1、shuili水工程经济教材课件，高瑞忠，王永康制作。第6章 国民经济评价授课教师:王丽萍Contents(主要内容主要内容)财务评价、国民经济评价和社会评价的内涵1国民经济评价的作用2社会评价概述3财务评价、国民经济评价和社会评价的区别4国民经济评价51 财务评价、国民经济评价和社会评价的内涵Connotation of F.A.,E.A.and S.A.财务评价财务评价(Financial Assessment)在国家现行财税制度和价格体系的条件下，分析计算在国家现行财税制度和价格体系的条件下，分析计算项目项目直接发生直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指的财务效益和费用，编制财
2、务报表，计算评价指标，分析项目的标，分析项目的盈利能力、清偿能力，以及外汇平衡能力盈利能力、清偿能力，以及外汇平衡能力等等财务状况，以考察项目在财务状况，以考察项目在财务上财务上的可行性。的可行性。国民经济评价国民经济评价(National Economic Assessment)在合理配置国家资源的前提下，从在合理配置国家资源的前提下，从国家整体的角度国家整体的角度出发，用出发，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对分析、计算项目对国民经济的净贡献国民经济的净贡献，以考察项目在，以考察项目在经济上经济上的合理
3、性。的合理性。社会评价社会评价(Social Assessment)在实现社会公平的前提下，分析项目在就业、商品再分配、在实现社会公平的前提下，分析项目在就业、商品再分配、技术训练、外汇收益和增强国际竞争力方面的效果，以及对技术训练、外汇收益和增强国际竞争力方面的效果，以及对国家长远利益的安全、战略目标和环境的影响等。以考察项国家长远利益的安全、战略目标和环境的影响等。以考察项目对实现国家和地方的目对实现国家和地方的各项社会发展目标方面各项社会发展目标方面所做的贡献与所做的贡献与影响。影响。2 国民经济评价的作用Role of National Economic Assessment运用反映资
4、源真实价值的影子价格，计算项目的费用和效益，可以评价项目是否有利于国民经济的总目标。通过评价项目从国民经济吸取的投入和向国民经济提供的产出对国民经济的影响,选择对国民经济最有利的方向和方案。可以鼓励和抑制某些行业和项目的发展，促进国家资源的合理配置。判断可行性方案优选3 社会评价概述 Introduction of Social Assessment 评价方法评价方法采用定量采用定量 与定性相结合的方法与定性相结合的方法社会调查法社会调查法预测法预测法分析评价法分析评价法v社会评价方法与参数社会评价方法与参数社会价格社会价格(Social Price)在经济评价所用的影子价格基础上，根据项目的
5、效在经济评价所用的影子价格基础上，根据项目的效益和费用对社会目标的效果，给这些影子价格以某益和费用对社会目标的效果，给这些影子价格以某一权重。该权重有正值、负值之分，也有大小之分。一权重。该权重有正值、负值之分，也有大小之分。收入分配影响影子价格社会价格计算利率计算利率在社会折现率的基础上，考虑各种收入对社会边际在社会折现率的基础上，考虑各种收入对社会边际价值的贡献而确定一种折现率。价值的贡献而确定一种折现率。评评价价参参数数社会内部收益率社会内部收益率Social Internal Rate of Return 就业效果就业效果Employment Effect收入分配效果收入分配效果Inc
6、ome Distribution Effect节约自然资源指标节约自然资源指标Index of Saved Natural Resources社会净现值社会净现值Social Net Present Value环境影响指标环境影响指标Index of Environmental Impact社会评价社会评价主要指标主要指标v社会评价主要指标社会评价主要指标3 社会评价概述 Introduction of Social Assessment v社会评价主要指标社会评价主要指标3 社会评价概述 Introduction of Social Assessment 社会内部收益率社会内部收益率（Soc
7、ial Internal Rate of Return）社会净现值社会净现值（Social Net Present Value）就业效果就业效果（Employment Effect）tsntiCBSNPVt)1()(10)1()(1tntSIRRCBt资和间接投资）项目投资（包括直接投项目与相关项目）新增就业人数（包括本单位投资就业人数 收入分收入分配效果配效果（IncomeDistributionEffect）v社会评价主要指标社会评价主要指标3 社会评价概述 Introduction of Social Assessment 分配效果分配效果指项目实施运行后的国民收入，不同时期的、指项目实
8、施运行后的国民收入，不同时期的、不平衡的在社会不同阶层和不同地区间，通不平衡的在社会不同阶层和不同地区间，通过工资、税金、利润等不同形式所进行的分过工资、税金、利润等不同形式所进行的分配结果。配结果。社会机构分配效果社会机构分配效果表示项目国民收入净增值在表示项目国民收入净增值在社会各阶层和集团机构社会各阶层和集团机构之间的分配情况。之间的分配情况。职工分配指数职工分配指数+企业分配指数企业分配指数+国家分配指数国家分配指数+未分配的增值未分配的增值=1地区分配效果地区分配效果表示项目所得的国民收入净增值在表示项目所得的国民收入净增值在各地区之间各地区之间的分配情况。的分配情况。地区分配指数地
9、区分配指数国内外分配效果国内外分配效果表示项目所得的国民收入净增值在表示项目所得的国民收入净增值在国内或国外之间国内或国外之间的分配情况。的分配情况。国内分配指数国内分配指数+国外分配指数国外分配指数=1环境影响指标环境影响指标 根据环境评价方法计算环境影响指标根据环境评价方法计算环境影响指标（Index of Environmental Impact）节约自然节约自然资源指标资源指标（Index of Saved Natural Resources）自然资源自然资源指国家的土地、水资源、矿产资源、生物资源指国家的土地、水资源、矿产资源、生物资源、海洋资源等直接从自然界获得物质与能量。、海洋资
10、源等直接从自然界获得物质与能量。节能指标节能指标：单位产值的综合耗能。：单位产值的综合耗能。项目的综合能耗项目的综合能耗=项目年综合能耗项目年综合能耗/项目净产值项目净产值节地指标节地指标：单位产值（或投资）的占地量。：单位产值（或投资）的占地量。单位投资占用土地单位投资占用土地=项目占用耕地面积项目占用耕地面积/项目总投资项目总投资节水指标节水指标：单位产值或单位产品的耗水量。：单位产值或单位产品的耗水量。单位产品的耗水量单位产品的耗水量=项目年生产耗水量项目年生产耗水量/项目总投资项目总投资3 社会评价概述 Introduction of Social Assessment 4 财务评价、
11、国民经济评价和社会评价的区别Differences of F.A.,E.A.and S.A.角度目标价格计算率决策作用财务评价、国民经济评价财务评价、国民经济评价和社会评价的区别和社会评价的区别5 建设项目经济评价概述建设项目经济评价概述建设项目经济评价的原则 必须符合国家经济发展的产业政策，投资方针、政策以及有关的法规；应在国民经济与社会发展的中长期计划、行业规划、地区规划、流域规划指导下进行；项目经济评价必须具备应有的基础条件、各种基础资料和数据；项目经济评价中所采用的效益和费用计算应遵循口径对应一致的原则；项目经济评价应考虑资金的时间价值，以动态分析为主；做好不确定性因素分析，以保证建设
12、项目能适应在建设和运行中可能发生的各种变化，达到预期(设计)的效益；除做好以货币表示的经济效果指标的计算和比较外，还应补充定性分析和实物指标分析，以便全面地阐述和评价建设项目的综合经济效益；项目以国民经济评价结论为主考虑取舍；坚持实事求是的原则，保证项目经济评价的客观性、科学性和公正性。5 国民经济评价国民经济评价凡是项目为国民经济所作的贡献均为项目的经济效益，包括直接效益和间接效益。凡是国民经济为项目所付出的代价均为项目的经济费用，包括直接费用和间接费用。5 国民经济评价国民经济评价直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。增加产量满足国内需求的效益；替代其他产出物，使国家的
13、有用资源消耗减少的效益；增加进口或减少出口所增加或节支的外汇等。直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。其他部门为供应本项目的投入物而扩大再生产所消耗的资源费用；减少其他项目投入物或最终消费的供应而放弃的效益；增加进口或减少出口所消耗或减少的外汇等。5 国民经济评价国民经济评价间接效益是指由项目引起、而在项目的直接效益中未得到反映的效益。间接费用是指由项目引起、而在项目的直接费用中未得到反映的费用。其他部门为供应本项目投入物增加产量而消耗的费用；减少对其他项目投入物的供应而放弃的效益；增加进口或减少出口所消耗的外汇等。5 国民经济评价国民经济评价影子价格也称为计算价格或最
14、优计划价格。某种资源的影子价格，是这种资源处于最佳分配状态时的边际效益。影子价格在社会经济运行状态中不会发生，仅是一种虚拟价格。外贸货物非外贸货物特殊投入物5 国民经济评价国民经济评价 社会折现率 也称社会贴现率，表示从国家角度对资金的机会成本和资金的时间价值的估量，体现了不同时间的社会收益和成本的当量价值关系。转移支付在项目的财务评价中所涉及的效益和费用，有些并不发生实际资源的增加和消耗，即不反映国民收入的变化，只是其所有权发生了转移，或者由项目转向社会，或者由社会转向项目。比如项目缴纳的税金、项目使用国内贷款而支付的利息、国家或地方政府对项目的补贴等。这部分效益和费用即属于转移支付。5 国
15、民经济评价国民经济评价 机会成本 一种资源，可以有多种用途。当一定量的某种资源用于某种用途时，就放弃了其它用途。换句话说，将这些资源用于A用途，是以放弃其B用途甚至更多其它用途为代价的。而这些资源用于B用途或其它用途的效益，就是用于A用途所获效益的机会成本。土地影子价格 土地的影子价格是指土地的机会成本，加新增资源消耗费用。土地的机会成本是，项目所占用的土地，可以用于其它用途，从而为国民经济创造相应的效益，其中创造最大效益的其它用途效益即土地的机会成本。5 国民经济评价国民经济评价影子汇率即外汇的影子价格，是单位外汇折合成国内价格的经济价值，是从国家的角度对外汇价值的一种估量。影子汇率是重要的
16、通用参数，由国家统一发布。1993年国家发布的影子汇率换算系数为1.08。影子工资 指国家和社会为项目所使用的劳动力而付出的代价。一般由两部分组成，一是由于项目所使用的劳动力不能从事其他工作而导致那些净效益损失的最大价值，即这些劳动力的边际产出；二是因这些劳动力就业转移而增加的社会资源的消耗，如交通运输、城市管理等费用的增加。5 国民经济评价国民经济评价tsnttiCOCIENPV)1()(0tsntttsnttiCOiCIEBCR)1()1(000)1()(0tnttEIRRCOCI评价指标5 国民经济评价国民经济评价 效益和费用范围的调整 效益和费用数值的调整 编制项目的国民经济效益费用流量表，计算经济评价指标。对于产出物出口（含部分出口）或替代进口（含部分替代进口）的项目，编制经济外汇流量表和国内资源流量表，计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。5 国民经济评价国民经济评价识别和计算项目的直接效益，确定产出物的影子价格。用货物的影子价格直接进行项目的投资估算。流动资金估算。用货物的影子价格、影子工资、影子汇率等参数计算经营费用。识别项目的间接效益和间接费用。编制有关报表计算相应的评价指标。5 国民经济评价国民经济评价5 国民经济评价国民经济评价5 国民经济评价国民经济评价shuili水工程经济教材课件，高瑞忠，王永康制作。第6章 国民经济评价
