1、煤矿安全生产法律法规及标准化相关知识1ppt课件课件主要讲解内容目录 一、主要法律法规和治安新措一、主要法律法规和治安新措 二、煤矿安全生产标准化概述二、煤矿安全生产标准化概述 三、安全风险分级管控三、安全风险分级管控 四、事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理 五、标准化其它部分重点要点五、标准化其它部分重点要点 六、双重预防与标准化新文件六、双重预防与标准化新文件2ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措1.安全生产法：安全生产法：该法是安全生产领域的一部基本法该法是安全生产领域的一部基本法律，目的是防止和减少生产安全事故，保障人民律，目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全
2、，促进经济发展。确立了我群众生命和财产安全，促进经济发展。确立了我国生产安全工作的基本准则和制度，适用所有从国生产安全工作的基本准则和制度，适用所有从事生产经营活动的单位。事生产经营活动的单位。该法于该法于20022002年年6 6月月2929日第九届全国人大常委日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，自会第二十八次会议通过，自20022002年年1111月月1 1日起施日起施行；于行；于20142014年年8 8月月3131日第十二届全国人大常委会日第十二届全国人大常委会第十次会议通过修改第十次会议通过修改，自，自20142014年年1212月月1 1日起施行日起施行。3ppt课件课件一、
3、主要法律法规和治安新措1.1.安全生产法：安全生产法：安全立法原则：安全立法原则：以以人人为本、为本、安全第一的原则安全第一的原则；预预防为主的原则防为主的原则；权责一致的原则权责一致的原则；政府监督、；政府监督、社社会监督的原则会监督的原则；依法从重处罚的原则依法从重处罚的原则。安全生产理念：安全生产理念：安全生产工作应当以人为本，坚安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展持安全发展。安全生产方针：安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针治理的方针。4ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措1.1.安全生产法：安全生产法：工作机制：工作机制：建立建立生产
4、经营单位负责、职工参与、生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律政府监管、行业自律、社会监督社会监督的机制。的机制。抓住主体：抓住主体：一是生产经营单位，这是搞好安全生一是生产经营单位，这是搞好安全生产工作的关键，也是重点。二是主要负责人，这产工作的关键，也是重点。二是主要负责人，这是抓住了主要矛盾，也是抓住了矛盾的主要方面。是抓住了主要矛盾，也是抓住了矛盾的主要方面。三是从业人员，这既是安全生产的保护者，也是三是从业人员，这既是安全生产的保护者，也是安全生产的承担者，对安全生产的起重要作用。安全生产的承担者，对安全生产的起重要作用。四是政府及有关部门，加强对安全生产的监督管四是政府及有
5、关部门，加强对安全生产的监督管理，对搞好安全生产非常重要理，对搞好安全生产非常重要。5ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措2.2.职业病防治法：职业病防治法：该法是职业病防治的一部基本法该法是职业病防治的一部基本法律，目的是预防、控制和消除职业病危害，防治律，目的是预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益。确立了职业病，保护劳动者健康及其相关权益。确立了我国职业病防治工作的基本准则和基本制度。我国职业病防治工作的基本准则和基本制度。该法于该法于20012001年年1010月月2727日九届全国人大常委会日九届全国人大常委会第二十四次会议通过，自第二十四次会议通过，
6、自20022002年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。分别于分别于20112011年年1212月月3131日十一届全国人大常委会第日十一届全国人大常委会第二十四次会议、二十四次会议、20162016年年7 7月月2 2日第十二届全国人民日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修改，代表大会常务委员会第二十一次会议通过修改，自自20162016年年9 9月月1 1日起施行日起施行。6ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措2.职业病防治法：职业病防治法：此次修订的特点主要有四个方面。此次修订的特点主要有四个方面。明确和理顺了相关部门在职业病明确和理顺了相关部门在职业病“防、治、
7、保防、治、保”中的职责，即安全监管部门负责职业病危害防治、中的职责，即安全监管部门负责职业病危害防治、卫生部门负责职业病诊断治疗、劳动保障部门负卫生部门负责职业病诊断治疗、劳动保障部门负责职业病患者社会保障。责职业病患者社会保障。强化了用人单位职业病防治的主体责任，新增加强化了用人单位职业病防治的主体责任，新增加了用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治了用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责等内容工作全面负责等内容。7ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措2.2.职业病防治法：职业病防治法：此次修订的特点主要有四个方面。此次修订的特点主要有四个方面。在方便劳动者、简化程序、制
8、度设置向保护劳动在方便劳动者、简化程序、制度设置向保护劳动者倾斜等方面完善了职业病诊断、鉴定程序，扩者倾斜等方面完善了职业病诊断、鉴定程序，扩大劳动者就近选择职业病诊断机构的权利；用人大劳动者就近选择职业病诊断机构的权利；用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗和病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗和生活等方面救助。生活等方面救助。对导致尘肺病对导致尘肺病“速发、高发、群发速发、高发、群发”等高危粉尘等高危粉尘实施更加严格的特殊管理。实施更加严格的特殊管理。法律规定对从事放法律规定对从事放射性、高毒、高
9、危粉尘等作业实行特殊管理射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理。8ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措3.3.劳动法：劳动法：该法立法目的是为了保护劳动者的合法该法立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。它确立了劳动既是权利又是义务原则；保护劳动它确立了劳动既是权利又是义务原则；保护劳动者合法权益原则；劳动力资源合理配置原则。者合法权益原则；劳动力资源合理配置原则。该法于该法于19941994年月日第八届全国人民代表年月日第八届全
10、国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自大会常务委员会第八次会议通过，自19951995年年1 1月月1 1日起施行日起施行。9ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措4.4.生产安全事故报告和调查处理条例：生产安全事故报告和调查处理条例：它是安全生它是安全生产法配套行政法规，是规范生产安全事故报告和产法配套行政法规，是规范生产安全事故报告和调查处理工作的准则。确立了事故报告、调查、调查处理工作的准则。确立了事故报告、调查、处理、追究四项基本制度。处理、追究四项基本制度。立法指导思想主要有：以人为本的思想，基本出立法指导思想主要有：以人为本的思想，基本出发点是保护人的生命安全；行政主导的思想
11、，最发点是保护人的生命安全；行政主导的思想，最大限度地与司法机关相结合；汲取教训提高效率大限度地与司法机关相结合；汲取教训提高效率的思想，降低事故调查处理成本；重典治乱追究的思想，降低事故调查处理成本；重典治乱追究责任的思想，全方位加大事故成本责任的思想，全方位加大事故成本。10ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措 十八届四中全会依法治国的决定。十八届四中全会依法治国的决定。法治政府建设规划法治政府建设规划 2015-20202015-2020年。年。中共中央、国务院中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发关于推进安全生产领域改革发展的意见展的意见(中发中发201620163232号号)
12、。国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知(国办发国办发201520152020号号)。11ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措1.按照管行业必须按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，谁主管谁负责原则，厘清安全生产综合监安全，谁主管谁负责原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责中。和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责中。安全生产监督管理部门、负有安全生产监督安全生产监督管
13、理部门、负有安全生产监督管理职责有关部门、其他行业领域主管部门，党管理职责有关部门、其他行业领域主管部门，党委和政府其他有关部门负有安全生产管理责任委和政府其他有关部门负有安全生产管理责任。12ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措2.2.安全生产与职业健康一体化。安全生产与职业健康一体化。加强安全生产和职加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合；坚持管安全生产必须业健康法律法规衔接融合；坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制；将职业病防治纳入各级政府民生工管执法体制；将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体
14、系。程及安全生产工作考核体系。3.3.推进安全生产责任保险。推进安全生产责任保险。取消安全生产风险抵押取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施行业领域强制实施。13ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措4.4.职业行业禁入（企业、中介）。职业行业禁入（企业、中介）。建立企业生产经建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严格事故直报制度，营全过程安全
15、责任追溯制度。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入实施相应的行业禁入。14ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措5.5.重大违法行为入刑。重大违法行为入刑。研究修改研究修改刑法有关条款，将生产经营过程刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产
16、安全事故的中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。安违法行为列入刑法调整范围。安全生产违法行为具有严重的社会全生产违法行为具有严重的社会危害性，这种危害不以行为结果危害性，这种危害不以行为结果为构成要件，只要行为有危害生为构成要件，只要行为有危害生产安全行为，就可以依据其行为产安全行为，就可以依据其行为危害严重程度追究其刑事责任。危害严重程度追究其刑事责任。可以借鉴可以借鉴“酒驾入刑酒驾入刑”15ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措6.6.完善生产安全事故调查组组长负责制。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制，事故提级调
17、查、跨地区协同调查和工作督导机制，建立事故调查分析技术支撑体系。建立事故暴露建立事故调查分析技术支撑体系。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任，确保血的教训决不能再用鲜血去验证任，确保血的教训决不能再用鲜血去验证。16ppt课件课件一、主要法律法规和治安新措7.7.完善风险管控和隐患排
18、查治理制度。完善风险管控和隐患排查治理制度。地方各级政地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，要建立府要建立完善安全风险评估与论证机制，要建立完善重大安全风险联防联控机制。完善重大安全风险联防联控机制。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程；建立健全隐管控制度，制定落实安全操作规程；建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会生产监督管理职责的部门和企业职
19、代会“双报告双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理制度，实行自查自改自报闭环管理17ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述1.1.国家法律的新要求：国家法律的新要求：20142014年年1212月月1 1日起执行的国日起执行的国家家安全生产法安全生产法第四条要求第四条要求“生产经营单位必生产经营单位必须遵守本法须遵守本法推进安全生产标准化建设，提高推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。安全生产水平，确保安全生产。”2.2.党中央、国务院对安全生产领域改革发展新要求：党中央、国务院对安全生产领域改革发展新要求：20162016年年1212月月9 9日日 中共中央、国务院关于推
20、进安中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见全生产领域改革发展的意见第二十一条要求：第二十一条要求：“大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化”。18ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述落实习近平总书记对安全生产重要指示落实习近平总书记对安全生产重要指示20152015年年1212月，习近平总书月，习近平总书记在记在127127次中央政治局常委次中央政治局常委会上指出：会上指出：“对易发重特对易发重特大事故的行业领域采取风大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排
21、查治险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移推动安全生产关口前移”19ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述（一）新标准制定、修订的背景和依据（一）新标准制定、修订的背景和依据要在高危行业领域推行风险分级管控要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。随后，和隐患排查治理双重预防性机制。随后，一系列一系列会议、文件明确要求建立会议、文件明确要求建立“双重预防性工作机制双重预防性工作机制。推行新标准具备了有利的条件：推行新标准具备了有利的条件：煤矿数量越来越少、总体上赋存越来越好、煤炭煤矿数量越来越少、总体上赋存越来越好、煤炭工业
22、布局快速西移、生产系统越来越简单、煤炭工业布局快速西移、生产系统越来越简单、煤炭价格和效益越来越好；同时新标准也是面向国际价格和效益越来越好；同时新标准也是面向国际标准的过渡阶段标准的过渡阶段。20ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述1.1.修订。修订。国家煤监局行管司牵头，国家煤监局行管司牵头，20162016年年3 3月在月在太原启动修订工作，经过全面部署、多次座谈讨太原启动修订工作，经过全面部署、多次座谈讨论，反复征求各省行业主管部门和各企业意见，论，反复征求各省行业主管部门和各企业意见，20162016年年9 9月形成征求意见稿，月形成征求意见稿，20172017年年1 1月以煤安
23、监月以煤安监行管行管2017520175号发文，号发文，20172017年年7 7月月1 1日起正式试行日起正式试行。2.2.构成。构成。以以“安全质量标准化标准安全质量标准化标准”为基础，融入为基础，融入“双重预防性工作机制双重预防性工作机制”即安全风险分级管控和即安全风险分级管控和事故隐患排查治理，形成事故隐患排查治理，形成“三位一体三位一体”的安全生的安全生产标准化产标准化。21ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述3.3.关系。关系。新增的风险分级管控和隐患排查治理是安新增的风险分级管控和隐患排查治理是安全质量达标的基础全质量达标的基础,安全质量达标则是更高层级安全质量达标则是更高层
24、级。22ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述4.4.激励。激励。为了鼓励和推进煤矿安全生产标准化工作，为了鼓励和推进煤矿安全生产标准化工作，国家安监总局、煤监局、发改委、能源局四部委国家安监总局、煤监局、发改委、能源局四部委联合下发了安监总煤行联合下发了安监总煤行201759201759号文。号文。在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，一级标准化煤矿原则上不纳入减量化范围。一级标准化煤矿原则上不纳入减量化范围。在地方政府因其他煤矿发生事故采取政策性停产在地方政府因其他煤矿发生事故采取政策性停产时，一级、二级标准化煤矿原则上不纳入停产。时，一
25、级、二级标准化煤矿原则上不纳入停产。优质产能煤矿生产能力核增时，一级标准化煤矿优质产能煤矿生产能力核增时，一级标准化煤矿的产能置换比例不小于核增产能的的产能置换比例不小于核增产能的100%100%。23ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述4.4.激励。激励。四部委联合下发安监总煤行四部委联合下发安监总煤行201759201759号文。号文。停产煤矿复产验收时，优先对一级、二级标准化停产煤矿复产验收时，优先对一级、二级标准化煤矿进行验收，复工生产。煤矿进行验收，复工生产。一级、二级标准化煤矿在安全生产许可证有效期一级、二级标准化煤矿在安全生产许可证有效期届满时，符合相关条件的可以直接办理延期
26、手续。届满时，符合相关条件的可以直接办理延期手续。国家煤矿安监局将会同有关部门定期向银行、证国家煤矿安监局将会同有关部门定期向银行、证券、保险、担保等主管部门通报一级标准化矿井券、保险、担保等主管部门通报一级标准化矿井名单，作为煤矿企业信用评级的重要参考依据。名单，作为煤矿企业信用评级的重要参考依据。24ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述1.1.必备条件。必备条件。申报安全生产标准化等级的煤矿必须申报安全生产标准化等级的煤矿必须同时具备评分方法设定的基本条件，同时具备评分方法设定的基本条件，有任一有任一条基本条件不能满足的，不得参与考核定级。条基本条件不能满足的，不得参与考核定级。2.2
27、.等级划分。等级划分。分为一级、二级、三级分为一级、二级、三级3 3个等次。个等次。一级：煤矿考核评分一级：煤矿考核评分9090分及以上，安全风险分级分及以上，安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输等与测量、采煤、掘进、机电、运输等8 8个部分均不个部分均不低于低于9090分，其他分，其他3 3个部分均不低于个部分均不低于8080分。分。正常工作正常工作时单班入井人数不超过时单班入井人数不超过10001000人。人。25ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述2.2.等级划分。等级划分。分为一级、二级、三级
28、分为一级、二级、三级3 3个等次。个等次。二级：煤矿考核评分二级：煤矿考核评分8080分及以上，安全风险分级分及以上，安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输等与测量、采煤、掘进、机电、运输等8 8个部分均不个部分均不低于低于8080分，其他分，其他3 3个部分均不低于个部分均不低于7070分。分。三级：评分三级：评分7070分及以上，二级中除风险分级管控分及以上，二级中除风险分级管控外外7 7个部分不低于个部分不低于7070分，其它分，其它4 4个部分不低于个部分不低于6060分。分。重点提示：重点提示：安
29、徽省经信委提出要求，全省所有煤安徽省经信委提出要求，全省所有煤矿必须达二级及以上矿必须达二级及以上标准，否则将停产整顿。26ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述3.3.分级考核。分级考核。明确了一级、二级、三级标准化煤矿明确了一级、二级、三级标准化煤矿的自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、的自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的程序。煤矿标准化等级有效期公告认定的程序。煤矿标准化等级有效期3 3年。年。提请注意：提请注意：煤矿自评材料弄虚作假的，主管部门煤矿自评材料弄虚作假的，主管部门将取消其申报等级的资格，认定其不达标。将取消其申报等级的资格，认定其不达标。4.4.部门监
30、管。部门监管。发现不具备原有标准化水平的煤矿应降低或撤消发现不具备原有标准化水平的煤矿应降低或撤消其取得的标准化等级；发现存在重大事故隐患的其取得的标准化等级；发现存在重大事故隐患的煤矿应撤消其取得的标准化等级煤矿应撤消其取得的标准化等级。27ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述4.4.部门监管。部门监管。发生生产安全死亡事故的煤矿，主管部门应立即发生生产安全死亡事故的煤矿，主管部门应立即降低或撤消其取得的标准化等级。一级、二级煤降低或撤消其取得的标准化等级。一级、二级煤矿发生一般事故时降为三级，发生较大及以上事矿发生一般事故时降为三级，发生较大及以上事故时撤消其等级；三级煤矿发生一般及以
31、上事故故时撤消其等级；三级煤矿发生一般及以上事故时，撤消其等级。时，撤消其等级。标准化等级被撤消的煤矿，主管部门应依法责令标准化等级被撤消的煤矿，主管部门应依法责令其停止生产、进行整改，整改合格后重新申请。其停止生产、进行整改，整改合格后重新申请。其中：因发生生产安全事故被撤消等级的煤矿，其中：因发生生产安全事故被撤消等级的煤矿，原则上原则上1 1年内不得申报二级及以上标准化等级年内不得申报二级及以上标准化等级。28ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述1.1.基本条件。基本条件。采矿许可证（国土资源部门核发）、安全生产许采矿许可证（国土资源部门核发）、安全生产许可证（安全生产监督部门核发）
32、、营业执照（工可证（安全生产监督部门核发）、营业执照（工商行政管理部门核发），做到齐全有效。（去掉商行政管理部门核发），做到齐全有效。（去掉了煤炭管理部门核发的煤炭生产许可证）了煤炭管理部门核发的煤炭生产许可证）煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证并取得考核合格证。29ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述1.1.基本条件。基本条件。不存在各部分所列举的重大事故隐患（
33、共计有不存在各部分所列举的重大事故隐患（共计有6262条，其中采煤条，其中采煤9 9条、掘进条、掘进2 2条、机电条、机电5 5条、运输条、运输2 2条、条、通风通风2727条、地质灾害防治与测量条、地质灾害防治与测量1010条、事故隐患条、事故隐患排查治理排查治理7 7条；另外露天煤矿有条；另外露天煤矿有3 3条）。条）。建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命
34、安全矿安全生产条件，保护矿工生命安全。30ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述2.2.工作要求。工作要求。建立和保持：煤矿是创建并持续保持标准化动态建立和保持：煤矿是创建并持续保持标准化动态达标责任主体。应通过实施安全风险分级管控和达标责任主体。应通过实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高装备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续装备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续保持安全生产标准化等级标准，保障安全生产。保持安全生产标准化等级标准，保障安全生产。计划与投入：制定安全生产标准化创建年度计划计划与投入：制定安全生产标准
35、化创建年度计划分解到相关部门，并严格执行和考核；保障安全分解到相关部门，并严格执行和考核；保障安全生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件。31ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述2.2.工作要求。工作要求。机构职责：有负责安全生产标准化工作的机构，机构职责：有负责安全生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的安全生产标准化工作职责各单位、部门和人员的安全生产标准化工作职责明确。（机构基本都有，有的在人员方面不足）明确。（机构基本都有，有的在人员方面不足）技术保障：健全技术管理体系，完善工作制度，技术保障：健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术
36、创新；作业规程、操作规程及安全技术开展技术创新；作业规程、操作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到位。（集团公司位。（集团公司20152015年淮矿技年淮矿技1111号文，各矿也结号文，各矿也结合实际下发了相应的文件合实际下发了相应的文件）32ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述2.2.工作要求。工作要求。持续改善：持续改善：加强各生产环节的过程管控和现场管加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全生产标准化达标自检工作。取理，定期开展安全生产标准化达标自检工作。取得等级的煤矿应在此基础上，有目的、有计划地得等级的煤矿应在
37、此基础上，有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤矿持续保持考核定级时的安全生产条件，并不断矿持续保持考核定级时的安全生产条件，并不断提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准化提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准化长效机制长效机制。33ppt课件课件二、煤矿安全生产标准化概述3.3.构成与权重。构成与权重。井工煤矿共分为井工煤矿共分为1111个部分，分别是：安全风险分个部分，分别是：安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防级管控、事故隐
38、患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施安全培训和应急管理、调度和地面设施。井工煤矿标准化考核满分井工煤矿标准化考核满分100100分，采用各部分得分分，采用各部分得分乘以权重计算。上述乘以权重计算。上述1111个部分对应的评分权重是：个部分对应的评分权重是：0.100.10、0.100.10、0.160.16、0.110.11、0.090.09、0.090.09、0.090.09、0.080.08、0.06 0.06、0.06 0.06、0.060.06。34ppt课件课件三、了解几
39、个词语的涵义了解几个词语的涵义1.1.安全安全 SafetySafety：免除了不可接受（承受）的损害免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。风险的状态。2.2.危险源危险源 Hazard:Hazard:可能造成人员伤害、职业病、可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。财产损失、作业环境破坏的根源或状态。危险源通常理解为能量物质，或者能量的载危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体体，它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，心，它的三种载体类型分别是人、
40、机、环，还有一个它的三种载体类型分别是人、机、环，还有一个“管管”就是管理方面。就是管理方面。35ppt课件课件（一）了解几个词语的涵义（一）了解几个词语的涵义3.3.风险风险 Risk:Risk:由由危险源导致损失、伤害或其它不危险源导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合利影响的可能性和后果的结合，风险通常被描述风险通常被描述为失控能为失控能量量或能量失控。或能量失控。风险风险=可能性可能性严重性严重性4.4.隐患隐患 hidden risk:hidden risk:企业违反安全生产、职业卫企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的生法律、法规、规章、标准、
41、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。简单的简单的来说就是风险管控措施的失效或失控来说就是风险管控措施的失效或失控。36ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险源、风险和隐患的关系1.1.危险源和危险源和风险风险的关系。的关系。危险源是风险的载体，风险是危险源的属性，没危险源是风险的载体，风险是危险源的属性，没有危险源，风险就不存在。任何危险源都会伴随有危险源，风险
42、就不存在。任何危险源都会伴随着风险，只是危险源不同，其伴随的风险有大小。着风险，只是危险源不同，其伴随的风险有大小。比如从全国范围来说，危险行业如石油、化工、比如从全国范围来说，危险行业如石油、化工、煤炭等，具体到一个企业如炼油厂、矿井就是一煤炭等，具体到一个企业如炼油厂、矿井就是一个危险源；而从企业系统来说，某个车间、仓库、个危险源；而从企业系统来说，某个车间、仓库、工作面等就是危险源；再具体到车间、工作面系工作面等就是危险源；再具体到车间、工作面系统，某台设备也是危险源。其风险显然不尽相同统，某台设备也是危险源。其风险显然不尽相同。37ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险
43、源、风险和隐患的关系2.2.风险和隐患应用范围风险和隐患应用范围与与领域领域。一是风险的概念更多地应用于社会领域和金融领一是风险的概念更多地应用于社会领域和金融领域；而隐患的概念则更多应用于工矿等工业领域。域；而隐患的概念则更多应用于工矿等工业领域。二二是国外更多应用风险概念，国内更多使用的是国外更多应用风险概念，国内更多使用的是是隐患概念隐患概念。三是我们对三是我们对隐患的概念和内涵较为明确，主要是隐患的概念和内涵较为明确，主要是指安全生产四要素即人、机、环、管的不完善、指安全生产四要素即人、机、环、管的不完善、不规范、不可靠；但对风险尤其是工业领域所说不规范、不可靠；但对风险尤其是工业领域
44、所说的风险，则不大清楚、不太统一的风险，则不大清楚、不太统一。38ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险源、风险和隐患的关系3.3.风险和隐患风险和隐患的特点。的特点。风险的特点：客观存在、风险的特点：客观存在、与生俱来、与生俱来、无法根除、无法根除、只能管控只能管控，具有向隐患转变的内在逻辑。，具有向隐患转变的内在逻辑。其重点其重点就是如何将风险控制在可接受的限度内。就是如何将风险控制在可接受的限度内。隐患的特点：它是导致事故的直接原因，是可防隐患的特点：它是导致事故的直接原因，是可防可治，可以从根本上消除的。其重点是第一时间可治，可以从根本上消除的。其重点是第一时间发现并及
45、时采取措施予以治理，确保实行闭环管发现并及时采取措施予以治理，确保实行闭环管理。我们要坚持隐患不除，不得生产，否则，工理。我们要坚持隐患不除，不得生产，否则，工伤事故就会随之而来伤事故就会随之而来。39ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险源、风险和隐患的关系4.4.延伸到延伸到风险风险管控管控和隐患和隐患排查。排查。风险管控：风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略强调的是阶段性、计划性，是战略性性的工作、要求由煤矿的决策层承担完成的工作、要求由煤矿的决策层承担完成 。隐患排查：隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过
46、程、全员参与。的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与。5.5.我们大家可以形成的共识。我们大家可以形成的共识。产生产生 管控失效管控失效 未治理消除未治理消除 危险源危险源 风险风险 隐患隐患 事故事故40ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险源、风险和隐患的关系5.5.我们大家可以形成的共识。我们大家可以形成的共识。风险比较抽象，它是一种可能性，可以通过辨识风险比较抽象，它是一种可能性，可以通过辨识来判断，实现有效的管控。来判断，实现有效的管控。隐患比较具体，是风险演变成事故的中间环节，隐患比较具体，是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现，能够通过排查发现。在风险
47、管控措施失效后出现，能够通过排查发现。有危险源就有风险；风险在前、隐患在后；必须有危险源就有风险；风险在前、隐患在后；必须把风险挺在隐患前面、把隐患挺在事故前面。把风险挺在隐患前面、把隐患挺在事故前面。41ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险源、风险和隐患的关系风险：风险：运转的皮带机滚筒运转的皮带机滚筒 具有伤人的风险具有伤人的风险隐患：隐患：防止滚筒伤人风险的防止滚筒伤人风险的 护栏不合格产生隐患护栏不合格产生隐患图例一42ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险源、风险和隐患的关系图例二事事 件件未遂事故未遂事故事事 故故 隐隐 患患 隐隐 患患事事 件件
48、 隐隐 患患未遂事故未遂事故事事 件件 隐隐 患患未遂事故未遂事故事事 件件 隐隐 患患未遂事故未遂事故事事 件件 隐隐 患患事事 故故未遂事故未遂事故事事 件件 隐隐 患患43ppt课件课件（二）危险源、风险和隐患的关系（二）危险源、风险和隐患的关系为了安全必须做到：为了安全必须做到：1.1.管控风险。管控风险。将风险降到可将风险降到可接受范围，采取管控措施，接受范围，采取管控措施，如平台上方安设护栏，防止如平台上方安设护栏，防止物品坠落；平台下方安设护物品坠落；平台下方安设护栏，严禁人员站立和通行；栏，严禁人员站立和通行；悬挂安全警示标识，及时告悬挂安全警示标识，及时告知作业人员等。知作业
49、人员等。2.2.治理隐患。治理隐患。及时排查事故及时排查事故隐患，管控措施不合要求或隐患，管控措施不合要求或失效时必须立即整改到位失效时必须立即整改到位。平台下方禁止站人和通 行安全安全图例三44ppt课件课件（三）主要特点有哪些（三）主要特点有哪些1.1.定位在防范重大风险和遏制重特大事故上。定位在防范重大风险和遏制重特大事故上。规定的规定的“1+4”“1+4”共共5 5种辨识种辨识,都是针对瓦斯、水、都是针对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易引发重特大事故的危险因素而开展易引发重特大事故的危险因素而开展,要求建立可要求建立可能引
50、发群死群伤事故的重大安全风险清单。能引发群死群伤事故的重大安全风险清单。2.2.定位在督促煤矿定位在督促煤矿决策决策层建立风险意识上层建立风险意识上。风险管控相关工作的责任主体直接明确为矿长、风险管控相关工作的责任主体直接明确为矿长、总工程师和矿级分管负责人，主体工作内容均集总工程师和矿级分管负责人，主体工作内容均集中在煤矿决策层，中在煤矿决策层，督促煤矿关键人物督促煤矿关键人物，一般来说，一般来说十几个人，要十几个人，要养成风险意识养成风险意识 。45ppt课件课件（三）主要特点有哪些（三）主要特点有哪些3.3.定位在推动安全生产管理关口前移上。定位在推动安全生产管理关口前移上。必须改变过去
