1、 “220”文件是全路内燃、电力机车检修工作的纲领性文件，它逐步规范了内燃、电力机务段检修管理工作，对提高机车检修质量、确保铁路运输任务的完成起到了积极的推动作用。220文件从1977年到现在已经走过了30多年的历程，这30多年它是怎样走过来的呢？下面我们共同了解一下它走过的历程。“220”文件从起步到发展经历了以下三个阶段、五次PDCA循环：1、第一阶段：起步期 2、第二阶段：巩固期 3、第三阶段：发展期 时间：1977年1981年 1977年1979年是“220”文件的酝酿期。1977年在全国质量月活动中，首次提出“四按、三化”；1978年出台了铁道部（78）机内字176号文件，在此文件中
2、首次提出了内燃、电力机车检修要全面执行“四按、三化”记名检修。即“四按”是指按范围、按“机统28”及机车状态、按规定的技术要求、按工艺；“三化”是指程序化、文明化、机械化。1979年1981年是“220”文件PDCA循环的第一次循环，在此期间，铁道部颁发了两次文件。1980年出台了铁道部（80）机内字93号文件，这是“220”文件的首次出台，此文件于1979年组织起草，把全面质量管理理论与机车检修传统管理结合起来，以评比方式推行，具体有以下内容：1、制定了检修工作评定标准和评比办法。2、制定了七种机型机车的检修质量评定标准。这七种机型机车的检修质量评定标准分别为：A、东风及东风2型内燃机车检修
3、质量评定标准。B、东风4型内燃机车检修质量评定标准。C、北京型内燃机车检修质量评定标准。D、东方红2型内燃机车检修质量评定标准。E、东方红3型内燃机车检修质量评定标准。F、东方红5型内燃机车检修质量评定标准。G、韶山1型电力机车检修质量评定标准。3、制定了互换配件管理评定标准。4、提出了机务段起码应具备的检修工艺和工艺装备。1980年的8月至9月，按93号文件的内容组织了全路性的评比活动，评比后根据评比情况结合各局发展的先进做法，对93号文件进行了修改，于1981年出台了铁道部（81）机内字220号文件，正式公布了内燃、电力机车检修工作评比办法，在此文件中补充了质量管理基础评定标准、细化了其它
4、各项评定标准和评比办法，并于1981年的8月至9月间按新出台的内燃、电力机车检修工作评比办法再次组织了全路性的评比活动。时间：1981年1990年 1981年1990年是“220”文件PDCA循环的第二次循环。1982年对铁道部（81）机内字220号文件公布的内燃、电力机车检修工作评比办法作了一些修改、补充，形成了（82）机内字220号文件，文件中明确了评比的五个方面（即基础管理、“四按、三化”记名检修、配件和材料管理、机车检修质量和检修有关指标），进一步完善了评比的具体条件，并要求在实施中注意以下几点：1、要把“220”文件与段修规程密切结合起来，统筹安排，持之以恒地抓落实。2、要把各项检修
5、作业作为检修部门的重点，有计划有步骤地全面搞好。3、要把互换配件管理作为检修部门的再一个重点，按以下要求进一步整顿和加强：A、配件互换范围要科学。B、互换配件定量要合理。C、配件管理制度要健全。D、互换配件各帐要清楚。E、退旧领新制度要实行。F、修旧利废工作要开展。G、管理人员水平要提高。H、技术经济效果要明显。4、根据新型牵引动力的特点，要围绕一些课题，积极探索，认真实践，不断总结新经验。这些课题有：内燃、电力机车的修制及质量标准问题，专业化集中修问题，内燃、电力机车故障检测技术问题，工艺装备的改进及更新换代问题，防止“低手柄大功率”的措施问题，等等；还有为消除“环火”、“放炮”、“爆缸”、
6、“飞车”、“烧车”等几大害需要进行深入研究，总结经验，采取有效措施。至此，220文件正式形成了。铁道部在1986年年中按（82）机内字220号文件组织了一次检查。时间：1990年至今 1990年1994年是“220”文件PDCA循环的第三次循环，在此期间，铁道部颁发了两次文件。1990年铁道部出台了机内199026号文件，我们习惯上仍称之为“220”文件，此文件修补的主要内容是：1、进一步规范了检修工艺、工艺装备及管理资料项目和评比办法。2、进一步细化了检修质量评定标准；增补了以下五种机型的检修质量评定标准：A、东风5型内燃机车检修质量评定标准。B、东风7型内燃机车检修质量评定标准。C、ND2
7、型内燃机车检修质量评定标准。D、ND5型内燃机车检修质量评定标准。E、韶山3型电力机车检修质量评定标准。3、强调了干部管理意识。4、指出搞好检修工作，是机务段整个管理体系共同承担才能圆满完成的。5、提出进一步加强互换配件管理。1991年铁道部颁发了内燃、电力机车检修工作评比细则，该细则具体细化了评定标准，使之更具有操作性。并于1991年6月至7月组织了一次检查。1994年1995年是“220”文件PDCA循环的第四次循环，在此期间，铁道部颁发了五次文件。1994年铁道部重新颁发了评定细则，增补了以下内容：1、增补了岗位经济责任制。2、增补了计算机应用要求。3、增补了对“机统6”的管理要求。4、
8、进一步细化了机车质量检查标准。1994年3月底在北京，铁道部机务局组织召开了内燃、电力机车检修工作检查评比细则的修订会，同年，颁发了机内199447号文件，提出了以下新要求：1、提出贯彻“220”文件要“制度化、日常化”。制度化、日常化的内涵是：制度化是对全员提出的工作要求。它指按“220”文件规定的各项要求，联系本单位机车检修管理实际情况，制定切实可行的制度、标准、办法、规定等，并付之实施。制度化强调管理者的领导、决策、推动作用和现代化管理意识。日常化是对执行者提出的工作要求。它指把依据“220”文件所制定的制度、标准、办法、规定等转化为全员的日常工作和行为准则，落实到工作的每一个细节中。日
9、常化强调执行者（包括管理层）的主体作用和争创一流工作质量的意识。2、界定了“220”管理的初、中、高三个阶段。初级阶段得分不足60分，机车质量较差，生产秩序一般或较乱，贯彻“220”文件处于急需建立强制引导机制阶段。中级阶段得分6080分之间，其中按“220”文件规定的主要工作中有5070做到日常化、制度化（即兑现率达到5070）。生产有秩序，管理制度的执行较为严格，已形成可以正常运行的管理机制。机车质量稳定，供车数量满足运行图的要求。高级阶段得分90分左右，其中按“220”文件规定的主要工作中有70以上做到日常化、制度化（即兑现率达70以上）。综合管理达到全路领先水平。“全路领先水平”具有以
10、下主要特征：A、第一管理者具有现代化管理和创一流的意识，并成为全段职工的共识。B、机车检修率低于：内燃机车8；电力机车6。C、机车质量稳定，已形成自我完善的质量保证体系。检修工艺及检修质量处于受控状态，机破故障低于全路平均水平的1/4或百万公里1件的水平。D、机车检修实行工厂化管理。已形成相互协调的劳动组织、质量监控和生产调度管理机制。检修作业实行定置管理，生产秩序井然，工作场地清洁。机车检修信息管理使用计算机，能及时为检修提供较可靠的依据。机车主要部件的修理实行“两集中、一分开”，有条件时进行机车进检前整体清洗去污。E、形成良性经营和分配的运行机制。已建立具有职工自我激励的分配机制，保证各项
11、工作标准得到落实。把复杂纷繁的要求变为工作者易于操作、掌握的达标、升级标准，检修工作质量不断提高。3、提出设立质检员，中修段应设立检修质量检查员，加强部件检修过程中重要工序的检查，并辅以相应的管理制度，进一步完善质量保证体系，使检修车间的质量管理工作达到一个新水平。1994年，铁道部机务局、中华全国铁路总工会生产保护部联合颁布了铁工发199448号文件，此文件提出开展“百台赛”，进一步增强职工质量意识，深化“220”文件的贯彻落实。“百台赛”即机车百台优质检修竞赛，旨在强化机车检修人员质量意识，形成自我约束机制，提高机车检修质量，为铁路运输提供质量可靠、数量充足的机车，确保铁路运输生产安全、畅
12、通。“百台赛”是一种新形势下的劳动竞赛形式，又是一种以激励手段，促进每一个职工自觉落实“220”文件的保证机制。铁道部于1994年6月至7月开展了一次全路检查评比活动。1995年铁道部颁发的铁机函1995223号文件提出了以下新要求：1、建立段质量管理委员会。2、开展无机破月活动。3、提高机破定责率。4、要求设立“质检员”。5、轮乘制机车推广“责任车”。1995年10月，在南昌机务段召开了全路“百台赛”经验交流会，在总结好的经验做法的基础上，提出并充分讨论了新的机车百台优质检修竞赛实施办法，并于年底发布了机检199595号文件，机检199595号文件提出了广泛、深入地开展“百台赛”，强化“22
13、0”文件的落实机制。“1996年开始是“220”文件PDCA循环的第五次循环。1996年铁道部颁布了机检199613号文件（仍称“220”文件），目前，我们正在执行的铁道部“220”文件就是该文件，此文件修改补充了以下内容：1、引入了GB/T19000质量管理和质量管理标准的管理思想。2、提出围歼机破是一个系统工程，是一项长期、艰巨的任务，机车检修部门要全力以赴地投入到围歼机破的攻坚战中。3、纳入了“细则”和47、223、95号文件的有关要求。2006、2007、2008、2009、2010年，铁道部又连续组织了第六次、第七次、第八次、第九次、第十次各铁路局之间的互检。从1977年到现在，铁道
14、部共组织了十次检查，通过不断的检查和完善，现在，各铁路局的220管理都已达到了制度化、日常化，达到了高级阶段，但或多或少还存在着这样或那样的问题。所以，我们还要深刻理解220文件的内涵，不断探讨新的管理思路，不断完善220文件，使之适应现代管理的需要。“220”文件是指导机车检修工作走向规范管理的纲领性文件。如何使“220”文件贯彻落实真正做到日常化、制度化，建立一套有效的落实机制是十分重要的。为此，各铁路局在新形势下都在积极探索“220”文件贯彻落实的新机制。在贯彻落实“220”文件上，由过去的制度、记录等的有无到制度、记录等的不断完善，再到现在闭环式管理。2000年、2001年，上海局阜阳
15、、济南局聊城北、郑州局襄樊北、沈阳局锦州、北京局大同西、乌鲁木齐局哈密等机务段率先开展贯彻ISO9000标准工作；广州集团公司也将贯彻ISO9000标准作为铁路实现“规范管理、强基达标”实施载体，把机车检修由过去的“结果检验”转为“全过程检验”。从2002年，全路机务系统掀起以”220“文件为主线，宣贯ISO9000标准的高潮，我局原北京内燃机务段、邯郸机务段先后通过了ISO9000质量管理体系标准的认证，2004年，路局出台了北京铁路局（机务系统）贯彻ISO90002000标准实施规范。“220”文件的发展及贯彻落实“220”文件的机制，我认为未来的发展趋势是：“220”文件逐步实现ISO9
16、000标准化；落实机制将是以落实“220”文件的基本要求为主线，以建立质量保证体系实现ISO9000认证达标为载体，以全额计件工资为杠杆，以全方位引入竞争机制为依托，以微机参与检修作业过程的综合管理为手段，规范检修管理，全面推进贯标达标工作。北京局在2005年以前一直执行的是铁道部“关于公布内燃、电力机车检修工作要求及检查办法的通知”（机检199613号文件），各分局每半年进行一次“220”检查，路局每年进行一次“220”检查。2005年，鉴于机务系统实行长交路直达列车、单司机值乘、机车修制、地乘分离等一系列改革措施带来的变化，路局对落实“220”文件在坚持“严格标准、突出实效、因地制宜、全面
17、推进”的原则下，为适应铁路运输发展和改革的要求，进一步规范机务段机车检修管理工作，根据铁道部机检199613号文件，结合我局机车检修工作实际，制定了北京铁路局内燃、电力机车检修工作检查细则（试行）和北京铁路局内燃、电力机车检修工作评定标准（试行）（京机函200532号）。该文件的特点是提出了根据“220”文件要求，落实以 “四按三化”记名检修为核心的十五项管理机制，包括：质量管理，人员素质管理，检修生产组织管理(含修制改革)，技术管理，工艺装备管理，配件材料管理，质量检验管理，检测诊断管理，机车走行部、制动系统专项管理，特殊运输任务专项管理，数据资料及信息管理，质量保养管理，用户评价管理，车间
18、班组管理，分配考核管理等机制。自撤消分局、合并站段以来，京机函200532号文件，在机车检修系统新的管理模式、规范机车检修工作和提高机车检修质量上，发挥了明显的作用。随着机务检修系统管理模式的变化和新机型的投入，京机函200532号文件的部分内容已经不能满足需要。为此，机务处在广泛听取各方意见和建议后，在遵循铁道部机检（1996）13号文件的前提下，2009年组织专人对32号文件进行了修订，形成“关于下发北京铁路局内燃、电力机车检修工作检查细则（试行）的通知”（京机函200944号）。京机函200944号在铁道部机检（1996）13号文件的基础上，增加了标准化车间评比内容，并结合我局现有机型，增补了东风4C、4D型、东风8B型、东风11、11G型内燃机车、韶山8型、韶山9型、8K型电力机车检修工艺项目、检修工艺装备项目及相应的检修记录，同时增补了以下车型的检修质量评定标准：A、东风4C型内燃机车检修质量评定标准。B、东风4D型内燃机车检修质量评定标准。C、东风8B型内燃机车检修质量评定标准。D、东风11型内燃机车检修质量评定标准。E、东风11G型内燃机车检修质量评定标准。F、NDJ3型内燃机车检修质量评定标准。G、韶山8型电力机车检修质量评定标准。H、韶山9型电力机车检修质量评定标准。I、HXD3型电力机车检修质量评定标准。J、8K型电力机车检修质量评定标准。谢谢大家
