1、传染病专项应急预案中国新兴建设开发总公司年 月 日传染病专项应急预案1.事故风险风险描述及危险性分析传染病事故定义本预案所称传染病系指总公司范围内有可能发生的甲类、乙类、丙类传染病。突发性传染病事故，如控制不及时，均可能造成重大人身伤亡和企业财产重大损失。事故危险源分析重大事故危险源及危害因素分析序号事故类型危害因素分析1甲类传染病鼠疫、霍乱、埃博拉。2乙类传染病病毒性肝炎、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、艾滋病、麻疹、百日咳、猩红热、狂却病、布鲁氏菌病、炭疽、肺结核、传染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、流行性和地方性斑疹伤寒、流行性乙型脑炎等。3丙类传染病血吸虫病
2、、丝虫病、包虫病、麻风病、流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血线结膜炎和除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以为的感染性腹泻。 2、应急指挥机构及职责总公司应急组织体系按照“三级”管理机制即总公司、公司、项目经理部（加工车间、营院），分别建立应急处置指挥部。总公司重大事故应急中心办公室设置在施工管理部，各公司设置在施工管理处，项目经理部设在各个施工现场。总公司建立应急组织体系，其基本结构如图。总公司应急指挥部总公司应急办公室（总公司安委会办公室）行动组策划组行政组保障组各生产经营单位应急救援行动队伍施工管理部人力资源部财务部外埠工程管理部党务工作部资金管理部技术质量部法律事务部信息部材料设备部经营管
3、理部审计部办公室纪检监察室综合管理部各下属生产经营单位中国新兴建设开发总公司应急组织体系结构图 总公司应急处置指挥部分工及职责 总公司应急指挥人员由应急指挥部、应急办公室、应急行动组、应急策划组、应急保障组、应急行政组组成。其人员构成如下表：总公司应急指挥人员构成机构职务成员应急指挥部应急总指挥总公司总经理应急副总指挥总公司党委书记成员总公司领导班子全体成员应急办公室应急办公室主任施工管理部部长应急办公室副主任施工管理部副部长成员施工管理部全体成员策划组成员施工管理部部长成员外埠工程管理部部长成员技术质量部部长成员经营管理部部长成员总公司办公室主任成员部门施工管理部、外埠工程管理部、技术质量部
4、、经营管理部、总公司办公室的全体成员保障组成员财务部部长成员资金管理部部长成员信息部部长成员材料设备部部长成员综合管理部部长成员部门财务部、资金管理部、信息部、材料设备部、综合管理部的全体成员行政组成员人力资源部部长成员党务工作部部长成员法律事务部部长成员审计部部长成员纪检监察室主任成员部门人力资源部、党务工作部、法律事务部、审计部、纪检监察室的全体成员行动组组长各二级公司总经理副组长各二级公司党委书记成员各二级公司领导班子全体成员 总公司应急指挥部（总公司安委会） 总公司应急指挥部是总公司系统应急响应的最高决策机构，负责统一领导和指挥总公司系统安全生产应急事件处理。主要管理人员职责如下：总指
5、挥（总公司安委会主任）的职责（1）全面掌握事故情况，指挥、协调应急救援工作并及时上报两级集团；（2）听取事故单位和相关专家的意见和建议；（3）及时与政府相关部门的联系协调，争取得到社会支援；（4）应急救援的同时，进一步评估事态发展，及时调整应急救援方案。（5）合理安排、鼓励、动员单位内部人员应对紧急事件；（6）负责组织事故调查处理工作，并向上级单位报告；（7）组织安抚群众，及时落实补偿费用。副总指挥的职责（总公司安委会副主任）（1）组织日常应急工作准备和预案执行情况评估；（2）协助总指挥完成应急救援工作。总指挥不在时，履行总指挥职责。 应急指挥部成员的职责参与应急指挥，负责分管职责内的应急救援
6、工作。总公司应急办公室（总公司安委会办公室） 应急办公室是生产安全应急管理的常设机构，负责监督检查各生产经营单位应急准备工作，突发事件时接受报告、信息传递、参与事故调查及事故资料收集管理。主要管理人员职责如下：应急办公室主任的职责（总公司安委会办公室主任）（1）根据报警判断态势发展，向应急指挥部总指挥、副总指挥报告，并提出建议；（2）传达应急指挥部总指挥、副总指挥的指令；（3）掌握突发事件动态、收集相关信息，向应急指挥部总指挥、副总指挥汇报；（4）根据应急指挥部总指挥、副总指挥指令派出赴现场人员；（5）负责组织事故调查处理报告的编制。应急办公室副主任的职责（总公司安委会办公室副主任）（1）协助
7、并完成应急办公室主任交办的工作，在主任外出时履行主任职责；（2）组织应急状态下全日值班，保持与各应急指挥系统通信联络的畅通；（3）组织本预案的培训，保证相关人员熟悉并掌握本预案的内容；（4）组织审核各生产经营单位应急预案；（5）根据国家政府部门要求，配合组织安全生产事故调查。应急办公室成员的职责（1）落实全日应急值班，处理往来电话、传真等；（2）接到事故报警后，收集各类信息，至少每小时向应急办公室主任汇报事态情况，有重要信息要随时汇报；（3）建立会议记录和应急活动记录；（4）收集了解指令的执行情况。.应急行动组职责 行动指包括所有关于降低直接危害、抢救生命与财产、进行现场控制、恢复正常的行动，
8、如消防抢险、人员营救、工程抢险等。总公司未设专门的行动组，其具体应急行动人员主要依托总公司各生产经营单位。如若有单位发生重大安全生产事故，则总公司应急指挥部可根据事故发生的地理位置及应急队伍的情况，在总公司系统进行应急队伍的调遣或向上级单位请求援助。行动组的职责是：（1） 贯彻应急总指挥的应急决策；（2） 依据应急职能分工，赴事故现场开展具体的应急救援行动；（3） 在应急行动过程中保护自身安全。应急策划组职责（1）协助应急总指挥工作；（2）收集、评价并传达事故现状信息，并通报应急总指挥或领导；（3）根据现场实际，制定合理的应急救援方案；（4）更新应急资源状况，提供应急指挥所需的各种信息资料。应
9、急保障组职责（1） 负责对应急物资、设备的配备和日常维护,保障应急救援是所需的物资、设备及时到位；（2） 保障应急救援是所需资金到位；（3） 负责救援现场的警戒和对无关人员进行疏散；（4） 保障救援现场转移人员及伤亡人员。家属的生活安置；（5） 负责通信与信息支持及交通等保障应急行政组职责（1） 与新闻媒体、政府行政部门的信息沟通；（2） 负责伤亡人员及家属的安抚工作；（3） 负责伤亡人员的善后处理及其保险理赔工作。 各下属生产经营单位的应急职责（1）各下属生产经营单位应根据属地管理的原则，按照本预案、属地安全监管部门及行政主管部门相关行业的要求，结合本经营单位的具体情况，组织制定本单位事故应
10、急预案；（2）组建应急救援队伍，加强应急救援队伍建设，明确各应急部门和人员及其职责；（3）配备必要的应急救援设备、设施和物资；（4）做好本单位应急救援的财务预算工作，突发事故的财务支持； （5）定期检查应急设备、设施和应急人员，使所有的设备、设施和人员都处于可用状态;（6）组织应急救援人员和企业内其他人员对可能的事故性质、后果及相关的应急救援知识等进行培训学习；（7）组织本单位事故应急救援预案演练，根据演练的结果，针对预案中存在的不足进行修订和完善；（8）必要时，负责与相关单位签署应急救援协议，以弥补本企业应急资源的不足；（9）事故发生后，按照事先制订的应急预案，指挥应急人员进行事故抢险和救援
11、、组织人员疏散；（10）事故发生后，及时向总公司应急办公室汇报；（11）应急结束后，组织开展事故调查处理和人员安抚工作，并对应急预案进行评审和改进。 3、信息报告 信息报告程序传染病事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，同时报告总公司应急指挥部。与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。事故应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报至总公司应急指挥部。总公司应急办公室
12、设立应急接警电话。接警电话详见附件：报告形式和内容现场负责人发现事故或收到报告后，应立即向总公司应急指挥中心报告，主要报告内容：（1）传染病发生的时间、地点、类别、简要经过、人员病情；（2）传染病发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；（3）传染病原因、性质的初步分析；4、应急处置事故应急处置原则各生产经营单位的应急工作应遵循以下原则：（1）预防为主，常抓不懈的原则 各生产经营单位在各自的职责范围内要注意做好预防工作、保持危机意识常态化，避免或减少事故发生，除此之外，还要落实好事故应急救援工作的各项准备工作，一旦发生事故能及时实施救援。（2） 谁主管谁负责及属地管理的原则 各生产经营单位负责人应
13、组织建立适用于本管辖范围内的事故应急预案，配备必要的应急资源，明确安全管理机构，配备专职安全管理人员，实行谁主管谁负责的属地管理原则。（3）保护人员安全优先的原则 在应急救援过程中，当保护人员安全与保护财产不受损失发生冲突时，应以保护人员安全优先。（4）防止和控制事故蔓延的原则 在事故应急救援初期，要想尽一切办法，控制事故的蔓延，避免引发次生事故。（5）单位自救与社会救援相结合的原则事故初期，由于波及范围小，单位可及时将其控制。但当事故波及范围扩大时，靠单位的力量不能完成救援时，必须求助社会力量，包括消防、卫生、公安等部门的配合，有效地组织实施应急救援。 5、预防与预警 危险源监控建立健全工程
14、项目重大危险源信息监控方法与程序，完善危险源辩识工作，对危险源进行识别和评估。在技术和管理措施上加强重大事故危险的监控，防止重、特大事故发生。对起重设备的危险区域予以明显标识，实现规范化、标准化管理。在施工中坚持“以人为本，领导承诺，风险化解，全员参与，持续改进”的理念，把危险源监控从“经验控制、过程控制”转变为“超前控制”。 预防措施 认真执行总公司的规章与制度； 做好传染病疫情防治的宣传工作。开展传染病疫情防治知识讲座及上级有关精神的宣传，提高防范意识与技能； 通过网络、专题会议等形式，宣传传染病疫情的症状和预防措施； 宣传转载各类从生活、心理上预防传染病疫情的文章，使所有员工几笔掉以轻心
15、，又不过分担忧，做到正确预防，合理安排工作、生活、提高免疫力； 制定防治药品购买计划，购买各种防治传染病疫情的药品、器具，及时分发； 加强卫生清理，对办公区、生活区定期进行消毒； 根据所在区域情况，应采取相应预防性措施，与当地卫生防疫部门建立联系，适当接种疫苗； 日常加强培训演练应急处置方法及安全规章制度的培训； 加强境外工程回国人员管理，对国外工程回国人员进行备案，并对相关人员进行疫情潜伏期教育，要求回国人员定期向单位汇报身体状况进行记录并备案，对出现疑似症状者及时送医就诊，及时救治。 预警行动 总公司接到可能导致重大安全生产事故的信息后，应按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位（
16、部门）采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大。（1）预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，并且根据发生的事故级别实行分级报告;（2）重大危险源可能造成一般以上安全生产事故时，总公司下属生产经营单位应急指挥部应立即上报总公司应急指挥部，由总公司应急指挥部下达采取防范措施指令，并通知各相关单位和职能部门立即进入预警状态，并连续跟踪事态发展。（3）一旦发生安全生产事故，根据安全生产事故的等级，立即启动相应等级的应急预案，实施救援。 6、应急响应 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。总公司将应急响应级别
17、划分为三级，即级、级和III级。 III级应急响应级别 III级应急响应级别，指各生产经营单位可利用自身的应急能力进行应急的情况，本单位负责应急处置，并上报总公司应急办公室备案。 当发生的紧急情况具备下列条件之一，为III级应急响应级别：（1）出现霍乱散发病例、带菌者；（2）出现新发生的传染病确诊病人；（3）乙类、丙类传染病小规模暴发，即在局部范围内，在该疾病的最长潜伏期内发生急性病毒性肝炎、伤寒、副伤寒5例及以上、痢疾或者其他乙类、丙类传染病10例及以上。 级应急响应级别 级应急响应级别，指发生的突发事件必须利用总公司有关应急资源解决。 当突发事件具备下列条件之一，为级应急响应级别：（1）发
18、生腺鼠疫病例；（2）发生霍乱小规模暴发疫情（5例及以上）；（3）发生新出现的传染病有集中发病趋势的疫情（3例及以上）；（4）发生乙类传染病较大规模暴发，即在局部范围内，在疾病的最长潜伏期内，发生出血热5例、伤寒、副伤寒10例、急性病毒性肝炎20例、痢疾30例、其他传染病30例级以上；（5）发生丙类传染病局部流行倾向。 级应急响应级别 级应急响应级别，指发生的突发事件必须利用社会有关资源应急资源解决。 当突发事件具备下列条件之一，为级应急响应级别，必须启动总公司应急预案：（1）本单位的应急力量不能控制、需要社会增援的事故；（2）发生肺鼠疫病例；（3）发生埃博拉病例；（4）发生霍乱大规模爆发；（5
19、）乙类或丙类传染病流行及鼠疫、霍乱、炭疽、天花、肉毒杆菌毒素等生物因子污染事件。 总公司各生产经营单位应急响应 总公司各下属生产经营单位发生事故后，事发单位应立即开展应急救援工作，同时向上一级单位报告。相关单位应根据事故情况，报总公司应急办公室。 响应程序应急响应程序根据应急职责和应急响应过程的特点，建立总公司应急指挥部对事故的应急响应程序，如图3所示。当地负有安全生产监督管理职责的部门各生产经营单位主要负责人或应急指挥部总公司应急办公室总公司应急指挥部关闭并信息反馈判断是否进入应急状态媒体管理否建立并保持与现场指挥联络协调应急资源调配上报两级集团应急办公室员工通报相关工作组到位协调人员救助协
20、调工程抢险是协调医疗救护应急启动协调人群疏散协调环境保护协调现场监测救援行动协调提供专家支持否扩大应急事态控制制协调补偿损失协调政府联络请求增援配合两级集团应急救援应急恢复协助解除警戒协助现场清理协助善后处理否协助总结评审应急结束协助事故调查是图3 总公司应急响应程序应急响应原则（1）根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。（2）发生事故后，必须立即封锁现场，制止外来闲杂人员进入现场和围观，并派专人在大门值班，引导上级和专业救援人员，同时组织现场作业人员离开事故区域，防止再次发生人员伤亡。（3）清理现场，保证现场道路通畅，方便救护车辆出入。现场
21、应急处理必须遵循“救人为先”的原则，在保证安全的前提下，力求先抢救受伤人员，并防止事故进一步扩大。（4）作好事故现场的保护工作，在抢救伤亡人员和防止事故扩大破坏事故现场时必须作好标示并拍照，以利于事故的分析和调查。 应急处置措施 应急救援（1）一旦发现重大传播疫情患者，立即采取严密措施，就地隔离患者，立即展开治疗和观察，防止造成疫情扩散。（2）当事故发生后，应急救援小组应立即封闭现场，设定警示标志划定警戒区域，同时保证道路通畅，派专人警戒，防止无关人员误入危险区域。现场立即停止作业，全力疏散可能受到影响的周边人员，不得有无关或闲杂人员围观。（3）迅速调动相关的专业人员进入现场抢救，做好心理辅导
22、，使其平静，便于合理有效地采取措施进行救援。（4）当传染病疫情爆发，已采取措施仍不能有效控制时，为保证人员安全，应集中居住，统一食宿，减少与外界接触，做好自我防护，确保不被感染。（5）根据疫情患者情况，决定采取合适的方法，由医疗救护人员将患者转运至相应医疗机构进行有效的救治。（6）疫情爆发后，处在疫区的项目要每天委派专人向上级单位上报疫情统计表，不允许缓报、瞒报和漏报。 应急人员的安全防护（1） 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。（2）进行急救时，救护人员至少23人为一组集体行动，以便相互监护照应。（3）现场应
23、急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 群众的安全防护现场应急救援指挥部配合政府有关部门，做好群众的安全防护和疏散工作。 应急结束 根据事故单位的应急情况报告或派往现场应急人员的信息，当遇险人员全部得救，事件现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场指挥发布终止应急命令，总公司应急指挥部总指挥决定并宣布总公司应急状态终止。应急救援工作结束。 应急结束后，级、级安全生产事故由总公司应急指挥部指定责任部门，级安全生产事故由事发单位上级单位或事发单位应急指挥部指定责任部门完成如下事项：
24、（1）事发单位按有关规定向上级主管部门、当地安监部门等报告事件发生、发展、应急救援等情况;（2）事发单位（部门）做好事件现场保护和原始资料收集工作，向事故调查小组移交相关资料。得到事件调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作;（3）事发单位应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，报上级单位应急办。应急救援工作总结报告应作为应急预案评审维护的重要资料。 7、保障措施 通信与信息保障建立健全总公司安全生产事故应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故信息报告系统，完善救援力量和资源信息数据库，规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证各应急系统间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。 应急
25、救援队伍存在重大危险源的基层单位都要建立应急救援组织，由应急抢险组、救护组、保卫组、后勤保障组组成，一般工地、加工车间和营院人员不少于20人；重点工地、大型工地人员不少于50人。二级公司确定一个大型工地的应急抢险组为公司应急救援小组，其它单位需要时随时调动，实施紧急抢险。租赁公司成立机械应急救援小组，负责总公司范围内大型机械设备事故的应急救工作援。基础公司成立土方坍塌应急救援小组，负责总公司范围内的土方坍塌应急救援工作。总公司医院成立应急救护小组，需要时实施应急救护。 应急物资装备保障各单位建立应急物资储备为主，社会救援物资为辅的应急救援物资供应保障体系，完善应急救援物资储备的内部联动机制，做到资源共享，动态管理。在应急状态下，服从总公司应急指挥办公室的统一指挥条、调配。 技术保障组织聘请专家，分类分级建立总公司重大事故和突发事件应急专家库。建立健全总公司应急救援信息平台。充分发挥技术机构和应急系统的作用，逐步开发应急救援的新方法、新技术。 经费保障 总公司和各单位均要做好应急救援的资金准备，专项用于应急救援。
