1、 生态文明时代的乡村规划与建设生态文明时代的乡村规划与建设1 1挑战与机遇挑战与机遇2 2经验与教训经验与教训 3 3问题与成因问题与成因4 4思路与原则思路与原则5 5方法与对策方法与对策 5.1 要明确“三先行”的工作方法 5.2 坚守村庄整治的“四底线”5.3 要确保“五重点”的工作思路 6 6机制和制度机制和制度 6.1 推进乡村规划管理的规范化与制度化 6.2 强化县乡村镇规划建设管理政府职能 6.3 建立村镇规划建设民主管理机制 6.4 建立健全公共财政支持村镇建设的制度，推动城乡公共服务均等化 6.5 建立长期稳定的以奖代拨的城乡财政转移支付的投入机制 6.6 完善村镇规划建设的
2、多方参与制度 生态文明时代的乡村规划与建设生态文明时代的乡村规划与建设1 1挑战与机遇挑战与机遇1.1 1.1 挑战挑战 1.1.1 挑战之一，有序城镇化。1.1.2 挑战之二，村镇公共设施短缺。1.1.3 挑战之三，生态环境退化。1.1.4 挑战之四，城乡收入差距扩大。1.1.5 挑战之五，耕地和水资源短缺。1.1.6 挑战之六，农居安全存在隐患。1.2 1.2 机遇机遇1.2.1 机遇之一，城乡一体化目标的确立。1.2.2 机遇之二，农村土地依法流转。1.2.3 机遇之三，“三农”投入持续增加。1.2.4 机遇之四，“农家乐”的迅猛发展。1.2.5 机遇之五，节能减排发展趋势。图1：城乡收
3、入差距曲线图 图2：中国地震活动构造图 图3：巴西通过甘蔗提炼甲醇替代石油 生态文明时代的乡村规划与建设生态文明时代的乡村规划与建设2 2经验与教训经验与教训 第一种模式：城乡相互封闭式发展 第二种模式：城市优先发展 第三种模式：城乡同质化发展 第四种模式：城乡差别化协调发展“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，走城乡差别化协调发展道路。以“村庄整治”为主要手段，改善农村人居生态环境。图4：非洲城市贫民窟一隅图5：美国城市人口密度变化图 图6：法国、日本的乡村景观 3 3问题与成因问题与成因3.1 先行国家的教训3.1.1 改变现存的乡村居民点布局，已被证明弊多利少。在法国、英
4、国，通过拆并村庄来建立规模较大的村落、集镇都造成了农业成本上升、交通费用增加、原有风貌和历史古迹被破坏等恶果。3.1.2 以一种政策、一个方向来决定乡村的发展模式是错误的。3.1.3 把经济发展和其他“非经济”建设分开考虑，难以凑效。乡村良好的生活质量最为重要，这就要求把发展可持续性、平等、包容、尊重历史传统等问题提高到经济富裕的同等高度。3.1.4 把乡村经济发展模式锁定在单一农产品生产或工业移植都是不可持续的。事实上，发展乡村旅游观光业，不仅可以缓冲“靠天吃饭”的农产品生产风险，并且也可以避免城市工业进村所引发的环境污染和市场风险。3.1.5 由政府包办村镇的基础设施与公共服务设施是一种不
5、合理的公共服务模式。应依据分散、小型、多元、循环的特征给予村镇财政补助支持，充分发挥村民自主、自力更生建设家园的积极性。3.1.6 以政策条文来取代规划设计往往使村民难以理解。乡村建设和发展必须依靠规划设计把政策、目标和法规转变为百姓容易解读的形体远景图。3 3问题与成因问题与成因3.2 问题3.2.1 问题之一，盲目撤并村庄，片面理解城镇化。3.2.2 问题之二，盲目对农居进行改造，忽视村镇基础设施 建设。3.2.3 问题之三，盲目地进行牲畜的集中养殖，片面地进行 人畜分离。3.2.4 问题之四，盲目进行城乡无差别化的能源系统建设。3.2.5 问题之五，盲目安排村庄整治的时序。3.2.6 问
6、题之六，忽视小城镇建设。图7：某地农民集中居住区规划图 图8：村庄家禽集中饲养区（a）饮水困难（c）河渠污染（b）村道泥泞（d）校舍危旧图9：一些村庄的基础设施缺乏的现状 4 4思路与原则思路与原则4.1 思路 我国的村镇必须按照城乡空间差异化协调发展的思路进行规划建设。4.2 符合生态文明观的村镇规划与建设原则4.2.1 第一个原则 保护生态和农村特色 4.2.2 第二个原则 坚持功能和空间的有机混合4.2.3 第三个原则 保持乡村生态循环4.2.4 第四个原则 传承乡土文化4.2.5 第五个原则 坚持适用技术推广4.2.6 第六个原则 尊重自然4.2.7 第七个原则 分类指导4.2.8 第
7、八个原则 强化县城建设促进县域经济发展4.2.9 第九个原则 强化小城镇规划，带动周边农村发展4 4思路与原则思路与原则4.1 思路 我国的村镇必须按照城乡空间差异化协调发展的思路进行规划建设。4.2 符合生态文明观的村镇规划与建设原则4.2.1 第一个原则 保护生态和农村特色 4.2.2 第二个原则 坚持功能和空间的有机混合4.2.3 第三个原则 保持乡村生态循环4.2.4 第四个原则 传承乡土文化4.2.5 第五个原则 坚持适用技术推广4.2.6 第六个原则 尊重自然4.2.7 第七个原则 分类指导4.2.8 第八个原则 强化县城建设促进县域经济发展4.2.9 第九个原则 强化小城镇规划，
8、带动周边农村发展图10：特色风貌小镇 图11：安徽宏村与四川雅安上里村 图12：日本、德国的太阳能村庄与陕北窑洞 图13：浙江省武义县郭洞村5 5方法与对策方法与对策 5.1 要明确“三先行”的工作方法 5.1.1 镇、乡村整治规划的编制先行。5.1.2 历史文化名镇名村的评选先行。第一，注重历史文化遗产的传承。第二，注重独特风味特产的开发。第三，注重和谐自然景观的保护。第四，注重浓郁乡情民风的传承和开发。第五，注重乡村休闲生活的展示。第六，注重优美田园风光的利用。5.1.3 重点整治项目先行 5.2 坚守村庄整治的“四底线”5.3 要确保“五重点”的工作思路 图14：湖州市域村镇供水现状与规
9、划比较图图15：云南省丽江束河古镇图16：云南省鹤庆县新华村的银制品生产场景图17：云南元阳哈尼梯田图1819：江西婺源田园乡村 图20：实施村庄整治后的农村 即不劈山、不砍树，不破坏自然环境；不填池塘、不改河道，不破坏自然水系；不盲目改路、不肆意拓宽村道，不破坏村庄肌理；不拆优秀乡土建筑，不破坏传统风貌。图21：两种模式的村庄整治 5.2 坚守村庄整治的“四底线”浙江省安吉县坚持“三不主义”，不拆一幢农民的房子，不砍一棵树，不填一口塘，低成本整治后的农村村庄呈现的景象。5 5方法与对策方法与对策 5.3 要确保“五重点”的工作思路 一是村庄道路硬化一是村庄道路硬化二是村镇生活垃圾污水治理二是村镇生活垃圾污水治理三是加强农居安全三是加强农居安全四是改善人居生态环境四是改善人居生态环境五是优先发展重点镇五是优先发展重点镇6 6机制和制度机制和制度 6.1 推进乡村规划管理的规范化与制度化 6.2 强化县乡村镇规划建设管理政府职能 6.3 建立村镇规划建设民主管理机制 6.4 建立健全公共财政支持村镇建设的制度，推动城乡 公共服务均等化 6.5 建立长期稳定的以奖代拨的城乡财政转移支付的 投入机制 6.6 完善村镇规划建设的多方参与制度
