1、台风防汛处置应急预案292020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。福建申远一体化项目220kV变电站工程台风、防汛处理应急预案编写： 时间： 年 月 日审核： 时间： 年 月 日批准： 时间： 年 月 日福建省第一电力建设公司福建申远一体化项目220kV变电站工程施工项目部出版日期： 年 月 日 目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围2 应急处理基本原则2.1 以人为本 减少危害2.2 居安思危 预防为主2.3 统一领导分级负责2.4 考虑全局突出重点2.5 快速响应 协同应对2.6 依靠科技 提高素质3 事件类型和危害程度分析3.1 危险源分析3.2 危
2、害程度分析4 事件分级4.1 特别重大事件4.2 重大事件4.3 较大事件4.4 一般事件5 应急机构及职责5.1 应急组织体系5.2 指挥机构及职责6 预防与预警6.1 风险监测6.2 预警分级与预警发布6.3 预警响应6.4 预警调整6.5 预警解除7 应急响应7.1 先期处理7.2 响应程序7.3 分级响应7.4 响应行动7.5 处理措施7.6 应急调整7.7 应急结束8 信息报告8.1 报告渠道8.2 报告内容8.3 报告程序8.4 报告要求8.5 信息披露9 后期处理9.1 恢复生产9.2 保险理赔9.3 事件调查9.4 评估改进9.5 奖惩10 应急保障10.1 应急队伍保障10.
3、2 应急物资装备保障10.3 通信与信息保障10.4 技术保障10.5 经费保障10.6 其它保障11 培训和演练11.1 培训11.2 演练12 附则12.1 评审和备案12.2 预案修订12.3 制定与解释12.4 预案实施13 附件1 总则 1.1 编制目的为做好预防和处理因台风、洪涝等带来的各种灾害，最大限度地防范和减少台风、洪涝等灾害造成的损失和影响，保证项目部正常的生产经营秩序, 特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、 标准制度及相关预案，结合项目部实际制定。中华人民共和国突发事件应对法(国家主席令第 68 号)国家电网公司突发事件总体应急预案( 国家电网安监 14
4、06 号)国家电网公司气象灾害应急预案(国家电网 1492号)国家电网公司进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息报告工作要求( 安监综 35 号)福建省处理大面积停电事件应急预案(闽政办 196 号)福建省电力有限公司安全生产应急管理工作规定( 闽电安监规 139 号)福建省电力有限公司突发事件总体应急预案( 闽电安监规 18 号)福建省第一电力建设公司突发事件总体应急预案（闽一电建安保 138号）1.3 适用范围本预案适用于本项目部范围内台风、洪涝灾害的预防及应急处理。2 应急处理基本原则 2.1 以人为本 减少危害坚持以人为本，安全第一，把保障项目员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务
5、, 最大限度减少台风、洪涝等灾害对电力建设破坏和给人民生命财产、社会经济带来的危害和损失。2.2 居安思危 预防为主做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。2.3 统一领导分级负责防台、防汛工作在公司应急办的部署下，按照综合协调、分类管理、分级负责、项目为主的要求，开展台风、洪涝等灾害事件预防和处理工作。2.4 考虑全局突出重点采取必要手段保证电力建设安全；经过灵活方式重点保障公司物资、机械设备、在建电力工程、在建电力设施的安全。2.5 快速响应 协同应对充分发挥优势，建立健全“上下联动、项目主打”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展台风、洪涝等灾害事件处理工作
6、。2.6 依靠科技 提高素质加强台风、洪涝等灾害事件预防和处理方面的科学技术研究和开发，采用先进的监测预警和应急处理装备。充分发挥项目专业人员的作用，提高员工应对台风、洪涝等灾害事件的能力。 3 事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析福建地处沿海地区，特别是春季和夏季存在发生强台风、大暴雨、洪涝等灾害的可能性较大，电力输变电工程项目受袭击的机会较多。3.2 危害程度分析严重的台风、洪涝等灾害除造成电力工程建设、电力建设设施（含临建、生活设施，下同。）设备、物资、机械设备较大范围损坏事件外，甚至会造成项目员工人身伤害，没有建立相应的预案及措施，可能会导致工程建设瘫痪、设施设备严重损坏、物资严
7、重流失等 4 事件分级 根据损失程度、发生性质、可能导致紧急情况等,将台风、洪涝等灾害事件分为四级：特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。4.1 特别重大事件满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾害特别重大事件：(1) 政府部门和上级单位确定为特别重大台风、洪涝等灾害事件；(2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损失 万元以上。4.2 重大事件满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾害重大事件：(1) 政府部门和上级单位确定为重大台风、洪涝等灾害事件；(2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损失在 1000 万元以上 万元以下。4.3 较大事件满足下列情况之
8、一，为项目台风、洪涝等灾害较大事件：(1) 政府部门和上级单位确定为较大台风、洪涝等灾害事件；(2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损失在 100万元以上1000万元以下。4.4 一般事件满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾害一般事件：(1) 政府部门和上级单位确定为一般台风、洪涝等灾害事件，(2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损失在 100 万元以下。 5 组织机构及职责5.1 应急组织体系 项目部成立现场台风、防汛处理应急救援小组，按照“谁主管、谁负责”原则，项目经理任组长，负责对台风、防汛处理应急处理的统一领导、统一指挥。5.2 指挥机构及职责5.
9、2.1 项目部现场台风、防汛处理应急救援小组指挥机构：组 长：彭才华 成 员：唐景程、王志福、邹长城、张健康、程忠祥、黄沈生、颜学敢、江豪、林灵、陈光、颜榕坚、钟爱清、颜学春、赵文场、黄自艳、李磊、黄忠成、叶乐彪5.2.2项目部现场台风、防汛处理应急救援小组的主要职责是：(1) 组织编制项目应急预案，上报公司审批并定期组织演练。(2) 接受政府应急处理指挥机构及公司台风、防汛应急处理领导小组的领导，落实布置的各项工作；(3) 根据处理灾害工作的需要，向政府有关职能部门或公司本部提出援助请求；(4) 接受地方政府领导，组织力量积极参加社会应急救援工作；(5) 统一领导本项目抢险救援、恢复重建工作
10、，执行公司相关部署和决策；(6) 宣布本项目进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止应急响应；(7) 负责向公司报送应急信息，向社会披露应急相关信息，向地方政府有关部门报告应急相关情况；(8) 在台风、防汛的初显期，开展设备防范灾害的先期处理。 6 预防与预警 6.1 风险监测6.1.1 项目部应加强与相关单位的沟通联络，密切监测台风、洪涝等灾害风险，落实风险预控措施。6.1.2 及时收集各类灾害天气、地区或水库流域降雨、台风强度路径等； 6.1.3 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道： (1) 项目部在台风、洪水灾害多发期，应密切注意政府相关部门发布的台风、洪水等灾害预报，项目工程部应加强
11、对所属项目部设施设备、大中型机械设备的巡查，掌握灾情，及时上报公司应急办。(2) 项目部应与政府有关部门建立相应的台风、洪涝及台风、洪水次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。6.1.4 台风、洪涝等灾害突发事件预测分析主要内容：(1) 事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点、工程建设、机械设备影响情况及涉及范围，可能引发的次生、衍生事故灾害等。(2) 事件的危害程度，可能造成的人身伤亡、工程建设受损、物资、设备、财产损失，对经济发展和社会稳定造成的影响和危害等。(3) 事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。6.1.5 风险监测报告经过风险监测
12、和预测分析，若发生台风、洪涝等灾害事件几率较高的项目部应及早采取预防和应对措施；若发生较大、重大、特别重大台风、洪涝等灾害事件的几率较高，要在采取预防和应对措施的同时，及时向公司应急办汇报。6.2 预警分级与预警发布6.2.1 预警分级根据台风、洪涝等灾害发生性质、可能造成的危害和影响范围，将灾害预警状态分为四级：一级、二级、三级和四级，依次用红色、 橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。6.2.1.1 一级预警出现下列情况之一，为一级预警：(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、洪涝等灾害一级预警；(2) 本省受热带气旋影响，平均风力 12-14 级或以上； (3) 全省大范围持
13、续降雨量达 300mm 以上，及遇到 20 年一遇及以上的洪涝灾害；(4) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素， 研究发布一级预警。6.2.1.2 二级预警出现下列情况之一， 为二级预警：(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、洪涝等灾害二级预警；(2) 本省受热带气旋影响，平均风力可达 10-12 级；(3) 全省大范围持续降雨量达 200mm 以上，及遇到 一遇及以上的洪涝灾害；(4) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。6.2.1.3 三级预警 出现下列情况之一，为三级预警：
14、(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、洪水等灾害三级预警；(2) 本省受热带气旋影响，平均风力可达 8-9 级；(3) 全省大范围持续降雨量达 100mm 以上， 或遇到 5 年一遇及以上的洪涝灾害；(4) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。6.2.1.4 四级预警出现下列情况之一，为四级预警：(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、 洪涝等灾害四级预警；(2) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。6.2.2 预警发布6.2.2.1 项目部接到台风
15、、洪涝等灾害预警信息以及收到政府相关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出项目抗台、防汛等灾害预警建议，经公司应急领导小组批准后发布。6.2.2.2 台风、洪涝等灾害预警信息内容包括台风、 洪涝等灾害的类别、 预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位和时间等。 6.2.2.3 预警信息由项目部经过传真、办公自动化系统发布，并根据情况变化适时调整预警级别。6.2.2.4 按照有关规定，项目部向公司应急办报送台风、洪涝等灾害预警发布情况。6.3 预警响应发布台风、洪涝等灾害预警信息后，项目部应采取以下一项或多项措施：(1) 启动应急值班，及时收集设备设施受损、气象
16、、工程建设相关信息并报告公司应急办，做好应急信息披露准备。(2) 组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性地提出预防和控制措施，特别要对大型机械设备做好防风措施；落实抢险队伍和物资，全面转入救灾准备待命状态；做好应急供电工作；做好异常情况处理准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备工作 。6.4 预警调整项目部可根据台风、洪涝等灾害发展趋势，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。6.5 预警解除根据汛情台情的发展态势和处理情况，事态发展已经得到控制且不满足预警条件，或有关情况证明已不可能发生突发事件，危险已经解除，由项目部提出预警解除建议，经公司应急领导小组批准后发
17、布，解除已经采取的有关措施。 7 应急响应 7.1 先期处理项目部组织应急救援队伍营救受害员工和其它相关人员，撤离、安置受威胁的人员；主动与所在地政府及有关部门联系沟通，通报有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况，及时汇总上报公司及业主，并在组织开展抢修工作的同时，向财产保险承保保险公司与保险经纪公司报案。7.2 响应程序7.2.1 项目部收到上级相关部门灾害应急事件信息通报，启动本项目台风、洪涝等灾害应急事件响应，或根据预警事态发展趋势，向公司应急领导小组提出应急响应建议。7.2.2 发生特别重大和重大台风、洪涝等灾害事件，项目部迅速报告公司应急办，并按照本预案处理原则及相关预案，成立台风
18、、洪涝等灾害应急处理小组。启动应急响应，在公司应急办的领导下，开展处理工作。7.2.3 发生较大台风、洪涝等灾害事件，项目部应根据本应急预案研究成立抗台、防汛处理小组。启动应急响应，指挥处理工作指挥本项目台风、洪涝等灾害处理工作。7.2.4 发生一般台风、洪涝等灾害事件，项目部负责处理。7.3 分级响应7.3.1 分级响应原则: 发生特别重大和重大台风、洪涝等灾害事件，项目部在公司应急办的领导下开展台风、洪涝灾害事件处理工作；发生较大台风、洪涝等灾害事件，由项目部在公司应急办的领导下开展台风、洪涝等灾害事件处理工作；发生一般台风、洪涝等灾害事件，由项目部具体领导台风、洪涝等灾害事件处理工作。7
19、.3.1.1 发生特别重大和重大台风、洪涝等灾害事件，项目部按照预案立即启动应急响应，开展先期处理，并及时向公司应急办报告。7.3.1.2 发生较大台风、洪涝等灾害事件，项目部首先开展先期处理，并及时向公司应急办报告。7.3.1.3 发生一般台风、洪涝等灾害事件，项目部按照本预案处理原则及相关预案，开展应急处理，并将事件及处理情况及时报告公司应急办。7.4 响应行动按台风、洪涝等灾害事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响应级别分为I级、级、级三个级别，I级为最高级别。7.4.1 I 级响应行动发生特别重大和重大台风、洪涝等需要公司调集全公司应急力量进行应急抢险行动或上级公司、省政府支援
20、或组织协调处理，项目部应启动 I 级响应，重点开展以下工作：(1) 项目部立即成立本项目台风、洪涝等灾害应急处理指挥机构，按照本预案处理原则和本单位预案规定开展抗灾抢险、应急救援、抢修恢复和信息披露工作。 (2) 项目部应急指挥应在第一时间掌握灾情，及时向公司办汇报；根据灾情严重程度，必要时向公司应急办提出外部支援请求。7.4.2 级响应行动发生较大台风、洪涝等灾害事件，需要外调应急力量进行应急抢险行动，项目部应启动级响应，重点开展以下工作：(1) 项目部立即成立本项目台风、防汛处理应急指挥机构，按照本预案处理原则和本单位预案规定开展抗灾抢险、应急救援、抢修恢复和信息披露工作。(2) 项目部应
21、急指挥应在第一时间掌握灾情，及时向公司应急办汇报；根据灾情严重程度，必要时向公司应急办提出外部支援请求。7.4.3 级响应行动项目部能够独立处理的一般台风、洪涝等灾害事件，项目部处理并启动级响应，重点开展以下工作：(1)项目部成立灾害应急处理指挥机构，统一领导组织救灾、应急救援、抢修恢复工作；(2) 开展信息汇总和报送工作，及时向公司应急办汇报；开展信息披露工作。7.5 处理措施在项目现场应急指挥部的统一领导、指挥下，全面开展抗灾抢险恢复工作。(1) 全面清查受灾情况项目部根据工程、设备受损范围情况，组织调配抢修队伍、抢修物资，组织抢修工作的展开；项目部会同财务部门，组织财产保险的承保保险公司
22、与保险经纪公司现场查勘人员，开展受损设备等财产损失的查勘核损工作。(2) 抢修恢复抢修队伍接到抢修任务后，应立即组织二次勘探，查明抢修受灾设施实际受损情况，明确受损设备的抢修先后顺序，拟定出施工方案并倒排进度、上报物资需求，安排好抢修人员。7.6 应急调整根据事态发展变化，项目部负责提出应急响应级别调整建议，经公司应急办批准后，按照新的响应级别开展应急处理。7.7 应急结束灾情稳定和发生地项目恢复正常后，当同时满足以下条件时，由项目部台风、防汛处理领导小组或公司应急领导小组下达解除应急指令，宣布应急结束。(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门宣布台风、洪涝等灾害应急期结束；(2) 受损设施
23、、设备基本恢复，可进行正常施工。 8 信息报告 8.1 报告渠道8.1.1 预警期内，项目部要向公司应急办报告专业信息。8.1.2 应急响应期间，项目部定时向公司应急办报告综合信息。8.2 报告内容8.2.1 预警响应阶段项目部向公司应急办报告本项目预警发布和预警解除情况。8.2.2 应急响应阶段(1) 项目部向公司应急办报告本项目启动、调整和终止应急响应情况；(2) 灾害事件发生后，项目部向公司应急办报告灾害发生时间、地点和范围，对电力建设设备、设施、物资财产、机械设备的影响，已经采取的措施等；(3) 项目部向公司应急办报告本项目部设备受损、物资财产、机械设备抢险进展、次生灾害、人员伤亡及气
24、象发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。根据事态发展和处理情况及时续报动态信息。8.3 报告程序8.3.1 预警响应阶段项目部接到政府发布的台风、洪涝等灾害预警信息后，向公司应急办报告。 8.3.2 响应阶段项目部向公司应急办汇报信息。8.4 报告要求8.4.1 发生台风、洪涝等灾害事件后，项目部应尽快核实情况，将信息报告公司应急办。8.4.2 项目部向公司应急办汇报信息，必须做到数据源唯一，数据准确、及时。8.4.3 一、二级预警及较大台风、洪涝等灾害事件应急响应阶段每天至少一次定时报告，特别重大、重大台风、洪涝等灾害事件应急响应阶段每天至少两次定时报告。8.5 信息披露8.
25、5.1 预警期内，项目部协助公司应急办开展台风、洪涝等灾害事件信息披露和舆情引导工作。8.5.2 应急响应期间，项目部协助公司应急办开展台风、洪涝等灾害事件信息披露和舆情引导工作。8.5.3 披露信息主要包括台风、洪涝等灾害事件的基本情况、采取的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作计划等内容。8.5.4 信息披露和舆情引导工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。 9 后期处理 9.1 恢复生产9.1.1 应急响应行动结束后，项目部要对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案，提出解决建议和意见，按规定报批。9.1.2 认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发生，
26、确保工程安全稳定施工。9.2 保险理赔项目部及时统计设备设施损失情况，会同相关部门核实、汇总受损资产取证材料情况，按保险公司相关保险条款开展理赔。9.3 事件调查对影响范围较大的台风、洪涝等灾害事件，项目部组织进行事件调查分析。调查分析应收集灾情详细资料，研究灾害事故发生的原因，汲取教训，提出具体抗灾减灾、 恢复重建的对策、 措施。9.4 评估改进台风、洪涝等灾害事件应急结束后，由项目部组织对本预案和应急救援处理过程进行全面的总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。9.5 奖惩对在台风、洪涝等灾害事件处理过程中做出突出贡献的单位和人员，项目部给予表彰和奖励。在突发
27、事件处理过程中工作不力，造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，项目部按照有关规定追究其责任。 10 应急保障 10.1 应急队伍保障10.1.1 项目部按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，规范应急队伍管理，做到专业齐全、人员精干、 装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处理能力。10.1.2 建立快速反应机制，项目部组建应急抢修队伍。10.1.3 加强与社会救援力量的联动协调， 提高协同作战能力。10.2 应急物资装备保障10.2.1 项目部应投入必要的资金，建立健全应急物资和装备的采购、仓储、配送、结算机制，确保突发事件所需物资装备的应急供应。10.2.2 项目部负责配备
28、本项目应急处理所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资，应建立防汛防台物资仓库，制定物资储备标准，对物资统一规范管理。10.3 通信与信息保障10.3.1 项目部在系统内建立通讯信息采集制度，编制应急通讯录，明确和公布接警电话，并及时更新。应急值班电话、公司台风、洪涝等灾害处理领导小组办公室主任和相关领导应保证24小时通信畅通。10.3.2 项目部通讯网络要安全可靠运行，在遭遇突发事件时应立即响应，保证以最短的时间到达抢修现场恢复设备的正常运行和通信畅通。10.3.3 完善项目部信息系统应急状况时运行管理制度和技术支持措施。10.4 技术保障不断引进新的应急处理技术、改进应急技术设
29、备，加强安防设施的管理，为预防和处理突发事件提供有力的技术保障。10.5 经费保障 10.5.1 项目部合理安排日常应急管理经费和应急处理工作经费。10.5.2 因台风、洪涝等造成的灾害处理费用和处理台风、洪涝等灾害事件产生的保障费用，由项目部统一安排。特别紧急情况下，可特事特办，再按照规定程序办理相关手续。10.6 其它保障项目部应根据本项目实际情况不同，明确相应的应急交通运输保障、治安保障、医疗卫生保障及其它保障的具体措施。 11 培训和演练 11.1 培训项目部负责组织编制应急培训计划，明确培训内容，并纳入项目部年度培训计划。培训要严格按照计划进行，确保人员、时间和培训效果。培训结束，要
30、对参加培训人员进行考核。11.2 演练项目部定期组织开展防汛防台抢险训练和演练，进一步完善应急预案，提高快速反应和应急处理能力。原则上项目部每年组织一次应急预案演练，两次以上现场处理演练。 12 附则 12.1 评审和备案专项应急预案由项目部编制，公司安监部门审核，公司主管领导批准。并及时报建设管理单位备案。12.2 预案修订本预案应定期修订，原则上每年修订一次。当出现以下情况之一时，应及时开展预案修订工作：(1) 国家相关法律法规发生变化；(2) 公司发生重大机构调整；(3) 经过演练和实际应急反应取得了启发性经验； (4) 电力监督机构或有关政府部门提出修订要求；(5) 公司应急领导小组提
31、出修订要求的。12.3 制定与解释本预案由本项目部制定，并负责解释。12.4 预案实施本预案自发布之日起实施。 13 附件 13.1事故应急救援预案联络电话表事故应急救援预案联络电话表单 位姓 名职 务办公室电话手机项目部彭才华项目经理项目部唐景程项目副经理项目部王志福项目总工 项目部邹长城安全专责施工班组张健康负责人施工班组程忠祥现场负责人施工班组颜榕坚土建负责人公司安保部卓威公司安保部主任单位办公室电话其它坑园卫生院连江县人民医院急救电话：120连江县消防大队火警电话：119坑园镇派出所匪警报警电话：110连江县公安局（治安大队）匪警报警电话：110连江县交巡警大队交通事故报警电话：122
