1、生态环境十四五规划纲要2023-5-14主要形势新机遇新变革新要求全新升级战略下的新机遇。新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，成为深度融入经济全球化的重要载体，为区域产业升级、绿色发展提供了新的机遇。体制机制创新模式下的新变革.新片区被赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，有利于通过环保体制机制创新，探索产城融合发展和生态环境治理并举新的路径。区域快速发展预期下的新要求新片区产业快速发展、人口大量导入对区域环保基础设施及生态环境可能造成一定压力，对区域生态环境保护工作提出了新的要求。绿色高质量发展的标杆。高速发展过程中生态环境质量只升不降，城市开发过程中生态红线面积只增不
2、减。产城融合，宜业宜居，生态优美的自由贸易区.“绿、林、水”一体化复合型生态格局，特色产业集群和绿色生活。滨海韧性低碳的典范韧性生态环境基础设施，海绵城市、低碳城市和无废城市。2023-5-14经验借鉴2023-5-14总体思路n 突出规划的创新性和开放性；n 以自贸区新片区发展建设定位及生态环境保护形势要求、高质量发展为导向，对标国际先进；n 以底线约柬、绿色发展为原则，以守底线、促发展为策略；n 体现”低碳、生态、智能、宜居“的理念：n 聚焦绿色低碳发展、蓝绿空间保有、生态资源保护、陆海统筹等领域。以生态文明思想为指导，贯彻实施“抓环保、促发展、惠民生”的生态环境保护理念，坚持高质量发展、
3、高水平保护和高标准治理，严守生态保护红线，大胆探索产业环境准入新机制，着力提升区域生态环境治理体系和治理能力现代化，引领带动上海、长三角乃至全国绿色高质量发。生态海港，未来之城生态海港，未来之城2023-5-14总体思路扩宽强基严管高标服务通过水系、绿地、林地、湿地等生态建设方式，进行生态要素扩容，提升自然系统净化和修复能力，提升区域生态系统服务功能。加大环境基础设施建设力度，不断提高区域污染物排放消纳处置能力，为高质量发展提供环境保障，提升环境监测监管能力，推进环境治理体系和治理能力现代化。对标国际最高标准、最好水平，完善污染治理体系，保障发展空间；坚持源头防控，推进产业转型升级，持续提升经
4、济发展质量。对标国际最高标准、最好水平，完善污染治理体系，保障发展空间;坚持源头防控，推进产业转型升级，持续提升经济发展质量。深化“放管服”改革，提升服务效率；提升-市场-治理体系效率；提高资源利用效率。2023-5-14总体思路突出机制创新，服务社会经济发展先行先试，勇于突破稳步推进规划环评工作积极深化环评审批制度改革创新生态环境管理机制2023-5-14总体思路强化底线约束，促进绿色高质量发展生态红线：根据生态保护红线（2018.6）新片区内生态保护红线总面积17.73平方公里，包含生物多样的维护红线、重要滨海湿地红线和自然岸线3种类型；守住生态底线：保证生态红线内生态系统面积不减少、功能
5、不降低、性质不改变。新片区生态红线范围示意图新片区生态红线分类型汇总表新片区市级自然岸线基本情况汇总表2023-5-14基本原则总体目标重点举措2023-5-14基本原则三个基本原则坚持底线约束、绿色发展坚持机制创新、科学治理坚持统筹兼顾、协同联动严格落实“生态环琏质量置升下降、生态营j护红线西鞭只增不藏“底线要求；健全生态环境监管体系，探索产业环境准入新机制，创新区域环境治理政策，夯实区域生态环境保护责任体系，提升区域生态环境监测监控和综合治理能力：统筹生态环境各要素、各领域和新片区不同功能区域进行整体保护、分级管控、分类施策、系统治理。2023-5-14总体工作目标地区环境质量只升不降、生
6、态红线面积只增不减。打造“高质量、一体化、可持续”生态环境体系。全力推进”花园城市、海绵城市、无废城市、低碳城市、韧性城市“建设2023-5-14主要目标河湖水面率（%）环境空气质量良好率（%）水功能区达标率（%）森林覆盖率（%）生态空间用地占比（%）活垃圾分类覆盖率（%）9.99.9201810.210.2202520258181201885852025202510.510.520181818202520251919201825252025202580802018100100202520251001002025202510010020182018大生态要素管理，改善提升环境质量和面貌2023
7、-5-1401.强化绿林水为网架优化生态安全格局，建设花园城市21完善“两环、多楔”生态结构2强化公园体系建设3依托绿林廊道网络体系形成水绿交融的城市生态格局n绘全“一环公园带”，建设8km景观带(北岛公园绿地)。n补充“二环公园带”，加强景观多样性特色、强化景观效果。n控制楔形绿地建设标准，提升绿地品质功能，实施南岛景观 绿地改造，多点推进完善各镇社区公园与邻里公园。n加快建设星空之境海绵公园、顶科社区公园、建设1.7平方公 里赤风港城市湿地公园。n依托水系海岸建设慢行缘道网络，活化滨水空间。n以生态走廊建设为森林建设重要承载区，打造缤纷多彩、林城共融的森林景观提升森林资源功能性和可达性。n
8、坚持城在湿地中，湿地在城中。通过科学规划，根据不同局部特点因地制宜，实施湿地等生态环境修复，打造出”林水+湿地景观”、“湿地+生态旅游”等生态空间。2023-5-1402.强化规划建设全过程管控，建设海绵城市1打造亲水美丽的海绵城市n编制覆盖新片区全域的海绵城市专项规划，按照分级、分 类、分片管理理念，完善海绵城市建设技标准体系。n加强源头管控，在土地出让、划拨阶段明确海绵要求，在 设计审查、项目验收环节形成闭环管理，指导各类项目建 设，打造生态大海绵体。n建设生态美丽河湖，以优化亲水生态空间为重点，加快水 绿融合、功能复合和生态空间品质提升，使滨水空间更加 灵动宜人，绿色活力。n加强滴水湖水
9、利风景区高品质风景区示范建设。2023-5-1403.强化固体废物资源化利用，建设无废城市1强化“无废城市”顶层设计引领n建立“无废城市”建设指标体系，从固体废物源头减量、资 源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等方面设计，施固废全过程分级管理。2建立健全生活垃圾全程分类体系n完善垃圾分类长效常态化管理和点位提质改造，构造生态循 环的垃圾处置体系。n 按全程分类原则，推进生活垃圾收运网络与再生资源回收网络“两网融合”，提高建筑垃圾综合利用率和消纳量。3跟踪关注工业固废安全外置、资源循环利用n推进企业绿色供应链建设、绿色工厂、循环型园区建设。3推进固废处置体系建设n立足新片区，依托老港基地，
10、融合相近 功能，按照集约设置原则，推动“浦东 片生活源固废集运利用综合体”和秦贤 片生活源固废集运利用综合体“项目建 设，为”全网合一“收运处理管控体系 建设奠定基础。2023-5-1404.强化推动绿色低碳发展，建设低碳城市1以水气土要素为抓手，提升环境质量n科学合理布局污水管网系统，推进节水型园区和企业建设，加强非常规水资源利用，积极开展企业中水回用试点。n 推进重点企业VOCs减排。对标国际国内先进排放水平，为 临港后续产业引入提供大气环境容量。n预控规划互点产业特征性大气污染排放、特征性废水污染排 放，污染治理技术应对标国际国内同行业先进水平。n产城融合过程中应注意规划布局合理性。分区
11、开展新一轮 规划环评，明确园区产业发展定位和环境准入要求，引导入 园企业合理布局、合规发展。n_加强土壤全生命周期过程管理。加大农业绿色生产技术的 推广、持续推进化肥农药减量增效。2023-5-1404.强化推动绿色低碳发展，建设低碳城市2继续深化低碳城市建设n打造低碳交通网络，高效畅通的对外交通、便捷利民的内部 交通、多式联运。n引导居民简约适度、绿色低碳的生活方式。n形成智能新能源汽车产业集聚和示范应用高地。n遵循运营安全性、用地集约性、车辆易达性、交通组织合理 性原则，因地制宜组合成品油、LNG、氢、充电、换电供应 模式，探索绿色综合能源服务体系建设。n布局更优化。优化布局公路交通用能供
12、需矛盾突出的区域；优化调整重点开发区域站点密度；加快新建综合能源补给站。n能源补给更多元。推广建设试点绿色能源供应模式；开展快速 换电试点工作；优化布局新能源汽车充电桩n用户服务更智慧。共建智慧能源站生态圈，键加油全覆盖2023-5-1405.强化水系统治理、供排水能力提升，建设韧性城市1加快推进引进水保质工程建设n完善滴水渤引水系统及来水鲁化系统，加强生态清洁流域建 设确保主城区水质逐步改善n提升水系水资源恫度和水体沟遵能力，打通瓶颈、连通畅 活推进骨干、断堵河道整治。n加强骨干河道水系贯通、以泐马河延伸段及其出海水闸、人 民塘随塘河，北护蝣可、东引河、西引河等建设为重点，改 善新片区防汛除
13、涝基础设施短板。n保持河湖水面率稳中有升，建设生态水系启动初雨期水收集 处理体系规划建设。2023-5-1405.强化水系统治理、供排水能力提升，建设韧性城市2加快提升污水收集处理能力2023-5-1405.强化水系统治理、供排水能力提升，建设韧性城市3全面提高高新区供水安全保障n临港水厂一期 (规模20万吨天)、临港水厂原水管线 2020年开工建设，实现”南汇南水厂与临港水厂“双水 厂双管路供水。n对标国际一流，开展高品质饮用水示范区建设，提供高 品质、好口感饮用水。n进行老旧供水管网改造，保障管网水水质。4韧性城市思维综合考虑生态环境可持续发展n优化城市生态规划，编制融贯城市功能一因素影响
14、一城 市韧性等相互紧密关联系统的综合规划，探索城市生态 韧性指标体系，形成进一步提升城市韧性响应水平的有 效举措、2023-5-1406.强化生态环境管理机制创新，保障绿色发展1进一步深化环评审批制度改革n 区域范围：新片区产城融合区域（约束86平方公里）n进一步扩大环评豁免范围。n进一步扩大环评行政审批告知承诺实施范 围，实现即来即办。n简化环评形式。n优化环评公众参与。n建立重大项目环评审批绿色通道。n 通过制度创新、减少环节和流程再造，打造环境影响评价审批制度改革新样板。进一步扩大简化范围优化简化环评管理探索环评审批与排污许可管理n探索两证合一”改革，流程革命性再造。n整合申请材料，融合办理程序，实现两项行政许 可事项“一套材料、一表申请、一口受理、同步 审批、一次办理”的管理新模式。2023-5-1406.强化生态环境管理机制创新，保障绿色发展2创新生态环境管理机制编制临港新片区“三线一单”以环境质量目标为约束，建立生态环境分区管控体系，分类提出环境管控要求，指导控规和产业规划编制。全面实施环境污染治理第三方托管服务培育环境综合治理、环境监测、环境监管一体化托管服务，提高环境管理的精细化、系统化、科学化。探索对环境第三方服务机构监管机制强化第三方服务机构的责任。1232023-5-142023-5-14
