极成效。研究和推广应用取得积极成效。“十一五十一五”科研条件建设取得重要进展科研条件建设取得重要进展l在国家科技重大专项、基础研究和前沿技术研究中，在国家科技重大专项、基础研究和前沿技术研究
7、中，科研条件发挥了科研条件发挥了重要的支撑作用重要的支撑作用。在抗震救灾、重大传。在抗震救灾、重大传染病防控、食品安全检测等重大事件中，科研条件提供染病防控、食品安全检测等重大事件中，科研条件提供了了有力保障有力保障。l企业企业在科研条件建设和服务中的作用逐步增强，在科研条件建设和服务中的作用逐步增强，市场市场机制机制在促进科研条件优化配置中发挥了积极作用在促进科研条件优化配置中发挥了积极作用l各地方科研条件各地方科研条件建设取得积极进展，建设了一批大型建设取得积极进展，建设了一批大型科技基础设施和科技平台，为增强区域创新能力、促进科技基础设施和科技平台，为增强区域创新能力、促进地方经济社会发
8、展做出了积极贡献。地方经济社会发展做出了积极贡献。“十一五十一五”科研条件建设取得重要进展科研条件建设取得重要进展l 科研条件科研条件总体供给不足总体供给不足与部分科研设施与部分科研设施利用率低利用率低的的现象同时存在，科研条件现象同时存在，科研条件开放共享机制开放共享机制有待完善有待完善l 科研条件投入中科研条件投入中“重规模、轻质量重规模、轻质量”、“重建设、重建设、轻运行轻运行”、“重硬件、轻软件重硬件、轻软件”的问题较为突出的问题较为突出l 稳定的、高素质的稳定的、高素质的科研条件人才队伍科研条件人才队伍尚未形成尚未形成l 自主研发能力仍然较弱，科学仪器设备大量依赖进自主研发能力仍然较
9、弱，科学仪器设备大量依赖进口、关键核心技术和设备受制于人，已成为制约我国口、关键核心技术和设备受制于人，已成为制约我国自主创新能力提升的关键因素之一自主创新能力提升的关键因素之一存在问题存在问题美国美国英国英国日本日本 大力贯彻实施国有科学数据完全与开放共享国策 把加强一流科技基础设施建设作为最具优先权的任务，E-SCIENCE 把完善科技基础条件作为科技体系改革的重要内容发达国家政府高度重视科研条件建设发达国家政府高度重视科研条件建设为抢占新一轮科技经济为抢占新一轮科技经济制高点，世界主要国家纷制高点，世界主要国家纷纷强化创新的战略部署，纷强化创新的战略部署，把把建设强大的科研条件建设强大的
10、科研条件作作为重中之重，不断加大为重中之重，不断加大科科研条件投入研条件投入，持续推进资，持续推进资源源共建共享共建共享，加强科研条，加强科研条件建设和件建设和研发研发活动、活动、人才人才培养的紧密结合，不断增培养的紧密结合，不断增强创新基础能力。强创新基础能力。科研条件发展的新特征科研条件发展的新特征 随着科学研究规模的不断扩大和人类社会共同挑战的日益突出，科研条件发展出现新特征l围绕全球性重大问题开展研发合作l共同建设和参与大科学工程l基于互联网虚拟平台进行协作研究l实现大国到强国的转变，必须提升科研条件自主创新能力和建立强大的科研条件基础。l加快实施国家科技重大专项、培育发展战略性新兴产
11、业，前瞻部署基础研究和前沿技术研究等重大科技任务迫切需要强化科研条件的保障作用。“十二五十二五”科研条件发展的需求科研条件发展的需求l推进产业转型升级、扩大进出口贸易离不开检验检测设备等科研条件的有力支撑；l人口健康、公共安全、环境保护等民生领域对科研条件的需求更加迫切。l科学仪器设备等科研条件的创新不仅是科技创新的组成部分,也是推动科技创新的基础和先导。“十二五十二五”科研条件发展的需求科研条件发展的需求 强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加强军民科技资源集成融合推进重大科技基础设施建设和开放共享。充分发挥市场配置科技资源的基础作用，优化科技资源配置、提高科技资源利用效率.加快建
12、立科研设施和科研信息社会共享机制中央十七届五中全会十二五规划建议中央十七届五中全会十二五规划建议-温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上的讲话温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上的讲话国家高度重视科研条件建设国家高度重视科研条件建设 以加强自主创新能力建设为目标，优化科技资源配置，推进科技资源开放共享和高效利用，基本建成满足科技创新需求的资源和条件支撑体系。科研条件规划布局要注重优化配置与开放共享，提高大型仪器设备和实验室的使用效率，加快科技资源整合共享的网络体系建设。-刘延东国务委员在刘延东国务委员在20112011全国科技工作会议上的讲话全国科技工作会议上的讲话-国家国家”十二五十二
13、五”科学和技术发展规划科学和技术发展规划国家高度重视科研条件建设国家高度重视科研条件建设 面对世界科技发展的新形势和国内加快转变面对世界科技发展的新形势和国内加快转变经济发展方式的新需求，未来五年我们必须着力经济发展方式的新需求，未来五年我们必须着力解决科研条件发展面临的突出问题，切实增强科解决科研条件发展面临的突出问题，切实增强科研条件的研条件的支撑保障能力支撑保障能力，为建设创新型国家，赢，为建设创新型国家，赢得未来发展主动权奠定更加坚实的基础。得未来发展主动权奠定更加坚实的基础。l 形势需求l 总体思路l 任务部署l 政策措施 主要内容主要内容1818 深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二
14、五”科技发展的战略任务，以支撑科技进步和创新为主线，以促进科研条件优化配置和高效利用为核心，以体制机制创新为动力，着力加强科研条件的系统布局，着力增强科研条件的自主创新能力，着力推进科研条件的开放共享，着力提升科研条件质量，着力加强科研条件人才队伍建设，大幅提升科研条件整体水平，为加快推进自主创新和建设创新型国家提供坚实保障。指导思想指导思想发展思路发展思路在战略部署上，按照“统筹协调、强化支撑、自主研发、统筹协调、强化支撑、自主研发、整合共享整合共享”的思路，不断加强和改进科研条件工作。l统筹协调统筹协调：强化科研条件发展的宏观管理，加强中央各部门之间、中央与地方之间、军民之间在科研条件建设
15、上的协调，促进科研条件建设与人才、项目的统筹衔接。l强化支撑强化支撑:面向基础研究和前沿技术领域前瞻部署一批重大科学基础设施和研究实验基地，围绕国家重大科技专项、培育发展战略性新兴产业和区域创新发展的重大需求，进一步增强科研条件的支撑服务能力。发展思路发展思路l自主研发：自主研发：把科研条件的自主研发作为自主创新的重要任务，着力开发具有自主知识产权的科学仪器设备，掌握科研条件发展的关键部件和技术，为提升原始创新能力和产业核心竞争力提供重要保障。l整合共享：整合共享：完善科研条件的开放共享机制，加强资源整合，盘活存量，强化公共服务，促进科研条件的优化配置和高效利用。l到2015年，我国科研条件发
16、展的总体目标是：科研条件规模和质量进一步提升，自主研发能力明显提高，基本建成布局合理、功能完善、运行高效的科研条件体系，对创新型国家建设的支撑作用显著增强。科研条件建设布局进一步优化。科研条件建设布局进一步优化。推动形成一批重大科研基础设施、研究实验基地和科技基础条件平台，符合经济社会发展要求和科技自身发展需求的研究实验条件布局更加合理。科研条件自主研发能力显著增强科研条件自主研发能力显著增强。攻克一批科学仪器新原理新方法，突破一批核心技术和关键部件，研发形成若干重大科研仪器设备；国家计量基标准、科研用核心试剂、实验动物资源的研发能力进一步提升，创新方法的研究与推广应用进一步深化。发展目标发展
17、目标科研条件开放共享程度大幅提高科研条件开放共享程度大幅提高。科技基础条件平台的服务能力进一步提升，科研条件资源整合共享机制更加健全，科技资源的优化配置和综合利用效率进一步提高。科研条件人才队伍建设进一步加强。科研条件人才队伍建设进一步加强。科研条件人才培养、激励和评价体系不断完善，基本建成一支稳定的、高素质的专业化人才队伍。有利于科研条件发展的体制机制进一步完善有利于科研条件发展的体制机制进一步完善。市场机制在促进资源优化配置中的作用进一步增强，形成更加有利于科研条件自主创新和开放共享的政策环境。发展目标发展目标l 形势需求l 总体思路l 任务部署l 政策措施 主要内容主要内容（一）优化科研
18、条件的建设布局（一）优化科研条件的建设布局l 加强重大科技基础设施建设。加强重大科技基础设施建设。面向科技前沿领域和重大战略需面向科技前沿领域和重大战略需求，新建和完善一批国家重大科技基础设施求，新建和完善一批国家重大科技基础设施l 加强研究实验基地建设。加强研究实验基地建设。依托高校、科研院所、企业新建一批依托高校、科研院所、企业新建一批国家（重点）实验室；进一步提升现有国家（重点）实验室、国家（重点）实验室；进一步提升现有国家（重点）实验室、国家工程技术（研究）中心、国家工程实验室、野外实验台站国家工程技术（研究）中心、国家工程实验室、野外实验台站等研究实验基地的能力和水平。等研究实验基地
19、的能力和水平。l 加强科技条件平台建设。加强科技条件平台建设。围绕战略需求，集成优质资源，构建围绕战略需求，集成优质资源，构建一批科技基础条件平台平台。加强建国家大型科学仪器中心、一批科技基础条件平台平台。加强建国家大型科学仪器中心、国家级分析测试中心、国家科技图书文献中心、国家实验动物国家级分析测试中心、国家科技图书文献中心、国家实验动物种子中心、国家科学数据共享中心。种子中心、国家科学数据共享中心。（一）优化科研条件的建设布局（一）优化科研条件的建设布局l 促进区域和行业科研条件发展 合理布局跨区域创新平台建设。推动地方围绕优势资源和特色产业搭建重点实验室和创新基地。鼓励校际合作、院地合作
20、等多种形式开展科研条件领域的重大技术联合攻关。鼓励地方围绕实施国家技术创新工程和建设创新型试点城市（区）的重大需求加强科研条件建设。积极引导和支持西部地区科研条件发展。围绕重点产业和战略性新兴产业发展需求，加强行业科研条件建设。引导高等学校、科研院所、中介机构利用科研条件服务行业共性技术研发和中小企业创新发展。l 以新原理、新方法为突破口，研发若干前沿重大科研仪器设备，攻克若干科学仪器设备核心技术和关键部件，研发一批重大通用科学仪器，加强科学仪器小型化、专用化研究，强化国产科学仪器应用示范。l 突破前沿领域量值溯源关键技术，建立国际互认的国家新一代量子计量基准，构建国家物理和化学量值溯源体系。
21、l 研制一批可替代进口的专用试剂，加强实验动物新品种、品系的开发研究，开展实验动物替代方法研究。（二）着力加强科研条件的开发应用（二）着力加强科研条件的开发应用加强科研条件的自主研发加强科研条件的自主研发l 开展科学方法的总结和应用，构建若干重大领域和重点学科的科学方法体系。l 开展技术创新方法理论研究和软件工具开发，构建技术创新方法认证体系。l 建立创新方法研究与推广应用基地，强化技术创新方法培训。加强创新方法的研究应用加强创新方法的研究应用（二）着力加强科研条件的开发应用（二）着力加强科研条件的开发应用l 加强现有研究实验基地仪器设备改造升级，加强国家已建和在建大科学装置等配套性建设。l
22、加强科技文献信息服务技术研发，开展文献深度揭示和关联技术的研究与应用，推进知识组织体系建设l 加强科技文献、科学数据、自然科技资源、网络科技环境等科技条件资源的深度分析和加工，增强面向需求的专业化服务能力（二）着力加强科研条件的开发应用（二）着力加强科研条件的开发应用加强科研条件的综合利用加强科研条件的综合利用(三三)推进科研条件开放共享推进科研条件开放共享l 加强科技基础条件平台的运行服务加强科技基础条件平台的运行服务l强化平台的支撑服务能力建设，突出平台的开放运行和为研发创新提供公共服务的能力。l完善平台的运行机制和服务模式，健全平台运行管理制度。开展平台认定，建立以开放服务绩效为导向的平
23、台运行评价体系和资源共享激励机制。l加强国家科技计划实施形成的科技资源的汇交，继续发挥平台在濒危资源抢救、保存和积累中的重要作用。l加强平台门户系统建设l完善国家科技资源调查的长效机制，加强科技基础条件平台的标准化工作。(三三)推进科研条件开放共享推进科研条件开放共享l 促进高等学校、科研院所、大型企业科研条件的开放共享推动建立科技资源开放共享目录，建立健全国家科技报告体系。加强公益类科研院所为企业提供检测、测试标准等服务力度。加大国家（重点）实验室、工程（技术）研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向企业开放服务的力度。引导和鼓励高等学校、科研院所自有科技资源向社会开放。鼓励有条件的大型
24、企业向中小企业开放科研条件。l 推进军民科研条件共建共享重点支持科学仪器自主研发技术、特种测量测试技术、生命科学相关技术等在军民之间的互相转化与应用，切实提高军、民科技资源相互转化的效率；继续推动军民之间科技文献信息、大型科学仪器等资源的共建共享。进一步扩大军民共建试点工作的深度与广度。（四）强化科研条件的质量保障（四）强化科研条件的质量保障l 支持科技条件资源研发机构建立健全质量管理体系。建立健全科研条件质量评价体系。鼓励支持企业、科研院所和高等院校参加科技条件资源质量国际比对l 强化科研条件检测机构的监督职能，建立市场准入、质量追溯、风险评估等监管机制l 加强科研条件资源检测技术和标准的研
25、究l 形势需求l 总体思路l 任务部署l 政策措施 主要内容主要内容（一）健全科研条件建设的统筹协调机制（一）健全科研条件建设的统筹协调机制l 强化科研条件的总体部署和宏观管理，把科研条件建设纳入部省会商和部际合作的内容，多层次、多渠道加强科研条件工作。l 健全科研条件领域的专家咨询机制，加强重大科技政策制定、重大科技计划实施与科研条件建设的统筹协调。l 大力推进地方科研条件与国家科研条件建设的有机衔接，探索建立中央与地方、企业联合共建科研条件的机制。（二）构建稳定多元的科研条件投入机制（二）构建稳定多元的科研条件投入机制l 逐步加大财政科技经费对公益性科研条件建设的支持力度，强化对科学仪器设
26、备等科研条件资源自主创新的支持。l 建立科研条件的多元投入机制，发挥财政资金的引导作用，鼓励和动员全社会力量和民间资本，特别是企业通过创业投资基金、科技型中小企业技术创新基金及证券市场等多种形式参与科研条件建设。l 建立和完善社会力量参与科研条件建设的新机制。（三）推进科研条件运行和管理模式创新（三）推进科研条件运行和管理模式创新加强政府引导，注重发挥市场机制作用。逐步转变传统的以政府支持为主的运作模式，引入市场机制，鼓励专业化的企业和中介机构开展科研条件的服务工作。在科研条件领域构建一批产业技术创新战略联盟，加强关键、共性技术的产学研用联合攻关。鼓励专业化的企业和中介机构开展科研条件的研发、
27、生产、信息咨询和租赁服务等。健全评价和激励机制。加强分类指导，根据各领域不同资源特点和管理格局，分门别类制定评价指标体系及资源共享激励机制。（四）加大政策法规的建设和执行力度（四）加大政策法规的建设和执行力度l 认真落实科学技术进步法，强化国家投资形成的科技资源的公共物品属性及其向社会提供服务的义务。l 引导和鼓励科研单位优先使用具有自主知识产权的科研条件资源。l 制定促进科研条件开放共享的政策，加强大型科学仪器设备新购的联合评议。l 继续完善实验动物管理法规，在涉及实验动物的科研立项、成果奖励、产品质量检定等工作中推行实验动物行政许可的“前置审核”制度（五）推进科研条件领域的国际交流与合作（
28、五）推进科研条件领域的国际交流与合作 l 积极支持与发达国家开展科研条件前沿领域的联合研究，或共同发起科研条件前沿科技攻关的国际合作计划l 鼓励科研条件企业开展技术引进、合作生产和合资经营，借鉴和吸收国外的先进技术和管理经验l 支持我国科学家积极参与重要国际标准的制修订l 加强科技条件资源水平的国际互认能力，以及与美国、欧洲、亚洲等国家实行资质互认和培训交流（六）加强科研条件人才队伍建设（六）加强科研条件人才队伍建设l 加强科研条件高层次人才的引进和培养，建设一批高素质、多层次的科研条件创新团队l 完善科研条件人员的评价体系。开展职业任职资格认证试点，研究出台科研条件人员专业技术职称评定指导意见l 构建科研条件人才教育培训体系。鼓励有条件的部门和地方加大科研条件人才的投入l 完善科研条件人才激励机制，鼓励科研机构制定专门针对实验工程人才的职务晋升和考核评价制度。选拔一批在科研条件领域做出重要贡献的人才给予表彰。l 加强对科研条件自主创新和开放共享优秀团队和个人的宣传和推广力度，加强科研条件开放共享与科普活动的结合，营造有利于科研条件发展的良好社会氛围 2828谢谢！谢谢！
