1、公路工程建设管理办公室2020年安全生产事故综合应急预案1 总 则1.1 编制目的为提高县至公路大桥工程生产安全事故应急快速反应和处理能力，确保科学、及时、有效地应对生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据本工程的建设管理的实际情况，制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律法规和有关规定（1）中华中华人民共和国安全生产法（2）国务院建设工程安全生产管理条例（3）国务院生产安全事故报告和调查处理条例（4）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（5）省安全生产条例（6）交通部交通行业建设工程安全生产事故统计报表制度1.2.2 相关的应急预案（1）交通部交通建设工程重大生产安全事故应急
2、预案（2）建设部建设工程重大生产安全事故应急预案（3）省公路水运建设工程生产安全事故应急预案（4）市公路水运建设工程生产安全事故应急预案1.3 适用范围本预案适用于公路工程建设活动中，发生一般以上生产安全事故的应急处置工作。（1）特别重大生产安全事故 死亡30人以上的事故 重伤100人以上的事故 1亿元以上直接经济损失的事故（2）重大生产安全事故 死亡10人以上30人以下的事故 重伤50以上100人以下的事故 5000万元以上1亿以下直接经济损失的事故（3）较大生产事故 死亡3人以上10人以下的事故 重伤10以上50人以下的事故 1000万元以上5000万以下直接经济损失的事故（4）一般生产安
3、全事故 死亡3人以下的事故 重伤10以下事故 1000万元以下事故本条款中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数（以下同）1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一，预防为主应急工作中首先要保障施工人员的生命财产安全，以最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。（2）统一指挥，分级负责，积极自救出现安全事故应分级负责，快速上报，统一指挥维护现场的秩序，积极开展自救，及时抢救受伤人员。（3）信息畅通，快速反应，减少危害预测、预防和应急处置工作应快速反应，运转高效。与当地安监、公安、消防、卫生等有关部门密切协作，建立联动协调机制。充分发挥建设、施工、监理等单位和社会公众在应急处置中的重要支持作用
4、。2 危险性分析2.1 工程概况本项目起点位于南端的炮台山处，与至公路的段顺接，起点桩号为K5+064，路线向西南方向前行，跨越与岛间航道，沿途经过海上明礁，过大瓦窑门屿岛，在岛小欢喜码头东侧登陆，终点与小欢喜至畚斗岙公路工程顺接，终点桩号为K8+127，本段路线全长3.063km，工程全线位于市县境内。项目起点位置侧引桥为两跨27m连续箱梁。主桥为三跨连续悬索桥，其缆跨布置为264+926+357=1547m，梁跨布置为269+926+362=1557m。 副通航孔桥为六跨连续刚构混凝土梁桥，跨径布置为81+4153+81=774m。侧引桥为连续梁桥，跨径布置740+540+540=680m
5、。2.2 危险性分析针对项目部承担施工的工程项目，经分析判断，其主要重大危险源及风险为：1、 海域水上作业，涉及大量交通、施工船舶，桥位区存在不规则半日潮，流速最大达4.55m/s，给船舶安全航行、停靠与施工作业带来极大隐患。2、 墩（塔）高度高，高空作业、立体交叉作业多，高处坠落、物体打击等事故发生概率大。 3、夏季台风、冬季季风频发，对吊机、塔吊等起重设备及主体结构安全都有非常不利的影响，可造成主体结构或临时设施的破坏 。尤其是转入上部结构施工，高空作业、起重设备设施、主塔结构的抗风安全不容忽视。 4、火灾事故，主要风险有：施工现场、生活办公房屋、周围建筑物损害及人员伤亡等。5、施工临时用
6、电，主要风险有：触电、火灾、电力设备设施烧毁及瘫痪等。6、施工现场突发公共事件（地震、海啸、洪水、泥石流、台风、暴雨、 冰雪、疫情、恐怖袭击等灾害），主要风险有：人员伤亡、工程破坏、财产损失3 应急组织机构及职责3.1 应急组织机构为加强应急救援和抢险、抢修工作的组织领导，成立了高亭牛轭至公路工程建设办的安全生产事故应急指挥机构，各施工、监理单位成立相应的应急指挥机构。县公路工程建设管理办公室应急指挥领导小组抢险救援组应急后勤工作组应急指挥办公室各施工、监理单位应急指挥机构县公路工程建设管理办公室应急指挥机构图 组 长： 副组长： 成员：安保部、工程部、综合部、办公室等全体办工作人员下设应急指
7、挥办公室、后勤保障组及抢险救援组。应急指挥办公室设在安全保卫部，由副主任兼任主任。成员为、。后勤保障组组长，成员：、。抢险救援组由工程部、综合部等部门组成，由副主任任组长，、为副组长，成员为：、。3.2 应急部门职责3.2.1 应急领导小组职责1、根据事故及险情性质，下达应急预案启动、解除命令，统一部署应急预案的实施工作。2、指挥事发单位与地方政府、建设行政主管部门、上级单位及相关单位的协调、联系及配合，负责落实和完成政府部门、上级应急指挥机构交办的有关工作。3、调配现场应急所需的人、财、物。4、组织或联系有关部门、专家对事发地进行技术支持和支援。5、制定完善现场应急救援方案，并组织实施。6、
8、做好稳定施工作业人员情绪和伤亡人员的善后及安抚工作。7、适时将事故概况、原因、责任及处理意见向上级部门汇报，通报所属各单位和向外界公布。8、组织应急救援过程及结果的评估，制定复工方案。3.2.2 应急指挥办公室职责1、负责办应急办的值班工作。保持与现场的通信联系，搜集、掌握、核实、汇总事故及险情信息、救援抢险及相关情况，及时报告总指挥或副总指挥，并做好记录、信息处理工作。2、启动本预案后，及时按办领导指示向各部门、各单位、各工作组下达救援、抢险、抢修命令，督办落实办领导指示、批示。3、督促检查各单位的应急管理（预防预警、应急演练、应急处置、宣传培训）工作，提出加强应急管理工作的意见、建议。4、
9、负责向上级部门、外界和内部之间的信息传递。5、承办应急日常工作。3.2.3 后勤保障组职责1、协调指挥人员、抢险救援所需交通车辆的安排、调用和指挥、抢险、救援人员的吃、住、给养等后勤保障工作；2、协调紧急医疗器材、药品、急救车辆、医疗人员；3、协助事发单位善后赔偿的协商工作；4、负责协调信息发布和报道；5、积极配合参与应急救援工作。3.2.4 抢险救援组职责1、实施抢险救援应急方案和措施（包括：人员抢救、工程抢险、事态控制、清理事故现场和消除事故隐患）；2、寻找受害者并转移至安全地带；3、负责抢险救援现场的安全防护，防止二次及衍生事故的发生； 4、抢险救援结束后，报告总指挥、副总指挥，并对结果
10、进行复查和评估。3.2.5 施工单位职责1、根据国家有关法律法规的规定和建设单位制定的本项目应急预案，认真分析施工作业环境危害因素，充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜制定有针对性和时效性的本合同段生产安全事故应急预案。2、结合工程特点建立本合同段应急救援组织和救援小分队，编制应急处理措施方案，配备必要的应急救援物资、设备，并每年不少于一次的定期组织应急救援演练。3、编制本合同段年度应急工作资金预算。4、对本合同段施工人员进行安全生产培训、教育。5、对施工过程中重大生产安全技术问题组织专家进行专项研究。6、组织开展事故应急知识培训、教育和宣传工作，必要时刻向交通主管部门申请帮助。7、当发生安全生
11、产事故后，第一时间组织开展事故现场应急救援工作。8、按规定及时向建设单位报告事故情况，需紧急救援时，同时向当地公安、消防、卫生部门报告。9、及时编写具体的生产安全事故应急抢险救援方案。10、配合事故调查、分析和处理。3.2.6 监理单位职责1、根据建设单位制定的本项目生产安全事故应急预案，建立本单位在该项目的应急救援组织，明确应急救援的责任人，明确相应的工作程序、内容，配备必要的应急救援设备、物资。对现场监理人员进行安全教育，配备必要的安全防护用品。2、配合建设单位审查施工单位的应急预案和应急救险方案，监督安全专项施工方案或安全技术措施的实施。3、对危险性较大的分部分项工程进行重点巡查，必要时
12、应到现场督查，对发现的安全事故隐患及时责令改正。4、严格进行安全防护措施和应急措施的月度计量支付管理。5、参加生产安全事故现场应急救援工作。6、按规定及时向建设单位报告事故情况。7、配合事故调查、分析和处理工作。4 预防与预警按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，应急管理要突出预防预测。办通过对工程施工作业环境风险分析，做出相应判断，向施工、监理单位发布预测信息，督促采取预防措施，防止造成生产安全事故，做好应急反应。4.1预测预警预测预警是对自然灾害（台汛、风暴潮、冰雹、暴雨、雪等恶劣天气以及地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等不良地质灾害）、施工管理以及其他可能导致生产安全事故发生的信息进行
13、风险分析，推测可能造成生产安全事故的风险程度，发布预警信息。自然灾害预测预警由当地人民政府委托专业机构组织实施和发布，办接到自然灾害预警信息后，及时发布给各施工、监理单位，并督促施工、监理单位做好各项准备工作。其他预测预警由办、施工、监理单位根据工程危险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况作出相应预测。要求施工单位和监理单位根据工程进度、分部分项工程的作业内容，每月向办上报危险源分析情况以及对危险源落实的安全措施，并对工人进行安全教育，切实做到安全事故的预测预警。4.2 事故预防对自然灾害，办得到交通主管部门发布的预警信息后，立即负责组织施工、监理单位根据预警信息采取相应措施进行预防。施工单
14、位应结合工程特点，调整施工计划，提前提前进行必要的人员培训和预案演练，增设必要的安全防护设施，做好各项预防工作。在可能危及人身安全时，作业人员应停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。监理工程师应给予相应的指导和监督。在日常施工管理中，施工单位要结合施工条件，认真分析工程特点，必须摸清重大危险源的确切状况，并加以跟踪、监测、监控和预警，变事故处理为事故预防，随时发现隐患，随时排除，把事故消灭在萌芽状态，掌握安全管理的主动权，实现保障安全的目的。监理单位应切实做好安全检查和督查工作。要求施工监理单位在日常管理中做好以下工作：1、施工单位要建立台帐、实行定期的检查制度和重要施工环节专人现场
15、盯岗制度、定期联络掌握重大危险源控制情况等方法实施监控。2、存在重大危险源工程的，施工单位必须编制专项施工方案。专项施工方案除应包括相应的安全技术措施外，还应当包括详细的监控措施、现场应急处置方案以及紧急救护措施等内容；必要的，还应当组织专家组进行论证审查，由方案编制人员进行验收合格后实施，并及时形成验收记录台帐。3、在施工过程中，施工单位应派专人对重大危险作业进行全过程旁站监控。对旁站过程中发现的安全隐患及时指正，问题严重的，要求停止施工。4、存在重大危险源的工程项目，施工单位必须根据工程进度及施工环境将重大危险源的名称、位置、注意事项、作业时间、责任人等在工地醒目位置及时公示和更新。5、施
16、工单位应对重大危险源工程按照检查制度，及时组织技术人员和安全管理人员针对专项施工方案进行安全检查。6、监理单位督促施工单位做好安全管理工作，并做好安全管理台账。5 应急响应5.1 事故报告5.1.1 报告原则事故发生现场有关单位安全负责人应遵循“迅速、准确”的原则，在规定的时间内上报生产安全事故情况。5.1.2 报告程序发生安全生产事故后，施工单位应当及时启动应急预案，于30分钟内向办快报（需紧急救援时，同时向当地公安、消防、卫生部门快报）；1小时内按照事故报告内容和要求，将所发生的事故情况进行报告。办应当在接到事故报告后及时启动应急预案，于30分钟内按规定向县交通主管部门、市交通工程质量监督
17、局和县安监局快报；1小时内按照事故报告和要求，将所发生的事故情况进行报告；6小时内将事故详情进行补报和续报；事故初步原因必须在12小时内进行续报；情况紧急或有新的情况发生，应随时将事故详情进行补报或续报。市交通工程质监局电话：（质量监督科），（办公室、传真），（节假日或夜间）。县公路办电话：（电话、传真），（节假日或夜间）。5.1.3 报告内容（1）事故发生的时间、地点、工程项目名称、事故类别、人员伤亡情况、预估的直接经济损失；（2）事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位安全生产许可证号及发证机构，施工单位“三类人员”的姓名及岗位证书情况，监理单位有关人员的姓名
18、及执业资格等情况；（3）项目基本概况；（4）事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；（5）采取的措施及事故控制情况；需要有关单位和单位协助事故抢救与处理的有关事宜；（6）事故报告单位、签发人及报告时间。5.2 应急处置5.2.1 处置原则办、监理、施工单位应遵循“统一指挥、快速发应、各司其职、协调配合”的原则，共同做好事故的应急处置和抢险救援工作。5.2.2 现场处理办、监理、施工等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本项目的应急救援预案，全力开展事故救援工作，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物
19、证，配合有关部门收集证据和事故调查。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照等直录方式反应现场原状。5.2.3 现场指挥及行动现场指挥、协调、决策应以科学、事实为基础，果断决策。事故现场参与救援的所有单位和个人必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急办汇报有关重要信息。并应遵循以下指挥程序：1、事故发生初期，应急指挥人员及外部指挥救援力量到达前，施工单位应立即启动本单位应急救援预案, 停止现场一切施工作业和运转机械，积极采取自救、互救措施，防止事故扩大，指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事发现场，全
20、力协助开展事故抢险救援工作。2、事发后施工单位应立即组织疏散现场，施工作业人员撤离至安全区域，封闭现场，采取现场技术处置措施，控制事态的进一步发展和二次事故的发生。同时，抢救受伤人员，实行现场临时救护处理。如有失踪人员，判明方位和人数，根据工程特点和现场处置方案，采取临时抢险救援措施。3、联系当地急救中心（120），做好急救准备。4、事发作业队及时采取措施，保证现场水、电、通信、道路畅通。5、应急指挥领带小组第一时间召开成员和工作组会议，通报事故情况，根据事故和应急情况提出抢险、救援、抢修等方案，各成员和工作组按照职责分工和工作程序，立即到位开展应急救援工作。6、应急办组织、指挥事发作业队开展
21、现场应急救援工作和必要时的扩大应急行动。在抢险救援过程中，根据需要，指挥宣传部门适时对外发布信息。7、应急办办公室迅速与施工单位建立联系，了解并核实有关事故和处置情况；并及时做好协调工作，收集汇总事故发生情况和各成员部门意见，根据事故严重程度和范围，按照领导指示，随时向上级应急办汇报事故及处置进展情况。8、事故得到控制后，由应急指挥领导小组统一布置，组织相关专家、相关机构和人员开展事故调查工作。9、抢险救援结束后，组织评估抢险救援工作，制定并指挥实施复工方案。5.3 信息发布安全生产事故的信息和新闻发布，由负责组织处理事故的人民政府实行集中、统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法
22、律法规的规定向社会公布。5.4 应急终止事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由启动单位决定应急终止，并通知上级部门和公众。5.4.1 应急终止条件1、事故伤害人员已妥善安置到医院进行救助医疗。2、事发现场和危险工程部位已得到有效控制，并处于安全稳定状态，无导致发生次生、衍生事故发生的隐患。3、现场环境经过处理，经检测符合有关环境标准。4、事故现场已经过清理，秩序恢复正常，道路、场地和供水、照明、电力、通信系统已满足正常施工的需要。5、被困人员安全离开突发事故危险区并得到良好安置。5.4.2 应急终止报告应急状态终止后，各办、监理、施工等单位应及时向市交通质
23、量监督局、县交通局作出书面报告。书面报告内容包括：事故或险情发生及抢险救援经过；事故原因；造成事故的后果，包括伤亡情况及直接经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理情况等。6、应急保障6.1 组织保障1、监理单位对施工单位应急救援组织、应急预案编制、演练、设施设备、物资管理进行有效监理。2、施工单位应当定期检查本单位公路水运建设工程生产安全应急预案的落实情况，安全生产事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应派专人进行维护3、监理单位应当定期检查本单位职责范围内公路水运建设工程生产安全应急预案的落实情况，安全生产事故应急救援组织应
24、常绿，器材、设备等应派专人进行维护；督查施工单位应急救援组织、应急预案编制、演练、设施设备、物资管理等情况。6.2 宣教保障施工、监理单位应当统一部署，有计划、有针对性地开展事故预防及有关知识宣传，对应急预案进行宣传、讲解，增加预防公路水运建设工程生产安全事故的常识和防范意识，提高防范能力和应急反应能力。施工单位应有计划地对应急救援技术管理人员进行培训，提高其专业技能，监理单位应监督施工单位定期组织安全培训，并审查其安全培训记录。6.3 人力保障1、明确各有关单位的分管领导、部门负责人、联系人和联系方式，确保应急反应迅速。2、成立项目抢险队伍，主要由办、施工、监理单位现场主要负责人、安全管理人
25、员、作业人员组成，负责事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。3、成立应急管理队伍，主要由办、监理、施工单位的管理人员组成。接受并执行市交通质量监督局和县交通局的应急命令、指示，组织各有关单位对生产安全事故进行应急处置，与有关单位进行协调及信息交换。6.4 财力保障1、施工单位每年要安排应急工作专项经费，用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处置工作，确保应急工作的高效开展。2、施工单位应建立应急资金保障制度，制定年度应急保障计划，设立应急管理台帐。监理单位应加强对施工单位应急资金管理的定期审核。3、施工、监理单位应为本单位员工及劳务合作人员投保相应的社会保险，此项费用应含在投标报价中。6.5
26、物资保障施工单位应储备各类应急物资及装备的种类和数量。如：救护人员的装备：头盔、防护服、防护靴子、防护手套、安全带等； 消防救护器材：就生网、救生梯、救生滑竿、缓降器等； 土石方工程设备：挖掘机、铲车、吊机、救生船只等设备。6.6 演练保障 施工单位要根据建设工程实际，制定应急工作演习方案，每年应有针对性地开展消防、触电、溺水、防台、防汛、高空坠落、坍塌等演习活动，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。7 预案管理7.1 奖励与处罚1在事故的抢险救援过程中，对及时准确报告信息、提供有效处置措施、提供救援力量及救援物资设备、积极配合抢险救援、防止事态扩大、挽回不良影响等方面有突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。 2对不按应急预案实施抢险救援、不服从现场指挥调谴、临阵逃脱、破坏抢险救援工作、谎报情况等方面，及进一步造成重大损失的单位和人员，给予处罚。构成犯罪的，送交司法机关，依法追究其刑事责任。7.2 预案更新各监理、施工单位应根据事故应急管理情况及时对应急预案进行修订，并上报办备案。各监理、施工单位应根据生产环境、工程规模和自身条件的改变，每年度不断修订更新本单位、本项目的应急预案。7.3 预案解释与实施本预案由县公路建设办制定并解释，自发布之日起施行。17 / 17
