1、欧盟经济专题之三 欧盟共同农业政策分析欧盟共同农业政策的实施欧盟共同农业政策的实施n背景：背景：n农业的特殊地位农业的特殊地位n农业生产力落后农业生产力落后n原则：原则：n单一市场单一市场n共同体优先共同体优先n共同财政共同财政 n内容：内容：n价格管理机制价格管理机制n货币补偿金机制货币补偿金机制n欧洲农业指导与保证基金欧洲农业指导与保证基金价格管理机制价格管理机制n目标价格（指导价格）：农户可望得到、目标价格（指导价格）：农户可望得到、共同体希望维持的价格、消费者可接受共同体希望维持的价格、消费者可接受的价格的价格n干预价格（支持价格）：农户保证可得干预价格（支持价格）：农户保证可得到的最
2、低价格到的最低价格n门槛价格：进口农产品的最低到港价格，门槛价格：进口农产品的最低到港价格，等于国际价格等于国际价格+边境加价，也可以抑制边境加价，也可以抑制市场价格上浮市场价格上浮 货币补偿金机制货币补偿金机制n对升值国出口的农产品，按货币升值幅对升值国出口的农产品，按货币升值幅度给予补贴，对升值国进口的农产品按度给予补贴，对升值国进口的农产品按同样的比例征税同样的比例征税 n对货币贬值国出口的农产品按其货币贬对货币贬值国出口的农产品按其货币贬值幅度征税，进口的农产品按同样的比值幅度征税，进口的农产品按同样的比例给予补贴例给予补贴 欧洲农业指导与保证基金欧洲农业指导与保证基金（EAGGF）n
3、保证部分：用于农产品市场管理，包保证部分：用于农产品市场管理，包括农产品市场干预费用、出口补贴和括农产品市场干预费用、出口补贴和货币补偿金货币补偿金 n指导部分：用于共同体在农业结构政指导部分：用于共同体在农业结构政策范围内采取的各项措施、理事会决策范围内采取的各项措施、理事会决定的特别开支和改进生产设施与农产定的特别开支和改进生产设施与农产品销售工程品销售工程 共同农业政策的成效共同农业政策的成效n劳动生产率得以提高，产品总量增加劳动生产率得以提高，产品总量增加n市场价格保持稳定，产品供给获保障市场价格保持稳定，产品供给获保障 n贸易创造效应明显，转移效应亦显现贸易创造效应明显，转移效应亦显
4、现 n消费价格相对合理，消费者从中受益消费价格相对合理，消费者从中受益共同农业政策的问题与不足共同农业政策的问题与不足 n价格管理政策加剧了农产品生产过剩，价格管理政策加剧了农产品生产过剩，加重了共同体的财政负担加重了共同体的财政负担 n未能解决区域发展不平衡的问题未能解决区域发展不平衡的问题 n未能解决好农村人口收入低下的问题未能解决好农村人口收入低下的问题 n汇率不稳定导致农产品单一市场遭受汇率不稳定导致农产品单一市场遭受破坏破坏 共同农业政策的改革共同农业政策的改革（1）n1990s以前以前CAP 的特点的特点n主要目标是保障农产品供应主要目标是保障农产品供应n高农业保护率高农业保护率n
5、价格支持为主，生产补贴为辅价格支持为主，生产补贴为辅WTO农业协议对国内农业补贴的分类n“绿箱”措施：由政府提供的其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，成员方无须承担削减义务的补贴。n“黄箱”措施:农业协议将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄色”政策（Amber Polices），要求对其做出减让承诺。1.价格支持；2.营销贷款；3.面积补贴；4.牲畜数量补贴；5.种子、肥料、灌溉等投入补贴；6.某些有补贴的贷款计划。要求各成员方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度
6、，逐步予以削减。n“蓝箱”措施:一些与生产限制计划有关的“黄色”政策支持可以放在被称为“蓝箱”的特殊政策中，来得到免除减让。.按固定面积或者产量提供的补贴；.根据基期生产水平85%以下所提供的补贴；.按牲口的固定头数所提供的补贴。为何如此重视农产品供给？为何如此重视农产品供给？1.过去大量从殖民地进口廉价品，农产品供需不均衡，农业落后，生产率低，供应不能满足需求；战后需大量从美进口，加剧美元荒；拖累其他部门发展。2.经济安全：粮食安全考虑为何选择以价格支持为主而不是生产补贴为主？n当时欧盟农产品自给率较低，保持净进口，价格壁垒和价格支持政策可以在不过多增加财政负担的情况下，实现较高的农业保护。
7、80年代欧盟农业面临的主要问题？n农民收入相对下降，农业和非农业收入差距扩大n农产品供应过剩要解决提高农民收入问题和生产过剩问题 19921992年改革年改革n降低支持价格水平和控制生产降低支持价格水平和控制生产n收入支持，对农场主进行直接补贴收入支持，对农场主进行直接补贴n农业结构调整政策农业结构调整政策 为何要将价格支持转向直接收入支持n从净进口变为净出口，保护成本无法再转嫁给消费者n干预价越高，越刺激生产，过剩越严重，补贴越多，出现恶性循环。n对于生产者来说，补贴和价格支持同样可增加收入。n社会福利净损失为零，且直接补贴通常小于出口补贴。各种曲线说明 n国内供给曲线：SdSdn国内需求曲
8、线：DdDdn进口供给曲线（世界价格）：PwSwn开放经济下的供给曲线：SdASwn征收差价税后的供给曲线：SdGSt欧盟对进口农产品征税的效应 n消费者支付更高的价格，从Pw升至Pt，需求量减少，由OQ0降至OQ2n区内生产者可按更高价格出售产品，产量由OQ1提高到OQ3n政府获得关税收入BGFC 结果：消费者承担损失，生产者和政府获得收益（至少从当期来看）。而且资源配置效率降低，表现为消费者的损失（PwPtFD)大于后两者的收益之和（BGFC+PwPtGA)。两个三角形表示损失：ABG表示效率损失，即动用额外资源生产农产品Q1Q3，取代进口；CFD表示另一部分不能由生产者收入和政府税收抵销
9、的消费者剩余损失。从社会经济剩余的角度看，欧盟农产品价格干预是一种成本大于收益的保护性政策，因此取消价格和关税保护可以减少由价格扭曲所造成的经济损失，提高一国的资源配置效率，促进该国的经济增长。生产者补偿理论与帕累托改进n生产者补偿理论：从长期的公共政策中产生出某种合法财产权；公共政策实际上是政府与公众签定的一个契约，它作为一组规则指导和管理经济活动。任何政策变动就是规则的变动，它需要签定一个新的子条约，在规则变动中合法财产权受到损害的一方必然要求补偿。n欧盟实施二十多年的共同农业政策已经产生出生产者的许多合法权益，如果要改革共同农业政策，取消价格和关税保护，必然引起生产者的强烈反对，只有在生
10、产者的损失得到补偿的条件下，改革才有政治可行性，才有可能被农户接受。改革必须是一个帕累托改进帕累托改进，要在没有任何人或任何团体的财富或利益水平降低的条件下实现资源配置的改进。n对在取消价格和关税保护中受到损失的农业生产者进行直接收入补贴，在一定条件下可以是一个帕累托改进。条件是收入补贴大于PwPtGA。20002000年议程年议程1.1.冻结农业预算支出冻结农业预算支出 2.2.削减对主要农产品的价格补贴削减对主要农产品的价格补贴3.3.农业发展多功能性、可持续性、竞争性农业发展多功能性、可持续性、竞争性4.4.将关于农村发展的新政策确定为将关于农村发展的新政策确定为CAPCAP第二支柱，第
11、二支柱，增加对环保和结构性措施的综合考虑；改善食品增加对环保和结构性措施的综合考虑；改善食品质量和保障食品安全质量和保障食品安全20022002年中期评估，年中期评估，20032003年通过新决议年通过新决议 20032003年后的共同农业政策改革年后的共同农业政策改革 n改革直补方式，由挂钩的直补改为脱钩的直改革直补方式，由挂钩的直补改为脱钩的直补，补，“单一农场补贴单一农场补贴”n加强对第二支柱的支持加强对第二支柱的支持n农业支出将基本冻结，农业支出将基本冻结，20132013年东欧年东欧1010国得到国得到的农业直接补贴与原成员国相同，更加注重的农业直接补贴与原成员国相同，更加注重环保与
12、食品安全，减少对大农场的补贴环保与食品安全，减少对大农场的补贴 新一轮改革的经济学分析n价格支持和挂钩的直接收入支持负面效应愈益明显:过度施用化肥、杀虫剂，土地种植密度加大，石油农业与集约农业，导致自然资源、生态环境、食品安全等问题n财政负担沉重、欧盟东扩、WTO体制要求等n农业多功能性和农本主义复兴：非商品功能包括环境功能、社会功能、粮食安全功能、经济功能、文化功能改革方向：沿市场化的帕累托改进方向进行n将农业保护政策从以价格支持为基础的机制过度到以价格和直接补贴为主的机制n进一步减少价格补贴，加大直补比例n农民达到食品安全和质量标准才能得到补贴n农业补贴“再国家化”2012年年3月月4日袁
13、隆平院士关于保障农产品供应日袁隆平院士关于保障农产品供应与价格稳定，增加对农民补贴的言论与价格稳定，增加对农民补贴的言论n湖南省物价部门的统计数据，2010年农民种植每亩水稻的纯收益是186.2元，但其中包括104.1元的国家粮食直补，实际上不含补贴农民纯收益只有82.1元。2011年，由于生产成本上升了121.6元，农民种植每亩水稻纯收益仅有116.6元，除去109.1元的国家粮食补贴，农民纯收益只有7.5元。n建议将粮食收购价在现在的基础上每斤提升三到五毛钱，以较高的价格收购农民粮食，然后以平价出售，保证国家粮食安全和价格的平稳，提高农民种粮的积极性和收入。n袁隆平说，现在的种粮补贴政策不
14、合理，是按田亩为单位计算的，高产田与低产田没有差别，甚至抛荒田也能得到补贴。“应该按农民卖给国家的粮食数量进行补贴，这样才能调动积极性。”2007-2013年农村发展政策的三大目标n提高农业和林业的竞争力n改善环境和乡村n提高农村地区的生活质量、鼓励农村经济多样化共同农业政策的阶段划分n第一阶段：解决粮食短缺，促进粮食生产（20世纪60年代70年代初）n第二阶段：解决生产过剩，稳定农业生产（20世纪70年代中期90年代初）n第三阶段：关注农村发展，促进农村经济可持续发展（20世纪90年代中期至今）欧盟财政支出思考题1.分析1990S以后CAP改革的内容与方向。2.欧盟CAP改革的经济学依据？3.欧盟CAP改革对中国农业政策的启示？参考书目1.祝宝良欧盟经济概况，中国经济出版社2004年版。2.赵昌文、NIGEL SWAIN 欧盟共同农业政策研究，西南财经大学出版社2001年版。4.赵俊杰21世纪的欧盟经济发展战略，中国城市出版社2002年版。
