1、保安服务业的发展一.保安服务的概念二.现代保安服务业的发展三.外国的保安服务业四.我国保安服务业存在的问题一.保安服务的概念 保安服务，是指保安方与客户在双方自愿的基础上，根据双方的协议，为保护客户的财产和人身安全，而提供或承担的有关安全的活动，它是20世纪80年代中期在我国出现的一种新兴服务业，是我国实行改革开放和社会主义市场经济的必然产物。返回二.现代保安服务业的发展 党的十一届三中全会以后，新政策带来商品经济迅速发展，个体、私营、外资、合资企业大量增加，商品性展览、展销活动和大型文体活动日益增多。随之社会各方而对安全服务和安全咨询的要求迫切，原有的靠政府主管部门包揽社会安全事务的机制已严
2、重滞后。在这种形势下，一种专门为社会各界提供有偿安全服务的新兴行业保安服务业应运而生。1984年12月广东省深圳市蛇口区公安机关组建了我国第一家保安服务公司。它们有偿地向三资企业提供守护、门卫、巡逻和押运等安全服务项口。这标志着我国保安服务业的诞生。保安服务业的出现，立即引起国家有关部门的高度重视。1985年全国政法工作会议对此给予充分肯定，并要求各地“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司”。在总结了深圳首创保安服务公司的经验后，保安服务公司在全国各大中城市中如雨后春笋般地发展起来。之后，在我国南方沿海城市，以广东为中心，一大批保安服务公司相继成立，保安服务业的冲击波迅速扩展到全国各地。不
3、久，大连、厦门、北京、上海、昆明、武汉等20多个大城市，也先后组建了企业性的保安服务公司。为了促进这一行业的快速发展，公安部多次派出工作组，分别赴深圳、广州等地进行专题调研，并在此基础上，初步制定出具有中国特色的保安服务制度。1988年7月经国务院批准，向全国正式下发了关于组建保安服务公司的报告。1989年3月和4月，国家又分别在西安、厦门召开全国保安服务工作座谈会，详细调查研究了保安业在组建发展中遇到的突出问题和困难，并具体加以指导。同年10月国家税务局正式下文，要求各省免征保安服务公司当年的国营企业所得税;有困难的，营业税还可申请酌情减免。这样，市场需要、国家重视、政策优惠就为保安服务业的
4、快速发展提供了难得的机遇。据统计，截至1992年底全国就有保安服务公司1000多家，保安从业人员20多万。保安服务业在数量上的快速发展，在很大程度上满足了社会各界对安全服务的需要，同时协助公安机关维护社会治安秩序做了大量工作，缓解了警力不足与治安任务艰巨的矛盾。但与此同时，保安服务业在发展中问题也日益显露。如，一些保安公司只顾经济效益，忽视社会效益，擅自扩大服务的现象较为普遍;一些保安公司招收保安员把关不严，且疏于管理，致使非法搜身、拘禁他人等违法犯罪行为时有发生;保安制服、保安械具管理混乱，不少保安人员非法使用警用制服、警用械具，成为“第二警察”，在社会上造成极坏的影响;私人保镖数量庞大，且
5、管理失控等，这些问题，无不严重制约、束缚保安服务业的正常发展。1984年12月18日深圳市保安服务公司成立，这在当时既满足了维护社会治安的需求，又有利于缓解警力不足的状况，为我国保安服务业的发展开创了一条新路。后来我国政府也陆续出台了一系列相关通知、规定和法律法规，以逐步规范发展我国的保安服务业，直至2009年9月28日国务院通过了保安服务管理条例。这一条例的公布实施，不仅体现了我国政府在规范我国保安服务市场方面的不懈努力，同时也体现了我国政府力求从根本上实现保安服务公司企业化经营、与国际接轨所付出的初步努力。但是当前我国保安服务公司发展的外部环境仍较为闭塞，社会大众对于保安服务业的理解过于狭
6、隘，往往将保安服务业提供的服务界定在“人防”层面，甚至简单地将其等同于物业管理、门卫等，而且我国民众根深蒂固的思维模式往往更倾向于“有困难找警察”，不认为保安服务公司能给社会和个人提供有保障的高质量服务。当然这与保安服务公司自身的内部运营也有很大关系，目前我国很多保安服务公司在成立运营初期自我定位较低，尚未建立起现代企业制度，在竞争意识、品牌意识、资金保障、业务经营、人员管理与培训、保障机制、规范化管理等诸多方面存在缺失。返回全国保安服务业博览会三.外国的保安服务业 保安服务业在国外很多国家已经是比较成熟的产业，它们在维护社会治安、促进经济发展、保障公众生命财产安全等方面都起到了积极作用，甚至
7、部队和警察的部分职能都由专业的保安服务公司担任，这既减轻了政府的财政支出、节约了警力，同时也扩大了就业渠道、增加了就业机会，可谓一举两得。但是现代意义的保安服务业在中国发展的时问还相对比较短，虽然国家通过立法等手段积极鼓励和支持保安服务的发展，但是我国保安服务业的发展仍存在一定难度。国外保安服务业发展时间已经有一百多年的历史，整个保安行业的发展和运作已经相对比较成熟，保安从业人员与警察之比为4:1。我国当前警察人数180万人左右，按照国外比例，保安从业人员大概应有720万人左右。而据2011年“中国保安高层论坛”提供的最新数据，我国当前有保安服务公司近3 000家，保安从业人员420余万人，这
8、明显与国外数据还有很大差距。由此可见，无论从业务范围的广度和深度还是从从业人员的人数差距，都充分说明了我国保安服务业仍有很大发展空间和发展潜力。返回四.我国保安服务业存在的问题 我国保安服务业从无到有、从小规模走向集团化、从不健全逐步变得完善，取得了可喜的成就，发展势头令人惊叹。保安队伍在构建和谐社会的今天，在健全社会服务体系、协助维护社会治安方面已成为一支重要的辅警力量，有效缓解了公安机关警力不足的问题。保安服务管理条例的颁布，还将进一步刺激保安服务业的可持续健康发展，但总体来说，我国保安服务业的发展仍面临许多难题:1.保安服务基本原则还未确立;2.全国性的行业标准(如收费标准等)未能统一;
9、3.境外保安企业进入中国市场引起的竞争会越来越激烈;4.保安从业人员的素质水平还处在较低的水平，业务能力有待提高;5.保安服务方式比较单一，科技水平不高。另外，不可否认的一点是，我国保安服务业仍然是劳动力密集型产业，是以人力众多为保证而发展起来的，“全国绝大多数保安服务公司未形成规模经营，基本上处于劳务服务为主要形式的低级阶段。”保安服务业成为了解决就业压力难的途径之一，但是安全服务理应是一种科技服务，而不仅是人力服务，在未来的发展路中，保安服务公司应当加大保安从业人员的基本素质的培养，同时也更多利用高科技手段来完成保安任务。通过比较研究不难发现，当前保安服务业发展比较成熟的国家，其服务领域已经逐步渗透到社会、生活的各个方面。技防为主、人防为辅是国外保安服务业的一个重要的特点，国外保安业的服务功能也随着服务类型和客户需求，呈现出多层次、全方位、多角度服务的特点。在我国保安服务业的发展过程中，我国政府在体制改革、法律法规的制定等外部环境的创造等方面，都已经给我国保安服务业的发展提供了很多政策支持。而保安服务业自身则需要在业务领域的拓展、技术手段的更新、从业人员的培训与培养、服务的专业化等方面转变观念、开拓思路，积极与国外接轨，探索并建立适合我过国国情的保安服务业发展之路。
