1、第四章：国家形式一、国家形式的含义二、国家政权组织形式三、国家结构形式四、国家标志一、国家形式的含义 1、国家形式的含义：指一国家统治阶级实现国家权力的形式。具体包括：国家政权组织形式、国家结构形式、国家象征三方面内容。2、与国家性质关系：国家性质决定（制约）国家形式；国家形式反映（体现）国家性质。3、与宪法关系：宪法全面规定了国家形式；国家形式成为 宪法文本重要内容。二、国家政权组织形式 1、政权组织形式含义；是指特定社会的统治阶级采取何种原则和方式去组织反对敌人、保护自己、治理社会的政权机关。它包括国家机关的组成、职权及其相互关系等内容。2、政权组织形式种类及特征；3、我国政权组织形式人大
2、制度的含义及内容；4、人大制度为什么是根本政治制度、有什么优越性、如何完善。2、政权组织形式种类及特征 根据国家权力归属于世袭的个人还是任期限制的多数人为标准分为：君主政体和共和政体。根据君主是否享有实际权力分为：二元君主立宪政体和议会君主立宪政体 根据行政机关与议会关系及行政机关内部组成、运行方式共和政体可分为：总统制、议会内阁制、半总统制、委员会制、人民代表大会制。政权组织形式种类君主政体共和政体二元君主政体议会君主政体总统制内阁制半总统制委员会制人民代表大会制我国政权组织形式人大制度的含义及内容 含义：指依据宪法和有关法律规定，由人民按照一定原则和程序，选举人民代表组成全国人大和地方各级
3、人大，作为国家权力机关，再由各级权力机关产生同级其它国家机关，这些国家机关对人民负责，接受人民监督的一种国家政权组织形式。包含四个环节或四个方面内容：1、国家一切权力属于人民是逻辑起点；2、选民选举产生代表组成全国人大及地方人大是前提；3、以人民代表大会为基础建立全部国家机构是核心；选举、立法两种方式产生其它国家机构。4、人民代表大会对人民负责、受人民监督是关键。人民代表大会制度描述了：权力来源、权力分配、权力运行。是我国宪政体制、根本民主政治制度。人大制度结构图 人 民 选 民 代 表 全国 人大 地方各 级人大 全国人大常 委会 地方各级人 大常委会 国家主席 国务院 最高人民法 院 最高
4、人民检 察院 中央军委 人民政府 人民法院 人民检察院 选举 组成 组成 负责 负责 人大制度为什么是根本政治制度、有什么优越性 人大制度是国家根本政治制度：1、直接全面反映我国阶级本质；2、该制度产生于我国革命斗争中，是其它制度赖以建立的基础；3、该制度反映了我国政治生活的全貌；人大制度优越性：1、便于人民管理国家；2、便于统一行使国家权力，有效地进行国家管理；3、该制度能在保证中央的统一领导下发挥地方的主动性和积极性，从而调动中央和地方的双重积极性；4、保证了少数民族参与国家管理，有助于实现民族平等。我国人大制度存在的不足及完善措施不足不足：会期过短；代表数量过多；过分强调代表的各种结构的
5、比例；代表的能力与身份不符；代表兼职，而不是专职；选举制度不完善；人大会议程序不规范。等等完善完善：一、理顺各级人大与其它组织、机关的关系，增强其独立性。外部1、与同级党组织关系：人大依法行使职权就是坚持党的领导；同级党组织职责就是为各级人大及其常委会提供保障，它们目标和宗旨是一致的。2、与同级行政机关关系：保障人大人事编制、办公经费的独立；3、与同级司法机关（法院、检察院）关系：不能相互兼职，特别是不能兼职人大代表，自觉接受人大监督，同时不妨碍司法独立。二、加强人大制度自身建设，增强履行职责能力，落实人大职权，树立人大权威。内部1、组织机构建设：增设专门委员会；完善乡、镇人大机构；正确处理人
6、大与常委会关系；2、制度建设：会议制度（会期、运行规范等）；人大常委会与代表联系制度；代表与选民联系制度；代表视察制度；人大代表学习制度；3、代表素质提高。增强代表意识、责任心。中华人民共和国的含义 中华人民共和国与人民代表大会制度的关系？三、国家结构形式 1、国家结构形式的含义。2、国家结构形式的种类及特征。3、我国国家结构形式原因及特征 4、行政区划概念、内容、特点（与结构形式关系）5、我国行政区划1、国家结构形式的含义 国家结构形式含义：指统治阶级依据一定的原则和方式划分国家的内部区域，调整国家整体与组成部分、中央与地方以及地方与地方之间关系的制度。是对国家权力的纵向配置。其核心是依据什
7、么原则和方式对国家纵向权力进行配置。实践中表现为中央与地方、地方与地方国家机关之间职权分配、运行等相互关系问题。宪法与国家结构形式关系：国家结构形式决定宪法内容；国家结构形式影响宪法纵向配置国家权力、建立相应国家机关。宪法要规定国家结构形式。2、国家结构形式的种类及特征单一制含义：指由若干不具有独立性的地方组成的统一主权国家。特征:1、法律制度上看，只有一部宪法，所有机关设置以宪法为依据；2、政权组织形式上看，只有一套政府体制；3、权力配置上看，所有权力归属于中央，地方权力来源于中央；4、对外关系方面，中央政府代表国家，公民有统一国籍。现在属于单一制的国家有：中国、英国、法国、日本、意大利、西
8、班牙、葡萄牙等。等国。复合制：由两个或两个以上的国家，基于共同目的而联合组成的国家联盟。复合制又可区分为：联邦：邦联：国家结构形式单一制复合制联邦制邦联制联邦制国家、邦联制国家特征联邦制：是由两个或多个成员国（邦、州、共和国等）组成的国家。特征：1、从国家法律体系看，除有联邦的宪法外，各成员国还有各自宪法；2、从国家机构看，除设有联邦立法机关、政府和司法系统外，各成员国还设有各自的立法机关、政府和司法系统。3、从联邦与各成员国职权划分看，其职权划分由联邦宪法作出具体规定，对剩余权力一般归成员国保留。4、从对外关系看，有些国家允许成员国有一定外交权，联邦公民既有联邦国籍，又有成员国的国籍。如，前
9、苏联的白俄罗斯、乌克兰加盟共和国在联合国还有合法席位。邦联制国家：是由几个独立的国家为了一定目的而结成的比较松散的国家联合。主要特征：1、不是完全意义上的国家，不是国际法主体；2、各成员国保留自己的主权，他们经过平等协商，把各自的一部分权力委托给邦联机构；3、邦联机构没有统一的宪法，没有最高立法机关和行政机关，也没有统一军队、赋税、预算、国籍等；4、邦联议会是协商机关，其决议必须经其成员国认可方有约束力；5、各成员国可以自由退出邦联；如：美国邦联（1781-1789）德意志联盟（1815-1866）塞内冈比亚邦联（1982年-至今）独联体（1991年-至今）总之，邦联是“国家的联合”，而联邦则
10、是“联合的国家”。英联邦是哪一种国家结构形式：联邦还是邦联 成立经过：由英帝国演变而成。1926年，“帝国会议”的帝国内部关系委员会提出，英国与已经由殖民地成为自治领的加拿大、澳大利亚、新西兰和南非是“自由结合的英联邦的成员”，“地位平等，在内政和外交的任何方面互不隶属，唯依靠对英王的共同效忠精神统一在一起”。1931年，威斯敏斯特法案从法律上对此予以确认，英联邦遂正式形成。1947年，印度、巴基斯坦分别独立并加入英联邦；1949年，印度成为共和国，选出了自己的国家元首，从此英联邦成员由需对英王效忠的原则演变为英联邦成员“接受英王为独立成员国自由联合体的象征，因而是英联邦的元首”。现英国不再是
11、英联邦的主宰。英联邦已演变成为一个松散的、相互进行政治、经济磋商和合作的组织。英国和各成员国互派高级专员，代表大使级外交关系。每年4月27日被定为英联邦日(the commonwealth day)。成员：由英国及其自治领和其他已独立的前殖民地、附属国组成。现有成员共53个(2004年5月)，绝大多数为发展中国家，总人口约占世界人口 30。其中由本国人担任国家元首的有：博茨瓦纳、多米尼克、冈比亚、圭亚那、基里巴斯、加纳、肯尼亚、莱索托、马尔代夫、马耳他、马拉维、马来西亚、斐济、孟加拉国、塞浦路斯、塞舌尔、斯里兰卡、斯威士兰、坦桑尼亚、塞拉利昂、尼日利亚、汤加、特立尼达和多巴哥、瓦努阿图、文莱、
12、乌干达、瑙鲁、萨摩亚、新加坡、印度、英国、赞比亚、巴基斯坦、纳米比亚、南非、喀麦隆、莫桑比克、毛里求斯；由英女王伊丽莎白二世担任国家元首，其职能由女王任命的总督行使的有：安提瓜和巴布达、澳大利亚、巴巴多斯、巴布亚新几内亚、巴哈马、伯利兹、格林纳达、加拿大、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、所罗门群岛、图瓦卢、新西兰、牙买加。其中，不出席英联邦政府首脑会议的特别成员国有瑙鲁和图瓦卢。南非1961年退出英联邦，1994年重新加入。斐济于1987年退出，1997年9月 24日重新加入，2000年6月被部分中止成员国资格。塞拉利昂于1997年7月被中止成员国资格。1999年 11月，巴基
13、斯坦被中止英联邦成员国资格，并于 2004年5月恢复成员国资格。原为成员国的爱尔兰于1949年退出英联邦。2003年12月，津巴布韦正式宣布退出英联邦。组织机构组织机构(1)英联邦政府首脑会议：前身为帝国会议，1944年易名为英联邦总理会议，1975年改现名。通常两年举行一次，以前一直在伦敦举行，1966年起轮流在成员国举行，由东道国政府首脑主持。会议不通过决议，会议发表的总原则对与会国无约束力。(2)亚太地区英联邦政府首脑会议：1978年起每两年举行一次，讨论共同关心的地区性问题。(3)英联邦部长会议：每年举行一次的有教育部长会议，卫生部长会议、司法部长会议和电信部长会议；不定期举行的有贸易
14、和经济会议、青年会议、工业合作会议、农业会议等。(4)英联邦秘书处：1965年成立，负责组织成员国间的协商和合作、交流情况、组织会议等。秘书长每五年改选一次，可连任。(5)英联邦基金会及其他组织：英联邦基金会成立于 1966年，1983年改组成一个国际基金组织，资金由成员国政府提供，用于推动英联邦内专业及其他非政府间的更密切的合作。英联邦研究所主要靠英政府资助，通过举办展览、讲座、放映电影、开放图书馆等活动促进人们对英联邦的了解。此外，还有一些专业性组织，如英联邦议会协会、英联邦新闻联盟、英联邦广播协会、英联邦青年交流理事会、英联邦体育运动联合会和英联邦艺术协会等。（资料来源：人民网http:
15、/ 我国单一制国家结构形式原因：主要是历史和民族原因。自秦汉以来实行中央集权；民族构成和分布状况，56个民族中人口绝大多数是汉族，仅近8%是少数民族，各民族之间是大杂居、小聚居。我国单一制特征：1、包含若干行政区域：共34个，其中23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区；2、包含若干层次：四、三、二、一；3、包含多种中央与地方权力模式：特别行政区、民族自治地方、普通行政地方（直辖市、省、计划单列市、经济特区）。4、行政区划概念、内容、特点（与结构形式关系）行政区划含义：是特定国家按一定原则和程序将其领土分成若干不同层次的区域，以便设置相应的地方国家机关分层管理，实现国家职能的法律制度。
16、核心是领土划分问题。地理概念、识别需要。与结构形式关系：是国家结构形式的具体体现。作为一项制度包括的内容有作为一项制度包括的内容有：划分原则、划分主体、划分主体的权限、划分程序、划分结果、边界争议处理。特点：鲜明阶级性、历史范畴、受社会和自然条件制约、具有层次性、具有承载功能（人、社会事务、权力及国家机关）。行政区划的意义：涉及纵向国家权力结构的调整、配置，是国家宪政体制的重要组成部分，其规范、科学是国家民主政治发展的重要标志。司法考试较多出现。我国行政区划制度的内容 1、行政区划原则：民族团结；有利于经济发展；便于人民参加管理；照顾历史。2、行政区划主体：全国人大：设立省级行政区及特别行政区
17、 国务院：省级行政区划界限确定、市级、县级行政区划设立。省级人民政府：乡、镇建置及区域划分。3、行政区划程序：4、行政区划结果：宪法第三十、三十一条。行政区划与国家机关职权大小、领导人级别高低复杂关系。行政区划与国家机关职权大小、领导人级别高低复杂关系。5、行政区划争议解决：1981年、1988年、1989年国务院分别通过的：行政区域边界争议处理办法行政区域边界争议处理条例关于区划管理的规定等是边界争议解决的法律依据。地区、区公所、街道办事处性质、地位 它们是否是行政区划？它们性质是什么？地方人大及地方政府组织法（1979年7月1日五届人大二次会议通过，经过82、86、95年三次修改）第六十八
18、条规定：省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。讨论：经济特区、高新技术开发区、综合配套改革试验区与行政区划是什么关系？涉及机关设置、职权配置、国家社会事务管理 作业：经济技术开发区或综合配套改革试验区的宪法地位分析 要求：1、可选其中一个问题进行研究；2、主题突出、层次分明、逻辑严谨；3、不少于800字，可手写或打印；4、引用其它资料或他人观点，要详细注明来源；如
19、，网站、论文、或书籍、报刊等。5、五月二十日交；计平时成绩。权力的界限（范围）权力的界限空间范围时间范围对人（权力接受者）地域范围对事务时间起点时间终点运行过程民族自治地方 1、民族自治地方的含义 2、设立的种类 3、民族自治地方与普通行政地方的相同点与不同点 4、民族自治地方的自治机关及其自治权 5、中华人民共和国民族区域自治法。（年月日第六届全国人民代表大会第二次会议通过。根据年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议关于修改中华人民共和国民族区域自治法的决定修正）共七章74条。1、民族自治地方的含义 是在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方，设立民族自治机关，行使自治权，管理地方
20、国家事务和本民族内部事务，以实现少数民族人民当家作主的一项制度。该制度的核心是保障少数民族人民当家作主、实现各民族之间平等、团结、共同繁荣。是民族自治与区域自治的结合。我国为什么要设立民族自治地方？2、设立的种类 以一个少数民族聚居为基础建立的自治地方。如宁夏回族自治区就是以回族为主体建立。以两个少数民族聚居为基础建立的自治地方，如，湖北省鄂西土家族苗族自治州。以三个或三个以上少数民族聚居为基础建立的民族自治地方，如云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，由四个少数民族建立自治地方。目前，我国有5个自治区、30个自治州、124个自治县。民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称，行
21、政地位的顺序组成，如广西壮族自治区、宁夏回族自治区等。民族自治地方与普通行政地方的比较 1、相同点：都是中央统一领导下地方行政区域；国家机关采取相同组织及活动原则；2、不同点：民族自治地方国家机关除享有一般地方国家机关职权之外，还享有自治权；自治机关人员组成有特殊要求。讨论：如何区分民族自治地方国家机关行使的职权是一般地方国家的职权还是自治权？5、民族自治地方的自治机关及其自治权 自治机关：指民族自治地方的人民代表大会和人民政府。（人大常务委员会是否是自治机关？）自治权：制定自治条例和单行条例；停止或变通执行国家法律和政策；（民族区域自治法第二十民族区域自治法第二十条规定：条规定：上级国家机关
22、的决议、决定、命令和指上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。日起六十日内给予答复。）自治机关人员组成：人大常委会主任或副主任：应当有实行区域自治的民族公民担任；人民政府人民政府首长首长：由实行区域自治的民族公民担任。自治条例 单行条例含义 自治条例：指由民族自治地方人民代表大会依照宪法和民族区域自治法的规定，制定的关于本地方实行
23、区域自治的组织和活动原则、自治机关的组成、职权以及自治地方有关重大问题的综合性规范文件；单行条例：指民族自治地方人民代表大会根据当地民族的政治、经济和文化的特点，制定的关于某一方面具体事项的规范性文件。特别行政区 1、特别行政区的含义 2、特别行政区的特点（与其它行政区的异同点）3、特别行政区与中央的权力分配关系（专属中央权力、特别行政区权力）。4、特别行政区国家机关特别行政区的含义、特点 特别行政区：是根据我国宪法和有关特别行政区基本法的规定，在我国领土范围内设立的，具有特殊法律地位，实行特别的政治、经济和法律制度的地方。特别行政区主要指香港、澳门 特点：政治、经济、法律制度等方面与其它行政
24、区不同。特别行政区与中央的权力分配关系 1、特别行政区享有：行政管理权、立法权、独立司法权和终审权；经中央授予的自行处理有关外交事务；可享有中央授予的其它权力。2、中央对特别行政区享有的权力：外交权；国防事务权；任命行政长官和主要官员；决定特别行政区进入紧急状态；解释基本法；修改基本法。特别行政区权力结构图 特别行政区是行政首长为主导的政治体制；由中央人民政府直接管理。人与行为分离。特别行政区国家机关 行政长官（行政会议）行政机关 立法机关 司法机关 特别行政区是行政首长为主导的政治体制。四、国家标志 1、国家标志的概念、意义及各国宪法规定 2、中华人民共和国国旗。国旗及国旗法制定机构、时间及使用。3、中华人民共和国国歌。4、中华人民共和国国徽。国徽及国徽法制定机构时间、及使用。5、中华人民共和国首都。
