1、谢怀庆二OO九年十二月十五日 公路监理概论 工程质量监理 工程进度监理 环保与安全监理 绪论 监理工程师与监理单位 工程监理组织 工程监理的主要工作内容 监理计划与监理细则一、公路建设项目的划分 1、建设项目（能独立发挥生产功能或满足生活需要）2、单项工程（又称工程项目，是建设项目的组成部分，是具有独立的设计文件，竣工后能独立发挥设计规定的生产能力和效益的工程）3、单位工程（是单项工程的组成部分，是单项工程中具有独立设计，可以独立组织施工，并可单独作为成本计算对象的部分）4、分布工程（是单位工程的组成部分，一般按单位工程中的结构部位、路段长度、施工特点或施工任务划分）5、分项工程（是分布工程的
2、组成部分，是按照不同的施工方法、材料、工序及路段长度等来划分的）二、当前我国建设项目管理体制的基本格局 1、项目法人责任制 2、招标投标制 3、工程监理制 4、合同管理制 三、公路工程建设程序 1、规划和项目建议书阶段 2、工程可行性研究阶段 3、设计阶段 4、开工准备阶段 5、施工组织阶段 6、竣工验收阶段 7、后评价阶段四、公路工程监理的有关问题 工程监理的内涵 1、工程监理是针对项目建设实施的监督行为 2、工程监理的行为主题是监理单位 3、工程监理的实施需要业主委托和授权 4、工程监理是有明确依据的工程建设行为 5、工程监理在现阶段主要发生在施工阶段 6、工程监理是微观管理活动现阶段工程
3、监理的特点 1、工程监理的服务对象具有单一性（只为业主服务）2、工程监理属于强制推行的制度 3、工程监理具有监督功能 4、工程监理实行市场准入的双重控制（单位资质与人员资质与工程监理有关的行为主体及各方的关系业主政府监督承包人监理单位监督与被监督关系监督与被监督关系监督与被监督关系合同关系合同关系监理与被监理关系实行工程监理制度的必要性 1、实行工程监理制度是工程建设管理体制改革的需要 2、实行工程监理制度是深化工程建设领域改革的需要 3、实行工程监理制度是提高工程建设项目管理水平的需要 4、实行工程监理制度是规范建设市场、发展社会主义市场经济的需要 5、实行工程监理制度是扩大对外开放和与国际
4、接轨的需要 6、实行工程监理制度，有利于我国建设领域中介服务业的发展目前我国的公路工程质量保证体系 政府监督 法人管理 社会监理 企业自检一、监理工程师的素质 具有较高的理论水平 具有较高的专业技术水平 具有合理的知识结构 具有丰富的工程建设实践经验 具有高尚的职业道德和良好的敬业精神 具有较强的组织协调能力和良好的协作精神 具有较高的外语水平和涉外工作经验 具有健康的体魄和充沛的精力二、监理工程师的职责权利与法律地位监理工程师的职权 工程质量监理方面的职权 施工安全监理方面的职权 施工环境保护方面的职权 工程进度监理方面的职权 工程费用监理方面的职权 合同其他事项管理方面的职权监理工程师的法
5、律地位 监理工程师的法律地位是由国家法律法规确定的，并建立在监理合同的基础上。既：第一、中华人民共和国公路法明确提出国家推行工程监理制度，建设工程质量管理条理赋予监理工程师多项签字权，并明确规定了监理工程师的多项职责，从而使监理工程师执业有了明确的法律依据，确立了监理工程师作为专业人才的法律地位。第二、监理工程师是受业主委托从事监理工作，其权力和义务在监理合同中有具体约定。三、监理工程师的资格与岗位登记 监理工程师资格监理工程师考试监理工程师的资格划分与管理 监理工程师执业资格分监理工程师和专业监理工程师 监理工程师资格实行分级管理：交通部是该工作的行政主管部门，交通部基本建设质量监督总站是该
6、工作的办事机构。监理工程师的岗位登记 监理工程师实行登记制度，且仅在一家监理企业登记，接受监督管理。登记包括上岗登记和业绩登记。交通部质量监督总站负责监督、检查和指导岗位登记工作；省级质监机构负责本地区岗位登记管理工作；监理企业负责本单位监理工程师岗位登记申报工作。四、监理单位资质等级与管理监理单位资质等级的划分：公路工程甲级、乙级、丙级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项 监理单位的从业范围 获得公路工程专业甲级监理资质，可在全国范围内从事一、二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程的监理业务。获得公路工程专业乙级监理资质，可在全国范围内从事二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程
7、的监理业务。获得公路工程专业丙级监理资质，可在企业所在地的省级行政区域内从事三类公路工程、桥梁工程、隧道工程的监理业务。获得公路工程专业特殊独立大桥专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立大桥项目的监理业务。获得公路工程专业特殊独立隧道专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立隧道项目的监理业务。获得公路工程专业公路机电专项监理资质，可在全国范围内从事各等级公路、桥梁、隧道工程通讯、监控、收费等机电工程项目的监理业务。附分级标准 附一：公路工程分级标准1一类二类三类2公路工程高速公路高速公路路基工程及一级公路一级公路路基工程及二级以下各级公路3桥梁工程特大桥大桥、中桥小桥、涵洞4隧道工程特长隧道
8、、长隧道中隧道短隧道 附二、公路工程专项分级标准 1特殊独立大桥主跨250米以上钢筋混凝土拱桥、单跨250米以上预应力混凝土连续结构、400米以上斜拉桥、800米以上悬索桥等结构复杂的独立特大桥项目2特殊独立隧道大于3000米的独立特长隧道项目3公路机电工程通讯、监控、收费等机电工程一、组织结构的基本模式 直线式AB1B2B3C1C2C3C4C5C6 职能式AB1B4B3B2C1C5C4C3C2 直线职能式AA1A2B2B2-1B2-2B1B3C3C2C1 矩阵式公司经理（A）项目c项目c项目c职能B1职能B3职能B2二、监理机构 一级监理机构：即只设置总监理工程师办公室，适合工程规模小，项目
9、单一的工程。独立大桥与独立隧道可设置一级监理机构。二级监理机构：即同时设置总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室，适合规模大的工程项目。三、监理人员的配备 高速公路、一级公路一般每年每5000万元建安费宜配备交通部核准的监理工程师一名。独立大桥、特长隧道工程每年3000万元建安费宜配备交通部核准的监理工程师一名。根据工程特点和实际需要，上述配置可在0.81.2 的系数范围内调整。其他监理人员的数量可根据具体情况适当配置。四、各类监理人员的基本职责总监理工程师的职责主持编制监理计划，制定监理机构规章制度，审批监理细则；签发总监办文件。确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员 职责权限，协调监理
10、机构内部工作。指导监理工程师开展工作；负责本监理机构中监理人员的工作考核，调换不称职的监理人员；根据工程建设进展调整监理人员。主持审核承包人提出的分包项目和分包人，报业主批准。负责组建监理中心试验室。审批承包人提交的施工组织设计、总体施工进度计划及资金流计划；重要工程材料及配合比。主持召开监理交底会、第一次工地会议，主持或授权驻地监理工程师主持工地例会和专题会议。签发合同工程开工令、单位工程开工通知单、单位工程或合同工程的暂停令和复工令等重要监理文件。组织审核承包人提交的工程支付申请，签发各类支付证书。审核工程变更和延期及索赔等事宜，签发变更和延期及索赔的有关文件。主持施工合同实施中的协调工作
11、，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。审核承包人质量、安全、环保等保证体系文件 并监督其实施；审批工程质量缺陷的处理方案；参与或协调业主组织处理工程质量及安全事故。组织交工验收前的初验；审查合同工程交工验收申请；参与合同工程交工验收和工程竣工验收。签认合同工程交工结帐证书；签发工程缺陷责任终止书。组织编写并签发监理月报、监理专题报告、监理工作报告。主持整理工程项目监理资料，编制监理竣工文件。驻地监理工程师职责 参与编制监理计划，主持编制监理细则。受总监理工程师委托主持工地例会和专题工地会议。负责组建监理驻地试验室。预
12、审承包人提出的分包项目和分包人。预审承包人提交的施工组织设计、施工进度计划和资金流动计划。预审或经授权签发施工图纸。核查进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况。审批一般工程原材料和混合料配合比、承包人的机械设备、施工方案。审批分部和分项工程开工申请报告，签发分部和分项工程暂停令和复工令。协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系，按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件。审批承包人测量基准点的复测、原地面线测量及施工放样成果。检验工程的施工质量，并予以确认或否认。审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。预审各类支付证书。提出变更、延期、
13、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。组织分部、分项工程中间验收和质量评定，签发中间交工证书。按照职责权限参与工程的质量评定工作和验收工作。收集、汇总、整理监理资料、编写合同段监理工作报告。施工中发生重大问题和遇到紧急情况，及时向总监工程师报告、请示。指导、检查专业监理工程师和监理员的工作，必要时可向总监工程师建议调换监员。（三）专业监理工程师的职责 专业监理工程师应按总监工程师或驻地工程师所授的职责权限开展监理工作，主要职责包括以下各项：（1）负责编制本专业的监理细则。（2）负责本专业监理工作的具体实施。（3）组织、指导、检查和监督本专业的监理员工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出
14、建议。（4）审查承包人提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师或驻地监理工程师提出报告。（5）日常巡视、旁站、抽检，并做好记录。（6）定期向总监理工程师或驻地监量工程师提交本专业监理工程师实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师或驻地监理工程师汇报和请示。（7）根据本专业监理工作实施情况做好。（8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。（9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、监测报告等质量证明及其质量情况，根据实际情况认为必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。（四）监
15、理员的职责 监理员应按监理工程师授予的职责权限开展监理工作，其主要职责应包括以下各项：（1）核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始材料。（2）检查承包人用于工程建设的材料、构配件、工程设备使用情况，并做好现场记录。（3）按设计图纸及有关标准，对承包商的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对工序施工质量检查结果进行记录；对工程的重要环节或关键部位及隐蔽工程实施全过程监理。（4）参加审查承包人的施工进度计划和施工方案，并督促检查其执行情况。（5）监督检查承包人的各项试验、测量工作，复核所有试验、测理记录，认定并留下痕迹。（6）初审承包人提交的各种资料和表格，核实承包人提交的工程计量表，提
16、出审查意见。（7）执行监理细则，做好监理日志和填好各种监理图表。（8）授权核查关键岗位施工人员的上岗资格；检查、监督工程现场施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。（9）授权检查承包人的施工日志和试验室记录。（10）协助专业监理工程师做好日常巡视、旁站、抽检取样等工作，做好记录。一、风险管理风险的预测和识别风险的分析和评价收集资料主观估计资料客观统计资料风险衡量估计项目风险概率大小或分布估计项目潜在影响评价项目风险潜在后果风险控制对策的规划风险控制处理对策风险自留风险转移对策：合同转移；保险转移规划决策过程二、工程质量监理 施工阶段质量监理的主要内容 审查或审批分项
17、（或分部）工程开工前的各项准备工作。（审查工程分包、审批施工测量放线、审批工程原材料与混合料、审批施工组织及人员配备、审批机械设备、审查施工方案及主要工艺）审批分项（或分部）工程的开工申请。对分项工程施工过程实施质量监理。（验收构、配件或设备；巡视；旁站；抽检；关键工序签认；质量事故处理）分项工程交工验收与质量评定，并签发中间交工证书。施工质量监理的基本程序 审批开工申请单 填报工序质量检验通知书 签发工序质量验收单 填报中间交工报告 签发中间交工证书 质量监理程序流程分项工程开工申请单施工单位自检填报工序质量检验通知单监理工程师进行质量检查，签认质量验收单分项工程已完成每道工序完工后中间计量
18、监理工程师签发分项工程中间交工证书监理工程师进行质量检查，汇总质量验收单质量验收通知单施工单位自检不合格不合格合格进行下道工序合格不合格不合格合格合格公路工程质量事故的分类及其分级标准 质量问题：质量较差，造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下。一般质量事故：质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20万至300万元之间的事故。一般质量事故又分三个等级，即一级一般质量事故：直接经济损失在150万300万元之间；二级一般质量事故：直接经济损失在50万 150万元之间；三级一般质量事故：直接经济损失在20万50万元之间；重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报
19、废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级，即一级重大质量事故：（死亡30人以上；直接经济损失1000万元以上；特大型桥梁主体结构垮塌）；二级重大质量事故：（死亡10人以上，29人以下；直接经济损失500万元以上，不满1000万元；大型桥梁主体结构垮塌）；三级重大质量事故（死亡1人以上，9人以下；直接经济损失300万元以上，不满500万元；中小型桥梁主体结构垮塌）质量事故处理的原则 质量事故的调查处理实行统一领导、分级负责的原则。质量事故发生后，应坚持“三不放过”的原则。即事故原因不清楚不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过。质量事故实行报告制度。
20、质量缺陷：发生单位应在2天内书面上报业主、监理单位、质量监督站。一般质量事故：发生单位应在3天内书面上报质量监督站，同时报企业上级主管部门、业主和省级质监站。重大质量事故：发生单位必须2小时内速报省级交通主管部门和国务院交通主管部门，同时报告省级质量监督站和部级质量监督站，并在12小时内报出公路工程重大质量事故快报 质量事故的处理程序 施工中，当发生不属于项目监理机构处理的一般质量事故或重大质量事故时，可按照以下程序处理。监理工程师应立即向承包人发出工程暂时停工令，要求停止质量事故部位和与其有关联部位及下道工序的施工，并要求采取必要的措施，保护施工现场，抢救施工人员和财产，防止事故扩大，做好相
21、应记录。监理工程师要求承包人尽快提出质量事故的报告并按规定速报有关部门。监理工程师应积极配合质量事故调查组进行质量事故调查，客观的提供相应证据。监理工程师接到质量事故调查组提出的质量事故技术处理意见后，审核签认有关单位提出的质量事故技术处理方案。监理工程师指示承包人按照批准的工程质量事故处理方案对事故进行处理。监理工程师对承包人实施质量事故处理方案或对加固、返工、重建的工程进行监理，并进行检查验收。经检查合格后，监理工程师发出复工指令。公路工程施工质量监理主要方法 旁站监理、现场巡视、测量控制、试验与抽检、指令文件、随机抽查、工序控制、计量与支付三、施工安全监理 施工安全监理的职责 工程监理单
22、位对本单位所承接的工程建设项目安全监理工作负责，督促承包人建立健全安全生产责任制。审查施工方案及安全技术措施并督促其实施。项目总监理工程师对该项目的安全监理工作全面负责。项目监理人员在总监理工程师领导下，按照职责分工，履行现场安全监督检查的职责，并对各自承担的安全监理工作负责。监理工程师按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。定期组织施工现场安全生产专项检查，每月向工程安监站报告工地安全生产情况。施工安全监理文件的编制（P100）施工准备阶段安全监理的主要工作（P100）施工阶段安全监理的主要工作（P101）建立施工安全监理资料及台帐四、施工环保监理（略）
23、五、工程进度监理工程施工进度计划的审批监理工程师接到承包人提交的工程施工进度计划后，应认真审核。重点核实承包人实施计划的能力以及施工时间安排的合理性。进度计划的提交在施工合同签订后合同规定的时间内，监理工程师应要求承包人书面提交以下文件一份格式符合要求的详细的工程总体进度计划及必要的各项关键工程的进度计划。一份有关全部支付的现金流动估算。一份有关施工方案和施工方法的总说明。（通过施工组织设计提出）进度计划的审查步骤：阅读文件，列出问题，进行调查了解。提出问题，与承包人进行讨论或澄清。对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见。审查批准承包人修改后的进度计划。进度计划的审查内容：工期和时间安排
24、的合理性；施工准备的可靠性；计划目标与施工能力的适应性。工程施工进度计划的检查与调整进度计划的检查在施工中，专业监理工程师应要求承包人每日按单位工程、分项工程或工点对实际进度进行记录，并予以检查，作为掌握工程进度和进行决策的依据。每日进度检查包括下列内容：当日实际完成及累计完成的工程量；实际参加施工的人力机械数量及生产效率；施工停滞的人力、机械数量及其原因；承包人的主要技术及管理人员到达现场的情况；当日发生的影响工程进度的特殊事件及原因；当日天气情况。驻地监理工程师应要求承包人根据现场提供的每日施工进度记录，及时进行统计和标记，并通过分析和整理，每月向总监理工程师和业主提交一份月工程进度报告。
25、该报告内容包括：工程进度概况和总说明；编制出工程进度累计曲线和完成投资额的进度累计曲线；显示关键路线一些施工活动及进展情况的工程图片；反映承包人的现金流动、工程变更、价格调整、索赔、工程支付及其他财务支出情况的财务状况；影响进度或造成延误的其他特殊事项、因素及解决。监理工程师应编制和建立各种用于记录、统计、标记，反映实际工程进度与计划进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度、调整进度计划或采取其他合同措施的依据。进度计划的调整（P108）加快工程进度六、工程费用监理工程计量的控制计量的原则：工程计量必须按合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位进行；必须按监理工程师同意的计量方法计量；不符合合同文件要求的工程不得计量。计量的依据及范围计量依据：工程量清单及说明；合同图纸；工程变更令及修订的工程量清单；合同条件；技术规范；有关计量的补充协议；索赔时间/金额审批表计量范围：工程量清单及修订的工程量清单内容；合同文件规定的各种费用支付项目。计量方法：实地量测计算法记录、图纸计算法工程计量方式工程计量的程序和主要文件
