1、第四章第四章 财政法规制度财政法规制度 本章主要内容本章主要内容 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法规制度财政法规制度 本章重点本章重点 1、预算法律制度的构成、概念，预算管理、预算法律制度的构成、概念，预算管理职能及预决算的组织程序和监督；职能及预决算的组织程序和监督；2、政府采购法律制度的构成、概念、原则、政府采购法律制度的构成、概念、原则、功能和政府采购的执行模式、方式及监督功能和政府采购的执行模式、方式及监督检查；检查；3、国库集中支付制度的构成和概念。、国库集中支付制度
2、的构成和概念。第四章第四章 财政法规制度财政法规制度 本章难点本章难点 1、财政性资金收缴、支付方式和程序；、财政性资金收缴、支付方式和程序；2、国库单一账户体系的构成及功能。、国库单一账户体系的构成及功能。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 二、国家预算二、国家预算 三、预算管理的职权三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序五、预算组织程序 六、决算六、决算 七、预决算的监督七、预决算的监督一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制预算法律制度是指国家经过法定程序
3、制定的，用以定的，用以规范规范国家预算编制、审批、执国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。我国行、监督等活动的法律制度的总称。我国预算法律制度由预算法律制度由预算法预算法和和预算法实预算法实施条例施条例以及以及国家预算管理的国家预算管理的其他其他法规制法规制度构成。度构成。一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（一）（一）预算法预算法 1994年年3月月22日第八届全国人民代表大会第二日第八届全国人民代表大会第二次会议通过次会议通过1994年年3月月22日中华人民共和国主席令日中华人民共和国主席令第第21号公布号公布中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法，自，自1995
4、年年月日起施行。月日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。的基本依据。一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（二）预算法实施条例（二）预算法实施条例 1995年年11月月2日国务院第三十七次常务日国务院第三十七次常务会议通过，会议通过，1995年年11月月22日国务院令第日国务院令第186号发布号发布中华人民共和国预算法实施条例中华人民共和国预算法实施条例，自发布之日起施行。条例共分为八章自发布之日起施行。条例共分为八章79条，条，包括总则
5、、预算收支范围、预算编制、预算包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。执行、预算调整、决算、监督和附则。二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的家在一定期间内预定的财政收支计划财政收支计划，是，是国家进行财政分配的国家进行财政分配的依据依据和宏观调控的重和宏观调控的重要要手段手段。（二）国
6、家预算的作用（二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：体体现，它主要包括三个方面：1.财力保证财力保证作用（预算收入）作用（预算收入）2.调节制约调节制约作用（预算支出的规模和结构）作用（预算支出的规模和结构）3.反映监督反映监督作用作用 （三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政
7、区域划分和财政管理体制要求结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。而确定的。我国的国家预算实行我国的国家预算实行一级政府一级预算，一级政府一级预算，共分为五级预算共分为五级预算（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成 我国的国家预算根据我国的国家预算根据国家政权结构和行国家政权结构和行政区划政区划的不同，可分为的不同，可分为中央预算、地方预中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡各级预算都要实行收支平衡。三、预算管理的职权三、预算管理的职权 根据根据统一领导、分级管理、权责结合的统一领导、分级管理、权责结合的原则原则，
8、预算法预算法明确地规定了各级人民代明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。政部门和各部门、各单位的预算职权。三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权 根据根据预算法预算法的规定，各级人民代表大的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：会的预算职权如下：1全国人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权 监督、审批、撤消权。监督、审批、撤消权。2县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权 3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡
9、、镇的人民代表大会的职权三、预算管理的职权三、预算管理的职权（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权 根据根据预算法预算法的规定，各级财政部门的预的规定，各级财政部门的预算职权如下：算职权如下：1国务院财政部门的职权国务院财政部门的职权 编制预、决算草案；编制预、决算草案；提出并编制预算动用、提出并编制预算动用、调整方案；组织和报告预算执行。调整方案；组织和报告预算执行。2地方各级政府财政部门的职权地方各级政府财政部门的职权三、预算管理的职权三、预算管理的职权（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 1各部门的职权各部门的职权 2各单位的职权各单位的职权四、预算收入与预算支
10、出四、预算收入与预算支出（一）预算收入（一）预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。国家预算由预算收入和预算支出组成。预算收入指在预算年度内通过一定的形预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的的资金，是实现国家职能的财力保证财力保证。（一）预算收入（一）预算收入 1预算收入按其来源划分预算收入按其来源划分 目前，我国预算收入来源主要包括各项税收收入、目前，我国预算收入来源主要包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。收入。2预算
11、收入按预算级次（分享程度）划分预算收入按预算级次（分享程度）划分 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。中央和地方预算共享收入。（二）预算支出（二）预算支出 预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。分配和使用而安排的支出。1预算支出按预算支出按用途用途划分划分 （1）经济建设支出）经济建设支出 （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出展支出 （3）国家管理费用支出）国家管理费用支出 （4）国防支出）国防支出 （5）各
12、项补贴支出）各项补贴支出 （6）其他支出）其他支出（二）预算支出（二）预算支出 2预算支出按支出级次划分预算支出按支出级次划分 预算支出按级次划分为中央预算支出和预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。地方预算支出。（1）中央预算支出）中央预算支出 （2）地方预算支出）地方预算支出五、预算组织程序五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的预算组织程序包括预算的编制、审批、执编制、审批、执行和调整行和调整四个环节组成。四个环节组成。（一）预算的编制（一）预算的编制 1、预算年度及编制时间、预算年度及编制时间 2、预算草案的编制依据、预算草案的编制依据 3、预算草案的主要内容、预算草案的主要
13、内容 政府收支分类科目：政府收支分类科目：“类、款、项、目类、款、项、目”五、预算组织程序五、预算组织程序（二）预算的审批（二）预算的审批 1、审批程序、审批程序 财政部将预算草案上报国务院审核，由国务院财政部将预算草案上报国务院审核，由国务院提请全国人大审批。提请全国人大审批。提交全国人大审查的预算草案包括提交全国人大审查的预算草案包括国家预算、国家预算、中央级预算和地方预算三部分中央级预算和地方预算三部分。2、预算备案、预算备案 五、预算组织程序五、预算组织程序 3、预算批复、预算批复 财政部应自全国人大批准中央预算之日起财政部应自全国人大批准中央预算之日起30日内日内批复部门预算，中央各
14、部应自批复本部门预批复部门预算，中央各部应自批复本部门预算之日起算之日起15日内批复所属单位预算。日内批复所属单位预算。地方预算批复参考上述时间。地方预算批复参考上述时间。（三）预算的执行（三）预算的执行（预算管理中心环节预算管理中心环节）1、本级政府组织执行、具体工作由本级财政、本级政府组织执行、具体工作由本级财政部门负责。部门负责。五、预算组织程序五、预算组织程序 2、预算执行的内容、预算执行的内容 1）组织财政收入）组织财政收入 2）安排预算支出）安排预算支出 财政部门预算拨款遵循的原则：按预财政部门预算拨款遵循的原则：按预算、预算级次和程序、进度拨款。算、预算级次和程序、进度拨款。3）
15、严格预备费和周转金管理）严格预备费和周转金管理 按本级政府预算支出按本级政府预算支出1%3%设置预备设置预备费，用于当年自然灾害及其他难以预见的费，用于当年自然灾害及其他难以预见的特殊开支。特殊开支。五、预算组织程序五、预算组织程序（四）预算的调整（四）预算的调整 1、预算调整的审批与备案、预算调整的审批与备案 2、不属于预算调整的事项、不属于预算调整的事项 上级政府返还或给予的补助款。上级政府返还或给予的补助款。六、决六、决 算算 决算是指对年度预算收支执行结果的会决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是计报告，是预算执行的总结预算执行的总结，是国家管理预，是国家管理预算活动的最后一道程
16、序，它包括决算报告和算活动的最后一道程序，它包括决算报告和文字说明两部分。文字说明两部分。七、预决算的监督七、预决算的监督 预算法预算法规定，全国人大及常委会对中规定，全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人大及常委会对本级和下级预算、决算进级人大及常委会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人大对本级预算、决算进行监行监督，乡级人大对本级预算、决算进行监督。督。各级审计机关应当依照各级审计机关应当依照中华人民共和国中华人民共和国审计法审计法以及有关法律、行政法规的规定，以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下
17、级对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成 二、政府采购的概念二、政府采购的概念 三、政府采购的原则三、政府采购的原则 四、政府采购的功能四、政府采购的功能 五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式 六、政府采购当事人六、政府采购当事人 七、政府采购方式七、政府采购方式 八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成 我国的政府采购法律制度由我国的政府采购法律制度由
18、中华人民中华人民共和国共和国政府采购法政府采购法、国务院各部门特别、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列是财政部颁布的一系列部门规章部门规章，以及，以及地地方性法规和政府规章方性法规和政府规章组成。组成。二、政府采购的概念二、政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的上的货物、工程和服务货物、工程和服务的行为。的行为。（一）政府采购的主体（一）政府采购的主体 政府采购管理机关政府采购管理机关不参
19、与和干涉不参与和干涉采购具体采购具体商业活动商业活动。三、政府采购的原则三、政府采购的原则 政府采购法的第三条规定了政府采购应当遵循政府采购法的第三条规定了政府采购应当遵循的的四项基本原则四项基本原则，是采购法的重要内容，其精神贯，是采购法的重要内容，其精神贯穿全法。在这些原则中，公平竞争是穿全法。在这些原则中，公平竞争是核心核心，公开透，公开透明是明是体现体现，公正和诚实信用是，公正和诚实信用是保障保障。（一）公开透明原则（一）公开透明原则 （二）公平竞争原则（二）公平竞争原则 （三）公正原则（三）公正原则 （四）诚实信用原则（四）诚实信用原则四、政府采购的四、政府采购的功能功能（一）节约财
20、政支出，提高采购资金的使（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益用效益（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式 根据根据政府采购法政府采购法规定，我国政府采规定，我国政府采购实行购实行集中采购和分散采购集中采购和分散采购相结合的执行相结合的执行模式。采购人采购模式。采购人采购纳入集中采购目录的政纳入集中采购目录的政府采购项目，应当采用集中采购府采购项目，应当采用集中采购。六、政府采购当事人六、政府采购当事人 政府采购当事人，是指在政府采购活动政府
21、采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。购人、供应商和采购代理机构。七、政府采购方式七、政府采购方式 政府采购可以采用政府采购可以采用公开招标、邀请招标、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政以及国务院政府采购监督管理部门认定的府采购监督管理部门认定的其他其他采购方式。采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。方式。七、政府采购方式七、政府采购方式（一）公开招标（一）公开招标 1、采购人不得将应当以公开招标
22、方式采购采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或以其他方式规避公的货物或服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购。开招标采购。2、公开招标公告应自招标文件发出之日起、公开招标公告应自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，至投标人提交投标文件截止之日止，不得少不得少于于20日日。七、政府采购方式七、政府采购方式（二）邀请招标（二）邀请招标 采购单位依法从符合条件的供应商中随采购单位依法从符合条件的供应商中随机邀请机邀请三家以上三家以上供应商参加投标。供应商参加投标。（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判 谈判小组与单一供应商分别谈判，从中谈判小组与单一供应商分别谈判，从中确
23、定中标供应商。确定中标供应商。竞争性谈判不能事先计竞争性谈判不能事先计算出价格总额。算出价格总额。（四）单一来源采购（四）单一来源采购（直接采购直接采购）七、政府采购方式七、政府采购方式 需要继续从原供应商处需要继续从原供应商处添购添购的，添购总的，添购总额额不超过不超过原合同金额的原合同金额的10%。（五）询价（五）询价 采购单位向采购单位向三家以上三家以上供应商发出询价通供应商发出询价通知让其报价，进而确定最优供应商的一种知让其报价，进而确定最优供应商的一种采购方式。采购方式。适用于适用于货物规格、标准统一；现货货货物规格、标准统一；现货货源充足；价格变化幅度小的政府采购项目源充足；价格变
24、化幅度小的政府采购项目。八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查（一）政府采购监督管理的部门：各级人民政府财政部门。（一）政府采购监督管理的部门：各级人民政府财政部门。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。的监督管理职责。（二）政府采购监督检查的主要内容有：（二）政府采购监督检查的主要内容有：1、有关政府采购的法律、行政法规和规章的、有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行执行情况；情况；2、采购范围、方式和程序的、采购范围、方式和程序的执行执行情况；情况；3、政府、政府采购人员采购人员的职业素质和专业技能等。的
25、职业素质和专业技能等。此外，审计机关、检察机关、社会公众等应当在政府采此外，审计机关、检察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有的作用。购的监督中发挥应有的作用。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度 一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度 二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系 三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序 四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度 国库集中收付制度是指国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为以国库单一账户体系为基础基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳
26、入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务提供者或用款单库单一账户体系支付到商品和劳务提供者或用款单位的一项国库管理制度。位的一项国库管理制度。国库集中收付制度又称国库单一账户制度。国库集中收付制度又称国库单一账户制度。二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念（一）国库单一账户体系的概念 国库单一账户体系，是指以国库单一国库单一账户体系，是指以国库单一账户为核心，全面反映财政资金收付活动账户为核心，全面反映财政资金收付活动的各类账户的集合。所有财政性资金的收的各类账户的集合
27、。所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行。户体系进行。二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系（二）国库单一账户体系的构成（二）国库单一账户体系的构成（1）国库单一账户）国库单一账户（2）财政部门零余额账户）财政部门零余额账户 （3）预算单位零余额账户）预算单位零余额账户（4）财政专户）财政专户 （5）特设专户）特设专户（6）预算单位公务卡结算账户）预算单位公务卡结算账户 财政部门是持有和管理国库单一账户体系的财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门。职能部门。二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系（三）各账户功能（三）各账
28、户功能 1、预算单位零余额账户在行政事业单位预算单位零余额账户在行政事业单位会计中使用会计中使用。国库单一账户、财政部门零。国库单一账户、财政部门零余额账户余额账户不不在行政事业单位中在行政事业单位中设设立。立。2、特设专户特设专户，需经上级政府或财政部门，需经上级政府或财政部门批准才可开设，批准才可开设，与国库单一账户结算与国库单一账户结算。三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式（一）收缴方式 适应财政国库管理制度的改革要求，适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。缴两种方式。1直接缴库直接缴库 2集中汇缴集中汇缴三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序（二）收缴程序（二）收缴程序 收缴程序包括：收缴程序包括：1直接缴库程序直接缴库程序 2集中汇缴程序集中汇缴程序四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（一）支付方式 1财政直接支付：财政直接支付：由国库支付中心开具支付由国库支付中心开具支付凭证凭证 2财政授权支付：财政授权支付：由预算单位开具支付凭证由预算单位开具支付凭证（二）支付程序（二）支付程序 1财政直接支付程序财政直接支付程序 2财政授权支付程序财政授权支付程序
