1、罪犯违规违纪警示制度在降低狱内违纪机率和降格违纪性质中的探索与运用白茅岭监狱 周向辉 黄育文 顾超摘要：如今，为确保监狱的监管安全，主动抓管和正确处置罪犯的违规违纪已成为监狱工作重中之重，是维护监狱长治久安的有效手段。而监区作为保证监狱安全的基本单位，在有效管控罪犯违纪方面最需要有所作为。本文根据上海市白茅岭监狱的实际警情、狱情和犯情，在监区对罪犯违规违纪管理深入思考实践的基础上，进一步对罪犯违规违纪警示制度进行探索，以期在降低狱内违纪机率和降格违纪性质中取得更好的制度固定和制度应用效果。关键词：狱内违纪机率 降格 罪犯违纪性质 确保监管安全是监狱工作的重中之重，主动抓管和正确处置罪犯的违规违
2、纪是维护监狱长治久安的有效手段之一。监区作为保证监狱安全的基本单位，在有效管控罪犯违纪方面有三个重点和方向：一是以维护面上秩序为重点，调整警组运作模式，有计划地向罪犯劳动、生活、学习现场增拨警力，将管理的形态向以动态为主转变；二是以抓管违规违纪苗子为重点，提升三大现场管控力，将管理的触角向细微之处延伸；三是以杜绝次生违纪，严防违纪升格为重点，提高违规违纪处置力，将处置的效果向终结的方向发掘。一、 罪犯违规违纪警示制度概述罪犯违规违纪警示制度是基层监区根据市监狱管理局新版计分考评制度，针对违规违纪行为罪犯个体的实际情况，实施公开公平公正的先期提示和后期组织处理的综合管理制度。制度可以简述为：民警
3、个人发现罪犯违规违纪，先期处置并开具罪犯违规违纪提示单。分控平台值班员对当日罪犯违规违纪提示情况进行汇总并在犯群中公示。狱政组警长、违纪罪犯的承包民警、开单民警组成三人工作小组于罪犯违纪后的第一个工作日，综合开单民警的先期处置情况、罪犯个体情况等，议定对违纪罪犯的后期处罚措施，填写罪犯违规违纪处理公示表报监区部审核。分管狱政的监区长审核通过后将罪犯违规违纪处理公示表张贴于狱务公开栏中。罪犯违规违纪处理工作小组成员根据各自的职责分工，在一个季度之内完成对违纪罪犯的所有针对性处理教育措施。二、罪犯违规违纪警示制度的的制定依据和背景（一）监狱管理局新版计分考评制度为罪犯违规违纪警示制度的制定提供了可
4、靠依据新版计分考评制度在处理罪犯违规违纪方面发挥着至关重要的作用，既提供了制度支撑，又规范了工作程序。制度中关于罪犯日常行为奖罚细则第四章第九条、第十条明确规定，对未构成犯罪标准但造成严重后果的罪犯违纪，可分别给予警告、记过或者禁闭；未造成严重后果的，根据违纪程度给予0.1分至10分的扣分。同时也规定，“当月首次发生情节较轻的一般违纪行为，认错态度较好、改正及时、经监区考评小组同意不扣分的，应当公开警示并记载”。据此，我们就如何进行警示和记载作出详细说明和规定。（二）实施罪犯违规违纪警示制度是积极应对青年民警经验不足和能力短板的迫切需要白茅岭监狱的显著特点是青年民警在队伍中占比较高，监区35周
5、岁以下民警占近90%。一方面，青年民警“初生牛犊不怕虎”，工作中有干劲、冲劲、闯劲，在对罪犯违规违纪抓管时原则性强；另一方面，青年民警因缺少历练，经验不足，对犯情预判、分析能力欠缺，处理问题方式单一、方法生硬，而罪犯违规违纪突发性特点明显，起因涉及面广，若不能对事态发展做出正确判断，反而会导致事件性质恶化升级。违规违纪后期处理措施综合运用的内容专业性强、涉及面广，各不相同但又环环相扣，牵一发而动全身，对青年民警专业岗位素养要求高，但在二级管理体制下，民警因专业岗位不同，加上部分规定因修订补充处于动态调整之中，青年民警在认识上容易形成盲区、误区，执行过程中极可能产生偏差，警示制度从组织管理的角度
6、解决了这些关键问题。(三)实施罪犯违规违纪警示制度是适应刑事法律政策调整后潜在违纪个体数量增加的迫切需要统计数据显示，短期犯和近期犯是违规违纪的重点群体。白茅岭监狱主要收押原判刑期五年以下的罪犯，而原判两年以下短刑犯、余刑半年以下的近期犯每个时期都处在较高的水平。这部分罪犯的违纪基本不适用计分考评制度，随着刑事诉讼法修正案正式颁布实施，短期犯全面收押，这个比例还在不断提高。这部分罪犯在服刑期间，行为散漫，改造目的不明确，身份意识和服从管理意识淡薄。受中政委5号文件从严把握三类罪犯司法奖励的影响，部分罪犯减刑假释等改造希望落空，抱着“破罐子破摔”的消极改造心态，罪犯自律意识进一步削弱，这些人极易
7、发生各类违规违纪行为。随着短期犯和限制减刑的罪犯人数持续增加，管理的难度不断增加。三、罪犯违规违纪警示制度的内容和操作流程制度包含台账资料四项：关于进一步加强服刑人员行为规范管理的若干意见、罪犯违规违纪提示单、罪犯违规违纪处理公示表、罪犯违规违纪处理落实情况登记表，分别从违规违纪行为记载、制度保障及后期组织处理措施的公示、落实监督等方面作了统一和说明。具体程序为：（一）民警发现违规违纪行为并先期处置民警通过现场巡查、监控调取、罪犯汇报查证等途径发现罪犯违规违纪行为，及时介入干预，查实违规违纪原因并进行先期处置教育。 （二）民警现场开具提示单民警规范填写罪犯违规违纪提示单，并对违规违纪罪犯先期处
8、置效果评价。此单分两联，第一联由开单民警暂时保存，在每日下班前交监区分控平台值班民警进行汇总，第二联由开单民警直接交违规违纪罪犯保存。 （三）三人工作小组合议后期处理措施罪犯违规违纪后的第一个工作日，由狱政组警长、违规违纪罪犯主管民警、开单民警组成三人工作小组共同商议对违规违纪罪犯的处罚措施并报分管狱政的监区长审核。 （四）公示监区审核通过后将罪犯违规违纪处理公示表通过OA办公系统发至监区所有端口，同时打印张贴于狱务公开栏中。（五）落实后期处理措施罪犯违规违纪处理工作小组成员根据审核通过的处理决定和各自的职责分工，在一个季度之内全部完成在十项处理措施勾选所有处理措施。四、罪犯违规违纪警示制度的
9、特点 （一）处理程序公开透明罪犯违规违纪后，民警现场开具提示单，对罪犯违规违纪行为作详细记载。一是对违规违纪发生的时间记录具体到分钟，便于分控平台调取违规违纪行为监控录像进行证据固定和保全；二是对罪犯先期接受教育态度进行好、中、差三级评定，结果运用到后期处理措施的决定中去；三是违规违纪提示单一式两份，第二联民警填写后直接交给罪犯保存，促使罪犯直观、清晰的认识到本人的违规违纪行为，加强自律；四是罪犯违规违纪后的第一个工作日，即能作出处理决定并张贴于狱务公开栏，处置高效且对他犯起到较好警示教育作用。（二）处理措施清晰明了为提高对罪犯违规违纪的惩戒效果，我们对罪犯违纪的成本进行了系统测算，对不同类型
10、罪犯的违纪代价进一步厘清。明确对违规违纪罪犯后期组织处理的十项措施，简称“三降、三扣、三罚、一个教”。“三降”即降计分考评等级、降认罪悔罪评估等级、降分级处遇等级；“三扣”即扣计分、扣奖励（实物、奖金和等级工资）、扣大帐；“三罚”罚进学习组、罚严管、罚禁闭；“一个教”即个别谈话教育。但凡违规违纪的罪犯，民警在其后期组织处理措施中，必须勾选一项甚至多项进行针对性使用。（三）处理结果客观公正罪犯违规违纪警示制度后期处理措施的选用由狱政组警长、违规违纪罪犯主管民警、开单民警组成三人工作小组综合评议商定并报分管狱政的监区长审核。之所以由三人工作小组负责，是基于每一名罪犯、每一次违纪的特殊性，既充分听取
11、开单民警关于该犯本次违规违纪情形描述、前期处置情况及处理意见，又全面考虑主管民警对该犯日常表现、改造诉求等综合评判，同时综合运用耳目、夹控等情报信息，确保对每名罪犯的处理在公平公正的前提下既不失针对性，“打蛇打七寸”让其尝到苦头，又避免了“一棍子打死”，为其今后的改造留有希望。五、罪犯违规违纪警示制度取得的实效罪犯违规违纪警示制度的建立和运用，一方面极大调动了监区民警现场管理的积极性，民警对罪犯抓管力度进一步强化；另一方面监区罪犯违纪率明显降低，罪犯改造精神面貌得到明显改观。突出表现在以下四个方面：（一）有效激发了民警现场管控的积极性对一般违规违纪处理，民警往往因为情况掌握不全或经验不足而缺少
12、有针对性解决办法，处理中普遍存在“不敢管、不会管、不愿管”等畏难和消极心理，担心对问题处理不当“引火烧身”。警示制度出台后，对罪犯违规违纪的处理成立了专门的工作小组，迅速完成了 “单兵作战”向“团体作战”的转变，为民警现场管控提供了坚实的后盾，极大地增强了民警信心，调动了民警主动抓管的积极性。（二）有效降低了一般违纪和严重违纪发生率制度实行以来，监区民警合计对220多名罪犯的40余种不同违规违纪行为进行提示，月均开具提示单近100人次，其中违规和轻微违纪占比约84%。形成对比的是，监区连续数月未发生严重违纪，一般违纪和严重违纪被扣分人数下降趋势明显，2014年三季度月均扣分人数较前两季度减少约
13、17%。同时对比每月记载的违纪情形，民警通过检查考核发现的如罪犯内务卫生不达标、学习笔记记录不全、产品质量不合格等违规行为比重由开始的56%增加到73%，而罪犯争吵、插队、嬉笑打闹等违纪行为所占比重持续明显降低。（三）有效遏制了罪犯违纪性质的升格大部分罪犯违纪在初始阶段情节较轻，能够通过提前干预、动态管控将苗头解决在萌芽状态。若不能及时介入，听之任之则很有可能导致罪犯违纪由量变向质变的恶性发展。警示制度实行以来，监区通过对违纪罪犯的谈话教育加强隐患排查，充分挖掘现象背后隐藏的深层原因。例如对罪犯李某等人严重欠产违纪行为进行处理过程中了解到，李犯等人因琐事与管理犯刘某结怨，后遭对方算计，被产线主
14、管民警调整劳役岗位，李犯等人心存怨恨，故意消极怠工以发泄内心不满，并酝酿共同对刘犯实施报复袭击。监区根据警示制度的规定进行组织核实与细致查证，对刘犯进行了处理，并对李犯心理疏导，成功化解矛盾，防范了一起极有可能引发罪犯狱内打架甚至群殴的严重违纪事件，李犯的劳动改造也逐渐恢复正常。又比如对罪犯劳动现场违反规程使用机器、工具、操作工艺的反复抓管，既保证了产品的品质，又避免了劳动过程中的意外伤害。还有对临释犯违反规定开大帐、罪犯冒名顶替参加文化班等行为的处理，则对狱内“地下航线”形成了有力打击。（四）有效提高了罪犯劳动生产效率罪犯消极怠工、恶意欠产等行为一直是劳动改造的老大难问题。办法实行以来，民警
15、对罪犯劳动改造情况关注度持续提升，不仅加大了对欠产犯的教育处罚力度，更对近期犯、短刑犯形成有力震慑，罪犯劳动改造意识得到进一步强化。以白茅岭监狱一监区三季度劳动产值完成情况为例，在监区押犯总人数不断减少的情况下，人均产值连续两月保持20%以上增速，超额完成生产任务。时 间监区在押罪犯总人数（人）总产值（元）人均产值（元）人均提升幅度六 月420600000142.9 七 月389680000174.822.32% 八 月383710000185.424.35% 九 月375710000189.32.1%充分调动罪犯改造积极性、引导罪犯心理向上向善，既需要通过罪犯违规违纪警示制度抓后进、抓典型，以点带面产生威慑作用，提升罪犯改造的自律性；又要辅以公开公平公正实施对罪犯的经济和实物奖励。只要真正抓实罪犯违规违纪处置和经济实物奖励的制度管理，坚持抓住头尾，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，监狱改造的社会和经济效益就会不断递增。 上海市白茅岭监狱一监区课题组 周向辉、顾超、朱淦峰
