1、LOGO公共管理学公共管理学课课 本：本：公共管理学公共管理学一种不同于一种不同于传统行政学的研究途径传统行政学的研究途径（第二版）（第二版）陈振明陈振明 主编主编中国人民大学出版社出版中国人民大学出版社出版第一节第一节 概念辨析概念辨析一、公共管理的概念：第一章第一章 公共管理概论公共管理概论 公共管理公共管理即对于公共事务的管理，它是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。什么是公共物品、公共服务，试举例说明？什么是公共物品、公共服务，试举例说明？1、定义：p67 公共物品（public g
2、oods)是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。2、分类：p7以下哪些是公共物品？分别属于何种公共物品？高速公路餐饮服务国防汽车租赁义务教育灯塔导航二、公共管理与行政管理（公共行政）的区别1202工商管理1205图书馆、情报与档案学1203农林经济管理1201管理科学与工程1204公共管理一级学科 学科门类二级学科120401 行政管理 120402 社会医学与卫生事业管理120403 教育经济与管理 120404 社会保障 120405 土地资源管理 1、从学科设置上来看：12管理学120301 农业经济管理 120302 林业经济管理2、从英文翻译上看：Pu
3、blic Administration/Public Management3、从研究重点与研究倾向来看：（1）行政管理是以政府为主体的公共管理活动，公共管理的研究主体不仅包括政府部门，同时也还包括非盈利组织、非政府公共组织以及私人企业的公共方面，主体更为广泛。（2）公共管理较之于行政管理更加强调公共组织的管理与服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。（3）公共管理注重企业管理以及经济学等研究方法和模型的引入，研究重点贯通组织内外，注重组织绩效，强调政治因素在管理中的作用。三、公共管理与企业管理（私人管理）的区别 p56“企业管理与公共管理在所有其他不重要方面上都是相似的”第二节第二节 公共管理学
4、的形成与发展公共管理学的形成与发展从行政管理到公共管理从行政管理到公共管理一、行政管理的产生与发展1、产生阶段（19世纪末20世纪30年代）1865思坦因首次提出“行政学”的概念；1887威尔逊发表行政学研究标志着行政管理开始独立于政治学而成为一门新的学科；1900古德诺发表政治与行政，详细阐述政治行政二分法；1926怀特行政学导论，第一本行政学教科书；2、古典行政管理时期（20世纪30年代60年代）代表人物：代表人物：韦伯、古利克、厄威克等学说特点：学说特点：研究对象集中于传统政府组织及其官僚体制上，以组织的内部研究为重点，注重机构、过程以及行政原则的研究，以追求行政效率为最高目标。3、行政
5、管理理论的新发展时期（20世纪60年代至今）代表人物及其学说流派：西蒙、麦格雷戈：行为科学行政管理理论德罗尔，韦达夫斯基：政策科学以及政策分析理论弗雷德里克森：新公共行政欧文休斯：新公共管理二、公共管理学的产生及其内容1、产生 公共管理学即是在新公共管理理论、企业型政府理论、放松规制理论等的基础上产生的，其强调以市场导向的管理，鼓励竞争、强调结果与绩效，提倡以顾客为导向，重视扩大个人以及私人部门的治理范围。公共管理学是公共行政（行政管理）学发展的一个新阶段。2、概念 公共管理学：通过公共管理活动及其规律的研究，以有效解决公共事务的管理问题，使公共组织更有效的提供公共物品及服务。诞生过程 p12
6、13 诞生标志：p133、公共管理学的学科特征：p234、公共管理学的研究途径和方法（1）研究途径：行政管理（公共行政）在不同时期采取的研究途径：p24公共管理学研究途径：经济学途径、企业管理途径（企业型政府、顾客导向理论等）、政治学途径（治理理论）等多种途径的综合。（2）研究方法 p25265、公共管理的研究范围？（1）公共组织的构成、发展及其与其他社会组织的相互关系；（2）公共管理中的制度与法律问题；（3）公共管理中的决策与计划；（4）公共管理过程中的创新机制；（5）公共管理活动的绩效与效率；（6）公共部门的人力资源管理；（7）财务、监督等公共部门的管理：（8）管理文化、管理心理以及管理伦
7、理；6、公共管理学的性质：公共管理学是当代社会科学的总括，表现出强烈的交叉性、综合性特征，具体来说，公共管理学具有以下几个方面的基本特性：（1）跨学科与专门化的统一；（2）学术性与应用性的统一；（3）实证性与规范性的统一：（4）公共性与管理性的统一；第四节第四节 市场经济与公共管理市场经济与公共管理第四节第四节 市场经济与公共管理市场经济与公共管理v 公共管理的研究及其理论随着政府以及其它公共组织的管理实践的发展而改变，从20世纪八十年代末九十年代初开始，市场经济开始成为全球主导性的经济体制。因此，学习和研究公共管理，必须紧密结合传统计划经济向市场经济转变时期的公共管理实践，把握好公共管理与市
8、场经济及其体制的关系，使得公共管理更好的为提供公共服务、维护市场秩序、促进社会经济发展服务。第一章第一章 公共管理概论公共管理概论一、经济制度的演变以及市场经济的优势：人类社会在解决生产什么？如何生产？为谁生产？这社会生产三大基本问题上经过了三种经济制度：1、自然经济制度：自己自足，自产自销；2、计划经济制度：高度计划，统一协调；3、市场经济制度：自由交换，分散决策；各项经济制度分别有何优缺点？各项经济制度分别有何优缺点？市场经济制度被誉为迄今为止最有效率的经济制度，其区别于其他经济制度的显著特征包括：1、市场机制利用价格体系迅速有效的传递信息，使得资源达到有效配置；2、市场经济成功的解决了激
9、励问题，能够很好的调动人们的工作积极性；亚当斯密：“市场机制是一只无形的手”。“我们能享用可口的晚餐，并非由于肉摊主、酒贩子和面包师的仁慈善意，而是由于这些人对自身利益的关心，我们求助于的不是他们的良心，而是他们的自利之心；我们从来不必去对他们诉说我们的生活需要，而只需讲交易对他们带来的好处”。二、市场机制的缺陷与原因（一）市场机制运行理想状态的条件：（1）假如有足够的市场；（2）假如所有的消费者和生产者都按竞争规则行事；（3）假如存在均衡状态，那么在这种均衡状态下的资源配置就达到帕帕累托最优累托最优状态。然而，在现实情况中，这些假设并不能时时处处完全成立，因而，市场经济并不是在任何情况下都能
10、够成为资源配置的最有效手段，简而言之，即会存在“市场失灵”。（二）“市场失灵”概念与原因：1、概念：概念：市场失灵是指市场机制在某些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，不能实现“帕累托效率”。2、原因：原因：（1）市场处于不完全竞争状态；eg：垄断（2）公共物品；eg：教育、水电（3）外部效应企业合个人的行为对其他企业合个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有得到补偿，利益没有得到回报；eg：搭便车（4）信息不对称商品或劳务得交易双方，由于所掌握得信息量不对等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲；eg：住房买卖，保险业务（5）市场的不
11、完整性指由于一个国家或地区市场体系的不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务；eg：部分中介市场，农村信贷市场（三）市场失灵造成的后果1、微观经济缺乏效率；2、宏观经济的不稳定性；3、社会分配缺乏与效率相适应的公平性；由于存在着市场失灵，单凭市场机制，不能完全解决资源的有效配置问题，因此，必须将市场调节与政府宏观调控相结合，在国家宏观调控、社会保障等机制、体制的基础上，再以市场机制作为社会资源配置的主要手段，才能够真正实现资源的合理、有效配置，而政府公共管理与市场机调节机制相结合，也是现代市场经济的重要特征之一。价值5600万元的别墅三十万一只的黄金浴缸 目
12、前，中国仍有3000万的农民还没有解决温饱。最新的统计数据显示,2005年,中国城镇居民家庭人均可支配收入为10493元人民币,农村居民家庭人均纯收入仅为3255元人民币。一块名表的价格可能是一名普通农村居民一辈子的收入。三、市场经济国家的政府管理实践（一）纵向：政府与市场关系的历史回顾 p29311、20世纪三十年代之前：自由放任的“守夜人”政府；2、20世纪三十至七十年代：国家积极干预，凯恩思主义盛行；3、20世纪七十年代之后：民营化、限制政府干预、有限政府；（二）横向：政府与市场关系的表现形态 p3132（1）英美的市场主导模式；（2）欧洲或莱茵模式；（3）东亚政府主导型模式；四、我国公
13、共管理面临的挑战1、传统计划经济体制下中国政府公共管理的特点？2、在向市场经济体制转轨的过程中，存在着哪两种方式，中国采用的是哪种方式？3、转轨时期政府公共管理面临着哪些挑战？4、WTO给我国政府公共管理和行政带来那些挑战和机遇？第二章第二章 公共组织理论公共组织理论第一节第一节 概述概述一、公共组织的定义及特征一、公共组织的定义及特征1、什么是组织？P41 组织是在一定的社会环境中，人们通过相互交往形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按照一定方式联合起来的有机整体。组织的共性：（1）（2）（3）（4）（5）2、组织的分类：（1）按组织的性质分类：公共组织、私人组织、第三部门；（2
14、）按组织形成方式分类：正式组织、非正式组织；（3）按社会功能分类：经济导向组织、政治导向组织、整合组织、模型维持组织；（4）按人员顺从分类：强制型组织、功利型组织、荣誉型组织；（5）按利益受惠分类：互利型组织、服务型组织、盈利型组织、行政型组织 附：国家组织机构代码中心有关组织的分类附：国家组织机构代码中心有关组织的分类一、国家机关一、国家机关（一）国家权力、行政、司法机关 （二）党派组织 二、企业二、企业（一）按照直接从事工农业生产、交通运输等经济活动并产生价值以货币形式表现的原则，对企业进行分类 （二）按照企业的经济类型进行分类三、事业单位三、事业单位四、社会团体四、社会团体（一）中央机构
15、编制部门直接管理的社会团体组织 （二）各级民政部门登记管理的各类学会、协会、研究会、基金会、商会、联谊会、联合会、促进会等 五、其他机构五、其他机构（一）民办非企业单位 （二）国家认可某方面资格的机构 （三）其他图：组织机构代码证3、公共组织的定义：p42 公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。4、公共组织与私人组织以及第三部门的区别：p4243 在现实社会中，存在三类不同的组织。一类是公共组织，也称第一部门一类是公共组织，也称第一部门，公共组织以服务于公共利益并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割性和不可排他性，政府的政策对所辖区域的公民都会发
16、生巨大影响，追求的是国家利益或者行政区域利益最大化；第二类是私人组织，也称第二部门第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人物品，它的消费具有不可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各种经济活动的组织；第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织，第三部门则介于前两者之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、无法或无意作为的社会公共事业，提供的是准公共产品，它的消费具有部分的公共物品性质，同时具有部分的私人物品性质。二、
17、公共组织的构成要素：二、公共组织的构成要素：（一）物质要素：物质要素：人员（是公共组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持公共组织运营与发展所不可缺少的因素。）、其它物质条件（是公共组织赖以生存和发展的物质基础）。（二）意识要素：意识要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、信息网络。三、公共组织的分类：三、公共组织的分类：p4549古典组织理论时期官僚制组织理论代表人：马克斯韦伯（德）被尊称为“组织理论之父”行为组织理论时期行为组织理论代表人：利克特（美）现代组织理论时期系统组织理论代表人：
18、巴纳德（美）四、组织理论四、组织理论1 1、古典组织理论、古典组织理论 代表人：韦伯（官僚制组织理论）代表人：韦伯（官僚制组织理论）古典组织理论认为，组织设计最重要的是要建立一个层级节制、分工明确、非人格化的组织结构。其特征是从静态的角度出发，以效率为目标来研究组织内部结构与管理的合理化，只考虑组织内部的因素，而不考虑外部环境的影响。2 2、行为组织理论、行为组织理论 代表人：利克特代表人：利克特 （参与型组织理论）（参与型组织理论）行为组织理论认为，人是组织中的灵魂，组织结构的建立只是为了创造一个良好的环境，使这个组织中的人能比较顺利地实现他们的共同目标，因此，组织结构的设计必须考虑到人的因
19、素，考虑到人的共同目标、人与人之间的关系、人的成长和能力的发挥；行为组织理论是从动态的角度出发，以建立良好的人际关系为目标，来寻求建立一个符合人际关系原则的组织。3 3、现代组织理论、现代组织理论 代表人：巴纳德（系统组织理论）代表人：巴纳德（系统组织理论）系统组织理论系统组织理论认为任何组织都是一个协作系统，社会各级组织都是由相互协作的个人组成的系统。任何协作系统，都包含三个基本要素：共同的目标、协作的意愿和信息沟通。组织设计理论组织设计理论认为组织不是自发形成的，需要事先进行正确的设计，组织设计的机构和形式内容由组织的战略决定，根据不同的组织战略需要不同的组织设计模式。权变组织理论权变组织
20、理论认为适用于所有情况的理想组织结构是不存在的，组织结构设计取决于各种环境因素。由于内外环境因素的变化，不存在某种一成不变的组织模式，每一个组织都必须根据自己的具体情况来对组织结构及以调整。第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构一、组织的管理层次与管理幅度1、管理层次是公共组织内部纵向划分的等级数。eg:厅级、处级、科级；2、管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或者单位、部门的数目。eg:国务院下属29个部、某科长有下属10名；3、管理层次与管理幅度的关系：在组织规模一定的情况下，管理层次与管理幅度呈反比关系。即，在组织规模一定（人数、职数一定）的情况下，管理层次越多，则
21、管理幅度越小；管理幅度越大，则管理层次越少。省市市县县县县省县县县县金字塔结构省管市、市管县扁平结构省直管县4、“金字塔”结构与扁平结构的优缺点：p50二、几种常见的组织结构形式要点：掌握各类型组织结构的特点、优缺点、组织结构图1 1、直线型直线型 特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导。优缺点：p502 2、职能型职能型 特点：相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导；组织中下级各单位除了要服从上级单位的行政领导之外，还要服从上级职能部门在其专业领域内的指挥还要服从上级职能部门在其专业领域内的指挥。优缺点：p513 3
22、、直线职能型、直线职能型 特点：对组织中的管理工作进行了专业化的分工，设立了相应的职能部门，负责相应职能领域内各单位工作的指导，但职能管理人员在职能专业领域的工作上职能管理人员在职能专业领域的工作上只有指导权，对组织中下级单位没有进行直接指挥的只有指导权，对组织中下级单位没有进行直接指挥的权力。权力。优缺点：p51524、事业部型事业部型（超事业部型）按照企业所经营的事业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门，设立若干事业部。事业部是在企业宏观领导下，拥有完全的经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门，既是受公司控制利润中心，具有利润生产和经营管理的职能，同时也是产品责任单位或市场责
23、任单位，对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。eg:联邦制国家对辖区内州与加盟国的管理、企业中因产品不同而划分的不同事业部。超事业部型：超事业部型：在总部和事业部之间再构架职能层或区域管理层。事业部制组织结构例图v 事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。20世纪20年代初，通用汽车公司合并收买了许多小公司，规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，而内部管理却十分混乱。当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆以事业部制的形式于1924年完成了对原有组织的改组，使通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功，成为实行事业部制的典型，因而事业部制又称“斯隆模型”。v 在企业实际操作中，同
24、样采用了事业部制，不同企业的理解不同，即使是同一企业的不同阶段，提出的概念也不尽相同。松下事业部制、美的事业部制、金山事业部制各种事业部制在权力分配与财物运作方面仍有“亲疏远近”之分，也许这正应了所谓的“管理无定式”。在“分权”与“集权”力量权衡中，所有事业部制企业们正在努力寻找出管理的最佳支点。事业部型组织结构的优缺点：优点：优点：能把管理因地域和专业不同造成的多元化和总部机关的集中统一领导有效的结合，总部与事业部之间能够形成较为明确的则、权、利关系，事业部相对独立的开展组织管理能够有利于调动其积极性、主动性和创造性，因地、因时制宜的开展组织管理，有利于培养全能型人才。缺点：缺点：事业部之间
25、由于目标趋同会造成资源配置的重复和浪费并形成组织内部竞争直至产生内耗；同时总部与事业部之间若授权关系处理不好，将会使得事业部产生分离倾向，同时事业部型组织结构方式对于事业部领导的素质能力要求更高。5 5、矩阵型矩阵型 特点：以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组织临时机构来履行工作任务。在矩阵制结构中，既有按管理职能设置的纵向组织系统，又有按项目、任务、专业等划分的横向组织系统。横向系统的项目组所需要的人员从各职能部门抽调，他们即接受本职能部门的领导，又接受项目组的领导，一旦某一项目完成，该项目即行撤销，人员回原部门工作。eg：中国“两弹一星”攻坚、大庆石油会战 优缺点：p52 来自全国各
26、地各行各业的精英在大庆组成了一个超级矩阵组织，共同参与大庆石油会战，其中既有石油化工专家、机械专家，又有党务工作者、宣传队伍、财会人员6 6、网络型组织网络型组织 特点：基于契约关系联系成的虚拟型组织，网络组织成员之间通过建立在利益机制上的契约关系而结成联系，通过互惠互利、相互信任的合作机制进行运作。网络型组织与其说是一种组织结构形态，不如说网络型组织与其说是一种组织结构形态，不如说是一种合作机制。是一种合作机制。优点：较强的灵活性、风险小 缺点：可控性差 适用范围：适用于需要相当大的灵活性以及对环境变化作出迅速反应的行业。网络型组织网络型组织第三节、我国政府的组织结构与组织体制第三节、我国政
27、府的组织结构与组织体制一、我国政府的组织结构一、我国政府的组织结构v 总体上说，我国政府一种以直线职能制直线职能制为主的组织结构形态。因此，解析我国政府组织结构特点需要从两个方面着手，即纵向得层次结构和横向的职能结构。（一）纵向结构（一）纵向结构：1、定义：反映组织内若干层次中上下层次之间的领导与服从关系；2、我国政府总体的纵向结构一般为五级制：中央省（直辖市、自治区、特区）市（州）县乡 3、地方行政组织的层次划分：p53 4、组织内部的纵向结构：p54（二）横向结构（二）横向结构1、定义：横向结构反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作和来往的关系。2、划分方式：（1）按地区
28、分：广东省、广西省、海南省等（2）按职能分：外交部、国防部、公安部等（三）横向结构与纵向结构之间的关系：（三）横向结构与纵向结构之间的关系：一般来说纵向结构服从横向结构，如一级政府主管各组成局、委、办；但有些部门单列以纵向管理为主，如海关、工商、国防、外交等。二、我国政府的组织体制1、政府组织体制的基本类型：p55掌握：各类制度的分类标准、优缺点、典型案例以及我国的具体情况掌握：各类制度的分类标准、优缺点、典型案例以及我国的具体情况（1）首长制与委员制 p5556（2）层级制与职能制（直线制与职能制）p5657（3）集权制与分权制 p5758（4）完整制与分离制 p58LOGO第三节公共组织的
29、过程与行为第三节公共组织的过程与行为 引引 言言v静态：组织结构v动态:组织过程 投入公共产品公共组织公共组织l市场过程：分散决策形成竞争性均衡l组织过程：从信息视角看，组织过程是政策制定、l 执行、反馈等l 从权力视角看，组织过程的基本问题l 是，冲突 与协调。“无论何时，只要人们在一起工作就无论何时，只要人们在一起工作就会出现冲突会出现冲突”。l本节学习的目标本节学习的目标：认识、理解和掌握、运用有关组织中个体行为理论；权力理论；冲突理论 P65-68l 理解公共组织与公共产品之间的内在联系组织中个体行为理论组织中个体行为理论1组织中的权力理论组织中的权力理论2组织冲突以及协调理论组织冲突
30、以及协调理论3学习的内容学习的内容组织中个体行为理论组织中个体行为理论v问题：我们学过哪些有关个人行为的理论？v v v v 市场中的人市场中的人组织中的人组织中的人交易规则交易规则契约规则契约规则文化规则文化规则投票规则投票规则“契约规则契约规则”下理性人的行为模型下理性人的行为模型v道格拉斯道格拉斯麦格雷戈（麦格雷戈（19061964），美国著名行为科学家和管理教育家，行为科学学派的代表人物之一，“X理论-Y理论”的创立者“契约规则契约规则”下理性人的行为模型下理性人的行为模型 v “X理论”人性“恶”的理论v 这个理论假定：v 人是厌恶工作的，想逃避工作v 必须采用惩罚性手段来激励组织v
31、 成员v 人一般愿意接受指挥，想逃避责v 任，缺乏进取心“契约规则契约规则”下理性人的行为模型下理性人的行为模型v“Y理论”人性“善”的理论v 这个理论假定v 人并非天生不喜欢工作的v 人只要做出承诺就会自我控制、自我指挥v 承诺是和组织回报成正比的v 在适当的条件下，人不仅接受责任，而且寻求责任v 解决组织面临的问题往往需要员工较高的创造力和想象力v 人的潜能往往只发挥了一部分“文化规则文化规则”下行政人员行为模下行政人员行为模型型l“成人发展模型”l 在不同年龄阶段，组织中的人表现出迥异的行为特征l“文化行为模型”l 在不同地域文化熏陶下的人在组织中对权力的态度是有差异的l“政治行为模型”
32、l 不同政治背景的人在组织中的行为各不相同“投票规则投票规则”下理性人的行为下理性人的行为理论理论v投票规则：v 一致性规则v 多数票规则v 互投赞成票v 多数票规则下的理性行为多数票规则下的理性行为v三个选民就公立学校的公共支出规模进行投票v A 少量投入v B 适量投入v C 大量投入偏好结构偏好结构 下的公共选择下的公共选择v张：A B Cv王:C B Av李:B C Av在A和B之间投票；v在B和C之间投票，v对B方案的选择与投票顺序无关B胜出B胜出偏好结构偏好结构 下的公共选择下的公共选择v张：A B Cv王:C A Bv李:B C Av在A和B之间投票，v在B和C之间投票，v在A和
33、C之间投票，v最终结果与投票顺序有关A胜出B胜出C胜出多数票规则下产生的一个问题多数票规则下产生的一个问题l投票悖论投票悖论：l 虽然行为人的偏好是前后一致的，但是投票行为却没有一个稳定的均衡结果。投票结果取决于投票的顺序。（A,B)A;(B,C)B;(A,C)C.l投票悖论产生的原因：存在多峰偏好的行为人l如果所有人的偏好都是单峰的，那么就不会产生投票悖论。单峰偏好与多峰偏好单峰偏好与多峰偏好l我们把一个人的偏好中比所有相邻点我们把一个人的偏好中比所有相邻点都高的点，定义为峰（都高的点，定义为峰（Peak）l单峰偏好，如果一个选民偏离其单峰偏好，如果一个选民偏离其最中意的结果，不论偏离的方向
34、如何，最中意的结果，不论偏离的方向如何，他的效用都是下降的。他的效用都是下降的。l双峰偏好：如果选民偏离其最中双峰偏好：如果选民偏离其最中意的结果，其效用先降后升，那么他意的结果，其效用先降后升，那么他就具有双峰偏好。就具有双峰偏好。为什么会有双峰偏好？为什么会有双峰偏好？l以公共教育为例l 公共教育投入较少时，富人会把孩子送到私立学校，公共教育投入增加只会增加他们的税收负担，因此效用随着公共教育投入的增加而下降；l 当公共教育投入达到一定程度时，富人的孩子也愿意区公立学校。这时公共教育投入增加带来效用的增加。多峰偏好对我们的启示多峰偏好对我们的启示l 在公共提供物品有私人替代品的情况下，多峰
35、偏好可能很容易出现。l 所以，我们在分析由公共组织提供公共产品时，一定要关注是否有私人替代品，这种替代品对公共产品的供给和需求决策会产生什么样的影响？组织中个人行为模型：小结组织中个人行为模型：小结l“契约规则”是否愿意承担或者逃避责任l“文化规则”l 对待学习和权力的态度以及参与决策l 积极性l“投票规则”l 偏好结构对公共产品的影响v学习目标：v a.组织中权力的定义，与权利的差异v b.组织中权力的分类，公共权力的属性v c.组织中冲突的定义和种类v d.组织中产生冲突的原因v e.组织中冲突解决之道v 组织中权力理论组织中权力理论一、公共管理权力及其运作一、公共管理权力及其运作 在公共
36、组织及其管理活动中，权力是组织过程的核心，几乎所有组织都是在权力与政治活动规则下进行的。公共管理过程是一个“权力角逐”的游戏。1、权力与公共管理权力马克斯马克斯韦伯：韦伯：“权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。”美国政治学家罗伯特美国政治学家罗伯特达尔：达尔：“权力是在人类社会中普遍存在的一权力是在人类社会中普遍存在的一种影响力种影响力”。国内学者李景鹏：国内学者李景鹏：“权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种权力是一种力量，依靠
37、这种力量可以造成某种特定的局面或结果，使他人的行为符合于自己的目的特定的局面或结果，使他人的行为符合于自己的目的”。v（1）概念：权力是指在特定的社会关系中，权力主体对权力客体能够进行影响或支配的一种能力。权利：公民或法人在国家宪法和法律的保障下可以作为的行为和权利：公民或法人在国家宪法和法律的保障下可以作为的行为和享有的利益。享有的利益。（2）权力与权利的区别：内容不同：权利是指社会主体享有的以追求某种利益为内容的行为自由，权利内容着重的是利益的保障，它与义务义务共同构成国家的权利体系；而权力则是指以不同的形式存在于各种社会形态之中的特定主体（包括个人、组织和国家）因某种优势而拥有的对社会或
38、他人的强制力量和支配力量，权力内容着重于强制力的实施，与责任责任在某种意义上构成国家的权力体系。v主体不同：法律权利的主体具有普遍性,如公民、组织以及社会团体；而权力的主体必须是由特定的权力主体来实施，如国家行政机关依法行使行政权力。v范围不同：法律权利一般据法律的规定来确定，范围非常广泛，如政治权利、经济权利、民事权利等等；而权力则主要由法律来配置或由一定政治组织赋予的具体的、特定的职责范围来约束和确定，范围与程度具有限定性。v体现的关系性质和利益重点不同：权利体现的是一种完全平等的与义务相一致的关系，以追求平等的社会利益需求为目的；而权力体现的则是服从和被服从、支配与被支配的不平等甚至是强
39、制性的关系。（3）权力的分类：依据权力的特性：本原性权力、从属性权力；依据权力的主体：公共权力、私人权力；依据权力作用的领域：政治权力、经济权力、文化权力、宗教权力；（4）公共权力的概念：国家机关、非政府组织以及其他依法拥有公共管理权限的社会组织，为了有效维护公共利益、提供公共产品和服务，依法对社会公共事务进行组织和管理的能力或力量公共管理权力：公共性、从属性的政治权力。公共管理权力：公共性、从属性的政治权力。组织中的冲突理论组织中的冲突理论1 1、冲突的定义及分类、冲突的定义及分类（1）定义：冲突（Conflict）的字面理解就是“冲撞和对立”，组织冲突即组织之间、组织成员间以及组织与成员之
40、间因彼此的目标、利益、需求、期望及价值等的差异而在互动过程中发生的摩擦、对立和斗争。（2）分类：1按冲突对象分：垂直冲突垂直冲突：组织中通过纵向分工形成的决策、管理、执行等不同层次间的冲突。eg:上下级冲突水平冲突水平冲突：指组织通过横向分工所形成的各职能部门之间的冲突。eg：外贸部门与海关部门的冲突主要角色与外部角色冲突主要角色与外部角色冲突：组织内部部门、人员与其他组织或人员因为资源有限、期望有别、价值差异、对实质内容主张不同，有时可能在情感上因为缺乏关照到对方，双方冲突事件频繁。eg：公众与政府相互抱怨2以冲突内容划分：情感冲突情感冲突:组织成员因隔阂与偏见在人际关系中显现摩擦、挫折。常
41、见的情感冲突反映是嫉妒、怨恨等，使组织内气氛不佳。认知冲突认知冲突:指针对同样的信息双方解释与看法不同导致的冲突。组织中个体或部门在理念或意见上与其他个体或部门无法达成共识时产生的冲突。目标冲突目标冲突:组织中个体或部门的目标与其他个体或部门不同并在追求目标的过程中所发生的摩擦。部门间目标不同可能源自组织整体目标不明确而致使成员自行理解而产生偏差。职能冲突职能冲突:由组织结构因素造成。由于工作的复杂化和多样化，一些组织工作职能会出现重叠，以致出现相互推诿责任或者争夺利益的现象。2、冲突的原因及过程：（1）原因：冲突形成的客观基础客观基础相互依赖性:指的是两个主体之间的一种相互作用，其中一方任务
42、的完成依赖于另一方任务的成功进行。专业化分工的结果使相互依赖性增加，组织目标的实现需要大家相互合作、协调行动。这种相互依赖性提高了对对方行为进行控制的可能性，如果一方的行动妨碍了另一方目标的实现，冲突的发生成为可能。冲突形成的直接原因直接原因彼此间的差异性:冲突双方存在的差异性必然伴随着一定的意见分歧，导致冲突发生。这种差异有信息差异、认识差异、目标要求的差异及角色差异。冲突形成的推动力推动力内在机制不完善:在组织内部由于信息沟通不善、资源稀缺、内部奖励制度不当、竞争机制、环境变化等因素都会导致冲突发生。（2）冲突形成的过程 美国学者Louis R Pondy 提出的著名的冲突“五阶段模式”：
43、潜在冲突、知觉冲突、感觉冲突、显现冲突、冲突结果；潜在冲突感觉冲突知觉冲突显现冲突冲突结果3、冲突的影响及其处理模式冲突会对组织以及组织成员带来何种影响？是消极影响还是积极影响？冲突会对组织以及组织成员带来何种影响？是消极影响还是积极影响？（1）冲突的消极影响：p64“鲇鱼效应”？据说，挪威人捕沙丁鱼，抵港时如果鱼仍然活着，卖价就会高出许多，所以渔民们千方百计想让鱼活着返港。但种种努力都归失败，只有一艘船却总能带着活沙丁鱼回到港内。直到这艘船的船长死后，人们才发现了秘密：鱼槽里放进了一条鲇鱼。原来鲇鱼放进槽里以后，由于环境陌生，自然会四处游动，到处挑起事端。而大量沙丁鱼发现多了一“异己分子”，
44、自然也会紧张起来，加速流动，这样一来，一条条活蹦乱跳的沙丁鱼被运回了渔港。后来，人们把这种现象称之为鲇鱼效应。v 由此可见，冲突结果可能是建设性的也有可能是破坏性的。积极的冲突可激发群体的凝聚力，促进团结，增加组织结构的灵活性，提高组织系统的适应能力。没有冲突，组织就会僵化，使敌对情绪累积以至爆发甚至造成组织的崩溃。当然冲突也会给人带来情绪的压力，使组织成员间的信任度降低，工作效率下降。同时冲突发生并不意味着冲突的结束，多数冲突的结果总有一方的利益没有得到满足，成为另一个冲突的潜伏。因此，必须要对冲突进行必要的调控，使其限定在一定的度之内。冲突水平低适当组织绩效低高高低图：冲突水平与组织绩效的
45、关系（2）冲突的处理：托马斯（美）冲突处理的五项策略：(一)竞争策略（Competition）竞争策略只追求满足己方之目标与私利，而不顾虑对方利益的牺牲，反映出坚定自信但非互助的行为。这种做法常导致关系破裂、敌意升高，甚或模糊了原有的冲突原因，无法就事论事，而变成一种“非赢即输”的生存竞争。此法虽有奇效，却往往只是将危机展延而已，冲突的各方也会耗尽所有的力量。(二)回避策略（Avoidance）此型因未能将冲突的议题提出台面作公开的讨论，只是隐忍己方不舒服的感受，也拒绝去倾听他方的想法，以为“大事化小、小事化无、过去就算了”、“时间可以解决一切”，此种型态可说是一种退缩、推诿或作壁上观的行为，
46、反映出非自信非互助的行为。其对冲突原因的解决无所帮助，只能避开明显的争执，将问题搁延，激化未来的冲突，双方都得不到好处。(三)妥协策略（Compromise）此种型态反映出自信与互助的相互调解行为。妥协可当作合作和竞争策略失效时的替代方案。(四)顺应策略（Accommodation）此种型态在冲突情境中，为企图减少差异，强调“大我”以满足他方的利益，故含有自我牺牲的意味，反映出非自信但互助的行为。这种型态一来因压抑情绪太久，当忍耐超越临界点，爆发后情况难以收拾；二来，退缩屈从往往会更激怒对方，成为另一个冲突的爆发点。(五)合作策略（Collaborative）“合作”是各方意图坦诚交换信息，并
47、检视彼此差异所在，相互思考解决问题的所有方案，以取得目标一致。藉此所寻求的解答，对所有参与者皆有利，其结果往往为“双赢”的局面，此型态反映出坚定自信及互助的行为。v 组织处理冲突的正确途径：承认多样化并积极面对差异；培养共同的目标以及利用共同点；积极沟通，避免冲突激化；善于总结，从冲突中寻求新的和谐；学习要点学习要点v1.什么是策略？v2.阐述冲突理论的方式？交通博弈与交通规则交通博弈与交通规则靠左行靠右行靠左行靠右行1，11，1-1，-1-1，-1法律和社会规范如何协调预期法律和社会规范如何协调预期v法律和社会规范就是这种协调预期的规则，帮助人们在多个纳什均衡中筛选一个特定的纳什均衡。社会规
48、范是通过习惯、长期的交互博弈产生的行为规则，法律是立法机关制定的行为规则，但不论是法律还是社会规范，它们的功能都是协调预期。交通规则的演变交通规则的演变v 在多个纳什均衡之间不存在优劣之分时，偶然事件对选择具有重要意义；v 从历史上来考察，许多交通规则一开始并不体现为法律，而是长期演化而来的。在欧洲大陆的早期，道路行走规范是非常地方化的，有些地方采用靠左走的习惯，有些地方采用靠右走的习惯，是不统一的。只是随着道路的增加和地区间交往的扩大，地方性的习惯才逐步演变为区域性的规范，然后有演变为全国性的规范。但直到世纪前，道路规则也仅仅是作为规范而得到遵守，而不是作为交通法律而得到执行。现在欧洲大陆的
49、靠右走的规则是在法国兴起的。交通规则的演变交通规则的演变v在法国大革命以前，贵族的马车习惯上是靠左行的，穷人在路上看到富人的马车来了，要站在马路的右边。因此，靠左行与“特权阶级”相联系，而靠右行被认为更为“民主”。随着法国大革命，作为一个革命的象征，规定所有的车都要靠右走。随着拿破仑对欧洲大陆的征服，拿破仑将法国的规则带给了欧洲，也包括靠右行驶的规则。当然，在地域上这个规则的转变也是从西到东逐步完成的。比如说，与靠右行的西班牙接壤的葡萄牙是在一战之后才转为靠右行，奥地利是从西到东一个省一个省逐步转变的，匈牙利、捷克和德国是在二战前才由左行转向右行的。瑞典，一直到1967年，才通过法律宣布从靠左
50、行改为靠右行。文化的冲突与协调文化的冲突与协调v为什么欧洲大陆的交通规则收敛于一致？v英国将如何办？v文化冲突，无论是组织和组织之间的，还是国家和国家之间的，大部分不过是游戏规则社会规范和法律的冲突，用博弈论的话来说，是一个均衡的选择问题；v全球化意味着资源的重新分配。解决规则冲突的三个方式解决规则冲突的三个方式v 一是一个规则取代其他的规则，让一部分人改变行为规范适应另一部分人，也就是所谓的“接轨”，如前面讲的欧洲大陆交通规则的演变所显示的。v 二是建立全新的规则，如中国人和德国人在一起交流时都用英语，而不是中文，也不是德文；v 三是建立协调规则的规则。如“入乡随俗”，“客随主便”。v 究竟
