1、国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生应急管理卫生应急管理主主 审审 陈贤义陈贤义主主 编编 吴群红吴群红 杨维中杨维中副主编副主编 谭晓东谭晓东 吴美珍吴美珍Public Health Emergency Management1ppt课件2ppt课件学习目标通过本章的学习，你应该能够：通过本章的学习，你应该能够：掌握掌握 突发公共卫生事件的概念、分类、分级、特点；卫生应急管理的概念、基本内容、特征及任务；卫生应急管理的相关基本理论；熟悉熟悉 卫生应急的要素管理、过程管理和关键环节管理；卫生应急管理体系的
2、构建与管理；卫生应急管理的理论体系框架与基本研究内容；了解了解 卫生应急管理研究的常用方法，卫生应急管理的历史发展沿革及其与其他相关学科之间的关系。3ppt课件4章前案例 2003年一场突如其来的年一场突如其来的SARS疫情突袭了中国，疫情突袭了中国，十年以后的今天，正当人们准备认真梳理和回顾十年以后的今天，正当人们准备认真梳理和回顾那场疫情对现代中国之意义时，那场疫情对现代中国之意义时，H7N9却再次悄却再次悄然迫近中国，将充满着不确定性和令人困惑的不然迫近中国，将充满着不确定性和令人困惑的不安感又一次带给人们，这安感又一次带给人们，这难道是一个巧合吗？难道是一个巧合吗？4ppt课件5本章在
3、深入解析突发公共卫生事件以及卫生应急管理本章在深入解析突发公共卫生事件以及卫生应急管理相关概念、内涵、特点等内容的基础上，系统阐述卫生应急相关概念、内涵、特点等内容的基础上，系统阐述卫生应急管理的主要内容和任务，解析卫生应急管理的核心架构和理管理的主要内容和任务，解析卫生应急管理的核心架构和理论体系。从卫生应急的要素管理、过程管理、关键环节管理、论体系。从卫生应急的要素管理、过程管理、关键环节管理、系统管理与制度、体制、机制管理等多个侧面探讨其基本理系统管理与制度、体制、机制管理等多个侧面探讨其基本理论框架构成及方法学研究体系，通过比较和分析卫生应急管论框架构成及方法学研究体系，通过比较和分析
4、卫生应急管理和其他管理的相互关系，把握卫生应急管理的系统边界及理和其他管理的相互关系，把握卫生应急管理的系统边界及与其他相关学科的关系。与其他相关学科的关系。5ppt课件6第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念一、突发事件的概念及分类一、突发事件的概念及分类（一）（一）突发事件突发事件突发事件（突发事件（emergency）是指突然发生、造成或是指突然发生、造成或可能造成公共威胁或危害的、影响人们生命、财产和环可能造成公共威胁或危害的、影响人们生命、财产和环境安全并需要人们紧急处置和应对的事件。境安全并需要人们紧急处置和应对的事件。6ppt课件7第一节卫生应急相关基本概念第一节卫
5、生应急相关基本概念（二）（二）突发事件的分类突发事件的分类 根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危害对象，我国突发事件应对法将其分为四类：害对象，我国突发事件应对法将其分为四类：1.自然灾害自然灾害 2.事故灾难事故灾难 3.公共卫生事件公共卫生事件 4.社会安全事件社会安全事件 7ppt课件8第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念二、危机二、危机 危机（危机（crisis）是具有潜在和现实威胁，给社会组织、系是具有潜在和现实威胁，给社会组织、系统的运行及正常生活秩序造成重大影响并危及公众生命、财统的运行及正常生活秩序造成重大影响
6、并危及公众生命、财产以及环境安全的一种紧急事件或紧急状态，是一个具有高产以及环境安全的一种紧急事件或紧急状态，是一个具有高度不确定性和紧迫性，需要在有限的时间、信息、资源等条度不确定性和紧迫性，需要在有限的时间、信息、资源等条件下快速做出决策和行动的事件或情境。件下快速做出决策和行动的事件或情境。8ppt课件9第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念三、灾难三、灾难 灾难（灾难（disaster）是一种能导致社区秩序和功能严重是一种能导致社区秩序和功能严重损害，引发大面积人员伤亡，造成物质、经济和环境损失，损害，引发大面积人员伤亡，造成物质、经济和环境损失，并超出社区现有承受能力的
7、一个突发性、破坏性形势或事并超出社区现有承受能力的一个突发性、破坏性形势或事件。件。9ppt课件10第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念四、突发事件、危机、灾难三者的区别与联系四、突发事件、危机、灾难三者的区别与联系(一一)三者的区别三者的区别 危机危机突发事件突发事件强调事件发生的强调事件发生的突然性和紧迫性，突然性和紧迫性，具有演变成危机具有演变成危机和灾害事件的可和灾害事件的可能性和现实性；能性和现实性；更侧重强调事件更侧重强调事件危害严重性和规危害严重性和规模性及其现实可模性及其现实可能性。能性。突发事件突发事件是危机和灾难酝酿是危机和灾难酝酿的母体，事件危害的母体，事
8、件危害的严重程度和规模的严重程度和规模性是突发事件转变性是突发事件转变为危机和灾难的必为危机和灾难的必要条件。要条件。10ppt课件11第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念（二）三者的联系（二）三者的联系 突发事件突发事件各种风险事件各种风险事件危机危机灾害事件灾害事件（灾难）（灾难）突发性、紧迫性、突发性、紧迫性、可能性、现实危害性可能性、现实危害性11ppt课件12第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念五、突发公共卫生事件的概念、分类、分级与特点五、突发公共卫生事件的概念、分类、分级与特点（一）突发公共卫生事件的概念（一）突发公共卫生事件的概念 突发公共卫生事
9、件（突发公共卫生事件（public health emergency）是指突然是指突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物、职业中毒和其他传染病、群体性不明原因疾病、重大食物、职业中毒和其他群体性中毒以及因自然灾害、事故、灾难或社会安全等事件群体性中毒以及因自然灾害、事故、灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的事件。引起的严重影响公众身心健康的事件。12ppt课件13第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念（二）突发公共卫生事件的分类（二）突发公共卫生事件的分类 按发生
10、原因可分为按发生原因可分为:生物病原体所致疾病生物病原体所致疾病 有毒有害因素污染造成的群体中毒有毒有害因素污染造成的群体中毒 食物中毒事件食物中毒事件 自然灾害自然灾害 职业中毒职业中毒 意外事故引起的死亡意外事故引起的死亡 不明原因引起的群体发病或死亡不明原因引起的群体发病或死亡 三恐事件三恐事件13ppt课件14第一节卫生应急相关第一节卫生应急相关基本基本概念概念（三）突发公共卫生事件分级（三）突发公共卫生事件分级 对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。应急处置的效能。级由国务院负责组织处置，级由国务院负责组织
11、处置，级由省级政级由省级政府负责组织处置；府负责组织处置；级由市级政府负责组织处置；级由市级政府负责组织处置；级由县级级由县级政府负责组织处置。政府负责组织处置。14ppt课件15第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念（四）（四）突发公共卫生事件的特点突发公共卫生事件的特点 1危害性危害性 2突发性和紧迫性突发性和紧迫性 3不确定性和复杂性不确定性和复杂性 4群体性和公共性群体性和公共性 5快速播散性和全球性快速播散性和全球性15ppt课件16第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务一、应急的概念一、应急的概念 应急（应急（emergency re
12、sponse）是指对正在发生和预测是指对正在发生和预测要发生的突发事件所采取的防范、应对措施和活动。要发生的突发事件所采取的防范、应对措施和活动。应急的结果可能以几种表现形式：应急的结果可能以几种表现形式：恢复到常态；恢复到常态；紧急事件；紧急事件；灾难性事件。灾难性事件。16ppt课件17第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务二、卫生应急的概念二、卫生应急的概念卫生应急（卫生应急（public health emergency response）是指为预防是指为预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和
13、消除突发公共卫生事件引起的严重社会危害而采取的全过程的应急管理共卫生事件引起的严重社会危害而采取的全过程的应急管理行为和活动；同时，也是控制和消除其他突发公共事件所引行为和活动；同时，也是控制和消除其他突发公共事件所引发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学处理的行为。处理的行为。卫生应急有狭义和广义之分。卫生应急有狭义和广义之分。17ppt课件第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务卫生应急主要活动包括：监测预警、卫生应急主要活动包括：监测预警、风险评估、风险评估、现场调查与处置、现场调查与处置、
14、紧急医疗救援、紧急医疗救援、危机沟通、危机沟通、心理援助、心理援助、恢复和重建等活动。恢复和重建等活动。18ppt课件19第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务三、卫生应急管理的概念与内涵三、卫生应急管理的概念与内涵（一）卫生应急管理的概念（一）卫生应急管理的概念 卫生应急管理（卫生应急管理（public health emergency management）是研究突发公共卫是研究突发公共卫生事件以及由各种自然灾害、事故灾难、社会安全事件所引发的严重公共卫生生事件以及由各种自然灾害、事故灾难、社会安全事件所引发的严重公共卫生和社会危害事件的发生、发展、演变规
15、律以及人类应对行动和策略的科学，通和社会危害事件的发生、发展、演变规律以及人类应对行动和策略的科学，通过对各类突发公共卫生事件的预防与准备、响应与处置、恢复与重建等过程的过对各类突发公共卫生事件的预防与准备、响应与处置、恢复与重建等过程的计划、组织、领导、协调与控制等全过程、全方位的管理实践以及相关理论、计划、组织、领导、协调与控制等全过程、全方位的管理实践以及相关理论、方法及综合策略的系统探索，来预防、消减和控制突发公共卫生事件危害和影方法及综合策略的系统探索，来预防、消减和控制突发公共卫生事件危害和影响的一门学科。响的一门学科。19ppt课件20第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫
16、生应急管理的概念、内容与任务（二）卫生应急管理的基本内涵（二）卫生应急管理的基本内涵23 4是专业技术是专业技术应对与管理应对与管理应对的有机应对的有机整合整合是多元主体是多元主体参与，多种参与，多种治理手段结治理手段结合的系统管合的系统管理活动理活动是卫生应急是卫生应急管理实务与管理实务与应急管理理应急管理理论研究的有论研究的有机结合机结合是常态管理是常态管理和非常态管和非常态管理的有机结理的有机结合合120ppt课件21第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务四、卫生应急管理的主体与客体四、卫生应急管理的主体与客体（一）卫生应急管理的主体（一）卫生应急管理的
17、主体(health emergency management subjects)国务院、国务院卫生行政主管部门国务院、国务院卫生行政主管部门和其他有关部门和其他有关部门省、自治区、直辖市人民政府、县级以省、自治区、直辖市人民政府、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，疾上地方人民政府卫生行政主管部门，疾病预防机构、医疗卫生机构以及其他相病预防机构、医疗卫生机构以及其他相关的专业机构关的专业机构中国人民解放军、武装警察部中国人民解放军、武装警察部队及其医疗卫生机构队及其医疗卫生机构21ppt课件22第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（二）（二）卫生应急管理的
18、客体卫生应急管理的客体(health emergency management objects)客体指的是处置的对象，是指已经发生的或可能发生的各类客体指的是处置的对象，是指已经发生的或可能发生的各类突发公共卫生事件和风险，根据对象所处的不同阶段和发展状突发公共卫生事件和风险，根据对象所处的不同阶段和发展状况，可将卫生应急的管理对象分为两类。况，可将卫生应急的管理对象分为两类。1.突发公共卫生事件突发公共卫生事件;2.各种风险事件、隐患和影响因素。各种风险事件、隐患和影响因素。22ppt课件23第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务五、卫生应急管理的基本内容五
19、、卫生应急管理的基本内容 本学科的基础理论与研究方法部分本学科的基础理论与研究方法部分1卫生应急管理实务卫生应急管理实务2对卫生应急关键管理技术对卫生应急关键管理技术工具、流程和方法的探索工具、流程和方法的探索3基基本本内内容容23ppt课件24第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（一）卫生应急管理理论、方法体系的探索和完善（一）卫生应急管理理论、方法体系的探索和完善完善的卫生应急管理理论体系应涵盖多维内容：完善的卫生应急管理理论体系应涵盖多维内容：突发公共卫生事件潜在风险的识别、评估和管理；突发公共卫突发公共卫生事件潜在风险的识别、评估和管理；突发公共卫生
20、事件发生、发展及演变规律的研究；卫生应急过程以及制度、生事件发生、发展及演变规律的研究；卫生应急过程以及制度、体制、机制设计及预案体系的管理研究；卫生应急组织、系统体制、机制设计及预案体系的管理研究；卫生应急组织、系统构成要素管理，系统结构、功能构建及运行管理以及卫生应急构成要素管理，系统结构、功能构建及运行管理以及卫生应急关键环节管理等。关键环节管理等。24ppt课件25第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（二）（二）突发公共卫生事件演化规律和综合防范策略研究突发公共卫生事件演化规律和综合防范策略研究1突发公共卫生事件发生、发展、演变发展规律、特点及影突发
21、公共卫生事件发生、发展、演变发展规律、特点及影响因素响因素2.突发公共卫生事件传导、放大以及多米诺骨牌效应产生的突发公共卫生事件传导、放大以及多米诺骨牌效应产生的机制研究机制研究 3探索预防、控制突发事件发生、发展、演变的有效策略和探索预防、控制突发事件发生、发展、演变的有效策略和手段手段 25ppt课件26第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（三）卫生应急要素、过程和关键环节管理（三）卫生应急要素、过程和关键环节管理 1如何实现对突如何实现对突发公共卫生事发公共卫生事件全过程、全件全过程、全方位的管理。方位的管理。2卫生应急的人、卫生应急的人、财、物、机构
22、、财、物、机构、信息、技术等信息、技术等要素管理要素管理3对突发公共卫对突发公共卫生事件事前、生事件事前、事中、事后进事中、事后进行过程管理行过程管理4对卫生应急管对卫生应急管理的关键和薄理的关键和薄弱环节展开研弱环节展开研究，探索有效究，探索有效解决对策解决对策卫生应急管理理论研卫生应急管理理论研究的核心内涵究的核心内涵卫生应急管理工作有效卫生应急管理工作有效开展的前提和基础开展的前提和基础卫生应急管理最基本卫生应急管理最基本的研究内容之一的研究内容之一提升整体应对能提升整体应对能力的关键力的关键26ppt课件27第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务1.卫
23、生应急的要素管理（卫生应急的要素管理（health emergency element management）卫生应急要素是指支撑卫生应急工作有效运行的机构、人力、资金、卫生应急要素是指支撑卫生应急工作有效运行的机构、人力、资金、物资、信息和技术等基本要素的管理等，它是保障卫生应急工作顺利开物资、信息和技术等基本要素的管理等，它是保障卫生应急工作顺利开展的基础和前提。展的基础和前提。2.卫生应急的全过程管理卫生应急的全过程管理(health emergency process management)主要指对突发公共卫生事件的事前、事中、事后的计划、组织、指挥、主要指对突发公共卫生事件的事前、事
24、中、事后的计划、组织、指挥、管理、控制和资源配置等活动的管理，强调从管理的基本职能出发，对管理、控制和资源配置等活动的管理，强调从管理的基本职能出发，对应急管理的规划、组织实施、指挥领导以及其他重要的管理和控制行动。应急管理的规划、组织实施、指挥领导以及其他重要的管理和控制行动。27ppt课件28第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务3卫生应急的关键环节管理卫生应急的关键环节管理(health emergency key link manamgement)突发公共卫生事件的应对和处置过程是一个应对复杂巨突发公共卫生事件的应对和处置过程是一个应对复杂巨系统的动态
25、管理过程。全方位卫生应急管理原则无疑要求人系统的动态管理过程。全方位卫生应急管理原则无疑要求人们对卫生应急管理的全过程、所有活动和环节进行管理。们对卫生应急管理的全过程、所有活动和环节进行管理。然而，有限的时间和精力要求人们聚焦卫生应急管理实际中然而，有限的时间和精力要求人们聚焦卫生应急管理实际中的关键环节和薄弱环节开展重点研究。的关键环节和薄弱环节开展重点研究。28ppt课件29第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（四）卫生应急管理体系构建与管理（四）卫生应急管理体系构建与管理 中国的卫生应急管理体系中国的卫生应急管理体系(public health pu
26、blic health emergency management system)是由一系列相互关联的要素、组织功能是由一系列相互关联的要素、组织功能系统以及相应的制度、规则系统构成的、具有特定结构和功系统以及相应的制度、规则系统构成的、具有特定结构和功能的有机整体。能的有机整体。29ppt课件第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务30主要由制度、体制、机制、预案等内容组成。主要由制度、体制、机制、预案等内容组成。其核心作用是为参与应急的众多系统、组织建其核心作用是为参与应急的众多系统、组织建立规则、程序和规范。立规则、程序和规范。组织规则组织规则系统系统组织功
27、能组织功能系统系统是由众多子系统和构成要素通过一定结构相互联结是由众多子系统和构成要素通过一定结构相互联结而成的、完成多种功能的一体化的组织功能系统。而成的、完成多种功能的一体化的组织功能系统。它主要关注如何通过良好的结构与功能模块设计来它主要关注如何通过良好的结构与功能模块设计来保障卫生应急管理体系的目标和多项功能的实现。保障卫生应急管理体系的目标和多项功能的实现。30ppt课件31第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务1卫生应急管理体系的组织规制系统设计与完善卫生应急管理体系的组织规制系统设计与完善（1）管理体制）管理体制(management syste
28、m)：管理体制是管理机构设置及其隶属关系、职权划分，以及管理体制是管理机构设置及其隶属关系、职权划分，以及相应的组织、制度体系及其相互关系准则体系的总称。卫生应相应的组织、制度体系及其相互关系准则体系的总称。卫生应急管理体制主要由卫生应急的组织体系和制度体系构成。急管理体制主要由卫生应急的组织体系和制度体系构成。31ppt课件32第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（2）应对机制）应对机制(response mechanism)：应对机制是指导突发公共卫生事件事前、事中、事后全应对机制是指导突发公共卫生事件事前、事中、事后全过程应对活动的制度化、规范化、流程
29、化、工具化的卫生应过程应对活动的制度化、规范化、流程化、工具化的卫生应急工作方式和操作方法体系。急工作方式和操作方法体系。32ppt课件33第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务信息收集与加工决策指挥机制组织管理运行处置组织协调机制评价、反馈机制卫生行政监督机制国际合作交流机制监测预警机制信息报告发布机制宣传社会动员机制应急联动响应机制心理疏导救援机制突发公共卫生事件暴发33ppt课件34第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（3）应急法律体系（）应急法律体系（emergency legal system）：）：我国传染病防治
30、法、突发公共卫生事件应急条例、我国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、重大动物疫情应急条例等相关法律和条例的相继出台，为重大动物疫情应急条例等相关法律和条例的相继出台，为突发公共卫生事件的有效应对工作提供了重要支撑。突发公共卫生事件的有效应对工作提供了重要支撑。34ppt课件35第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务（4）应急预案体系管理）应急预案体系管理(emergency plan management)：预案管理是卫生应急管理的一项基础性工作，它是针对可预案管理是卫生应急管理的一项基础性工作，它是针对可能发生的突发事件而未雨绸缪地预先制定的应急计划与
31、应急能发生的突发事件而未雨绸缪地预先制定的应急计划与应急行动方案。行动方案。35ppt课件36第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务2卫生应急组织功能系统的设计与完善卫生应急组织功能系统的设计与完善(1)卫生应急系统的组织系统构成：卫生应急系统的组织系统构成：应急指挥管理组织系统、应急指挥管理组织系统、疾病预防控制机构系统、疾病预防控制机构系统、卫生监督机构系统、卫生监督机构系统、卫生应急医学救援组织系统、卫生应急医学救援组织系统、非政府组织、非政府组织、社区组织等社区组织等36ppt课件37第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与
32、任务(2)卫生应急系统的结构与功能设计：卫生应急系统的结构与功能设计：卫生应急系统的功能目标能否顺利实现则取决于两个层面的卫生应急系统的功能目标能否顺利实现则取决于两个层面的关联性：首先是不同组织机构之间的关联性，其次，具有不同关联性：首先是不同组织机构之间的关联性，其次，具有不同功能的子系统能否借助于良好的结构和功能设计而相互衔接和功能的子系统能否借助于良好的结构和功能设计而相互衔接和关联，从而形成各子功能系统的相互关联和有机整体，这是实关联，从而形成各子功能系统的相互关联和有机整体，这是实现系统功能的关键。现系统功能的关键。37ppt课件38第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应
33、急管理的概念、内容与任务（五）卫生应急研究方法、管理技术与工具方法的探索和应用（五）卫生应急研究方法、管理技术与工具方法的探索和应用 卫生应急管理重视吸收和借鉴预防医学、管理学、社会学、卫生应急管理重视吸收和借鉴预防医学、管理学、社会学、心理学、危机管理学等相关学科的理论和研究方法，针对卫生心理学、危机管理学等相关学科的理论和研究方法，针对卫生应急管理实践中存在的各种问题展开研究，探索问题的原因和应急管理实践中存在的各种问题展开研究，探索问题的原因和形成机制，用以支持卫生应急管理的循证决策和管理活动，并形成机制，用以支持卫生应急管理的循证决策和管理活动，并不断丰富和发展卫生应急管理的理论体系。
34、在此基础上，不断不断丰富和发展卫生应急管理的理论体系。在此基础上，不断探索和完善卫生应急管理研究的方法学体系。探索和完善卫生应急管理研究的方法学体系。卫生应急管理是一门以实践为导向的学科，关注突发公共卫卫生应急管理是一门以实践为导向的学科，关注突发公共卫生事件的应对策略、操作流程、管理方法和工具等方面的研究。生事件的应对策略、操作流程、管理方法和工具等方面的研究。38ppt课件39第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务六、卫生应急管理的基本原则六、卫生应急管理的基本原则1.预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈 2.统一领导，分级负责统一领导，分级负责3.依法规
35、范，措施果断依法规范，措施果断 4.依靠科学，加强合作依靠科学，加强合作39ppt课件40第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务七、卫生应急管理基本特点七、卫生应急管理基本特点（一）（一）跨学科性跨学科性（二）动态不确定性、决策的非程序化特性（二）动态不确定性、决策的非程序化特性（三）系统和协调性（三）系统和协调性（四）非常态管理与常态管理的有机结合性（四）非常态管理与常态管理的有机结合性 （五）理论与实践的相互依存与互动性（五）理论与实践的相互依存与互动性（六）科学、技术、管理立体支撑性（六）科学、技术、管理立体支撑性40ppt课件41第二节卫生应急管理的概
36、念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务八、卫生应急管理的主要任务八、卫生应急管理的主要任务（一）研究突发公共卫生事件，完善过程管理和关键环节管理（一）研究突发公共卫生事件，完善过程管理和关键环节管理（二）探索卫生应急系统组织结构、功能设计，完善要素管理策略（二）探索卫生应急系统组织结构、功能设计，完善要素管理策略（三）完善卫生应急管理的组织规制系统的构建与管理（三）完善卫生应急管理的组织规制系统的构建与管理（四）丰富和发展卫生应急管理理论体系（四）丰富和发展卫生应急管理理论体系（五）探索卫生应急管理的基本研究方法（五）探索卫生应急管理的基本研究方法（六）探索专业和管理技术、工具与方
37、法（六）探索专业和管理技术、工具与方法（七）开展卫生应急管理研究，支持循证决策（七）开展卫生应急管理研究，支持循证决策（八）推动卫生应急管理学科的创建及人才培养（八）推动卫生应急管理学科的创建及人才培养41ppt课件42第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系一、卫生应急管理基本理论框架构成和主要维度一、卫生应急管理基本理论框架构成和主要维度42ppt课件43第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系二、卫生应急管理学科基础理论二、卫生应急管理学科基础理论（一）学科内涵理论（一）学科内涵理论 系统阐述卫生应急管理的学科性质、概念、内涵，卫生应系统阐述卫
38、生应急管理的学科性质、概念、内涵，卫生应急管理的内容、任务、原则、特点等学科核心内涵的相关理论急管理的内容、任务、原则、特点等学科核心内涵的相关理论。43ppt课件44第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系（二）卫生应急管理基础理论（二）卫生应急管理基础理论1卫生应急战略管理卫生应急战略管理2权变管理理论权变管理理论 3卫生应急协同治理理论卫生应急协同治理理论4核心能力建设与学习型组织理论核心能力建设与学习型组织理论 44ppt课件知识链接知识链接公共治理公共治理 公共治理（公共治理（public governancepublic governance）是公共危机治理的
39、）是公共危机治理的理论基础。它是区别于传统政府管制模式的一种新型的理论基础。它是区别于传统政府管制模式的一种新型的社会管理模式，突破了将政府看作唯一主体的传统观点，社会管理模式，突破了将政府看作唯一主体的传统观点，在承认政府在社会管理中重要作用的同时，重视社会非在承认政府在社会管理中重要作用的同时，重视社会非营利组织、非政府组织等各种政府补充力量的作用，呈营利组织、非政府组织等各种政府补充力量的作用，呈现主体多元化的特点。在该模式中，政府与非政府组织、现主体多元化的特点。在该模式中，政府与非政府组织、国家与公民社会、公共机构与私人机构相互合作，通过国家与公民社会、公共机构与私人机构相互合作，通
40、过多种管理手段与方式协同处理公共事务，共同分享责任多种管理手段与方式协同处理公共事务，共同分享责任与义务，调和不同利益主体之间冲突和利益，目标在于与义务，调和不同利益主体之间冲突和利益，目标在于实现公共利益最大化。公共治理手段与方式多种多样，实现公共利益最大化。公共治理手段与方式多种多样，其管理手段除了国家行政的手段以外，更多的是强调各其管理手段除了国家行政的手段以外，更多的是强调各个主体之间的自愿平等、上下互动、相互协商、彼此合个主体之间的自愿平等、上下互动、相互协商、彼此合作的方式。作的方式。45ppt课件46第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系三、突发公共卫生事
41、件发生、发展、演变规律及应三、突发公共卫生事件发生、发展、演变规律及应对策略复杂系统理论对策略复杂系统理论 （一）蝴蝶效应与多米诺骨牌效应理论（一）蝴蝶效应与多米诺骨牌效应理论（二）复杂巨系统理论（二）复杂巨系统理论46ppt课件47第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系四、卫生应急要素管理理论四、卫生应急要素管理理论 卫生应急管理不仅需要从宏观视角关注卫生应急体系卫生应急管理不仅需要从宏观视角关注卫生应急体系的架构设计及功能的不断完善，同样需要关注中观、微观层的架构设计及功能的不断完善，同样需要关注中观、微观层面的子功能系统的管理，组织机构管理以及机构内部的人、面的子
42、功能系统的管理，组织机构管理以及机构内部的人、财、物、信息、技术等要素的管理，它是确保卫生应急管理财、物、信息、技术等要素的管理，它是确保卫生应急管理有效运转的重要基础条件。有效运转的重要基础条件。47ppt课件48第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系五、卫生应急管理的系统、结构、功能理论五、卫生应急管理的系统、结构、功能理论突发公共卫生事件应对的组织功能系统是一个由多种突发公共卫生事件应对的组织功能系统是一个由多种要素要素:人、财、物、信息、技术、资源、组织等要素以及众人、财、物、信息、技术、资源、组织等要素以及众多子系统构成的、体现一定结构和功能的复杂系统。多子系
43、统构成的、体现一定结构和功能的复杂系统。卫生应急管理需要不断完善系统的结构和功能调整，卫生应急管理需要不断完善系统的结构和功能调整，确保各子系统的组织和功能整合，以实现卫生应急系统的整确保各子系统的组织和功能整合，以实现卫生应急系统的整体目标。体目标。48ppt课件49第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系六、卫生应急管理的制度、规则体系构建理论六、卫生应急管理的制度、规则体系构建理论 2003年年SARS疫情之后，中国政府着力推进以应急预案体系为核心，疫情之后，中国政府着力推进以应急预案体系为核心，以卫生应急制度、体制、机制为支撑的应急管理体系。它是针对卫生应以卫生应
44、急制度、体制、机制为支撑的应急管理体系。它是针对卫生应急系统内众多的组织机构而建立起来的制度、规则系统。通过宏观制度、急系统内众多的组织机构而建立起来的制度、规则系统。通过宏观制度、体制框架构建、微观运行机制设计以及预案操作规则体系的建立，来规体制框架构建、微观运行机制设计以及预案操作规则体系的建立，来规定不同组织机构在应急系统中的职能和管理权限，通过社会规则系统的定不同组织机构在应急系统中的职能和管理权限，通过社会规则系统的建立，有效协调政府、企业、媒体、非政府组织、社会公众等众多参与建立，有效协调政府、企业、媒体、非政府组织、社会公众等众多参与者的活动和行动。者的活动和行动。49ppt课件
45、50第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系七、卫生应急过程管理理论七、卫生应急过程管理理论 根据各种危机和突发事件发生、发展和演变过程以及根据各种危机和突发事件发生、发展和演变过程以及人类应对的具体活动和流程，将突发公共卫生事件的应对过人类应对的具体活动和流程，将突发公共卫生事件的应对过程划分为不同阶段来进行管理。当前学术界对危机管理过程程划分为不同阶段来进行管理。当前学术界对危机管理过程的划分主要有以下几种理论：二阶段论、三阶段论、四阶段的划分主要有以下几种理论：二阶段论、三阶段论、四阶段论、五阶段论和六阶段论。（具体内容参见第二章第一节）。论、五阶段论和六阶段论。（
46、具体内容参见第二章第一节）。这种根据危机事件发展的不同阶段采取有效的预防和控制措这种根据危机事件发展的不同阶段采取有效的预防和控制措施的管理过程，就是危机的过程管理。施的管理过程，就是危机的过程管理。50ppt课件51第三节第三节 卫生应急管理基本理论体系卫生应急管理基本理论体系八、卫生应急关键环节管理理论八、卫生应急关键环节管理理论（一）风险管理理论（一）风险管理理论（二）卫生应急过程中的危机决策（二）卫生应急过程中的危机决策 相关理论相关理论（三）卫生应急相关社会心理、行为理论（三）卫生应急相关社会心理、行为理论（四）卫生应急沟通与传播理论（四）卫生应急沟通与传播理论51ppt课件52第四
47、节第四节 卫生应急管理研究的常用方法卫生应急管理研究的常用方法一、卫生应急管理研究概述一、卫生应急管理研究概述 卫生应急管理的跨学科性、系统性、综合性、动态性和卫生应急管理的跨学科性、系统性、综合性、动态性和不确定性等多重特点，对卫生应急管理的研究也提出了挑战。不确定性等多重特点，对卫生应急管理的研究也提出了挑战。除了包括一般管理学、社会学、心理学等学科的研究方法之外，除了包括一般管理学、社会学、心理学等学科的研究方法之外，卫生应急管理还应不断开发新的、反映卫生应急管理特征和内卫生应急管理还应不断开发新的、反映卫生应急管理特征和内涵研究方法，以满足卫生应急管理研究需要，并不断充实和完涵研究方法
48、，以满足卫生应急管理研究需要，并不断充实和完善卫生应急管理的方法学体系。善卫生应急管理的方法学体系。52ppt课件53第四节第四节 卫生应急管理研究的常用方法卫生应急管理研究的常用方法二、卫生应急管理研究基本方法二、卫生应急管理研究基本方法 卫生应急管理研究所使用的方法主要根据管理研究对象和内容的不同，卫生应急管理研究所使用的方法主要根据管理研究对象和内容的不同，有针对性地运用相应研究方法。有针对性地运用相应研究方法。复杂系统学的分析法复杂系统学的分析法 突发公共卫生事件复杂系统的特征和演变规律突发公共卫生事件复杂系统的特征和演变规律 卫生系统宏观模型卫生系统宏观模型 卫生应急体系的结构、功能
49、和特点卫生应急体系的结构、功能和特点 针对卫生应急管理的关键管理环节，本书重点介绍了风险评估方法、针对卫生应急管理的关键管理环节，本书重点介绍了风险评估方法、不确定决策和危机决策的分析方法，以及对突发公共卫生事件演变趋势不确定决策和危机决策的分析方法，以及对突发公共卫生事件演变趋势进行预警、预测和情势分析方法等。进行预警、预测和情势分析方法等。53ppt课件54第四节第四节 卫生应急管理研究的常用方法卫生应急管理研究的常用方法三、三、常用统计学、流行病学方法常用统计学、流行病学方法 描述性、分析性研究、理论研究描述性、分析性研究、理论研究 实验流行病学的方法实验流行病学的方法 循证决策和循证决
50、策和Cochrane系统评价系统评价54ppt课件55第四节第四节 卫生应急管理研究的常用方法卫生应急管理研究的常用方法四、管理学、社会学、心理学研究方法四、管理学、社会学、心理学研究方法Delphi专家咨询法专题小组法头脑风暴法SWOT等方法观察法访谈法专题小组法选题小组法利益相关分析政策情境分析制度分析55ppt课件56第五节第五节 卫生应急管理发展沿革及卫生应急管理发展沿革及其与其他学科的关系其与其他学科的关系一、应急管理产生、发展的背景一、应急管理产生、发展的背景 应急管理理念的提出则是在应急管理理念的提出则是在20世纪世纪80年代以后的事情，主年代以后的事情，主要是由西方的一些跨国公
