1、悬崖村的故事阿土勒尔村1 要点一、什么是精准扶贫二、为什么要精准扶贫三、怎样做到精准扶贫2 一、什么是精准扶贫 没有满足人的基本需求 人的基本需求包括：食物、饮用水、衣着、住房、基本的教育、基本医疗 狭义贫困仅仅是指物质上的贫困，反映维持生活与生产的最低需要。广义贫困除了包括经济意义上的狭义贫困之外，还包括社会方面、环境方面、精神文化方面的贫困即贫困者享受不到作为一个正常“社会人”所应该享受到的物质生活和精神生活。3 一、什么是精准扶贫 精准扶贫是粗放扶贫粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施的治贫方式。4 盲目扶贫，上马黑盲目扶贫，上马黑山
2、羊项目山羊项目不顾市场，不顾市场，盲目种西瓜盲目种西瓜粗放扶贫粗放扶贫年年有贫年年扶年年有贫年年扶沙漠沙漠养养羊羊作作秀秀5 一、什么是精准扶贫 精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫是透过对贫困户、贫困地区进行精准辩别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫由村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。简单下拨款项简单下拨款项粗放扶贫粗放扶贫6 二、为什么要精准扶贫p前期扶贫状况p精准扶贫的重要意义p当前存在的挑战7 二、为什么要精准扶贫前期扶贫状况贫困贫困8 中国到底有多少贫困户？中国到底有多少贫困
3、户？全国还有832个贫困县、贫困人口达5575万人中国的减贫行动与人权进步白皮书2015年底通报9 二、为什么要精准扶贫前期扶贫状况 1.1.长期长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。2.2.缺乏缺乏建立统一的扶贫信息系，数据容易建立统一的扶贫信息系，数据容易出错出错 3.3.前期扶贫制度设计存在缺陷前期扶贫制度设计存在缺陷贫困户的确认问题贫困户的确认问题受热捧的贫困县受热捧的贫困县虚报贫困户虚报贫困户10 “热烈祝贺热烈祝贺”成为贫困县？成为贫困县？!每年进账每年进账5
4、.65.6亿亿戴穷帽也值？戴穷帽也值？11 启动“三西”专项扶贫计划成立国务院贫困地区经济开发领导小组颁布国家八七扶贫攻坚计划实施十年农村扶贫开发纲要实施十年农村扶贫开发纲要1982年1986年1994年2001年2011年我国扶贫开发成就斐然二、为什么要精准扶贫前期扶贫状况2016年中国精准扶贫发展报告（2016）12 0500010000150002000025000300001986年扶贫标准年扶贫标准2011年扶贫标准年扶贫标准1978年年2.5亿亿人人2010年年2688万万人人2011年年16567万万人人2015年年5575万万人人贫贫贫贫贫贫贫贫中国19782015年贫困人口情
5、况二、为什么要精准扶贫前期扶贫状况13 二、为什么要精准扶贫 由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。2015 2015年年6 6月月，习，习近平：扶贫近平：扶贫开发开发“贵在精准，重在精准，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准成败之举在于精准”，“精准扶贫精准扶贫”成为各界热议的成为各界热议的关键词，关键词，逐步成为
6、我国扶贫战略的发展方略。逐步成为我国扶贫战略的发展方略。14 二、为什么要精准扶贫重要意义1.1.国情党性决定的，是实现全面小康的必然要求国情党性决定的，是实现全面小康的必然要求15 2.2.能够担任世界大国责任，对全球减贫贡献超能够担任世界大国责任，对全球减贫贡献超70%70%中国是第一个提前实现千年发展目标贫困人口减半的发展中国家。1990年到2011年间，中国贫困人口减少了4.39亿，为全球减贫事业做出了巨大贡献。2004年以来，中国粮食产量连续11年增长，用占世界不足10%的耕地，养活了占世界近20%的人口。二、为什么要精准扶贫重要意义16 截止目前，全国5575万农村贫困人口，大多分
7、布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地区，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。（三）面临扶贫开发的严峻形势，进入脱贫扶贫的攻坚阶段（三）面临扶贫开发的严峻形势，进入脱贫扶贫的攻坚阶段二、为什么要精准扶贫重要意义17 二、为什么要精准扶贫挑战贫贫贫贫贫贫贫贫贫贫20多万人用不上电上千万家庭喝不上干净水环境恶劣1000万人待搬迁目前我国有目前我国有5500多万多万贫困贫困人口人口18 数量数量多多14个连片特困区832个贫困县贫困人口5575万12.8万个建档立卡贫困村贫贫二、为什么要精准扶贫挑战19 难度难度大大剩下的贫困人口大多贫困程度较深二、为什么要精准扶贫挑战20 时间时间紧紧需每年
8、减贫1000万人以上二、为什么要精准扶贫挑战21 易返易返贫贫贫困户稳定脱贫能力差二、为什么要精准扶贫挑战22 脱贫攻坚面临的形势脱贫攻坚面脱贫攻坚面临新的临新的环境环境经济新常态造成返贫压力加大，扶贫脱贫需要不断创新新方式扶贫贫困人口就业和增收难度增大23 精准扶贫体精准扶贫体制机制还不制机制还不健全健全存在“大水漫灌”现象“造盆景”二、为什么要精准扶贫挑战24 二、为什么要精准扶贫挑战扶贫开发责任还没有完全落到扶贫开发责任还没有完全落到实处实处轻重“面子工程”“政绩工程”县城建设实效农村发展25 扶贫合力还没有扶贫合力还没有形成形成贫困地区和贫困人口主观能动性有待贫困地区和贫困人口主观能动
9、性有待提高提高因地制宜分类指导还有待因地制宜分类指导还有待加强加强二、为什么要精准扶贫挑战26 讨论：导致贫困的原因是什么？1深山区、石山区贫困人口多，脱贫成本高42653脱贫的顶层政策设计不精准因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫等现象的长期存在自然生存环境恶劣部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想农业比较效益低，导致增收难贫困的原因27 28 精准：我国扶贫开发的关键29 精准：我国扶贫开发的关键就是要解决钱和政策用在谁身上、怎就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。么用、用得怎么样等问题。扶贫基金怎么用？扶贫基金怎么用？X XX XX X30 精准脱贫标志我国进入脱贫攻坚
10、的新阶段贫贫贫贫贫贫贫贫贫贫精准扶贫精准扶贫31 “两不愁三保障”不愁吃不愁穿保障义务教育保障基本医疗保障住房安全 “十三五”脱贫攻坚的总体目标是：围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一接近”和“两个确保”。（一）总体目标32 “一高于一接近”和“两个确保”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽贫贫（一）总体目标33 走出误区，科学扶贫 目前农村贫困人口是国家统计局根据全国7.4万户住户调查得出的抽样调查数据推算出来的，对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势比
11、较科学，但具体扶贫工作中还要弄清楚“谁是贫困人口”“致贫原因何在”“如何针对性帮扶”等问题。摸清底，把真贫挑出来。重造血，突击扶贫要不得。提效率，政府市场联起手34 精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准，实施五个一批。扶持对象项目安排资金使用措施到户因村派人脱贫成效六六个个精精准准“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”建档立卡强化队伍制脱贫规划有序脱贫（二）基本方略35 “五个一批”（二）基本方略36 （二）基本方略四个施策四个施策 坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准
12、。准。十项工程十项工程 整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，龙头企业带动工程37 （三）政策举措通过申请评议、公示公告、通过申请评议、公示公告、抽检核查抽检核查、信息、信息录入等步骤，录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。出来，并建档立卡。确定谁是贫困户确定谁是贫困户精精准识别准识别38 （三）政策举措谁扶？谁扶？各级领导、定点帮扶单位及干各级领导、定点帮扶单位及干部、驻部、驻村干部、村干部、乡村干部、骨干能人、乡村干部、骨干能人、社会力
13、量（如民营企业、爱心人士等社会力量（如民营企业、爱心人士等等）。等）。精精准帮扶准帮扶39 扶什么？扶什么？通过通过扶持生产、转扶持生产、转移就业、移民搬迁、生态补偿、移就业、移民搬迁、生态补偿、教育扶智、医疗救助、低保教育扶智、医疗救助、低保兜兜底底等一等一批实现脱贫解困。资金、批实现脱贫解困。资金、项目要围绕这些内容精准安排，项目要围绕这些内容精准安排，精准帮扶。精准帮扶。精精准帮扶准帮扶（三）政策举措40 （三）政策举措怎么扶怎么扶？制订脱贫计划，明确目制订脱贫计划，明确目标任务，把握时间节点标任务，把握时间节点。如重庆市。如重庆市全市新全市新一一轮轮19191919个个贫困村贫困村，进
14、行归，进行归类帮扶，类帮扶，根据贫困程度选派力量结根据贫困程度选派力量结对帮扶。根据所缺、所需有计划地对帮扶。根据所缺、所需有计划地进行分类扶持，解决贫困村脱贫问进行分类扶持，解决贫困村脱贫问题。对贫困户，则根据致贫原因、题。对贫困户，则根据致贫原因、贫困类型等贫困类型等，进行精，进行精准扶持，助农准扶持，助农增收，实现精准增收，实现精准脱贫。脱贫。精精准帮扶准帮扶41 财政财政扶贫扶贫0100200300400500600700中央财政专项扶贫资金2015年2016年670亿增长43.4%（三）政策举措重庆市精准扶贫基础投入重庆市精准扶贫基础投入42 金融扶贫获得农行“扶贫小额信贷风险担保金
15、”首笔10万元贷款的，顺昌县元坑镇草莓和吊瓜种植专业大户肖青青在采摘吊瓜。扶贫小额信贷扶贫再贷款金融债（三）政策举措43 发展种植业发展种植业水产养殖水产养殖产业扶贫（三）政策举措44 社会扶贫“老三样”军队和武警部队扶贫定点扶贫东西部扶贫协作中央320个单位592个贫困重点县东部共有9个省（市）和9个大城市西部10个省（区、市）及西藏、新疆和四省藏区全军和武警部队地方帮扶帮扶帮扶 社会扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分，是我国政治优势和制度优势的重要体现。“新三样”动员公民个人扶贫动员社会组织扶贫动员民营企业扶贫 动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫，是下一步推进社会扶贫工作的重点。020
16、4060801001202015年2016年2015年2016年50亿元100亿元中国扶贫日筹集捐款额（三）政策举措45 （三）政策措施扶扶志志与与扶扶智智教育扶贫p 推动教育资源向贫困区县倾斜 贫困区县校舍维修改造补助测算标准提高到 900元/平方米（原来为200）“特色岗位教师”“三区”支教等计划，“免费师范生计划”、农村小学“全科教师”培养计划p 完善家庭经济困难学生教育资助政策，将贫困户子女优先纳入资助范围 每年资助每名学前教育贫困生 2160元、小学阶段贫困寄宿生1000元、初中阶段贫困寄宿生1250元，高等教育阶段国家生源地助学贷款每年提高到 8000元，还款期限延长至 20年p
17、基本建成贫困农村“半小时文化圈”，解决贫困农村群众听广播看电视难问题46 （三）政策措施医疗扶贫p 优先推进贫困村卫生室标准化建设，标准化率达100%对贫困村卫生室在岗村医每年开展不低于 2周的业务培训。为贫困区县考核招聘急需紧缺实用专业技术人才 1500名，定向免费培养一批医学专科生计划p 建立完善针对贫困人口的的医疗保障制p 探索医疗机构建立贫困人口医疗帮扶专项资金 推进乡村医生签约服务，贫困户家庭乡村医生签约服务覆盖率、健康档案建档率达 100%。加快贫困区县“医联体”建设、远程诊疗网络建设，健全逐级转诊制度，贫困区县群众县域内就诊率达90%左右。47 扶贫搬迁 “易地扶贫搬迁”云南楚雄
18、永仁县易地扶贫搬迁国家试点工程共建设了9个安置点，将近2000户、约7000多人搬迁到适宜居住、交通便利的安置点生活,生活水平得以提高。（三）政策举措广西扶贫搬迁48 营造营造氛围氛围在拉萨街头的“扶贫日”宣传摊位前，市民领取免费药品我国首个“扶贫日”当天，合肥市多部门联合举办宣传活动 打赢脱贫攻坚战，需要造声势、鼓干劲、推典型。（三）政策举措49 加强党的加强党的领导领导层层落实层层落实责任责任严格考核严格考核机制机制落实约束落实约束机制机制规范退出规范退出机制机制（四）完善组织保障体系50 当前脱贫攻坚进展51 （五）当前脱贫攻坚进展加强统筹协调加强统筹协调出台配套政策出台配套政策分工方案
19、分工方案成效考核成效考核资金整合资金整合意见意见重大涉贫重大涉贫事件处置事件处置反馈机制反馈机制52 完善建档立卡完善建档立卡2014年开展贫困识别12.8万个贫困村2948万贫困户8962万贫困人口基本信息致贫原因帮扶需求帮扶措施帮扶责任人帮扶效果扶贫信息管理系统（五）当前脱贫攻坚进展53 加强干部驻村帮扶加强干部驻村帮扶管好用好扶贫管好用好扶贫资金资金广西乡镇干部下乡广西乡镇干部下乡“精准识别精准识别”贫困户贫困户（五）当前脱贫攻坚进展54 贫困县党政主要负责同志要立下军令状，群众不脱贫就不得离开原岗位，直到完成脱贫任务。（五）当前脱贫攻坚进展55 重庆市以精准组织措施助推精准扶贫，向19
20、19个贫困村选派大学生村官，做到了全覆盖。引导大学生村官为脱贫工作出点子、与困难群众结对子、为脱贫致富找路子，使他们成为脱贫攻坚的一支骨干力量。（忠县武隆等）融安：立下军令状誓拔贫困根广西融安县对不完成脱贫摘帽任务的干部不提拔、不调任“我代表板榄镇党委、政府立下军令状：坚决打赢板榄镇如期脱贫摘帽决战决胜之仗，确保2017年全镇1755户贫困户6230贫困人口全部实现脱贫的目标，若2017年底我镇不完成脱贫任务，本人坚决留守板榄”，7月14日，在融安县脱贫摘帽攻坚动员大会上，该县板榄镇党委书记曾凡旺向县委、县政府立下“军令状”。昭通11县区委书记立下军令状不摘除“贫困帽”交出“乌纱帽”“请昭阳区
21、作承诺”、“请鲁甸县作承诺”、“请巧家县作承诺”、“请镇雄县承诺”。8月29日，在昭通市召开的扶贫开发和“挂包帮”“转走访”工作暨农村危房改造、抗震安居工程建设会议上，别开生面的议程让400多名与会人员产生极大震憾：全市11县（区）委书记依次走上主席台发言席，向市委、市政府和全市600万干部群众庄严承诺：不摘除“贫困帽”交出“乌纱帽”。（五）（五）当前脱贫攻坚进展56 精准扶贫高校在行动 1.河北农大“李保国扶贫志愿服务队”始终在扶贫第一线；2.2016年4月，由清华大学、南开大学等百所高校大学生发起的“精准扶贫绿色行动”伙伴计划在北京林业大学启动。大学生们将主动与周边贫困乡村对接，建立“1+
22、1”结对伙伴关系，将绿色发展注入精准扶贫。3.教育部直属高校精准扶贫十大典型项目57 教育教育不让一个大学生因为贫困而上不起学；减免政策、资助工作；金融扶贫（贷款、绿色通道等）职业教育扶贫。重大民生问题重大民生问题交通、住房、医保等创新创业创新创业贫困农民工技能免费培训，变“输血”为帮助其“造血”公益服务，支教，扎根基层，服务基层，大学生村官节俭节约，主动关注并支持国家政策与领导，积极响应号召树立信心，认清客观形势，把自身发展与国家建设自觉结合起来我们能做的我们能做的我们享有的我们享有的思思考考58 呼 吁小康不小康，小康不小康，关键关键看大家！看大家！坚定走精准扶贫之路坚定走精准扶贫之路 建设好全面小康社会建设好全面小康社会59 60
