1、法律依据n1、中华人民共和国安全生产法n2、危险化学品安全管理条例n3、中华人民共和国消防法n4、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定n5、本单位依法制定的事故应急处理预案 灭火与应急疏散预案一、灭火和应急疏散预案的意义和作用。二、灭火和应急疏散预案的制定。（一）单位灭火和疏散预案的内容。（二）制定灭火和应急疏散预案遵循的程序和要素。第一节 灭火和应急疏散预案的意义和作用 我国消防工作的方针是“预防为主、防消结合”。通常情况下，通过消防宣传、教育与培训，通过实行消防安全责任制，完善消防安全制度，通过必要的技术手段，绝大多数火灾是可以预防的。然而，要绝对杜绝火灾的发生又是不可能的，或者说是
2、难以做到的。问题的关键不是火灾是否能杜绝，而是一旦发生火灾，能否及时有效地扑灭。这就是说，预防虽然重要，但是，不能解决所有的问题，“防”和“消”必须结合起来。灭火预案就是解决“消”这一手硬。中华人民共和国消防法第十六条规定：“机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案”。因此，就单位而言，制定灭火和应急疏散预案，既是履行消防安全的法定职责，又是应对火灾风险、加强应急管理的必然要求。没有灭火预案，当发生火灾时，就会束手无策。许多火灾案例表明，凡是预先制定灭火和疏散预案并实施演练的，在发生火灾时，就能有条不紊地实施灭火、疏
3、散，就不至于发展成大火，至少不会发生群死群伤火灾；凡是预先没有制定灭火和疏散预案的，或者虽然制定了预案，但只是写在纸上，没有实施演练，在发生火灾时，人们就不知所措，小火就发展成为大火，甚至导致群死群伤的惨剧。古人云：凡事预则立，不预则废，就是这个道理。所以，只有制定灭火与应急疏散预案，才能及时扑灭火灾、疏散人员；另一方面灭火与应急疏散预案的演练本身就是提高职工消防素质的过程。第二节 灭火和应急疏散预案的制定 我们知道，火灾属于突发公共事件，因此，灭火预案是突发公共事件应急预案的组成部分。根据国务院国家突发公共事件总体应急预案，突发公共事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
4、。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，又分为四级：级（特别重大）、（重大）、（较大）、（一般）。从全国来讲，突发公共事件应急预案体系包括：突发公共事件总体应急总体应急预案、突发公共事件专项应急预案、突发公共事件部门应急预案、突发公共事件地方应急预案、企事业单位应急预案（包括举办大型会展和文化体育等重大活动的主办单位制定的专项应急预案）。灭火预案属于专项应急预案。根据灭火过程涉及的范围不同，可将灭火预案分为单位级灭火和疏散预案、消防队灭火和应急救援预案、城市灭火和应急救援预案。这里我们仅介绍单位灭火与应急疏散预案。一、单位灭火和疏散预案的内容 火灾通常首先发生在一个单位
5、，所以，社会每一个单位尤其是消防安全重点单位，都应当根据单位的危险特点和可能出现的灾害制定灭火和疏散应急预案。单位灭火与应急疏散预案主要包括以下内容：（一）组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；（二）报警和接警处置程序；（三）应急疏散的组织程序和措施；（四）扑救初起火灾的程序和措施；（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。其中组织机构的要求如下：灭火行动组的主要任务，是组织员工及时开启固定消防设施，充分利用单位配备的灭火器材，迅速有效地控制火灾的扩大蔓延，扑灭初起火灾。其职责：1、负责组织义务消防员或员工利用灭火器材迅速扑救初起火灾；2、负责开启自动灭火系统、疏
6、散指示照明系统、消防给水系统等固定消防设施；3、负责起闭防火门、排烟窗、安全出口、空调口等，启动送排烟设备；4、根据火势情况，使用室内消火栓或消防水喉扑灭火灾。通讯联络组的主要任务，是及时有效的发布火灾消息，将发生火灾情况及时通知有关领导，并做好现场的通讯联络工作。其职责：1、负责利用广播系统及时发布火灾消息，告知现场的所有人员火灾情况；2、负责及时向公安消防部门报告火警，并讲明火势情况，有无人员被困；3、负责通知单位值班领导及相关部门，及时到现场组织指挥灭火救人；4、负责火灾现场的通讯联络工作。疏散引导组的主要任务，是及时有效的疏散引导在场群众，避免人员伤亡。其职责：1、负责组织在场员工疏散
7、引导群众安全疏散；2、负责利用现场地形地物疏散引导群众安全疏散；3、负责采取多种方法疏散引导群众安全疏散；4、负责引导群众采取正确方法安全疏散逃生。安全防护救护组的主要任务，是对火灾现场实行安全防护，对疏散出来的受伤群众采取救护措施。其职责：1、负责维持火灾现场秩序和确定安全警戒，严禁无关人员入内；2、负责对疏散出火场人员的看护，严禁再返火场；3、负责接应消防车，并引导消防车辆停靠水源；4、负责清除和疏散消防车道上的车辆和人员；5、负责及时通知120医疗急救中心，并对现场受伤者实行医疗救护。二、制定灭火和应急疏散预案遵循的程序和要素（一）程序 1、编制准备，包括以下内容：（1）选择预案编制人员
8、，成立编制组织；（2）制定编制大纲；（3）大纲收集各种基础和技术资料；（4）进行火灾危险因素辨识和火灾风险评估；（5）对单位应对火灾的实际能力与资源评估；（6）外部救援能力分析。2、设定险情，制定应对措施，编写预案。设定险情，就是假定本单位某个部位起火，然后火灾由此划算开来。根据本单位的生产经营性质，物质的特性、火灾荷载，推定火灾发展趋势。再根据火灾发展趋势，按照上述分工要求分别采取相应的对策。制定对策要考虑各种可能，防止疏漏。3、预案审定、演练、实施。演练前要对所有参加演练的人员进行培训，让所有的人了解预案的内容，了解自己在预案中的角色和职责。消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少
9、每半年进行一次演练。其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。4、修订完善预案。演练结束后要进行讲评，总结经验教训，找出预案中的不足，及时进行修订，使预案不断完善。（二）要素 古人云“知己知彼，百战不殆”，仗要确保打得赢，制定完备的预案尤为重要。任何单位，制定可行的灭火和应急疏散预案是增强单位自防自救能力的一种有效途径。然而，不少单位在制订灭火和应急疏散预案时假定对象为整个单位，针对性和实用性不强，且预案中的灭火、疏散程序和措施概念含糊不清、条理混乱，一旦发生火灾，预案很可能起不到应有的作用。因此，单位制定灭火和应急疏散预案，必须明确六点：1、部位清楚，情况明白
10、。假设的事故地点应该是具体的部位，这样才具有针对性和实用性。这些部位一般是火灾危险性大，一旦发生火灾损失大或人员伤亡多、影响大的重点部位，如配电房化工库(车间)、监控室、大型机房、人员聚集场所等。假设部位的基本情况和火灾危险性以及火灾特点、火势蔓延方向等要交待清楚。基本情况是指该部位设备、物品名称、数量、价值、使用功能、灭火设施种类等情况；火灾危险性是指假设部位发生火灾的可能性和发生火灾后的危害性。2、建立组织，确定人员。预案组织网络分三级：一级为指挥员，下辖灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组、安全防护救护组、技术抢修组等，各组组长为二级，各行动组成员为三级。各行动组成员向组长负责，各行动组服
11、从指挥员统一指挥。指挥员一般由单位消防责任人或消防管理人担任。各行动组组长由相关部门负责人担任，成员由义务消防队员组成。各行动组主力人员应以假设部位工作人员为主，他们熟悉情况，便于组织演练，一旦发生火灾可迅速将火灾扑灭在初起阶段。不同部位的预案，各行动组人员应有不同。各行动组人员数量多少，应以假设部位危险程度、面积大小、工作人员多少、初起火灾的蔓延时间等因素考虑确定。3、程序清晰，措施得当。每一个行动组都应当有一定的程序和措施。预案中的程序是指针对火灾发展情况，先采取什么措施，后采取什么措施；措施是指针对某种情况而采取的处理办法。预案中程序要清晰、规范，比如扑救电气火灾，应先断电后灭火。不同场
12、所、不同物质燃烧发生火灾，需采取不同的灭火措施，措施要得当，否则易造成不必要的财产损失和人员伤亡，如电气火灾不能直接用水灭火，否则灭火人员易被电伤电死。另外，报警和接警处置应有一定的程序。4、图文并茂，标注明确。应针对假设部位制定灭火进攻和疏散路线平面图。平面图比例应正确，设备、物品、疏散通道、安全出口、灭火设施和器材分布位置应标注准确，假设部位及周围场所的名称应与实际相符。灭火进攻的方向，灭火装备停放位置，消防水源，物资、人员疏散路线，物资放置，人员停留地点以及指挥员位置，图中应标识明确。5、注意安全，加强防范。火灾扑救中人员有中毒、触电、滑倒、跌落、炸伤等可能，火灾现场也常有倒塌等现象。预
13、案中应将灭火人员的安全注意事项及防范措施填写清楚。以加强安全防范，保障灭火人员安全。6、拍摄照片，利于参照。为便于发生火灾后进行参照，迅速进行灭火和灾后的索赔，应配有假设部位的内外部彩照数张，重要危险源需重点拍，如内部出现装修、设备增减、移位等情况，应及时重拍。照片应贴于白纸上，并附有文字说明。综上所述，单位灭火和应急疏散预案的内容应有六个部分：p假设部位基本情况；p组织网络、人员；p各行动组的程序和措施；p灭火进攻和疏散路线图；p灭火人员安全注意事项；p假设部位内外部彩照。只有通过定期的灭火演练，在演练中不断总结和完善，才能提高灭火和应急疏散预案的实用性和有效性，才能增强单位自防自救的能力。
14、u 扑救初起火灾的能力扑救初起火灾的能力 提高单位扑救初期火灾的能力，就是要彻底解决发生火灾后单位不会报警、不会扑救的问题，防止最终“小火酿成大火”的悲惨局面。一、突出抓好“两支力量两支力量”建设：第一灭火力量：第一灭火力量：指失火现场单位员工在第一时间自发形成的灭火救援力量；一般应于发现火灾后1分钟内形成。第二灭火力量：第二灭火力量：指火灾确认后，单位按照灭火和应急疏散预案，组织员工形成的灭火救援力量；一般应于发现火灾后3分钟内形成。1 1、迅速形成第一灭火力量、迅速形成第一灭火力量 任何人员发现火灾后应立即呼叫附近员工参与灭火救援；火灾现场或附近区域的工作人员听到呼叫后应立即赶往失火地点，
15、在1分钟内组成第一灭火力量。其中：l距电话或火灾报警点近的员工向单位消防值班室和公安消防部门报警。l距起火点近的负责利用灭火器、消火栓进行灭火。l距安全通道或安全出口近的立即组织顾客向安全地点疏散。l距排烟开启装置近的就近打开排烟设施。u 扑救初期火灾的基本要求 1、建立火灾事故应急组织机构 （1）消防应急组织机构 （2）火灾事故应急组织机构的主要职责 消防应急指挥部：平时指导本单位灭火和应急疏散的宣传教育、培训、演练；战时指挥协调各职能小组和专兼职消防对开展工作，迅速果断将火灾扑灭在初期阶段；协助、配合到达火场的公安消防队开展各项灭火救援行动；配合、协助公安消防机构做好火灾事故调查工作；其他
16、有关工作。通讯联络组：负责应急指挥部与各职能小组、单位各部门和当地公安机关消防机构之间的通讯联络。灭火行动组：负责利用消防器材、设施扑救火灾。疏散引导组：负责引导人员正确疏散、逃生。安全防护救护组：协助抢救、护送受伤人员。现场警戒组：负责现场警戒，阻止有关人员进入现场；保护火灾现场，协助公安机关消防机构开展火灾调查。后勤保障组：负责后勤保障等。1、报警的基本要求 2、消防控制室接警处置的基本要求 当消防控制室值班人员接到火灾自动报警系统发出的火灾报警信号时，要使用单位内部电话或无线对讲系统立即通知巡查人员或报警区域的楼层值班、工作人员迅速赶往现场实地查看。有视频监控设施的单位应及时通过视频监控
17、系统查看确认。查看人员确认火情后，要立即使用报警按钮、楼层电话或无线对讲系统向消防控制室反馈信息；同时，按照预案要求组织引导本层人员疏散和实施灭火。消防控制室接到火情确认的报告后要立即开展以下工作：启动消防广播，通知顾客不要惊慌，在单位员工的引导下迅速安全疏散；发出火警处置指令，通知专兼职消防队员向起火部位集结开展灭火救援工作；设有正压送风、排烟系统、防火卷帘、防火门和自动灭火系统等消防设施的，要立即启动；拨打“119”电话报警；报告单位值班领导等。3、应急疏散的基本要求 疏散引导组应首先疏散被火势围困的顾客，之后再进行火场及周围的物资疏散。引导人员疏散时要不断用手势和喊话的方式稳定被困人员的
18、情绪，维护秩序。引导人员疏散应采取安全有效的方式，将人员快速引导到安全地带。疏散引导组人员应逐层）逐个房间）检查，以防疏漏被困人员。公安消防队到达火场后，疏散引导组人员 应听从公安消防人员指挥，参与疏散工作。4、通讯联络、安全防护的有关要求 5、与消防队协作的基本要求 6、火灾事故善后处理的基本要求u 灭火和应急疏散预案的制定与演练 1、基本要求 局部灭火和应急疏散预案一般应侧重于灭火第一战斗力量的形成，即按照“三近”原则，做到：距起火点近的员工负责利用灭火器和室内消火栓灭火；距电话或火灾报警点近的员工向单位消防控制室和公安消防队或单位专职消防队报警；距安全通道或出口近的员工负责引导现场人员疏
19、散。消防安全重点单位应至少每半年组织一次消防演练，其他场所应至少每年组织一次。2 2、灭火和应急疏散预案的内容、灭火和应急疏散预案的内容 一是火灾事故应急处置的组织机构；二是报警和接警处置程序；三是应急疏散的组织程序和措施；四是扑救初期火灾的程序和措施；五是联络通讯、安全防护救护的程序和措施。3 3、灭火和应急疏散预案的演练、灭火和应急疏散预案的演练 （1）演练的目的 （2）灭火和应急疏散预案演练的步骤和要求u 人员密集场所员工处置初期火灾的要领 1、报警早，损失小 2、边报警，边扑救 3、先救人，后救物 4、防中毒，防窒息 5、听指挥，莫惊慌u 易燃易爆场所员工处置初期火灾的要领易燃易爆场所
20、员工处置初期火灾的要领 1、发现火灾应报警，位置地点应讲清 2、消防设施会操作，灭火器材会使用 3、正确选用灭火剂，灭火效能得保证 4、带电火灾要注意，先断电源后扑灭 5、工艺灭火要掌握，遵循原则方可行 6、火灾失控要逃生，人身安全最重要 总之，通过开展扑救总之，通过开展扑救初起火灾能力建设，社会初起火灾能力建设，社会单位应重点做到：单位应重点做到：p 建立多种形式的消防队建立多种形式的消防队，科学制定灭火和应急疏，科学制定灭火和应急疏散预案并定期演练；散预案并定期演练；p 一旦发生火情，起火部一旦发生火情，起火部位员工于位员工于1 1分钟内形成第分钟内形成第一灭火力量；一灭火力量；p 火灾确认后，单位于火灾确认后，单位于3 3分钟内形成第二灭火力量分钟内形成第二灭火力量，实现，实现“火情发现早，小火情发现早，小火灭得了火灭得了”。谢 谢 大 家
