1、2023-5-121第三章 行政组织2023-5-122一、行政组织概述一、行政组织概述（一）行政组织的概念（一）行政组织的概念 行政组织是依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。行政组织是依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。我国的行政组织包括中央政府、地方政府和基层政府三我国的行政组织包括中央政府、地方政府和基层政府三个层次。个层次。中央政府中央政府国务院，下设部、委、办等职能部门。国务院，下设部、委、办等职能部门。地方政府地方政府省、自治区、直辖市政府；计划单列市政省、自治区、直辖市政府；计划单列市政府、设区的市政府；县政府和县级市政府；自治州政府、府、设区的市政府；县政府和县级市政府；自
2、治州政府、盟政府、旗政府盟政府、旗政府,下设职能部门。下设职能部门。基层政府基层政府乡（镇）政府，不设职能部门，配备相关乡（镇）政府，不设职能部门，配备相关人员。人员。2023-5-123（二）行政组织的特点（二）行政组织的特点1政治性（阶级性）政治性（阶级性）2公共性（社会性）公共性（社会性）3权威性权威性 4法制性法制性 5系统性系统性 2023-5-124（三）（三）行政行政组织的基本构成要素组织的基本构成要素1.组织目标（组织目标（AimAim）（1）目标的明确性）目标的明确性一切没有明确目标的行政组织都是没必要的一切没有明确目标的行政组织都是没必要的（2）目标的层次性）目标的层次性总
3、目标、分目标；近期目标和长远目标等总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2.机构设置机构设置：（OrgnizationOrgnization）根据目标和职能要求设置机构根据目标和职能要求设置机构3.职位设置：职位设置：（Position)Position)根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系 2023-5-1254.人员构成人员构成(Staff)结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；5.规章制度规章制度（RuleRule）对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；对行政组织成员具有普遍的约束力
4、的规则体系；6.物质基础物质基础（Material)Material)适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；7.价值观念价值观念(Value Jugement)对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；2023-5-126（四）构建行政组织的基本原则（四）构建行政组织的基本原则1完整统一原则完整统一原则政府职能是完整统一的政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的政府机构设置是完整统一的 2023-5-127（四）构建行政组织的基本原则（四）构建行政组织的基本原则2管理
5、幅度与层次相适应的原则管理幅度与层次相适应的原则 在管理对象和内容不变的情况下，管理幅在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。度和层次成反比。管理幅度与事务的难易程度成反比管理幅度与事务的难易程度成反比 管理幅度同管理者的能力及管理手段的先管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比进程度成正比管理幅度与下属人员的能力成正比管理幅度与下属人员的能力成正比 管理层次与组织效率成反比管理层次与组织效率成反比 2023-5-128（四）构建行政组织的基本原则（四）构建行政组织的基本原则3精简高效原则精简高效原则 机构设置要精简机构设置要精简 人员编制要精干人员编制要精干 办事程序要简
6、化办事程序要简化 2023-5-129（四）构建行政组织的基本原则（四）构建行政组织的基本原则4权责一致原则权责一致原则 设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制 2023-5-1210（四）构建行政组织的基本原则（四）构建行政组织的基本原则5依法设置原则依法设置原则 政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。2023-5-1211（五）管理幅度和管理层次（五）管理幅度和管理层次l管理幅度管理幅度1、含义、含义一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和
7、范围一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围2、决定管理幅度宽窄的因素、决定管理幅度宽窄的因素（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经 验、性别、年龄、作风等；验、性别、年龄、作风等；（2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等；程序；如人际关系、工作氛围等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；2023-5-1212l管理层次管理层次1、含义、含义以人类劳
8、动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目；的纵向等级结构和层级数目；2、行政组织管理层次的划分、行政组织管理层次的划分无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；2023-5-1213（三）管理幅度和层次的关系（三）管理幅度和层次的关系在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；2023-5
9、-1214（六）组织设计的一般程序（六）组织设计的一般程序1、明确组织的目标和任务、明确组织的目标和任务2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列3、将各种管理活动构成合理的、将各种管理活动构成合理的“职务职务”；4、将各种合理的、将各种合理的“职务职务”构成每个人所占有构成每个人所占有的的“职位职位”2023-5-1215（六）组织设计的一般程序（六）组织设计的一般程序5、将各种、将各种“职位职位”分组成分组成“工作部门工作部门”或或“行政单行政单位位”6、将各种、将各种“工作部门工作部门”或或“行政单位行政单位”按横按横向水平和纵向的顺序，构
10、成完成的向水平和纵向的顺序，构成完成的“组织结组织结构构”；7、规范组织运行的程序，建立规章制度、规范组织运行的程序，建立规章制度；2023-5-1216（七）（七）行政行政组织的种类组织的种类1、首脑机关、首脑机关中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统2、职能机关、职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；大部分行政机关都是职能机关；大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、
11、局、处、科等；地方政府所属各厅、局、处、科等；起承上启下的作用；起承上启下的作用；2023-5-12174、咨询机关、咨询机关（Brain Power）智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；政府机关的政府机关的“外脑外脑”；5、派出机关、派出机关不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署3、幕僚机关：辅助或办公、幕僚机关：辅助或办公各级政府的办公
12、厅（室）各级政府的办公厅（室）无特定专业性无特定专业性，直接听从行政首长的指挥，直接听从行政首长的指挥对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定事实上的权力，直接参与政策制定2023-5-1218二、行政组织的结构与编制二、行政组织的结构与编制(一一)行政组织的结构方式行政组织的结构方式 指构成行政组织各要素的排列组合方式，指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内相互关系的法定形式，主要
13、包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。备等内容。2023-5-12191直线式结构直线式结构 以最高行政首长为中心，统一指挥，以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。逐级控制。缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。只局限于在政务比较单一或程序化和管理只局限于在政务比较单一或程序化和管理层次比较低的单位中使用。层次比较低的单位中使用。优点：事权集中，权责明确，指挥统一，优点：事权集中，权责明确，指挥统一，便于控制。便于控制。2023-5-1220Centralized Organization(直线
14、型直线型)几种常见的组织结构几种常见的组织结构传传统统的的组组织织形形式式2023-5-12212直线参谋式结构直线参谋式结构 在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员，在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员，减轻首长负担。减轻首长负担。优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点，优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点，又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状况，增加了决策的可靠性。况，增加了决策的可靠性。缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。2023-5-1222直线直线参谋型组织结构参谋型组织结构 适合中小组织传传统统的的组组织织
15、形形式式3.42023-5-12233直线职能式结构直线职能式结构 在行政领导机关之下设置若干职能部门，行在行政领导机关之下设置若干职能部门，行使某一专业范围内的权责，下级行政组织既使某一专业范围内的权责，下级行政组织既听命于上级首长，又服从上级职能部门的领听命于上级首长，又服从上级职能部门的领导。导。优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应复杂的行政管理活动。复杂的行政管理活动。缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管理混乱。理混乱。2023-5-1224物质基础（Material)防止官僚主义，有利于密切联系政府与民众
16、关系；（三）行政组织的部门结构(1)国务院组成人员：提出干部的四化，革命化、知识化、专业化、年轻化。2行政组织编制管理体制：统一领导，分级管理。对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有提出干部的四化，革命化、知识化、专业化、年轻化。(一)行政组织的结构方式Centralized Organization(直线型)（3）地方各级人民政府实行首长负责制。（四）行政组织的编制管理编制预算制度，核定人员和第一，本次机构改革提出新的思路、目标和原则，体现了变革的深刻性和革命性。我国政府机构改革采取渐进式。第四，这次改革的目标明确定位为建设服务型政府，首次把行政体制改革大目标定为建设服务型
17、政府。4矩阵式结构矩阵式结构 为完成特定任务或突击性任务，由有关职能为完成特定任务或突击性任务，由有关职能部门组成综合性机构，协调配合。部门组成综合性机构，协调配合。优点：加强了职能部门之间的沟通和联系，优点：加强了职能部门之间的沟通和联系，相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。缺点：同时接受两个方向的指令，意见不一缺点：同时接受两个方向的指令，意见不一致时，无所适从。成员容易产生临时观念。致时，无所适从。成员容易产生临时观念。2023-5-1225扁平的组织结构（扁平的组织结构（Fl
18、at Organization）人人性性的的组组织织形形式式适合教学研究、制定政策的组织优点：自尊心、成就感缺点：难以有效管制2023-5-1226扩大工作范围的组织结构扩大工作范围的组织结构 人人性性的的组组织织形形式式2023-5-1227弹性单位与编制的组织形式弹性单位与编制的组织形式 权权变变的的组组织织形形式式1.22023-5-1228（二）行政组织的目标体系（二）行政组织的目标体系1行政目标的含义和特点行政目标的含义和特点（1）行政目标的含义）行政目标的含义 行政目标又称行政组织目标，是行政组织行政目标又称行政组织目标，是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管在一定时期内
19、必须达到或期望达到的行政管理目的和指标理目的和指标,是行政组织活动的出发点和归是行政组织活动的出发点和归宿。宿。（2）行政目标的特点）行政目标的特点公共性、模糊性、政策性、体系性公共性、模糊性、政策性、体系性2023-5-12292行政目标的确定行政目标的确定（1）从实际出发。上级的要求、主观条件、）从实际出发。上级的要求、主观条件、外部环境因素构成了确定行政目标的基本依外部环境因素构成了确定行政目标的基本依据，几者不可偏废。据，几者不可偏废。（2）控制行政目标的数量。常见的控制方法：）控制行政目标的数量。常见的控制方法：去除法、分阵法、综合法。去除法、分阵法、综合法。（3）目标分解）目标分解
20、。按组织内部机构设置和组织。按组织内部机构设置和组织层次，将目标任务分解落实到不同的机构，层次，将目标任务分解落实到不同的机构，构架目标体系。构架目标体系。2023-5-12303行政目标的体系行政目标的体系（1）行政目标的层次结构（三个层次）行政目标的层次结构（三个层次）第一层次第一层次:总目标。反映行政组织基本功能的总总目标。反映行政组织基本功能的总体目标，明确规定行政组织最基本的活动方向。体目标，明确规定行政组织最基本的活动方向。第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工作职能。从属于总目标的规定。作职能。从属于总目标的规定。第三层次：工作目标。
21、各目标主体在阶段时间内第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到的程度要求。的程度要求。2023-5-1231（2）行政目标的冲突。）行政目标的冲突。造成冲突的原因：造成冲突的原因：一是下级子目标与整体目标的冲突；一是下级子目标与整体目标的冲突；二是由于资源的稀缺性；二是由于资源的稀缺性；三是个人目标与组织目标的冲突。三是个人目标与组织目标的冲突。(3)行政目标的协调行政目标的协调分为决策前协调和决策时协调。分为决策前协调和决策时协调。协调行政目标时，要求把原则性和灵活性结合起来。协调行政目标时，要求把原则性和
22、灵活性结合起来。2023-5-1232（三）行政组织的部门结构（三）行政组织的部门结构同级政府相互之间和各级政府各部门之间同级政府相互之间和各级政府各部门之间构成的分工合作、并列的排列组合方式。构成的分工合作、并列的排列组合方式。1领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院(总理、副总理、国务委员总理、副总理、国务委员)2职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政局、局、3辅助机关（办公机构）办公厅辅助机关（办公机构）办公厅(室室)、政研室、政研室、行管局行管局4派出机关派出机关(派出所、街道办事处派出所、街道办事处)
23、2023-5-1233（四）行政组织的编制管理（四）行政组织的编制管理1行政组织编制管理的含义行政组织编制管理的含义 一个行政组织的职能范围、机构设置、隶一个行政组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构属关系、规格级别、人员数额、人员结构和职位配置。和职位配置。编制管理：按照法律法规所规定的制度和程编制管理：按照法律法规所规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。人员配备等进行的管理。2023-5-12342行政组织编制管理体制：行政组织编制管理体制：统一领统一领导，分级管理。导，分级管理。统一领导：机构
24、编制工作的方针、政策的制定，各统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体政策，统一领导和集中管理本地区编制总额
25、，具体安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门和本级各部门的内部机构。和本级各部门的内部机构。2023-5-12353管理机关：管理机关：党中央、国务院设立中央机党中央、国务院设立中央机构编制委员会。构编制委员会。地方各级党委和政府设机构地方各级党委和政府设机构编制委员会。编制委员会。2023-5-12364主要任务：定职能、定机构、定人员编制 a.职能管理：b.机构管理 c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置 2023-5-12375、行政组织编制管理形式：、行政组织编制管理形式：条块结合、以块为主条块结合、以块为主地方行政
26、组织的主地方行政组织的主要形式。要形式。条块结合、以条为主条块结合、以条为主上级业务部门垂直上级业务部门垂直领导的工作部门的领导的工作部门的管理形式，如铁路、管理形式，如铁路、地质、气象等部门。地质、气象等部门。编制单列、条块结合编制单列、条块结合公安、安全等部门。公安、安全等部门。2023-5-12386行政组织编制管理的方法行政组织编制管理的方法（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和）经济手段。编制预算制度，核定人员和经费。经费。（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机）法制手段。通过编制管理法规、组织机构法规、人员编制法规、审批程序法规等构法规、人员编制法规、审批程序法规等使编制管理工
27、作法制化。使编制管理工作法制化。（3）行政手段。制定机构设置或调整的总体）行政手段。制定机构设置或调整的总体方案，规定行政机构设置的限额，具体审方案，规定行政机构设置的限额，具体审批机构的设置与调整。批机构的设置与调整。2023-5-1239 7.编制管理的意义：编制管理的意义：建立高效行政组织体系的重要前提；防止官僚主义，有利于密切联系政府与民众关系；有助于节省国家财政开支。2023-5-12408.编制管理的基本原则：编制管理的基本原则：精简原则精简原则 （精简机构和人员、合理定编定员）；（精简机构和人员、合理定编定员）；统一原则统一原则 （统一领导、统一职能目标、机构设置统一完整）（统一
28、领导、统一职能目标、机构设置统一完整）编制立法原则编制立法原则2023-5-12411)全全国国行行政政层层次次划划分分中央政府（国务院）中央政府（国务院）省、自治区、直辖市政府省、自治区、直辖市政府省辖市政府（设区省辖市政府（设区市市政府）政府）地区行署（省的派出机构）地区行署（省的派出机构）县、自治县、县、自治县、市辖区、市辖区、县级市政府县级市政府乡（镇）政府乡（镇）政府9.我国行政组织我国行政组织我国我国行政组织的层级划分行政组织的层级划分2023-5-1242中央人民政府中央人民政府国务院国务院直辖市人民政府直辖市人民政府省人民政府省人民政府自治区人民政府自治区人民政府特特别别行行政
29、政区区政政府府地地级级市市人人民民政政府府自治人民区政府地区行政公署市辖区市辖区人民政府人民政府县级市县级市人民政府人民政府县县人民政府人民政府自治县自治县人民政府人民政府我国地方政府的层级系统图我国地方政府的层级系统图街道办事处街道办事处区公所区公所镇人民政府镇人民政府乡人民政府乡人民政府民族乡人民政府民族乡人民政府居民委员会居民委员会村民委员会村民委员会2023-5-12432)国务院机构层次划分：国务院机构层次划分：部、委机构部、委机构直属机构、办事机构直属机构、办事机构司（局）（办事机构不设司局）司（局）（办事机构不设司局）处（室）处（室）2023-5-12443)省、自治区、直辖市机
30、构层次划分：省、自治区、直辖市机构层次划分：厅（局）厅（局）处（室）处（室）科科2023-5-12454)省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分处（局）处（局）科科2023-5-12465)县级政府的机构层次划分县级政府的机构层次划分科（局）科（局）股（科）股（科）全国行政区划（全国行政区划（2001年）年）2023-5-1247国务院国务院国国务务院院组组成成部部委委 国国务务院院直直属属机机构构 国国务务院院办办事事机机构构 国国务务院院直直属属事事业业单单位位 国国务务院院部部委委管管理理的的国国家家局局 国国务务院院议议事事协协调调机机构构和和临临
31、时时机机构构设设置置 :/news.sina /o/2021-04-25/023013789660s.shtml6)国务院机构设置及其组织体制国务院机构设置及其组织体制国国务务院院办办公公厅厅 2023-5-12486)国务院机构设置及其组织体制国务院机构设置及其组织体制(1)国务院组成人员：国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长长、秘书长(2)任期：任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届不得超过两届(3)领导体制：领导体制：总理负责制总理负责制(4)会议制度：
32、国务院实行全体会议、常务会议、总理会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。办公会议制度。注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。成。2023-5-12497)地方各级人民政府的架构及其体制地方各级人民政府的架构及其体制（1）地方各级人民政府组成：）地方各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。b.乡镇原则上不设工作部门。乡镇原则上不设工作部门。（2）任期：）任期：省、市、县省、市、县(区区)：五年：五年 乡镇：三年乡镇：三年 正副行政首长均由人大选举产生。正副行政首
33、长均由人大选举产生。2023-5-12507)地方各级人民政府的架构及其体制地方各级人民政府的架构及其体制（3）地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长）地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。负责制。（4）地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：）地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：实行中央业务主管部门垂直管理的机
34、构有：中国人民银行、海关、国家税务中国人民银行、海关、国家税务 c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理监督管理 517)地方各级人民政府的架构及其体制地方各级人民政府的架构及其体制（5）派出机构：）派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。部门相同。32023-5-1252三、行政组织改革三、行政组织改革（一）行政组织改革的必然性（一）行政组织改革的必然性 a.经济体制改革
35、的需要经济体制改革的需要 b.政治体制改革的需要政治体制改革的需要 c.精简机构和人员的需要精简机构和人员的需要 d.减轻财政负担的需要减轻财政负担的需要 e.提高行政效率的需要提高行政效率的需要 2023-5-1253（二）行政组织改革的内容（二）行政组织改革的内容1.组织结构改革组织结构改革 2.任务、技术改革任务、技术改革 3.组织人事改革组织人事改革 2023-5-1254(三三)行政组织改革的程序与方法行政组织改革的程序与方法1.组织内、外部环境的变化致使组织不适组织内、外部环境的变化致使组织不适 应，出现改革征兆。应，出现改革征兆。(组织管理学家西斯克归纳为四种组织管理学家西斯克归
36、纳为四种)决策迟缓；组织沟通不畅；组织的主要功决策迟缓；组织沟通不畅；组织的主要功能得不到正常发挥；组织停滞不前。能得不到正常发挥；组织停滞不前。2.解冻阶段。改革前的心理准备阶段解冻阶段。改革前的心理准备阶段3.变革阶段。变革阶段。4.再冻结阶段。改革后的行为强化阶段。再冻结阶段。改革后的行为强化阶段。2023-5-1255（四）我国行政组织改革概况（四）我国行政组织改革概况1.改革历程改革历程105 100 86 81 797035 32 291949 1956 1965 1981 1992 19982023-5-12561.改革历程改革历程1.19521956年的第一次政府机构改革 2.
37、19581959年第二次大规模的政府机构改革3.19611965年第三次较大规模的机构改革4.19821984年的第四次政府机构改革 5.1988年的第五次政府机构改革6.1993年的第六次政府机构改革2023-5-12572.中国政府机构改革的过程及经验教训 我国政府机构改革采取渐进式。（1）1982年改革：a.提出干部的四化，革命化、知识化、专业化、年轻化。b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。2023-5-12582.中国政府机构改革的过程及经验教训 我国政府机构改革采取渐进式。（2）1988年改革：a.提出转变政府职能的概念。b.提出政企分开、党政分开的原则。2023-5-1259
38、2.中国政府机构改革的过程及经验教训 我国政府机构改革采取渐进式。（3）1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。c.提出行政管理体制改革的概念。22023-5-12602.中国政府机构改革的过程及经验教训 我国政府机构改革采取渐进式。4.1998年改革：仍是过渡性方案 2023-5-1261 3.19983.1998年的第七次政府机构改革年的第七次政府机构改革 第一，本次机构改革提出新的思路、目标和原则，体现了变革的深刻性和革命性。第二，政府的整体性调整和结构性调整。第三，将办事高效、运转协调和行为规范作为机构改革目标之一。第四
39、，首次把政府对社会管理和公共服务提到议事日程。第五，大力裁减政府机关工作人员，提高行政效率。2023-5-1262 4.20034.2003年以来的政府机构改革年以来的政府机构改革 （1）深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）。（2）完善宏观调控体系，将国家计划发展委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发展和改革委）。(3)商务部。2023-5-1263 5.2021年政府机构改革 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个 2023-5-1264 5.2021年政府机构改革 1.2023-
40、5-1265 5.2021年政府机构改革 第一，首先强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革。第二，这次行政体制改革提出大部制，按照职能统一大部制的改革思路推进改革。第三，要通过改革出现政府职能的转变，理顺关系。第四，这次改革的目标明确定位为建设服务型政府，首次把行政体制改革大目标定为建设服务型政府。和过去五次改革的四大区别 42023-5-1266 5.2021年政府机构改革 第一次：第一次：1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从51万人减为3万人。第二次：第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。第三次：第三次：1993年：国务院组
41、成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20。第四次：第四次：1998年：不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。第五次：第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。过去五次改革1.2023-5-1267 5.2021年政府机构改革 权力整合难权力整合难 大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀
42、阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。无缝衔接，确实不容易。人员分流难人员分流难 机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。基本办法有四种，序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。基本办法有四种，即带职分流、定向培训、加强企业和优化结构。即带职分流、定向培训、
43、加强企业和优化结构。机制磨合难机制磨合难 在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，怎在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。运行监督难运行监督难 大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，就会一个部门变为一个超级部，权力很大，就会“尾大不掉尾大不掉”，对它进行监督，对它进行监督恐怕更加困难。恐怕更加困难。2023-5-12686.行政组织变革的目标行政组织变革的目标(1)转变政府职能转变政府职能(2)优化行政组织结构优化行政组织结构(3)提高行政组织的法制化水平提高行政组织的法制化水平(4)提高行政组织的管理水平提高行政组织的管理水平2023-5-1269案例：局长的失误案例：局长的失误某局：政绩不凡。局长20年自科员晋升至局长体贴下属增设机构、多设副职有一处正副处长8人，人称8大处有一科正副科长5人，人称5官科办事效率低下，互相扯皮1.这位局长对局行政组织建设有何失误2.这个局的行政组织结构将导致什么结果
