1、2022年最严格水资源管理制度实施方案（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务_关于实施最严格水资源管理制度的意见(国发_号)和中央水利工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我县水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全县经济社会又好又快发展。（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律
2、，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。（三）主要目标。根据市水务局分配给我县的指标，确定我县_年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。_年全县用水总量控制指标为_亿立方米，其中地下水为_亿立方米（不含地热水资源）、地表水为_亿立方米；万元工业增加值用水量下降率为_%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61；水功能区水质达标率达到_%。到_年，建立用水总量、
3、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到_年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制（一）严格水资源开发利用规划管理。为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制县水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、
4、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。实施水工程建设、涉河涉水建设、乡村土地开发等必须符合流域综合规划、防洪规划和水资源综合管理规划，并由县水行政主管部门按照管理权限进行_。（二）落实建设项目水资源论证制度。强化水资源开发利用事前管理，在编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划时，要充分考虑当地水资源条件；在进行工业园区、行业专项规划时，按要求开展建设项目水资源论证、办理取水许可，进行审批和核准立项。对未依法完成水资源论证的建设项目，建设单位不得擅自开工；对违反规定的，一律责令停工。加强水资源论证事后监督，实行建设项目水资源论证后评估。（
5、三）严格实行取用水总量控制制度。根据我县的用水总量控制指标，按行业和区域对用水指标进行分解，优先保障生活，统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用；加强用水总量统计，准确客观反映全县行政区内用水总量，为取用水总量控制制度提供技术支撑，全面实行计划用水管理，根据当年来水情况和企业计划产量，定额下达用水计划。（四）严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域，严格控制新增取水，从源头加强建设项目需水管理。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合省行业用水定额标准或不满足清洁生产相关标准的，在城镇公共供水管网能够满足用水需要却
6、通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，一律不予受理。建立完善取水许可管理台账制度，规范相关文件、表格，理顺许可管理手续程序。（五）严格实行水资源有偿使用制度。认真执行黑龙省水资源费征收标准，严格水资源费征收、使用和管理。按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。对故意拖欠、拒缴水资源费的企业依法予以处罚。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。（六）严格地下水管理和保护。实行地水用水总量控制和水位控制，采取有效措施开展地下水禁采、限采、压采等地下水保
7、护工作。逐步建立区域和重要水源地地下水取用水总量控制和水位控制双指标监测体系。划定并公布地下水禁采区和限采区。严禁取用地下水发展高耗水产业。规范机井建设审批管理，开展地下水动态（范本）监测，限期关闭在城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。（七）加快水资源配置工程建设。针对我县水资源、水工程条件，顺应水生态文明建设和经济社会发展对水资源的需求，加快实施河流治理和水源地保护等工程，保障城镇生活、工业发展供水需要。三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设（一）全面加强节约用水管理。加快推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制机制，加强部门配合协调，形成合力，共同推进节水型社会建
8、设。设立节约用水管理机构具体负责全县的节水工作。推进节水载体建设、开展节水型社会、节水型城市、公共机构节水单位、节水型企业、节水型灌区创建活动。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，引水、调水、取水、供水工程优先考虑节水。积极推进水价改革，实行阶梯水价制度，发挥价格杠杆对节水的促进作用。（二）强化用水定额管理。取水审批过程中严格执行省用水定额，按照用水定额核定取水量，对用水大户实行计划用水管理，强化用水监控管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。推进计量设施_工作，使节水考核工作有充分的科学依据。实行节水“三同时”制度，对违反“三同时”制度的责令停止取用水并限期整
9、改。对各类取用水户定期开展水平衡测试工作，促进取用水户节水水平和用水效率的提高。（三）加快推进节水技术改造。实行节水器具准入制度，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水改造力度，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。针对县工业化进程的加快，按照国家节能减排工作要求，进一步加大节水减排力度，加大工业节水技术改造，新建、改建和扩建建设项目应制定节水措施方案与建设项目取水许可申请一并报批。加快城市供水管网改造成，着力降低管网漏失率。发展污水处理回用或雨洪资源等非常规水资源利用，出台鼓励非常规水源开发利用的政策，将非常规水源纳入水资源统一配置。四、加强水功能区限制纳污红线管理，严
10、格控制入河排污总量（一）严格水功能区监督管理。建立水功能区监督管理制度，核定水域纳污容量，建立水功能区监测体系和监管制度，开展水功能区水质监测、评价，制定水功能区水质监测方案，落实水功能区水质监测经费。切实加强水污染防控，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，加强对直接向水体排放污染物的企事业单位的监督管理。规范入河排污口审批管理程序，加强监察力度，对违规排污入河的，依法惩处。将水功能区监测和达标建设纳入我县政府考核指标体系。（二）加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水源地保护和安全达标建设工作。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，已设置的排污口由县水务局、环保局责令限
11、期拆除。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地_应急预案，积极立项建设备用水源。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。建立和完善水源地水质水量监测体系，定期公布水源地监测情况。切实加强农村饮用水源保护区保护和建设，严格落实各项管理措施。（三）推进水生态系统保护与修复。开展河湖确权划界工作，推进河湖健康评估，开展水生态系统保护与修复，开展水生态文明创建活动，积极维持河流合理基流和湖泊、水库以及下水的合理水位，维护河湖生态健康，贯彻落实水生态补偿制度。五、保障措施（一）建立水资源管理考核制度。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入我县年度考核指标体系，县政府依据市实行最严格水
12、资源管理制度年度考核工作方案，对相关责任部门实施最严格水资源管理制度目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行考核。考核结果作为各相关责任部门领导干部综合考核评价的重要依据。（二）落实水资源管理责任制。加强实行最严格水资源管理制度的领导，县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，负责实行最严格水资源管理制度的落实和实施监督管理，研究解决全县水资源管理工作中的突出问题。各部门要加强沟通协调，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。发改局：负责将最严格水资源管理制度考核指标纳入经济社会发展规划和社会综合评价体系，在审批和核准项目时执行建设项目水资源度论证程序，进行审批
13、和核准立项；加强节约用水管理，出台限制高耗水产业发展，遏制农业粗放用水的政策文件,项目备案、核准、审批中，严格依据国家产业发展政策，禁止高耗水、高污染项目进入我县;负责落实实行最严格水资源管理制度相关项目的申报、立项工作；结合全县用水状况，开展经济结构调整工作；参与相关规划的编制工作及相关管理制度建设。负责水价改革，适时调整县城自来水水价、农业灌溉水价、再生水水价，逐步建立起超定额用水累进加价的办法,稳步推进阶梯式水价制度。水务局：负责水资源保护及开发利用规划的制定；用水指标的分解；取水许可制度的实施；入河排污口的审批和监管；建设项目水资源论证的审批；水资源费的征收；地下水动态（范本）监测；计
14、划用水管理；水资源监控系统建设；水资源管理机构和水政执法队伍建设；计量设施的_；农业节水工程建设；非常规水开发利用政策的制定；开展水生态文明创建活动；开展节水宣传；负责承担_、协调、综合工作。财政局：建立水资源管理经费保障机制，加大公共财政对水资源管理基础设施、监测控制、管理执法的投入；参与制定实行最严格水资源管理制度项目年度计划，保障最严格水资源管理制度经费；提高水资源管理经费拨付效率，加强对水资源费征收使用的监管，依法开展水资源费使用管理监督检查；负责落实水资源费主要用于水资源节约、保护和管理；负责落实将水资源管理人员经费和工作经费纳入本级财政预算及实行最严格水资源管理制度相关资金的统筹、
15、管理、监督；建立完善水资源管理稳定投入机制，保障资金合理使用。工信局：合理调整工业布局和产业结构；加强对工业节水的技术指导，提高工业用水重复利用率，降低万元工业增加值用水量；负责推广工业节水新技术、新设备、新工艺；对工业企业积极推广节水技术改造，积极争取国家节水改造资金；负责节水型工业企业创建活动。住建局：负责进行市政排水管网建设和污水处理厂建设工作，提高城市污水处理率和回收利用率；负责城镇自来水管网改造工作，降低管网漏损率；负责备用水源建设；负责公共机构节水型单位建设；负责公共供水管网范围内用水户计量设施的_；负责对公共供水管网范围内用水户的用水量进行统计；开展城镇水源地安全保障达标建设。环
16、保局：负责核定水域纳污容量和企事业单位排污量，制定水功能区水质监测方案并对水功能区水质进行监测；加强对直接向水体排放污染物的企事单位和个体工商户的监督管理；对饮用水源地保护区内的排污口进行清理；制定饮用水源地突发污染事件应急预案；对超标排放的企事业单位责令其整改并依法予以查处、征收超标排污费；开展河湖生态环境质量评估，贯彻落实水生态补偿制度；负责监督检查污水处理厂的运行状况，采取措施切实加强对污水处理设施的监管力度，促使达标排放，改善水环境。市场监督管理局：负责对生产和销售环节产品节水强制性标准符合性的监督检查，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。文广体局：_新闻媒体拍摄相关宣传片，利用
17、电视、网络、广播等媒体及文艺节目开展水资源宣传，增强群众的水患意识、节水意识和水资源保护意识；配合做好实行最严格水资源管理制度的宣传工作；配合水务、环保、住建、工信、国土等职能部门，对县内违反最严格水资源管理制度的典型事件进行报道、曝光，营造舆论声势，震慑违法行为。统计局：负责提供全口径工业增加值及经济指标等数据和考核指标数据的测算。国土局：负责河湖确权划界工作。法制办：负责审核关于水资源节约、保护及再生水等方面的规范性文件；协调加强水资源管理和保护的行政执法，搞好水政执法人员的培训。编办：负责设立专门节约用水的管理机构，并落实管理人员编制。各乡镇人民政府：配合各有关职能部门完成实行最严格水资
18、源管理制度的贯彻落实工作；加强辖区内农业用水、生活用水和工业用水节水宣传及节水技术推广工作；加强对辖区内违法取水、非法排污、水体污染、水环境保护、新建高耗水、高污染水项目的巡查与督查，发现问题及时通报相关职能部门，并配合处理。其他相关部门按照职责，配合做好最严格水资源管理制度的实施工作。（三）建立健全水资源监控与统计相结合的考核评价体系。加强水资源监控系统建设。逐步完善取用水户监测网络、地下水监测网络、水功能区监测网络建设，监测数据作为考核政府实行最严格水资源管理制度的依据之一。逐步提高水功能区监测覆盖率，_年实现全县水功能区监测全覆盖和监测常规化。规范水资源管理统计工作，用准确的监测数据和法
19、定的统计数据作为我县政府考核的依据。（四）完善水资源管理体制和投入机制。加强城乡水资源统一管理，理顺节约用水管理体制。加强水资源管理队伍建设，特别是水政监察队伍建设，制定落实人员编制、经费来源等方面的政策措施。拓宽投资渠道，建立稳定长效的水资源管理投入机制，并将水资源费重点用于水资源的节约、管理和保护工作中，保障最严格水资源管理制度的实施。（五）健全社会监督机制。广泛深入开展水资源节约保护的宣传教育，提高全民节水意识和水资源保护意识，将水资源和节水教育纳入国民素质教育体系，列入学校教育、干部培训的重要内容。强化社会_，积极完善公众参与机制，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。充分发挥新
20、闻媒体的正面引导和宣传教育作用，形成节约用水和保护水资源的良好风尚。2022年最低生活保障管理的方案一、工作目标从年_月_日起，全县农村低保再次实行提标扩面，年保障标准由_元提高到_元，保障覆盖面由_提高到_。同时，对年、年已纳入农村低保的对象进行全面复核，重新评议、公示、审批。二、分类施保根据农村低保对象家庭收入、家庭成员病残和家庭实际生活等情况将其分为三类：一类人员为丧失和严重缺乏劳动力，无经济来源，无法定赡（抚、扶）养人或法定赡（抚、扶）养人没有赡（抚、扶）养能力的家庭，列入长期重点保障范围，实施全额补差，所占比例控制在_以下，补差标准_元_元，一年审核一次；二类人员为大病、重残、单亲困
21、难家庭，列入重点保障范围，实施大部补差，所占比例为_左右，半年审核一次；三类人员为家庭劳动力相对薄弱或因灾、因病及其它原因造成临时困难的家庭，列入一般保障范围，实施适度差额补助，所占比例控制在_左右，并按季度跟踪随访，及时进行动态（范本）调整。三、操作程序（一）严格执行评议程序。村（居）委会，要在个人申请和村（居）两委提议的基础上，_有关人员到每个申请人家庭入户调查，切实核清申请人家庭收入。在此基础上，按照省农村居民最低生活保障暂行办法规定，召开村（居）民代表会议或两委扩大会议，坚持“按标施保”的原则进行收入核算和民主评议。召开村（居）民代表会议，村（居）民代表必须超过半数；召开村（居）两委扩
22、大会议，村（居）民代表人数最低不少于_人，保证每个村（居）民小组有_名村（居）民代表，要尽可能的增加村（居）民代表人数。进行民主评议时，可邀请当地_、政协委员参加，并允许村（居）民旁听；乡镇包村干部要到现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议记录上签字，同时对评议结果负责。（二）严格执行公示制度。村（居）委会、乡镇（经济开发区）、县民政部门要在完成审核后分别进行公示，其中第一榜公示不得少于_天，第二、三榜公示不得少于_天。公示内容要详细（包括户主姓名、保障人数、家庭年人均收入、拟定保障类别等），公示张贴到每个村民小组，并拍照存档。（三）严格执行入户调查制度。村级初审时，入户调查率要达到_
23、，乡镇（经济开发区）在审核时，一定要入户调查，入户率不得低于_，乡镇（经济开发区）审核与村民主评议同时进行。县民政局审批时，入户抽查率不得低于_。（四）严格实行动态（范本）管理制度。建立保障对象能进能出、保障标准能升能降的动态（范本）管理机制。各乡镇（经济开发区）要结合这次提标扩面工作，对年、年已纳入农村低保的人员进行全面复核，张榜公示，实行动态（范本）微调。（五）健全信息统计报告制度。各乡镇（经济开发区）要明确_名懂电脑、会操作的人员，专职负责农村低保信息统计台帐的录入上传工作，并将电子台帐制成光盘上报县民政局。（六）建立村干部直系亲属享受农村低保申报制。村（居）委会，对辖区内村（居）干部亲
24、属申请低保的，要特别注明，严格审核，若符合条件，必须经乡镇（经济开发区）包村干部和主要领导审核签字同意后，再上报县民政部门。四、加强领导（一）成立_，密切协作。农村低保提标扩面工作，在县委、县政府的统一领导下有序开展，县分管领导任组长，县民政、财政、监察、信访、审计、相关金融部门为成员单位。各成员单位要各司其职、各尽其责，紧密配合、相互支持。各乡镇、经济开发区要切实将此次农村低保提标扩面、全面复核工作纳入重要议事日程。民政部门：负责牵头制定具体的实施方案、_业务培训、摸底测算、分解指标、_实施。财政部门：负责资金测算、筹集和使用管理。监察部门：负责全程跟踪监督、检查，查处违纪违规案件。信访部门
25、：负责来信办理、来访接待工作。审计部门：负责对操作程序及资金筹集、运行的跟踪审计。金融部门：按照_免收代发最低生活保障资金费用_（民保字_号）要求，负责_打卡发放。（二）分片包干，强化督导。各成员单位及相关部门要在领导小组的统一安排下，指派副科级干部分片包干到乡镇（经济开发区），县民政部门要派人到各乡镇、经济开发区负责全程指导。各乡镇、经济开发区要指派干部分片包村（居）指导，并对村（居）委会的评议结果负责。五、时间安排此次提标扩面和年度复核工作量大、任务重。各乡镇、经济开发区要认_署，周密安排，稳步推进，把工作做细、做实，让群众满意。具体时间安排如下：第一阶段：_月_日_月_日，为制定方案，宣
26、传、动员阶段。第二阶段：_月_日_月_日，为基层低保工作人员培训、摸底测算、分解任务阶段。第三阶段：_月_日_月_日，为开展入户调查，申请、评议、公示阶段。第四阶段：_月_日_月_日，为审核、审批，上报新增扩面保障人员花名册（制作光盘），打卡发放低保金阶段。第五阶段：_月_日_月_日，为分析汇报阶段，各相关部门和各乡镇、经济开发区对农村低保扩面工作进行总结。第六阶段：_月_日_月_日，在全县范围内，_开展一次对农村低保工作“回头看”活动，查缺补漏。第七阶段：_月_日_月_日，为_检查阶段，对新增保障对象进行抽查。六、工作要求（一）提高认识。农村低保制度是社会救助体系的重要组成部分，是农村居民基
27、本生活的最后一道“安全网”。保障农村居民基本生活，是各级政府的重要职责，也是民生工程的重点。各乡镇（经济开发区）、各有关部门要从讲政治、保民生、促发展的高度，把做好农村低保工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动，切实抓紧抓好。（二）认真实施。各乡镇、经济开发区要按照县委、县政府的要求，坚持属地管理的原则，明确责任，按标施保，分类施保，动态（范本）管理。（三）广泛宣传。各有关部门要利用广播、电视、网络等媒体，全方位宣传低保政策、操作程序及实施效果，要突出正面报道。镇村两级要通过宣传栏、村级小广播、标语、明白纸、_等方式加强宣传，使这项惠民政策家喻户晓，人人皆知。（四）强化监督。县监察、信访、审计、民政、财政等部门要全程跟踪，监督、检查、指导，杜绝违纪违规案件发生；要设立专门的_箱、公布_电话，并安排专人负责处理_访案件。（五）落实责任。要认真落实农村低保工作责任制和责任追究制。各乡镇、经济开发区要成立农村低保工作领导小组，乡镇政府（经济开发区管委会）、村（居）委会主要负责人为第一责任人，分管负责人和经办人为直接责任人。严格实行“谁核查、谁签字、谁负责”，确保全县农村低保扩面提标和全面复核工作取得实效。
