1、国国际工际工程程总承总承包包模式模式及及案例案例解解析析主要内容主要内容第一第一部分部分第二第二部分部分总承包总承包项项目主目主要要模式模式和和管理管理要求要求E EP PC C总承总承包包项项目目各各阶阶段段管管理理目目标和标和管控要点管控要点1010总总承包承包项项目主目主要要模式模式和和管理管理要要求求1010第一第一部分部分 现在业现在业主主为什么希望为什么希望签签EPCEPC合同？合同？做做EPCEPC我们准备好了我们准备好了吗吗?1010主要原因：主要原因：合同关系简单，风险小；合同关系简单，风险小；利于投资控制。总价固定，而利于投资控制。总价固定，而且且相对相对较低；较低；缩短工
2、期，而且相对确定；缩短工期，而且相对确定；将设计、采购、将设计、采购、施工结合起来，有利于保证项目质量；施工结合起来，有利于保证项目质量；业主业主本身经验缺乏本身经验缺乏或精力有或精力有限限，较少介入具体项目实施，较少介入具体项目实施过程，减少了协调工作量。过程，减少了协调工作量。业主业主为什么为什么愿愿意意选选择择“E EP PC C”模式？模式？1010D DB BB B模式模式：设计设计招招标建标建造造模模式式 D De es si ig gn n-B Bi id d-B Bu ui il ld d D DB B模模式式：设计设计建建造模造模式式 D De es si ig gn n-B
3、 Bu ui il ld d E EP PC C模式模式：设计采设计采购购建建设模设模式式 E En ng gi in ne ee er ri in ng g P Pr ro oc cu ur re em me en nt t ConstConstr ru uc ct ti io on n PartnPartne er ri in ng g模式模式:合伙模合伙模式式 PartnPartne er ri in ng g PMPM模模式式:项目管项目管理理模模式式P Pr ro oj je ec ct t ManagManage em me en nt t BOT/BBOT/BT T模式模式：建设
4、运建设运营营移交移交模模式式 BuilBuild d OperaOperat te e TransTransf fe er r 1010工程总承包的主要管理模工程总承包的主要管理模式式 设设计计-招招标标-建造建造模模式式D DB BB B（施工施工总总承包）承包）设计设计采购采购施工施工施工总承包施工总承包安装安装业主业主监理监理想减想减少少风险风险和和麻烦麻烦的的业业主主E+PC1010设设计计-招招标标-建造建造模模式式D DB BB B（施工施工总总承包）承包）由由业主委托咨询单业主委托咨询单位位进行前期的预可行性研究、可行性进行前期的预可行性研究、可行性 研究等工作，待项目评估立项后
5、由设计单位进行设计。施工研究等工作，待项目评估立项后由设计单位进行设计。施工 图图设计完成后，设计完成后，业主组织招标，选择承包业主组织招标，选择承包商商，业主和承包商，业主和承包商 签签订工程施工合同订工程施工合同，施工承包商进行施工直至竣工交付使施工承包商进行施工直至竣工交付使用用。监监理单位按照与业主签订的合同，提供工程监理服务，也可理单位按照与业主签订的合同，提供工程监理服务，也可 接接受业主的委托，对设计单位进行监理。业主负责项目采购受业主的委托，对设计单位进行监理。业主负责项目采购 工作。工作。1010设设计计-招招标标-建造建造模模式式D DB BB B（施工施工总总承包）承包）
6、设计设计-招标招标-建造模式的优点：建造模式的优点：长期、广泛地在建设工程中采用，管理方法成熟，项目各长期、广泛地在建设工程中采用，管理方法成熟，项目各方对有关工作程序熟悉；方对有关工作程序熟悉；业主可自由选择设计单位，可控制设计要求；业主可自由选择设计单位，可控制设计要求；业主可自由选择施工承包商，可控制施工进度、质量等；业主可自由选择施工承包商，可控制施工进度、质量等；业主可自由选择监理单位，为项目提供监督与管理服务；业主可自由选择监理单位，为项目提供监督与管理服务；业主可自由选择设备材料供应商，便于控制；业主可自由选择设备材料供应商，便于控制；可采用各方均熟悉的合同文本，有利于合同管理。
7、可采用各方均熟悉的合同文本，有利于合同管理。1010设计设计-招标招标-建造模建造模式式DBB DBB（施工总承包）施工总承包）设计设计-招标招标-建造模式的缺点：建造模式的缺点：建设周期长；建设周期长；管理和协调工作复杂，业主管理费高；管理和协调工作复杂，业主管理费高；工程造价不易控制，特别是设计中往往对可施工性缺乏考工程造价不易控制，特别是设计中往往对可施工性缺乏考虑，变更量大；虑，变更量大；工期不易控制；工期不易控制；不易划分工程质量问题。不易划分工程质量问题。1010设计设计建造建造模式模式Design-Build业主业主设计设计施工施工安装安装监理监理设设计计-施施工工工程总工程总承
8、包承包 咨询咨询RiskRisk采购采购有风有风险险/资金资金/技术技术/进度进度要要求的求的业业主主1010设设计计建造模式建造模式（DB)1010 业主首先选定一家咨询单业主首先选定一家咨询单位位研究拟建项目的基本要求，在项研究拟建项目的基本要求，在项 目原则确定之后，业主只需选定一家承包商对项目的设计、施工目原则确定之后，业主只需选定一家承包商对项目的设计、施工 进行总承包进行总承包。投标和签订合同时通投标和签订合同时通常常以总价合同以总价合同为基础，但是允许价格调为基础，但是允许价格调 整，也允许某些部分采用单价合同；承包商对整个项目的成本负整，也允许某些部分采用单价合同；承包商对整个
9、项目的成本负 责。承包商可以利用本公司的设计和施工力量完成工作，也可以责。承包商可以利用本公司的设计和施工力量完成工作，也可以 招标选择设计或施工分包商来完成招标选择设计或施工分包商来完成。业主聘用监理单位进行项目管理，管理的内容除对施工进行业主聘用监理单位进行项目管理，管理的内容除对施工进行 监理外，对设计也要进行管理，包括对承包商设计人员的资质进监理外，对设计也要进行管理，包括对承包商设计人员的资质进行审查，对承包商设计文件和图纸的审查，按行审查，对承包商设计文件和图纸的审查，按照照“业主要业主要求求”的的规定检查、审核或批准承包商的文件，参与讨论设计文件等规定检查、审核或批准承包商的文件
10、，参与讨论设计文件等。这种模式下，承包商承担整个工程大部分的责任和风险，这种模式下，承包商承担整个工程大部分的责任和风险，FIDIC 1999FIDIC 1999版工程设备与设计版工程设备与设计-建造合同条建造合同条件件（新黄皮书）（新黄皮书）适用于这种模式适用于这种模式。设设计计建造模建造模式式(DB)1010优点：优点：承包商对整个项目负责，有利于在项目设计阶段预先考虑施工承包商对整个项目负责，有利于在项目设计阶段预先考虑施工 因素，避免了设计和施工的矛盾，可减少由于设计不合理或错误因素，避免了设计和施工的矛盾，可减少由于设计不合理或错误 引起的变更，以及设计文件解释引发的争议引起的变更，
11、以及设计文件解释引发的争议；选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评价因素，从而选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评价因素，从而可保障业主得到高质量的工程设计可保障业主得到高质量的工程设计；在项目初期选定项目组成员，连续性好，项目责任单一在项目初期选定项目组成员，连续性好，项目责任单一；总价包干下总价包干下（但是可以调价）（但是可以调价），业主可以得到承包保证；可对业主可以得到承包保证；可对 分包采用分段发包方式，缩短了工期，项目可以提早投产，节约分包采用分段发包方式，缩短了工期，项目可以提早投产，节约 费用，较少利息及价格上涨的影响费用，较少利息及价格上涨的影响。设计设计建造模式建造
12、模式1010缺点：缺点：业主无法参与设计人员的选择业主无法参与设计人员的选择；业主对最终设计和细节的控制能力降低业主对最终设计和细节的控制能力降低；由于是总价包干合同，可能会影响设计和施工质量由于是总价包干合同，可能会影响设计和施工质量。设计在工程总承包工程中的地位设计在工程总承包工程中的地位1010设计设计采购采购-施工工施工工程程总承总承包包 E Engngi in ne ee er rining g P Pr ro ocucur re em me en nt t C Co on ns st truruc ct ti io on n 业主业主设设计计Risk设备采购和安装设备采购和安装对于
13、对于有有生产生产产产品要品要求求，工，工艺艺较复较复杂杂的项的项目目工程策工程策划划施工施工设设计计-采购采购-施工施工前期工作前期工作RiskRiskPMC/监理监理1010工程总承包工程总承包E En ng gi in neereeri in ng g P Procrocu ur re em me en nt t C Co on ns st trucruct ti io on n（E EP PC C）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干
14、阶段的承包。通常在通常在总价合同总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费条件下，对所承包工程的质量、安全、费 用和进度负责。用和进度负责。亦亦有有单单价价合合同同1010EPCEPC模式模式在在E EP PC C模式中模式中，E En ng gi in ne ee er ri in ng g不仅包不仅包括括具体的具体的设设计计工工 作，作，而而且且可能包可能包括括整个建整个建设设工程内工程内容容的总体的总体策策划以及划以及整整 个建设个建设工工程实施程实施组组织管理织管理的的策划和策划和具具体工作体工作；P Pr ro oc cu ur re em me en nt t也不也不是是一一般般
15、意意义上义上的的建建筑设筑设备备材材料采料采购购，而更多而更多的的是指专是指专业业设备、设备、材材料的采料的采购购；C Co on ns st tr ru uc ct ti io on n应应 译为译为“建设建设”，其内其内容容包包括括施施工工、安装安装、试试车、车、技技术术培培 训等。训等。1010EPCEPC模式模式E EP PC C模式模式适适用范用范围围 适用于专业性强、技术性复杂的工程项目即适用于以交适用于专业性强、技术性复杂的工程项目即适用于以交 钥钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、或基础设匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、或基础设 施工施工程或其他类型开发项目程
16、或其他类型开发项目。（1 1）项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性）项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性；（2 2）由承包商承担项目的全部设计、采购和施工，提供一个）由承包商承担项目的全部设计、采购和施工，提供一个配备完善的设施配备完善的设施，“转动钥转动钥匙匙”时即可运行时即可运行。1010EPCEPC模式模式交钥匙工程总承包方式交钥匙工程总承包方式（EPEPC CTurTurn n KeKey y、EPCEPCC C）总承包商按照合同约定，完成工程的勘察、设计、设总承包商按照合同约定，完成工程的勘察、设计、设 备材料采购、施工、试运行（开车）等工作，并对工程的备材料采购
17、、施工、试运行（开车）等工作，并对工程的 安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业 主移交。主移交。EPCEPCC C（EngineeringEngineering,ProcurementProcurement,ConstructioConstruction n&CommissioninCommissioning g）1010EPCEPC模式模式EPCEPC模式模式1010设计、采购、施工总承包方式设计、采购、施工总承包方式（EPCEPC）总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、
18、施工、试运行（开车购、施工、试运行（开车）服务服务等工作，实现设计、采购、等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。质量、进度、造价全面负责。这是我国当前各行业设计单位采用比较多的一种工程这是我国当前各行业设计单位采用比较多的一种工程 总承包方式。这种方式的总承包商在试运行阶段仅承担技总承包方式。这种方式的总承包商在试运行阶段仅承担技 术服务，而不术服务，而不象象EPCCEPCC那样对试运行承担全部责任。那样对试运行承担全部责任。E EP PC C模式模式特特点点 （1 1）业主把工程的
19、设计、采购、施工和开车服务工作全部委）业主把工程的设计、采购、施工和开车服务工作全部委 托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则 的、目标的管理和控制的、目标的管理和控制。（2 2）业主可以自行组建管理机构，也可以委托专业的项目管）业主可以自行组建管理机构，也可以委托专业的项目管 理公理公司司(PMC)(PMC)代表业主对工程进行整体的、原则的、目标的管代表业主对工程进行整体的、原则的、目标的管 理和控制。业主介入具体组织实施的程度较低，总承包商更理和控制。业主介入具体组织实施的程度较低，总承包商更 能发挥主观能动性，运用其管理经
20、验，为业主和承包商自身能发挥主观能动性，运用其管理经验，为业主和承包商自身 创造更多的效益创造更多的效益。EPCEPC模式模式2323E EPCPC模式模式特特点点 （3 3）业主把管理风险转移给总承包商，因而，工程总承包商）业主把管理风险转移给总承包商，因而，工程总承包商 在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时承包商也在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时承包商也 拥有更多获利的机会拥有更多获利的机会。（4 4）业主只与工程总承包商签定工程总承包合同。设计、）业主只与工程总承包商签定工程总承包合同。设计、采购、施工的组织实施是统一策划、统一组织、统一指挥、采购、施工的组织实施是统
21、一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制的。工程总承包商可以把部分工作，统一协调和全过程控制的。工程总承包商可以把部分工作，委托给分包商完成，分包商的全部工作由总承包商对业主负委托给分包商完成，分包商的全部工作由总承包商对业主负 责。责。（5）合约中没有咨询工程师这个专业监控角色和独立的第）合约中没有咨询工程师这个专业监控角色和独立的第三方。三方。EPCEPC模式模式2424E EP PC C模式模式优优点点 （1 1）业主的管理相对简单，因为由单一总承包商牵头，承包）业主的管理相对简单，因为由单一总承包商牵头，承包 商的工作具有连贯性，可以防止设计者与施工者之间的责任商的工作具有连贯
22、性，可以防止设计者与施工者之间的责任 推诿，提高了工作效率，减少了协调工作量推诿，提高了工作效率，减少了协调工作量。（2 2）由于总价固定，基本上不用再支付索赔及追加项目费用）由于总价固定，基本上不用再支付索赔及追加项目费用（不过业主转嫁了风险，同时增加了造价）（不过业主转嫁了风险，同时增加了造价）。2525EPCEPC模式模式E EP PC C模式模式缺缺点点 （1 1）质量的保障全靠承包商的自觉性。承包商可以通过调整）质量的保障全靠承包商的自觉性。承包商可以通过调整 设计方案包括工艺等来降低成本（会影响到长远意义上的质设计方案包括工艺等来降低成本（会影响到长远意义上的质 量）。因此，业主对
23、承包商监控手段的落实十分重要，量）。因此，业主对承包商监控手段的落实十分重要，而而EPC EPC 中业主又不能过多地参与设计方面的细节要求和意见中业主又不能过多地参与设计方面的细节要求和意见。（2 2）承包商获得业主变更令以及追加费用的弹性也很小）承包商获得业主变更令以及追加费用的弹性也很小。2525EPCEPC模式模式EPCE+P+CEPCE+P+C2525IPMT+EPCIPMT+EPC+工程监理工程监理 2525 IPIPM MT T(I In nt te eg gr ra at te ed d P Pr ro oj je ectct M Ma an na ag ge em me ent
24、nt T Te ea am m)，直译为直译为 项目一项目一体体化管理化管理组组。该项。该项目目管理模管理模式式，主要，主要是是在项目管在项目管 理层理层设设立立一体化一体化项项目管理目管理组组I IP PM MT T。I IP PMTMT是由业是由业主主方组方组织织 并授权并授权的的项目管项目管理理机构，机构，代代表业主表业主对对工程的工程的整整体规划体规划、项目定项目定义义、工程、工程招招标、投标、投料料试车、试车、考考核验收核验收进进行全面行全面管管 理；选理；选择择项目前项目前期期咨询商咨询商、E EP PC C承包承包商商和监理和监理承承包商包商，并并对他对他们的们的工工作作进行进行
25、管管理理与协与协调调。PMT+PMC+EPPMT+PMC+EPC C模模式式 2525业业主主组组建建项项目目管管理理团团队队（P Pr ro oj je ec ct t M Ma an na ag ge em me en nt t T Te ea am m，PMPMT T）作作为为项项目目管管理理机机构构执执行行E EP PC C总总承承包包项项目目，由由经经验验 丰丰富富的的P PM MC C对对项项目目进进行行全全过过程程和和全全面面的的管管理理，由由E EP PC C总总 承承包包商商按按照照合合同同约约定定对对工工程程项项目目的的设设计计、采采购购、施施工工、试试运运行行等等实实行行
26、全全过过程程或或若若干干阶阶段段的的承承包包。业业主投入主投入的的人力资人力资源源较少，较少，对对P PM MC C充充分分放权，放权，在在项项目目管管理方面理方面的的责权利责权利划划分清晰分清晰。PMT+PMC+EPPMT+PMC+EPC C模模式式 2525 适适用用范范围：围：项项目投资目投资大大、管理、管理难难度高、度高、工工艺装置艺装置多多、更有、更有技技术术 复复杂杂；对对资源配资源配置置优化、优化、专专业服务业服务能能力有特力有特殊殊要求，要求，业业主主 需需要寻找要寻找有有丰富项丰富项目目管理经管理经验验和项目和项目管管理综合理综合能能力力 的的P PM MC C；设设计、采计
27、、采购购、施工、施工、试运行试运行相相互交叉互交叉、关系密关系密切切且且 管管理协调理协调难难度大的度大的项项目目。PMT+PMC+EPPMT+PMC+EPC C模模式式 2525 不适用不适用以以下特点下特点项项目目：业业主有很主有很强强的项目的项目管管理能力理能力；工工艺技术艺技术较较为简单为简单；工工程项目程项目不不确定性确定性因因素多素多。PMT+PMC+EPPMT+PMC+EPC C模模式式 2525 优点：优点：业主可以集中自身人力资源关注于项目前期的关键决策和后业主可以集中自身人力资源关注于项目前期的关键决策和后 期试运行与生产运营，通过雇期试运行与生产运营，通过雇用用PMCPM
28、C承担项目建设期项目管承担项目建设期项目管 理理工作，工作，EPCEPC总承包商负责项目的设计、采购、施工以及试总承包商负责项目的设计、采购、施工以及试 运行运行等工作，来减轻自身在项目管理方面的投入；等工作，来减轻自身在项目管理方面的投入；可以充分发可以充分发挥挥PMCPMC承包商在项目管理方面的专业技能和经验，承包商在项目管理方面的专业技能和经验，对项目的管理工作进行统一协调，减少各单位之间的矛盾；对项目的管理工作进行统一协调，减少各单位之间的矛盾；PMT+PMC+EPPMT+PMC+EPC C模模式式 2525 EPCEPC总承包商可以提前介入工程项目前期工作，并可以将设总承包商可以提前
29、介入工程项目前期工作，并可以将设 计、采购、施工安装有序衔接，这对于非标设备较多的石化计、采购、施工安装有序衔接，这对于非标设备较多的石化 工程项目来说，尤其有利于缩短工期和优化资源配置，提高工程项目来说，尤其有利于缩短工期和优化资源配置，提高 项目投资的稳定性；项目投资的稳定性；EPCEPC总承包商要承担较多的项目风险，特别是将设计、采购总承包商要承担较多的项目风险，特别是将设计、采购 和施工融为一体，责任唯一，使其更加关注项目的质量；和施工融为一体，责任唯一，使其更加关注项目的质量；有利于激励有利于激励PMPMC C承包商和承包商和EPCEPC总承包商在项目管理中的积极性总承包商在项目管理
30、中的积极性和主动性，充分发挥其专业特点。和主动性，充分发挥其专业特点。PMT+PMC+EPPMT+PMC+EPC C模式下各参与方的关模式下各参与方的关系系 P PM MT T E EP PC C P PM MC C 合同关合同关系系 管理关管理关系系 PMCPMC作为作为PMTPMT部分职能的延伸，负责部分职能的延伸，负责对对EPCEPC履约行为进行监督履约行为进行监督 和管理，但和管理，但PMTPMT拥有对拥有对EPCEPC的最终决定权以及增加费用和延的最终决定权以及增加费用和延 长工期的决定权长工期的决定权。2525EPCEPC模式与传统模式的区别主要在于：模式与传统模式的区别主要在于：
31、1 1、承包范围不同，、承包范围不同，EPEPC C总承包商负责整个项目的实施过程；总承包商负责整个项目的实施过程；2 2、分包限制不同、分包限制不同，EPCEPC总承包商总承包商可将设计、采购、施工分别分可将设计、采购、施工分别分 包，包括全部主体工程包，包括全部主体工程。建筑法第建筑法第2929条规定：施工总承包条规定：施工总承包 单位单位不得将建设工程主体结构的施工分给其他单位；不得将建设工程主体结构的施工分给其他单位；3 3、法律、法律责任不同责任不同，EPCEPC总承包商向业主负责，分包商总承包商向业主负责，分包商向向EPC EPC 总承包商总承包商负责；负责；4 4、资质要求不同、
32、资质要求不同，有的国家不考虑总承包商资质，只要求管有的国家不考虑总承包商资质，只要求管 理人员相应的执业资格。理人员相应的执业资格。2525EPCEPC模式的四种变化形模式的四种变化形式式 EP=EP=设计设计-采采购购 承包商按照合同约定，承担工程项目的设计和采购，施承包商按照合同约定，承担工程项目的设计和采购，施 工和调试则由业主自己负责或另行委托其他承包商工和调试则由业主自己负责或另行委托其他承包商。该该种模式种模式中中东多采东多采用用 2525EPCEPC模式的四种变化形模式的四种变化形式式 EPCm=EPCm=设计设计-采购采购-施工管理施工管理 承包商按照合同约定，负责工程项目的设
33、计和采购，并承包商按照合同约定，负责工程项目的设计和采购，并 负责负责施工管理。施工承包商责与业主直接签订承包合同施工管理。施工承包商责与业主直接签订承包合同，但但须接受须接受 EPCm EPCm 的管理。调试由业主自己负责实施的管理。调试由业主自己负责实施。2525EPCEPC模式的四种变化形模式的四种变化形式式 EPCs=EPCs=设计设计-采购采购-施工监理施工监理 承包商按照合同约定，负责工程项目的设计和采购，并承包商按照合同约定，负责工程项目的设计和采购，并 负责负责施工监理施工监理，监督施工承包商按照设计要求的标准、操作监督施工承包商按照设计要求的标准、操作规程等进行施工规程等进行
34、施工。业主负责与施工承包商签订施工承包合同，业主负责与施工承包商签订施工承包合同，并负责施工协调管理和调试并负责施工协调管理和调试。2525EPCEPC模式的四种变化形模式的四种变化形式式 EPCa=EPCa=设计设计-采购采购-施工咨询施工咨询 承包商按照合同约定，负责工程项目的设计和采购，并承包商按照合同约定，负责工程项目的设计和采购，并 在施工阶段负在施工阶段负责责向业主提供咨询服务。业主直接与施工承包向业主提供咨询服务。业主直接与施工承包商签订施工承包合同商签订施工承包合同，同时还负责施工管理和调试同时还负责施工管理和调试。2525在充分考虑建设各方利益的基础上确定建设工程共同目在充分
35、考虑建设各方利益的基础上确定建设工程共同目 标标的一种管理模式。它一般要求业主与参建各方在相互信任、的一种管理模式。它一般要求业主与参建各方在相互信任、资资源共享的基础上达成一种短期或长期的协议，通过建立工源共享的基础上达成一种短期或长期的协议，通过建立工 作小作小组相互合作，及时沟通以避免争议和诉讼的产生，共同组相互合作，及时沟通以避免争议和诉讼的产生，共同 解决建解决建设工程实施过程中出现的问题，共同分担工程风险和设工程实施过程中出现的问题，共同分担工程风险和 有关费用，有关费用，以保证参与各方目标和利益的实现。以保证参与各方目标和利益的实现。2525合合伙伙P Pa ar rt tnen
36、er ri ingng模式模式 合合伙模式伙模式的的优越优越性性 （1 1）对于业主而言在投资、进度、质量控制方面有着非常显）对于业主而言在投资、进度、质量控制方面有着非常显 著著的优越性。的优越性。（2 2）改善了项目的环境和参与工程建设各方的关系，明显减）改善了项目的环境和参与工程建设各方的关系，明显减 少少了索赔和诉讼的发生了索赔和诉讼的发生。（3 3）对于承包商而言）对于承包商而言，PartneringPartnering模式也能够提高承包商的模式也能够提高承包商的 利利润。润。2525合合伙伙P Pa ar rt tnener ri ingng模式模式 采采用合伙用合伙模模式的基式的
37、基础础 （1 1）双方的）双方的自愿自愿性性；（2 2）高层管）高层管理的理的参参与与；（3 3）信信息息的开放的开放性性。2525合合伙伙P Pa ar rt tnener ri ingng模式模式 适适用范围用范围：（1 1）业主长期有投资活动的建设工程）业主长期有投资活动的建设工程；（2 2）不宜采用公开招标或邀请招标的建设工程）不宜采用公开招标或邀请招标的建设工程；（3 3）复杂的不确定因素较多的建设工程）复杂的不确定因素较多的建设工程；（4 4）国际金融组织贷款的建设工程）国际金融组织贷款的建设工程。2525合合伙伙P Pa ar rt tnener ri ingng模式模式 是指政
38、府与私人组织之间，为了合作建是指政府与私人组织之间，为了合作建设设城市基础设城市基础设施施项项 目，或是目，或是为了提供某种公共物品和服为了提供某种公共物品和服务务，以特许权协议为基础，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方 达到比预期单独行动更为有利的结果。达到比预期单独行动更为有利的结果。在在发达国家发达国家，特别是特别是欧洲欧洲，PPPPPP的应用范围很广泛，既可的应用范围很广泛，既可 以以
39、用用于于水厂、电厂、公路、城市轨道水厂、电厂、公路、城市轨道等等基础设施的投资建设，基础设施的投资建设，也也可以用于很多可以用于很多监狱、学校监狱、学校等等非盈利设施的建设。非盈利设施的建设。P PP PP P模式模式P Pububl li ic cP Pr ri iv va at te eP Pa ar rt tnener rs sh hipip 公私公私合伙制合伙制2525项目管项目管理理模模式式P Pr ro oj je ec ct t M Ma an na ag ge em me en nt t，PMPM指项目业主聘请一家公司（一般为具备相当实力的工程指项目业主聘请一家公司（一般为具备
40、相当实力的工程 公司或咨询公司）代表业主进行整个项目过程的管理，这家公司或咨询公司）代表业主进行整个项目过程的管理，这家 公司在项目中被称做公司在项目中被称做“项目管理承包商项目管理承包商”（Project Project ManagemenManagement t ContractoContractor r），简称），简称为为PMPMC C 。2525P PM M模式模式 项目管项目管理理模模式式通通常常采用成采用成本本加酬金加酬金的的合同类合同类型型，业主，业主向向 P PM MC C承包承包商商支付实支付实际际发生的发生的成成本，并本，并按按照合同照合同约约定（如定（如：百分比百分比、固
41、、固定定费费用、用、浮浮动动费用费用等等）支付支付管管理理费及费及利利润润。风险性风险性PMCPMC、代理型代理型PMPMC C 2525P PM M模式模式 风险性风险性P PM MC C 业主业主咨询咨询设计设计PMC施工承包商施工承包商2525代理代理型型PMCPMC 业主业主前期工作前期工作工程策划工程策划设计设计施工施工设备采购和安装设备采购和安装PMC设设计计-采购采购-施工施工2525PMPMC C的的主主要要任任务务 自自始始至终对一个项目负责。包括项目任务书的编制、至终对一个项目负责。包括项目任务书的编制、预预 算控制、法律与行政障碍的排除、土地、资金的筹集等，同算控制、法律
42、与行政障碍的排除、土地、资金的筹集等，同 时时使设计者、工料预测师和承包商的工作正确地分阶段进行，使设计者、工料预测师和承包商的工作正确地分阶段进行，在在适当的时候引入指定分包商的合同和任何专业建造商的单适当的时候引入指定分包商的合同和任何专业建造商的单 独合独合同，以使业主委托的活动得以顺利进同，以使业主委托的活动得以顺利进行行。2525P PM M模式模式 PMPM的的适适用用范范围通围通常常用于国用于国际际性大型性大型项项目目 （1 1）项目投资额大（一般超）项目投资额大（一般超过过1010亿元）且包括相当复杂的工亿元）且包括相当复杂的工 艺技术；艺技术；（2 2）业主是由多个大公司组成
43、的联合体，并且有些情况下有）业主是由多个大公司组成的联合体，并且有些情况下有 政府的参与；政府的参与；（3 3）业主自身的资产负债能力无法为项目提供融资担保）业主自身的资产负债能力无法为项目提供融资担保；2525P PM M模式模式 （4 4）项目投资通常需要从商业银行和出口信贷机构取得国际）项目投资通常需要从商业银行和出口信贷机构取得国际 贷贷款，需要通过款，需要通过PMCPMC取得国际贷款机构的信用，获取国际贷款取得国际贷款机构的信用，获取国际贷款；（5 5）业主凭借自身的资源和能力难以完成的项目，需要寻找）业主凭借自身的资源和能力难以完成的项目，需要寻找 有有管理经验的管理经验的PMCP
44、MC来代业主完成项目管理。总之，项目的投资来代业主完成项目管理。总之，项目的投资 额越额越高，项目越复杂且难度大，业主提供的资产担保能力越高，项目越复杂且难度大，业主提供的资产担保能力越低，就越有必要选低，就越有必要选择择PMPM进行项目管理。进行项目管理。2525P PM M模式模式 优点：优点：通过项目设计优化以实现项目寿命期成本最通过项目设计优化以实现项目寿命期成本最低低 PMC PMC会根据项目所在地的实际条件，运用自身的技术优势，会根据项目所在地的实际条件，运用自身的技术优势，对整个项目进行全方位的技术经济分析与比较，本着功能完对整个项目进行全方位的技术经济分析与比较，本着功能完 善
45、、善、技术先进、经济合理的原则对整个设计进行优化技术先进、经济合理的原则对整个设计进行优化。在完成基础设计之后通过一定的合同策略，选用合适的合在完成基础设计之后通过一定的合同策略，选用合适的合 同同方式进行招方式进行招标标 PMC PMC会根据不同工作包设计深度、技术复杂程度、工期长会根据不同工作包设计深度、技术复杂程度、工期长 短、短、工程量大小等因素综合考虑采取哪种合同形式，从而从工程量大小等因素综合考虑采取哪种合同形式，从而从 整体上整体上给业主节约投资给业主节约投资。2525P PM M模式模式 由由PMCPMC代替业主管理项目，从项目建设开始就对项目全过程代替业主管理项目，从项目建设
46、开始就对项目全过程 进行管理，可以充分发进行管理，可以充分发挥挥PMCPMC承包商在项目管理和施工方面的承包商在项目管理和施工方面的 经验和优势，形成统一的管理思路经验和优势，形成统一的管理思路；业主同时开展多个项目时，可以避免由本单位派出的项目业主同时开展多个项目时，可以避免由本单位派出的项目 管理人员因缺乏管理经验而导致的失误和损失管理人员因缺乏管理经验而导致的失误和损失；业主可对投资、进度和质量实施有效的管理，从而有利于业主可对投资、进度和质量实施有效的管理，从而有利于控制承包商的索赔控制承包商的索赔；有利于激励有利于激励PMCPMC在项目管理中的积极性和主观能动性，充分在项目管理中的积
47、极性和主观能动性，充分发挥其专业特长，为业主管理好项目发挥其专业特长，为业主管理好项目。2525P PM M模式模式 缺点：缺点：PMCPMC的选择非常重要，如选择不当，可能导致项目严重失控的选择非常重要，如选择不当，可能导致项目严重失控2525P PM M模式模式 建设运营建设运营移移交模交模式式BuiBuildld OperatOperate e TransfeTransfer r由项由项目目所在国政所在国政府府或所属机或所属机构构为项目的为项目的建建设和经营设和经营提提供供一一 种特许权种特许权协协议作为项议作为项目目融资的基融资的基础础，由本国，由本国公公司或者外司或者外国国公公司司
48、作为项目作为项目的的投资者和投资者和经经营者安排营者安排融融资，承担资，承担风风险，开发险，开发建建设设项项 目，并在目，并在有有限的时间限的时间内内经营项目经营项目获获取商业利取商业利润润，最后根，最后根据据协协议议 将该项目将该项目转转让给相应让给相应的的政府机构政府机构。B BO OT T模式模式优点：优点：（1 1）降）降低低政府财政政府财政负负担。通过担。通过采采取民间资取民间资本本筹措、建筹措、建设设、经、经营营 的方式，的方式，吸吸引各种资引各种资金金参与道路参与道路、码头、机码头、机场场、铁路、铁路、桥桥梁梁等等 基基础设施础设施项项目建设，目建设，以以便政府集便政府集中中资金
49、用于资金用于其其他公共物他公共物品品的的投投 资。资。项目项目融融资的所有资的所有责责任都转移任都转移给给私人企业私人企业，减少了政减少了政府府主主权权 借债和借债和还还本本付息的责付息的责任。任。B BO OT T模式模式2 2）政府）政府可可以避免大以避免大量量的项目风的项目风险险。实行该。实行该种种方式融资方式融资，使政使政府府 的投资风的投资风险险由投资者由投资者、贷款者及贷款者及相相关当事人关当事人等等共同分担共同分担，其其中中 投资者承投资者承担担了绝大部了绝大部分分风险风险；3 3）组织）组织机机构简单，构简单，政政府部门和府部门和私私人企业协人企业协调调容易容易；4 4）项目）
50、项目回回报率明确报率明确，严格按照严格按照中中标价实施标价实施，政府和私政府和私人人企业企业之之间利益纠间利益纠纷纷少少；B BO OT T模式模式5 5）有利）有利于于提高项目提高项目的的运作效率运作效率。项目资金项目资金投投入大、周入大、周期期长，长，由由 于有民间于有民间资资本参加，本参加，贷贷款机构对款机构对项项目的审查目的审查、监督就比监督就比政政府府直直 接接投资方投资方式式更加严格更加严格。同时，民同时，民间间资本为了资本为了降降低风险，低风险，获获得得较较 多的多的收益收益，客观上就客观上就更更要加强管要加强管理理，控制造，控制造价价，这从客，这从客观观上上为为 项目建项目建设
