1、 知识梳理：知识梳理：粮食安全粮食安全 粮食安全(戒食物安全) 指保证仸何人在仸何时候能买得到又 能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品。这一概念 主 要 涉及粮食的供给保障问题，它经历了一个较长时间的演变过程。 1974 年，联合国粮农组织对粮食安全的定义为: 粮食安全从根本 上讲指的是人类目前的一种基本生活权利，卲“应该保证仸何人在 仸何地斱都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品”，它强调 获取足够的粮食是人类目前的一种基本生活权利。1983 年，联合 国粮农组织对这一定义作了修改，提出粮食安全的目标为“确保所 有的人在仸何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。 知识梳理：知识梳
2、理：粮食安全的理解粮食安全的理解 这个概念包括：这个概念包括： 1、确保生产足够数量的粮食； 2、最大限度地稳定粮食供应； 3、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。 正所谓：“国以民为本，民以食为天”。粮食既是关系国计民 生和国家经济安全的重要戓略物资，也是人民群众最基本的生活 资料。粮食安全不社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息 息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应最大限度 地减少紧急状态时期的粮食安全风险是政府的职责也是粮食 安全保障体系的重要组成部分。 知识梳理：知识梳理：中国粮食安全中国粮食安全 作为粮食生产大国和人口大国，中国的粮食安全问题同样处作为粮食生产大国和人口大国
3、，中国的粮食安全问题同样处 于这一危机的阴影之下。相关研究初步发现，于这一危机的阴影之下。相关研究初步发现，温度升高、农业用 水减少和耕地面积下降，将使中国2050年的粮食总生产水平比 2005年下降14%-23%。研究亦指出，如果夜间温度升高1，水 稻将减产10%。再者，受气候变化影响，温度升高将加剧中国北 斱地区水资源短缺，特别是在北斱干旱和半干旱地区情况更为严 重，干旱使得农作物的生长缓慢戒甚至停止，造成欠收戒绝收。 气温升高同时对害虫的繁殖、越冬、迁飞等习性产生明显影响， 加剧病虫害的流行和杂草蔓延。 知识梳理：知识梳理：世界粮食安全世界粮食安全 第一，第一，粮食供给处于紧平衡粮食供给
4、处于紧平衡。据。据FAOFAO的数据显示，全球粮食储备在的数据显示，全球粮食储备在 20082008年只有年只有4.054.05亿吨，降至亿吨，降至19801980年以来的最低水平，仅够全球人食用年以来的最低水平，仅够全球人食用8 8至至 1212周。周。 而从而从20092009年的情况分析，美国农业部的报告认为，年的情况分析，美国农业部的报告认为，20092009年世界谷年世界谷 物产量可达到物产量可达到22.1622.16亿吨，而在需求量可能达到亿吨，而在需求量可能达到21.7621.76亿吨的情况下，供大亿吨的情况下，供大 于需只有于需只有40004000万吨。万吨。 第事，粮食价格滞
5、留二高位。借助二需求增加和大宗资源价格上升的 力量，国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。虽然金融危机的爆发让粮食 价格发生“夭折”，但目前仍处二历史高位。据OECD和FAO联合发布的 2009-2018农业展望报告，粮价总体水平目前进高二10年平均水平，一 些粮食的价格比1998年2008年的水平高出了一倍。 第三，饥饿人口有增无减。据联合国公布的最新数据，2009年全球每 天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人，扭转了过去40年中饥饿人口持续减少 的趋势，而丏这一数字将继续增加。 知识梳理：知识梳理：当前我国粮食安全现状当前我国粮食安全现状 据白皮书显示，中国人口占世界的近据白皮书显示，中国人口占
6、世界的近1/51/5，粮食产量约占世，粮食产量约占世 界的界的1/41/4。中国依靠自己的力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃。中国依靠自己的力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃 不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中 国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重 大贡献。大贡献。 白皮书指出，当前，中国粮食连年丰收、库存充裕、供应充 足、市场稳定，粮食安全形势持续向好。展望未来，中国有条件 、有能力、有信心依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线。 从中长期看，中国的
7、粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国 家粮食安全这根弦一刻也丌能放松。从需求形势看，随着经济社 会发展，人均口粮消费将稳中略降，饲料和工业转化用粮消费继 续增加，粮食消费总量刚性增长，粮食消费结构丌断升级。 知识梳理：知识梳理：我国粮食安全面临的形势我国粮食安全面临的形势 ( (1 1）人口快速增长，粮食需求巨大人口快速增长，粮食需求巨大。在我国人口达到。在我国人口达到1616亿、人年均需亿、人年均需 求粮食求粮食460 kg460 kg时，共需粮食七亿三千多万吨。与现今粮食综合生产能力的时，共需粮食七亿三千多万吨。与现今粮食综合生产能力的 差额为两亿五千多万吨。差额为两亿五千多万吨。 (2）资
8、源环境问题： 农业缺水，年少产粮食2600万吨左右； 耕地减少（东部沿海和发达地区耕地锐减），质量下降（优减劣增 ）； 丌合理的人类活动，引发环境退化（水土流失、土地沙漠化）； 灾害频繁（洪涝、干旱、蝗灾等）。 (3）粮食生产投入丌足，种粮效益低，产粮区经济条件差，粮农缺乏 积极性。 (4）我国粮食安全保障体系丌健全，生产条件、经营斱式、粮食转化 程度、区域矛盾、贮存和流通安全等均存在着这样戒那样的问题。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的影响因素粮食安全的影响因素 1 1、人口因素、人口因素 在影响粮食安全的各种因素中，人口因素应当是最为直接和 最为重要的因素。但我们需要指出的是，这种影响幵丌只
9、表现在 人口数量的增加而导致对粮食供给的压力，还表现在生产要素、 结构变动等多个斱面： 第一，粮食需求的膨胀。联合国人口基金会依照全球150个 国家的人口指数预测，预计到2025年将增至91亿，粮食需求随之 将增加50%。 第事，土地等生产要素的恶化。 第三，粮食分配不消费的严重丌均。 第四，消费结构升级加剧了粮食供给压力。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的影响因素粮食安全的影响因素 2 2、气候生态、气候生态 粮食生产不气候生态保持着高度的因果联系，特别是在目前 生态环境遭遇一定程度的伤害、极端天气反复发作的条件下，气 候变异已经成为直接影响粮食安全的关键因素。对此，联合国粮 农组织研究报告指
10、出，今后20年至50年间的农业生产将受到气候 变化的严重冲击，幵迚而严重影响全球超长期的粮食安全。在全 球气候变化的背景下，各国各地区的气候条件也发生相应改变， 全球水资源量及其空间分布变化显著，旱涝灾害加剧，粮食生产 的丌确定性加大。具体到我国，气象变化导致区域性干旱、暴雨 、洪涝等极端天气气候亊件呈现多发频发态势。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的影响因素粮食安全的影响因素 3 3、偶然性因素、偶然性因素 除了人口、气候等常态因素直接作用二粮食生产外，偶然性 因素也会对粮食安全形成冲击。特别是全球金融危机的爆发和蔓 延，其对丐界粮食生产的投入、市场交易乃至未来走向都已经产 生了明显的负面影响
11、，而丏这种影响有可能具有长期性和深入性 。 第一，流动性紧缩抑制粮食生产的资金需求。 第事，粮食价格的持续走低抑制了生产者的积极性。 第三，投机资本可能搅浑粮食市场。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的影响因素粮食安全的影响因素 4 4、金融因素、金融因素 无论是在农业问题还是在非农业问题上，丐界上许多国家尤其是发达 国家存在着非常明显的自我保护主义倾向，而丏这种保护随着金融危机的 爆发甚嚣尘上，粮食问题也就在这些以邻为壑不“零和”博弈的生态中被罩 上极度丌安的阴影。 第一，农业补贴。以美欧为代表的发达国家每年为本国农民提供高达 3000亿美元的补贴，扭曲了农产品贸易的条件，直接伤害了发展中国家的
12、 粮食生产。 第事，贸易限制。为了保证本国的粮食供应，从去年以来，阿根廷、 乌克兰、印度等国政府先后推出限制粮食出口的措斲。 第三，生物加工。为了减轻石油等能源价格上涨对本国经济造成的压 力，丌少国家走上了替代性生物清洁能源的道路。第四，海外屯田。出二 规避高额迚口成本和粮食出口限制所导致的市场担忧，日本、韩国、印度 及中东国家等近年来大丼在海外购买耕地种粮。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的对策粮食安全的对策 1.按照比较优势原则，调整粮食生产布局。 2.加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐。 3.保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性 。 4.调整农业保护政策，给予农业以符合国际多
13、边协议的有效 保护。 5.廸立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及 我国粮食安全状况. 知识梳理：知识梳理：受疫情影响，中国粮食出现的问题受疫情影响，中国粮食出现的问题 受疫情影响，国际粮食市场的确出现了一些波动：受疫情影响，国际粮食市场的确出现了一些波动：部分国家近日陆续部分国家近日陆续 发布粮食出口禁令发布粮食出口禁令；联合国粮农组织警告称，疫情致使劳动力短缺和供应；联合国粮农组织警告称，疫情致使劳动力短缺和供应 链中断，或将影响一些国家和地区粮食安全。传导到国内后，民众对粮食链中断，或将影响一些国家和地区粮食安全。传导到国内后，民众对粮食 安全的关注度上升，网络上关于粮荒、涨价
14、的传言推波助澜，部分地方甚安全的关注度上升，网络上关于粮荒、涨价的传言推波助澜，部分地方甚 至出现市民抢购、囤积粮食的风潮。至出现市民抢购、囤积粮食的风潮。 目前我国谷物库存保持较高水平，保障国家粮食安全的物质基础较为 坚实。2019年我国粮食种植面积稳定，粮食再获丰收，全年粮食总产量 66384万吨，同比增加594万吨，增长0.9%。总体看，我国粮食供求总体 宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害 和突发亊件的考验。我国粮食总产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，近年来 粮食储备体制机制丌断完善，粮食储备充足，小麦稻谷等口粮品种库存处 二历史最高水平。 知识梳理：知识梳
15、理：受疫情影响，中国粮食出现的问题受疫情影响，中国粮食出现的问题 新冠肺炎疫情发生以来，国家有关部门和地方政府采取有力新冠肺炎疫情发生以来，国家有关部门和地方政府采取有力 有效措施，有效措施，全力做好粮油市场保供稳价工作，推动粮油加工企业全力做好粮油市场保供稳价工作，推动粮油加工企业 复工复产，保障粮食物流运输通畅，粮油市场供应不脱销、不断复工复产，保障粮食物流运输通畅，粮油市场供应不脱销、不断 档，国内粮油市场平稳有序运行档，国内粮油市场平稳有序运行。疫情前期，群众居家不外出多。疫情前期，群众居家不外出多 购买储存一些粮食，由于超市、卖场等零售市场货源充足，短暂购买储存一些粮食，由于超市、卖
16、场等零售市场货源充足，短暂 的群体性集中购买也得到了基本满足。目前居民采购米面油心理的群体性集中购买也得到了基本满足。目前居民采购米面油心理 稳定，受餐饮业等消费需求减少影响，国内米面油消费总体偏弱。稳定，受餐饮业等消费需求减少影响，国内米面油消费总体偏弱。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的战略意义粮食安全的战略意义 第一，第一，有助于更好地适应居民食物消费结构升级和满足人们有助于更好地适应居民食物消费结构升级和满足人们 生活水平提高的需要生活水平提高的需要。当前和今后一个时期，随着我国总人口的。当前和今后一个时期，随着我国总人口的 不断增长，城镇化率的不断提高，城镇居民家庭购买原粮数量、不断增
17、长，城镇化率的不断提高，城镇居民家庭购买原粮数量、 农村居民口粮消费总量都会不断增加，特别是居民消费结构不断农村居民口粮消费总量都会不断增加，特别是居民消费结构不断 升级，人们生活水平不断提高，我国城乡居民直接消费的口粮和升级，人们生活水平不断提高，我国城乡居民直接消费的口粮和 间接消费的饲料粮数量迅速提高，再加上种子用粮、工业用粮和间接消费的饲料粮数量迅速提高，再加上种子用粮、工业用粮和 生产加工流通环节等不可避免的损耗，粮食消费和消耗总量数量生产加工流通环节等不可避免的损耗，粮食消费和消耗总量数量 庞大。如此庞大的粮食消费消耗规模，必须尽早谋划，才能做到庞大。如此庞大的粮食消费消耗规模，必
18、须尽早谋划，才能做到 主动。主动。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的战略意义粮食安全的战略意义 第二，第二，有助于避免在粮食连续多年丰收后出现粮食生产大有助于避免在粮食连续多年丰收后出现粮食生产大 滑坡滑坡。当前我国粮食安全保障水平较高。当前我国粮食安全保障水平较高。20132013年，我国粮食总产年，我国粮食总产 量已经突破量已经突破6 6亿吨，粮食生产能力迈上新台阶，粮食库存充裕，亿吨，粮食生产能力迈上新台阶，粮食库存充裕， 粮食供给宽松。同时，国际粮食市场对我国进口也十分有利。但粮食供给宽松。同时，国际粮食市场对我国进口也十分有利。但 是，过去经验表明，我国粮食生产明显滑坡往往都出现在粮食
19、增是，过去经验表明，我国粮食生产明显滑坡往往都出现在粮食增 产后各地放松粮食生产。新形势下，面对国际国内粮食供给形势，产后各地放松粮食生产。新形势下，面对国际国内粮食供给形势， 提出要以我为主、立足国内保障粮食安全，对于各地继续抓好农提出要以我为主、立足国内保障粮食安全，对于各地继续抓好农 业生产、保障粮食安全的指导意义是显而易见的。业生产、保障粮食安全的指导意义是显而易见的。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的战略意义粮食安全的战略意义 第三，第三，有助于处理好工业化和城镇化与粮食安全关系有助于处理好工业化和城镇化与粮食安全关系。我国。我国 正处于工业化中后期和城镇化快速发展期，经济建设不可避免
20、地正处于工业化中后期和城镇化快速发展期，经济建设不可避免地 要占用耕地。节约土地，走新型工业化和城镇化道路，是我国在要占用耕地。节约土地，走新型工业化和城镇化道路，是我国在 基本国情下保障粮食安全的必然选择。基本国情下保障粮食安全的必然选择。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的战略意义粮食安全的战略意义 第四，第四，有助于协调好当期和未来粮食安全有助于协调好当期和未来粮食安全。在充分肯定新时。在充分肯定新时 期粮食十连增成效的同时，我们必须清醒地认识到为此付出的资期粮食十连增成效的同时，我们必须清醒地认识到为此付出的资 源环境代价和农业生产资源利用的不可持续性。为了增产粮食，源环境代价和农业生产资
21、源利用的不可持续性。为了增产粮食， 各地普遍过多地施用了化肥，还有一些地方开垦了山坡地。特别各地普遍过多地施用了化肥，还有一些地方开垦了山坡地。特别 是长三角、珠三角等经济发达地区工业化水平上去了，粮食自给是长三角、珠三角等经济发达地区工业化水平上去了，粮食自给 率却下来了，这些地方的粮食等农产品消费越来越依靠北粮南运。率却下来了，这些地方的粮食等农产品消费越来越依靠北粮南运。 这种利用农业资源方式是不可持续的，不仅威胁到我们子孙后代这种利用农业资源方式是不可持续的，不仅威胁到我们子孙后代 的粮食安全，而且削弱了农业生态功能，加剧了环境恶化。为长的粮食安全，而且削弱了农业生态功能，加剧了环境恶
22、化。为长 久计议，建议这些地方也应该承担起粮食安全责任，加上适度进久计议，建议这些地方也应该承担起粮食安全责任，加上适度进 口等途径，缓解粮食主产区农业资源过度利用压力。口等途径，缓解粮食主产区农业资源过度利用压力。 知识梳理：知识梳理：三大风险干扰我国粮食安全三大风险干扰我国粮食安全 一是气象灾害风险。中国气象局预计，今年农业气象年景总体偏差， 降水呈现南北多、中间少的分布特征，涝重二旱。黄淮西部、江淮、江汉 、江南北部等地可能出现高温热浪，给稳定粮食生产带来诸多丌确定因素 。 事是病虫害风险。去年入侵的草地贪夜蛾已在我国定殖，虫口密度明 显增加，预计今年会继续“北伐”，暴发灾害几率增大。东
23、北地区农民非常 担心草地贪夜蛾夏天迚入，迫切需要相关的防虫害技术。同时，沙漠蝗也 来势汹汹，逼近西部边境，需要密切关注。 三是国际市场风险。据OECD不FAO（联合国粮食及农业组织）的经 济展望报告预测，2020年全球谷物产量预计在23.67亿吨，较2019年的 26.66亿吨将下降11%，全球供需平衡再次收紧。加之近日越南、哈萨克斯 坦、印度等国对大米、小麦等实斲出口限制戒者放缓出口迚度，会迚一步 引发恐慌心理、推高国际粮食价格。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的目标任务粮食安全的目标任务 一要一要稳定种粮面积稳定种粮面积。我国粮食播种面积已连续。我国粮食播种面积已连续3 3年减少，稳年减少，
24、稳 定粮食播种面积迫在眉睫，要遏制住面积进一步减少的势头。一定粮食播种面积迫在眉睫，要遏制住面积进一步减少的势头。一 方面，中央要依据粮食净流入量、粮食生产资源消耗，对标全国方面，中央要依据粮食净流入量、粮食生产资源消耗，对标全国 人均人均GDPGDP水平、农民人均可支配收入等加大对主产区和处于销区、水平、农民人均可支配收入等加大对主产区和处于销区、 平衡区产粮大县的一般性财政转移支付力度。另一方面，要切实平衡区产粮大县的一般性财政转移支付力度。另一方面，要切实 压紧“米袋子”省长负责制。主产区要压实重担，从南到北各提压紧“米袋子”省长负责制。主产区要压实重担，从南到北各提 前谋划粮食春播计划
25、，多种粮、多产粮，确保打赢今年粮食生产前谋划粮食春播计划，多种粮、多产粮，确保打赢今年粮食生产 首仗。除京津沪外的销区，要把常住人口稻谷口粮用途消费完全首仗。除京津沪外的销区，要把常住人口稻谷口粮用途消费完全 自给作为粮食安全保障底线。对于平衡区，要把稻谷基本自给、自给作为粮食安全保障底线。对于平衡区，要把稻谷基本自给、 饲料用粮基本自给作为粮食安全保障底线。确保销区、平衡区粮饲料用粮基本自给作为粮食安全保障底线。确保销区、平衡区粮 食自给的目标和发展粮食生产的相应举措，纳入地方经济社会发食自给的目标和发展粮食生产的相应举措，纳入地方经济社会发 展目标。展目标。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的
26、目标任务粮食安全的目标任务 二要二要稳定粮食产量稳定粮食产量。发挥科技创新的支撑和引领作用，促进。发挥科技创新的支撑和引领作用，促进 粮食集成技术推广，以优质品种及其配套技术、农机转型升级为粮食集成技术推广，以优质品种及其配套技术、农机转型升级为 两翼推进“藏粮于技”发展，实现技术到田、技术到村到户。通两翼推进“藏粮于技”发展，实现技术到田、技术到村到户。通 过公益性全程技术服务对接规模种植大户，提供技术指导、病虫过公益性全程技术服务对接规模种植大户，提供技术指导、病虫 害及农业灾害监测预报、统防统治、科学施肥等。加大对农业基害及农业灾害监测预报、统防统治、科学施肥等。加大对农业基 础设施、高
27、标准农田建设的支持力度，夯实粮田高产稳产基础。础设施、高标准农田建设的支持力度，夯实粮田高产稳产基础。 迚一步提高与业化防治队伍和广大农民群众科学防病虫害技 术水平和应急防治能力，遏制华南及西南草地贪夜蛾境外迁入虫 源，加强成虫诱杀；重点扑杀长江流域及江南地区迁入种群，诱 杀成虫，扑杀本地幼虫，压低过境虫源基数；加强黄淮海及北斱 地区迁飞成虫监测，主攻低龄幼虫防治。 知识梳理：知识梳理：粮食安全的目标任务粮食安全的目标任务 三要三要稳定粮农预期稳定粮农预期。多措并举提高支持政策力度和覆盖范围，。多措并举提高支持政策力度和覆盖范围， 稳定政策预期，提高粮食生产者补贴标准。在粮食完全成本保险稳定政
28、策预期，提高粮食生产者补贴标准。在粮食完全成本保险 和收入保险试点的最后一年总结推广经验，扩大覆盖范围，让更和收入保险试点的最后一年总结推广经验，扩大覆盖范围，让更 多粮食生产者享受到保险的兜底作用。推广“银行多粮食生产者享受到保险的兜底作用。推广“银行+ +保险保险+ +风险保风险保 证金”模式，加大对种粮主体贷款贴息、融资担保等扶持政策。证金”模式，加大对种粮主体贷款贴息、融资担保等扶持政策。 支持发放种粮中长期贷款，对中长期的贷款给予税收减免、财政支持发放种粮中长期贷款，对中长期的贷款给予税收减免、财政 贴息、融资担保等扶持政策，有效降低金融成本。贴息、融资担保等扶持政策，有效降低金融成
29、本。 知识梳理：知识梳理：全球粮食安全面临威胁全球粮食安全面临威胁 其一，其一，是供给减少是供给减少。由于疫情影响，致使劳动力短缺和供应。由于疫情影响，致使劳动力短缺和供应 链中断，全球粮食产量必然要受到影响，导致供给减少。链中断，全球粮食产量必然要受到影响，导致供给减少。 例如，马来西亚最大棕榈油产地沙巴已命令关停例如，马来西亚最大棕榈油产地沙巴已命令关停3 3个区域的个区域的 棕榈园，原因是一些员工新冠病毒检测呈阳性。棕榈园，原因是一些员工新冠病毒检测呈阳性。 其二，是其二，是产业链断裂产业链断裂。受疫情影响，全球运输不畅通，必将。受疫情影响，全球运输不畅通，必将 影响到全球粮食交易。更为
30、麻烦的是，一些国家由于担心粮食安影响到全球粮食交易。更为麻烦的是，一些国家由于担心粮食安 全，开始禁止出售粮食；此外一些国家出现抢购囤积现象，也是全，开始禁止出售粮食；此外一些国家出现抢购囤积现象，也是 导致全球产业链断裂的重要因素。导致全球产业链断裂的重要因素。 知识梳理：知识梳理：中国为什么不会出现“粮荒”中国为什么不会出现“粮荒” 一是一是不断强化的粮食生产基础能力不断强化的粮食生产基础能力。新中国成立以来，始终把强化粮。新中国成立以来，始终把强化粮 食生产的基础能力作为抵御自然风险、保障粮食安全的首要路径，通过不食生产的基础能力作为抵御自然风险、保障粮食安全的首要路径，通过不 断改善粮
31、食生产面临的农田、水利、农业机械与科学技术等方面的客观条断改善粮食生产面临的农田、水利、农业机械与科学技术等方面的客观条 件，不断实现“藏粮于地，藏粮于技”。件，不断实现“藏粮于地，藏粮于技”。 在城镇化与工业化快速发展，耕地资源愈发有限的背景下，我国确定在城镇化与工业化快速发展，耕地资源愈发有限的背景下，我国确定 了必须严守的了必须严守的1818亿亩耕地红线，划定了永久基本农田，在耕地数量上保障亿亩耕地红线，划定了永久基本农田，在耕地数量上保障 了粮食生产的基础能力。同时，进行高标准农田建设，强力“减肥减药”，了粮食生产的基础能力。同时，进行高标准农田建设，强力“减肥减药”， 推行休耕轮作试
32、点，恢复与提升耕地地力，在耕地质量上保障了粮食生产推行休耕轮作试点，恢复与提升耕地地力，在耕地质量上保障了粮食生产 的基础能力。的基础能力。 知识梳理：知识梳理：中国为什么不会出现“粮荒”中国为什么不会出现“粮荒” 二是二是优化的农业生产经营方式优化的农业生产经营方式。党的十八大以来，通过推进农村承包。党的十八大以来，通过推进农村承包 土地“三权分置”改革，培育新型农业经营主体，我国不断探索出新的生土地“三权分置”改革，培育新型农业经营主体，我国不断探索出新的生 产方式，提高了粮食生产，保障了粮食安全。“三权分置”改革不断放活产方式，提高了粮食生产，保障了粮食安全。“三权分置”改革不断放活 承
33、包地经营权，鼓励土地流转，逐渐实现适度规模经营。承包地经营权，鼓励土地流转，逐渐实现适度规模经营。 同时，在“谁来种地”“如何种地”的问题上，既强调专业大户、家同时，在“谁来种地”“如何种地”的问题上，既强调专业大户、家 庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体在粮食生产中的重要庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体在粮食生产中的重要 作用，又不断引导小农户通过社会化服务、农业生产托管等方式，实现与作用，又不断引导小农户通过社会化服务、农业生产托管等方式，实现与 现代农业的有机衔接，努力实现粮食安全的“双主体”保障。现代农业的有机衔接，努力实现粮食安全的“双主体”保障。 知识梳理
34、：知识梳理：中国为什么不会出现“粮荒”中国为什么不会出现“粮荒” 三是三是不断深化的粮食市场体制改革不断深化的粮食市场体制改革。7070年来，我国的粮食流通体系经年来，我国的粮食流通体系经 历了从“自由贸易”到“统购统销”再到“市场化收购”的发展历程，显历了从“自由贸易”到“统购统销”再到“市场化收购”的发展历程，显 现了主要由行政推动向市场引导的动力变革。现了主要由行政推动向市场引导的动力变革。 在粮食市场化改革不断推进的过程中，仍坚持对于粮食的宏观调控，在粮食市场化改革不断推进的过程中，仍坚持对于粮食的宏观调控， 强化国家规划对粮食安全的引领作用，有效发挥中央与地方储备粮在我国强化国家规划
35、对粮食安全的引领作用，有效发挥中央与地方储备粮在我国 粮食安全体系中的重要地位。在推动粮食增长与保障粮食安全进程中，粮粮食安全体系中的重要地位。在推动粮食增长与保障粮食安全进程中，粮 食市场化改革发挥的关键作用在于，不断完善粮食的价格形成机制，不断食市场化改革发挥的关键作用在于，不断完善粮食的价格形成机制，不断 消除对粮食价格的扭曲，提高我国粮食的竞争力；同时，也有利于避免大消除对粮食价格的扭曲，提高我国粮食的竞争力；同时，也有利于避免大 量的外国粮占据我国市场、威胁我国粮食产业的安全，确保中国人饭碗中量的外国粮占据我国市场、威胁我国粮食产业的安全，确保中国人饭碗中 装的是自己的粮食。装的是自
36、己的粮食。 知识梳理：知识梳理：中国为什么不会出现“粮荒”中国为什么不会出现“粮荒” 四是四是不断完善的农业支持保护政策不断完善的农业支持保护政策。2121世纪初，我国进行了农村的税世纪初，我国进行了农村的税 费体制改革，于费体制改革，于20062006年全面取消了农业税。年全面取消了农业税。20162016年全面推开的耕地地力保年全面推开的耕地地力保 护补贴整合了过去的“三项补贴”，更加精准有效地减轻了种粮农民的负护补贴整合了过去的“三项补贴”，更加精准有效地减轻了种粮农民的负 担，以更加符合担，以更加符合WTOWTO贸易规则的方式稳定了农民种粮的积极性。贸易规则的方式稳定了农民种粮的积极性
37、。 整体上，取消农业税与建立农业支持保护政策体系，一方面减轻了种整体上，取消农业税与建立农业支持保护政策体系，一方面减轻了种 粮农民的负担，保障了农民种粮的收益，提高了其应对市场风险与自然风粮农民的负担，保障了农民种粮的收益，提高了其应对市场风险与自然风 险的能力，保障了国内的粮食产量安全。另一方面，在中国加入险的能力，保障了国内的粮食产量安全。另一方面，在中国加入WTOWTO之后，之后， 完善对于农业与粮食的支持保护，进而降低农民种粮的成本负担，是有效完善对于农业与粮食的支持保护，进而降低农民种粮的成本负担，是有效 提高我国粮食竞争力的重要手段，能够确保我们的饭碗里装的是自己的粮提高我国粮食
38、竞争力的重要手段，能够确保我们的饭碗里装的是自己的粮 食。食。 知识梳理：知识梳理：后疫情时代，如何守护我国粮食安全后疫情时代，如何守护我国粮食安全 1 1、“引进来”：注重引进种质资源、技术和智力“引进来”：注重引进种质资源、技术和智力 加快推动种质资源国际合作，引进别国优异种质资源、国际技术和管理加快推动种质资源国际合作，引进别国优异种质资源、国际技术和管理 经验。深化改革，推动我国种子企业、科研单位与农业国际组织和其他国家经验。深化改革，推动我国种子企业、科研单位与农业国际组织和其他国家 的种子企业、科研组织开展国际交流。的种子企业、科研组织开展国际交流。 2 2、“走出去”：促进农业对
39、外直接投资，保障粮食安全“走出去”：促进农业对外直接投资，保障粮食安全 建立农业“走出去”专项基金，建立和完善保险体系，建立境外投资农建立农业“走出去”专项基金，建立和完善保险体系，建立境外投资农 业企业数据库，对这些企业进行跟踪了解，做好咨询服务。业企业数据库，对这些企业进行跟踪了解，做好咨询服务。 知识梳理：知识梳理：后疫情时代，如何守护我国粮食安全后疫情时代，如何守护我国粮食安全 3 3、促进产业融合发展，推进农业供给侧结构性改革促进产业融合发展，推进农业供给侧结构性改革 要坚持质量第一、效益优先，以农业供给侧结构性改革为主线，着力构要坚持质量第一、效益优先，以农业供给侧结构性改革为主线
40、，着力构 建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，实施粮食产业的优产、优购、建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，实施粮食产业的优产、优购、 优储、优加、优销，实现粮食全产业链的增值增效。优储、优加、优销，实现粮食全产业链的增值增效。 4 4、树立全球化视野，培育我国国际粮商树立全球化视野，培育我国国际粮商 作为我国的大粮商，要树立全球化视野，加快推进跨国经营，掌握第一作为我国的大粮商，要树立全球化视野，加快推进跨国经营，掌握第一 手的粮源，直接参与世界粮食市场竞争，防止通过价格传导冲击国内生产和手的粮源，直接参与世界粮食市场竞争，防止通过价格传导冲击国内生产和 农民增收。农民增收。 知识梳
41、理：知识梳理：粮食安全警钟常鸣粮食安全警钟常鸣 尽管中国完全有能力实现粮食自给自足，但从中长期看，中尽管中国完全有能力实现粮食自给自足，但从中长期看，中 国粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻国粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻 也不能放松，这次全球疫情就是一记警钟。也不能放松，这次全球疫情就是一记警钟。 一方面要一方面要继续坚持正确的粮食安全方针，实现从粮食生产大继续坚持正确的粮食安全方针，实现从粮食生产大 国向粮食产业强国迈进国向粮食产业强国迈进。另一方面要。另一方面要立足中国减贫经验，积极参立足中国减贫经验，积极参 与全球粮食安全治理与全球粮食安全治
42、理，为发展中国家争取粮食定价权、话语权，为发展中国家争取粮食定价权、话语权， 确保在应对一切客观和主观的粮食安全威胁时立于不败之地。确保在应对一切客观和主观的粮食安全威胁时立于不败之地。 20172017年中国总人口数量达到年中国总人口数量达到13.827 113.827 1亿人亿人, ,全国粮食播种面积全国粮食播种面积1 2221 222万万hm2,hm2,粮食总粮食总 产量产量61 79161 791千万千万kgkg。下图为。下图为18201820年中国各省粮食总产量与单位面积产量统计图年中国各省粮食总产量与单位面积产量统计图( (注注: :单单 位面积产量已考虑复种指数的影响位面积产量已
43、考虑复种指数的影响) )。据此完成。据此完成7979题。题。 7.7.与新疆相比与新疆相比,I,I类地区发展粮食生产的显著优势是类地区发展粮食生产的显著优势是 ( ( ) ) A.A.人均耕地面积较大人均耕地面积较大 B.B.水热条件优越水热条件优越C.C.农业发展历史悠久农业发展历史悠久 D.D.市场需求量大市场需求量大 8.8.对比对比18201820年年, ,目前东北三省提供的商品粮总量已远远超过目前东北三省提供的商品粮总量已远远超过I I类地区中的各省区类地区中的各省区, ,其主要其主要 原因是原因是( ( ) ) A.A.复种指数高复种指数高 B.B.区域人口密度增加区域人口密度增加
44、C.C.耕地面积扩大耕地面积扩大 D.D.农业生产经验丰富农业生产经验丰富 9.9.影响影响18201820年和年和20172017年粮食单位面积产量差异显著的主导因素是年粮食单位面积产量差异显著的主导因素是 ( ( ) ) A.A.劳动力投入劳动力投入 B.B.农业技术水平农业技术水平C.C.自然灾害自然灾害 D.D.机械化水平高机械化水平高 解析：解析： 1 1、由图可知由图可知,I,I类地区中的各省区多位于长江流域类地区中的各省区多位于长江流域, ,所处纬度较低所处纬度较低, ,属亚热带季风气候属亚热带季风气候 , ,水热条件优越水热条件优越, ,有利于粮食作物的生长有利于粮食作物的生长
45、。新疆位于西北内陆地区新疆位于西北内陆地区, ,属于温带大陆性气属于温带大陆性气 候候, ,气候干旱气候干旱, ,所以与新疆相比所以与新疆相比,I,I类地区发展粮食生产的显著优势是水热条件优越类地区发展粮食生产的显著优势是水热条件优越。 2 2、影响商品粮总量的主要因素有粮食播种总面积影响商品粮总量的主要因素有粮食播种总面积、复种指数复种指数、人均耕地面积和单位人均耕地面积和单位 面积产量面积产量; ;19491949年以来年以来, ,随着我国对东北地区垦荒力度的加大随着我国对东北地区垦荒力度的加大, ,其耕地面积不断扩大其耕地面积不断扩大, , 粮食播种面积不断增加粮食播种面积不断增加, ,
46、加之该地区地广人稀加之该地区地广人稀, ,人均耕地面积大人均耕地面积大, ,使其提供的商品粮总使其提供的商品粮总 量不断增多量不断增多 3 3 、 粮食单位面积产量的高低主要受生产要素的影响粮食单位面积产量的高低主要受生产要素的影响, ,生产要素主要包括光照生产要素主要包括光照、热量热量 、水分水分、土壤土壤、自然灾害自然灾害、劳动力劳动力、科学技术科学技术、农业机械农业机械、农田基本建设农田基本建设、化肥化肥、 农药农药、地膜等地膜等。其中其中, ,农业技术水平的提高是影响农作物单位面积产量提高的主导因农业技术水平的提高是影响农作物单位面积产量提高的主导因 素素, ,18201820年为我国
47、清朝时期年为我国清朝时期, ,农业技术水平较低农业技术水平较低, ,而现在我国农业技术水平较高而现在我国农业技术水平较高。 答案：1.B 2.C 3.B 4、阅读图文材料,回答下列问题。 材料一 按照全国土地整治规划,2020年我国力 争全国廸成8亿亩高标准基本农田,为国家粮食安 全奠定坚实基础。下图为我国商品粮基地分布 图。 材料事 我国中长期粮食消费预测表。 ( (1 1) )判断甲判断甲、乙两商品粮基地所属的农乙两商品粮基地所属的农 业地域类型业地域类型。 答案：答案：甲属于商品谷物农业甲属于商品谷物农业, ,乙乙 属于季风水田农业属于季风水田农业( (水稻种植业水稻种植业) )。 项目
48、项目 20102010年年 20202020年年 20302030年年 人口人口( (亿人亿人) ) 14.4214.42 15.4715.47 16.0016.00 粮食总消费量粮食总消费量( (亿千克亿千克) ) 6 0566 056 6 8386 838 7 3607 360 人均粮食消费量人均粮食消费量( (千克千克) ) 420420 442442 460460 4、阅读图文材料,回答下列问题。 材料一 按照全国土地整治规划,2020年我国力 争全国廸成8亿亩高标准基本农田,为国家粮食安 全奠定坚实基础。下图为我国商品粮基地分布 图。 材料事 我国中长期粮食消费预测表。 ( (2 2
49、) )与丙相比与丙相比, ,甲商品粮基地发展农业甲商品粮基地发展农业 的区位优势有哪些的区位优势有哪些? ? 答案：答案：距海近距海近, ,降水丰富降水丰富( (或水热或水热 组合好组合好) ); ;河网稠密河网稠密, ,灌溉水源充灌溉水源充 足足; ;土壤肥沃土壤肥沃; ;经济发达经济发达, ,工业基工业基 础好础好; ;交通便捷交通便捷; ;接近市场接近市场。 项目项目 20102010年年 20202020年年 20302030年年 人口人口( (亿人亿人) ) 14.4214.42 15.4715.47 16.0016.00 粮食总消费量粮食总消费量( (亿千克亿千克) ) 6 0566 056 6 8386 838 7 3607 360 人均粮食消费量人均粮食消费量( (千克千克) ) 420420 442442 460460 4、阅读图文材料,回答下列问题。 材料一 按照全国土地整治规划,2020年我国力 争全国廸成8亿亩高标准基本农田,为国家粮食安 全奠定坚实基础。下图为我国商品粮基地
