1、第三讲第三讲 比较保密法律制度比较保密法律制度 讲述人：v 比较方法是法学研究的重要方法之一。比较方法是法学研究的重要方法之一。v 法律制度的比较在于借鉴。法律制度的比较在于借鉴。v 对国外现行保密法律制度进行比较研究，对我对国外现行保密法律制度进行比较研究，对我国保密法律制度的发展具有积极的作用。国保密法律制度的发展具有积极的作用。总总 括括美国保密法律制度美国保密法律制度 英、德、荷、俄保密法律制度英、德、荷、俄保密法律制度 保密法律制度的比较分析保密法律制度的比较分析 一、美国保密法律制度一、美国保密法律制度（一）保密法构成：法律；总统令（一）保密法构成：法律；总统令（二）美国保密制度的
2、主要特点（二）美国保密制度的主要特点 6、违反规定的行政处理。、违反规定的行政处理。5、国家秘密接触控制；、国家秘密接触控制；4、强制解密制度；、强制解密制度；3、保密与公开并举；、保密与公开并举；2、定密官责任制度；、定密官责任制度；1、控制国家秘密的范围；、控制国家秘密的范围；一、美国保密法律制度一、美国保密法律制度（二）美国保密制度的主要特点（二）美国保密制度的主要特点 6、违反规定的行政处理。5、国家秘密接触控制；4、强制解密制度；、强制解密制度；3、保密与公开并举；2、定密官责任制度；1、控制国家秘密的范围；自动解密；自动解密；系统解密审查；系统解密审查；强制解密审查；强制解密审查；
3、解密资料库和资料解密资料库和资料公开。公开。一、美国保密法律制度一、美国保密法律制度（二）美国保密制度的主要特点（二）美国保密制度的主要特点 6、违反规定的行政处理。5、国家秘密接触控制；、国家秘密接触控制；4、强制解密制度；3、保密与公开并举；2、定密官责任制度；1、控制国家秘密的范围；（1）首长负责制；）首长负责制；（2）一般人员审查；）一般人员审查；（3）特别接触方案；）特别接触方案；（4）控制载体复制；）控制载体复制；（5）阅读人员记录在案；）阅读人员记录在案；（6）销毁登记备案；）销毁登记备案；（7）失控报告制度；）失控报告制度；（8）电子信息保密措施。）电子信息保密措施。一、美国保
4、密法律制度一、美国保密法律制度（二）美国保密制度的主要特点（二）美国保密制度的主要特点 6、违反规定的行政处理。、违反规定的行政处理。5、国家秘密接触控制；4、强制解密制度；3、保密与公开并举；2、定密官责任制度；1、控制国家秘密的范围；处分；处分；刑罚。刑罚。二、其它国家保密法律制度二、其它国家保密法律制度英英 国国荷荷 兰兰德德 国国俄罗斯俄罗斯二、其它国家保密法律制度二、其它国家保密法律制度（一）英国的保密法（一）英国的保密法英国英国1989年官方保密法年官方保密法1、极为宽泛的保密范围、极为宽泛的保密范围2、极为苛刻的法律责任、极为苛刻的法律责任二、其它国家保密法律制度二、其它国家保密
5、法律制度（二）德国的保密法（二）德国的保密法德国联邦议院保密规定德国联邦议院保密规定；安全审查法安全审查法；保守秘密信息的规定保守秘密信息的规定。1、严格对涉密人员的安全审查；、严格对涉密人员的安全审查；2、规定接触国家秘密的条件；、规定接触国家秘密的条件；3、设立执行保密法的机构。、设立执行保密法的机构。二、其它国家保密法律制度二、其它国家保密法律制度（三）荷兰的保密法（三）荷兰的保密法1、公开前提下的保密；、公开前提下的保密；2、信息公开法律制度：司法救济、信息公开法律制度：司法救济3、国家秘密的确定：定密没有具体标准、国家秘密的确定：定密没有具体标准4、保密工作主管部门：没有保密工作的、
6、保密工作主管部门：没有保密工作的专门主管部门专门主管部门二、其它国家保密法律制度二、其它国家保密法律制度（四）俄罗斯的保密法（四）俄罗斯的保密法俄罗斯联邦国家保密法俄罗斯联邦国家保密法1、规定了基本保密范围：军事领域、经济和科技、规定了基本保密范围：军事领域、经济和科技、外交和对外经济、侦察信息外交和对外经济、侦察信息2、规定了不属于国家秘密的范围、规定了不属于国家秘密的范围3、规定了定密工作的基本原则：合法性、有根据性、规定了定密工作的基本原则：合法性、有根据性和及时性和及时性4、规定了定密程序：国家秘密清单制度、规定了定密程序：国家秘密清单制度5、规定了解密制度：依据、修改时限、最长保密期
7、、规定了解密制度：依据、修改时限、最长保密期限限6、规定了公民知情权救济渠道：询问和答复、规定了公民知情权救济渠道：询问和答复三、保密法律制度的比较分析三、保密法律制度的比较分析（一）国外保密法（法律制度）比较：（一）国外保密法（法律制度）比较：1、关于国家秘密：、关于国家秘密：国家秘密是保密法律制度的基础和前提国家秘密是保密法律制度的基础和前提2、关于保密范围：、关于保密范围：保密范围是保密与公开最重要的法律界限保密范围是保密与公开最重要的法律界限3、关于国家秘密的确定：、关于国家秘密的确定：定密目的；定密标准；定密体制；定密程序；定密目的；定密标准；定密体制；定密程序；定密人的裁量权定密人
8、的裁量权4、关于国家秘密的解密制度：、关于国家秘密的解密制度：定密与信息公开；自动解密与强制解密定密与信息公开；自动解密与强制解密三、保密法律制度的比较分析三、保密法律制度的比较分析（一）国外保密法（法律制度）比较：（一）国外保密法（法律制度）比较：5、关于国家秘密的接触范围：、关于国家秘密的接触范围：公务必须；涉密人员资格审查公务必须；涉密人员资格审查6、关于国家秘密载体管理制度：、关于国家秘密载体管理制度：秘密载体；秘密载体制作的中间材料管理；签秘密载体；秘密载体制作的中间材料管理；签收；存放地点收；存放地点7、关于通信和信息安全保密制度、关于通信和信息安全保密制度8、关于违反保密法律的行
9、政责任和刑事责任、关于违反保密法律的行政责任和刑事责任三、保密法律制度的比较分析三、保密法律制度的比较分析（二）我国保密立法的问题：（二）我国保密立法的问题：与国外保密法的比较与国外保密法的比较1、关于定密工作规范化问题、关于定密工作规范化问题二是二是定密主体不确定定密主体不确定一是一是定密主体宽泛定密主体宽泛三是三是定密人责权利定密人责权利不统一不统一比较一些国家在定密方面的规定，有以比较一些国家在定密方面的规定，有以下几个问题下几个问题值得探讨：值得探讨：三、保密法律制度的比较分析三、保密法律制度的比较分析（二）我国保密立法的问题：（二）我国保密立法的问题：与国外保密法的比较与国外保密法的比较2、关于解密机制和责任问题、关于解密机制和责任问题
