1、武汉江汉模式转变政府职能，实现区域自治教学目的n通过本节课的学习了解江汉区社区建设通过本节课的学习了解江汉区社区建设的基本概况。的基本概况。n通过对江汉模式的学习得出社区建设的通过对江汉模式的学习得出社区建设的经验，为我们以后的学习与工作提供借经验，为我们以后的学习与工作提供借鉴实例。鉴实例。n对江汉区的社区建设提出思考，完善所对江汉区的社区建设提出思考，完善所学知识。学知识。一、江汉区基本概要n江汉位于武汉市汉口地区中部，是江汉位于武汉市汉口地区中部，是武汉市最繁华的中心城区，典型的武汉市最繁华的中心城区，典型的城市社区聚集区。至城市社区聚集区。至20102010年全区下年全区下辖辖1313
2、条行政街道，条行政街道，116116个社区居委会，个社区居委会，5 5个村委会。个村委会。江汉区以创建全国示江汉区以创建全国示范城区、推进经济社会率先发展为范城区、推进经济社会率先发展为目标。目标。20022002年、年、2009 2009 年，年，该区两该区两次被民政部命名为次被民政部命名为“全国社区建设全国社区建设示范城区示范城区”。江汉区形成的城市基。江汉区形成的城市基层社区管理体制和工作运行机制，层社区管理体制和工作运行机制，被誉为被誉为“江汉模式江汉模式”，并在全国推并在全国推广。广。二、江汉模式的含义二、江汉模式的含义 所谓所谓“江汉模式江汉模式”，简单地说，简单地说，就是在社区建
3、设中，就是在社区建设中，转变政转变政府职能，突出社区自治功能府职能，突出社区自治功能，建立新型的政府行政资源与建立新型的政府行政资源与社区资源整合、行政调控机社区资源整合、行政调控机制与社会自治机制结合、政制与社会自治机制结合、政府管理功能与社区自治功能府管理功能与社区自治功能互补的城市基层社会管理体互补的城市基层社会管理体制。制。三、江汉模式的主要目标三、江汉模式的主要目标1、转变政府职能转变政府职能。2、提升社区自治功能提升社区自治功能。3、创新管理体制，再造创新管理体制，再造社区社区运行机制运行机制。四、江汉模式的主要方法四、江汉模式的主要方法 江汉区将社区定位为江汉区将社区定位为“小于
4、街道、大于居委会小于街道、大于居委会”，并成立，并成立了社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，这了社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，这三个组织构成社区自治组织体系。他们的主要做法如下：三个组织构成社区自治组织体系。他们的主要做法如下：（1）、）、明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立 政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。（2）、）、以体制创新为重点，推进政府职能改变。以体制创新为
5、重点，推进政府职能改变。（3）、）、政府部门面向社区，转变职能，工作重心下移。政府部门面向社区，转变职能，工作重心下移。（4）、费随事转，职责与权利配套。费随事转，职责与权利配套。（5）、）、建立评议考核监督机制。建立评议考核监督机制。四、四、转变政府职能转变政府职能（一）（一）.转变政府职能的原则转变政府职能的原则 (1).面向社区面向社区,重心下移。重心下移。(2).事权下移事权下移,职责与权利配套。职责与权利配套。(3).以人为本、资源整合。以人为本、资源整合。(4).扩大民主依法自治。扩大民主依法自治。（二）（二）.转变政府职能的路径选择转变政府职能的路径选择（1）.理顺社区居委会和街
6、道办理顺社区居委会和街道办事处的关系。事处的关系。（2）.理顺居委会和政府职能部理顺居委会和政府职能部门的关系。门的关系。（3）.理顺居委会和物业管理部理顺居委会和物业管理部门的关系。门的关系。（三）（三）.转变政府职能的实施机制转变政府职能的实施机制(1).搞好试点搞好试点,分步实施。分步实施。(2).建立事权、财权相统一的财建立事权、财权相统一的财力支撑体系。力支撑体系。(3).建立自励互动的工作机制。建立自励互动的工作机制。(4).建立社区考评监督制度。建立社区考评监督制度。五、江汉模式的特征五、江汉模式的特征1、实践性实践性 即一切从实际出发即一切从实际出发,尊重群众的首创精尊重群众的
7、首创精神神,利用本土资源利用本土资源,走出了一条具有自走出了一条具有自己特色的路子己特色的路子。2、科学性、科学性 江汉模式建立在专家充分论江汉模式建立在专家充分论证的基础证的基础上上,有理论工作者的积极介入有理论工作者的积极介入,特别是特别是华中师范大学城市社区建设研究中心华中师范大学城市社区建设研究中心在理论方面的支持在理论方面的支持,因而是科学的可行因而是科学的可行的的3、创造性创造性江汉模式的可贵之处就在于创造江汉模式的可贵之处就在于创造,它适应它适应社会主义市场经济发展的要求社会主义市场经济发展的要求,充分利用充分利用实验区的优惠政治条件实验区的优惠政治条件,勇于创新。勇于创新。4、
8、典型性即普遍性典型性即普遍性江汉模式的重点放在体制改革和理顺关江汉模式的重点放在体制改革和理顺关系上系上,对全国社区建设中的一些问题有了对全国社区建设中的一些问题有了初步回答初步回答,抓住了问题的要害抓住了问题的要害,触及了事触及了事物的本质物的本质,因而具有说服力和生命力因而具有说服力和生命力,具具有普遍的推广意义。有普遍的推广意义。社区医疗卫生服务社区医疗卫生服务 江汉区以促进社区居民健康为重点，全力推进社区基本医疗保障和社区卫生服务网络建设。目前，该区已设立13个社区卫生服务中心，60个卫生服务站，并配备了954名社区卫生服务人员，为社区居民开展医疗、保健、康复和健康教育等卫生服务。江汉
9、区老龄办规定统一在各自户籍所在社区办理换证手续。申请换证的老年朋友需提供户口、身份证原件 及复印件，到居住辖区办理年审换证。图为江汉区新华街邮三社区两位老人正在申请换证。社区活动社区活动 江汉区社区健身秀活动在汉口菱角湖公园举行，“家庭趣味体育比赛”活动的“猪八戒背媳妇、托乒乓各显其能、呼啦圈接龙”等项目，吸引了不少居民踊跃参加。社区安保社区安保 江汉区新华江汉区新华街单洞社区为维街单洞社区为维护公共秩序采取护公共秩序采取了一系列防范性了一系列防范性管理服务活动。管理服务活动。包括：出入管理包括：出入管理控制，安防系统控制，安防系统的使用、维护和的使用、维护和管理，装修等施管理，装修等施工现场
10、的管理，工现场的管理，配合政府主管部配合政府主管部门开展社区管理门开展社区管理等。等。六、江汉模式的成效六、江汉模式的成效1、一个格局变化：转变城市基层一个格局变化：转变城市基层治理格局治理格局。江汉区通过以政府社会职能协作化为江汉区通过以政府社会职能协作化为导向的新一轮改革，从根本上缓解了导向的新一轮改革，从根本上缓解了城市基层治理只见突击性行动、不见城市基层治理只见突击性行动、不见常规性行动，只见随意性行动、不见常规性行动，只见随意性行动、不见规范性行动的问题，实现社区服务和规范性行动的问题，实现社区服务和社区协管的常规化和规范化。社区协管的常规化和规范化。2、两个体制效应：破解社区体、两
11、个体制效应：破解社区体制制困境，推进市区行政体制改革困境，推进市区行政体制改革。.显性效应显性效应:破解社区体制困境。破解社区体制困境。江汉区通过重建社区管理和服务体制，江汉区通过重建社区管理和服务体制，重建街道大部门协作机制，一方面解重建街道大部门协作机制，一方面解决了决了“八大员八大员”管理机制不问题，理顺管理机制不问题，理顺了社区公共服务中的权责关系；另一了社区公共服务中的权责关系；另一方面既回归了社区居委会自治性质，方面既回归了社区居委会自治性质，又避免了社区居委会的行政化和边缘又避免了社区居委会的行政化和边缘化，还盘活了社区居委会这一传统组化，还盘活了社区居委会这一传统组织资源，确保
12、了社区居委会在社区治织资源，确保了社区居委会在社区治理中的主体地位。理中的主体地位。.潜在效应：推进市区行政体制潜在效应：推进市区行政体制改革。改革。“江汉模式江汉模式”新一轮改革对市区街新一轮改革对市区街道行政体制改革会产生一种倒逼道行政体制改革会产生一种倒逼效应，自下而上推进市区行政体效应，自下而上推进市区行政体制变革。制变革。3、三大效能提高：提高了社区公三大效能提高：提高了社区公共服务共服务、街道行政管理、社区居、街道行政管理、社区居民自治效能。民自治效能。.提高了社区公共服务效能。提高了社区公共服务效能。通过改革，从根本上缓解了社区公共通过改革，从根本上缓解了社区公共服务资源分散、条
13、块分割、各自为服务资源分散、条块分割、各自为政、重复劳动、效能分化等问题，全政、重复劳动、效能分化等问题，全面提升了社区公共服务质量。面提升了社区公共服务质量。.提高了街道行政管理效能。提高了街道行政管理效能。改革前，街道行政管理存在机构设置改革前，街道行政管理存在机构设置过细、职能模糊不清、权责结构不过细、职能模糊不清、权责结构不顺、运转不畅等问题，通过理顺职能顺、运转不畅等问题，通过理顺职能部门与街道行政机构的权责关系，部门与街道行政机构的权责关系，街道行政机构统一管理街道行政机构统一管理“八大员八大员”，解决了人权、财权、事权相脱节的问解决了人权、财权、事权相脱节的问题，提高了工作效率题
14、，提高了工作效率。.提高了社区居民自治效能。提高了社区居民自治效能。“江汉模式江汉模式”将社区居委会与社区公共将社区居委会与社区公共服务站适度分离，社区居委会回归法服务站适度分离，社区居委会回归法定的自治职能，同时创设了以社区居定的自治职能，同时创设了以社区居民需求为导向的项目制，解决了居民民需求为导向的项目制，解决了居民自治资源不足、能力欠缺、热情不高自治资源不足、能力欠缺、热情不高问题。问题。七、江汉模式的亮点七、江汉模式的亮点亮点一亮点一 网格的力量网格的力量 江汉区采用网格管理监控，依靠这套覆盖全区的江汉区采用网格管理监控，依靠这套覆盖全区的网络及信息系统，实现了对网络及信息系统，实现
15、了对“人、事、物、地人、事、物、地”的有的有效管理。效管理。150150名监督员在各自网格区全天巡查，主动名监督员在各自网格区全天巡查，主动发现治安、消防、安全等方面的问题，并接受群众投发现治安、消防、安全等方面的问题，并接受群众投诉。网格员将发现的问题用文字及图片的方式上传至诉。网格员将发现的问题用文字及图片的方式上传至网格管理监控中心，中心再将问题分类整理后转发给网格管理监控中心，中心再将问题分类整理后转发给管理部门限时办理。江汉区将各部门办理情况纳入单管理部门限时办理。江汉区将各部门办理情况纳入单位责任制考核。位责任制考核。2010 2010年以来，累计投入年以来，累计投入5000500
16、0万元，完善视频监万元，完善视频监控系统，实现对社会治安适时、可视、动态管理。网控系统，实现对社会治安适时、可视、动态管理。网格化管理变政府被动接诉为主动服务，更高效、更便格化管理变政府被动接诉为主动服务，更高效、更便民，群众满意。民，群众满意。网格监控室亮点二亮点二 政府购岗政府购岗 提升效能提升效能 江汉区政府通过购买公益岗位，进入社区，协助江汉区政府通过购买公益岗位，进入社区，协助政府提供公共服务，此举规范了服务，提升了效能。政府提供公共服务，此举规范了服务，提升了效能。在街道层面设立街道社区服务中心，在社区层面设立在街道层面设立街道社区服务中心，在社区层面设立社区公共服务站。将人力、财
17、力、物力更多地投向基社区公共服务站。将人力、财力、物力更多地投向基层，把精细管理和便民服务渗透到基层。计生、民政、层，把精细管理和便民服务渗透到基层。计生、民政、劳动、残联、信访，都在这一块，还有流动人口管理，劳动、残联、信访，都在这一块，还有流动人口管理，全是固定的，全部是政府购岗，凡是政府延伸到社区全是固定的，全部是政府购岗，凡是政府延伸到社区的职能全部在社区公共服务站来完成。的职能全部在社区公共服务站来完成。江汉区江汉区“政府购岗、花钱买服务政府购岗、花钱买服务”的做法固然的做法固然是大手笔，但更让我们感到震撼的是真心实意为民办是大手笔，但更让我们感到震撼的是真心实意为民办事的民生意识。
18、江汉区以往的社区办事员现在统一称事的民生意识。江汉区以往的社区办事员现在统一称为为“服务员服务员”，看似一个称谓的改变，却折射出社区，看似一个称谓的改变，却折射出社区工作理念的转变。工作理念的转变。亮点三亮点三 队伍年轻化知识化队伍年轻化知识化“专才专才”变变“通才通才”社区管理涉及部门多、工作面广，以往一个人对社区管理涉及部门多、工作面广，以往一个人对应一个部门开展工作，科室多、分工细，人浮于事、应一个部门开展工作，科室多、分工细，人浮于事、忙闲不均。忙闲不均。20052005年开始，江汉区进行大刀阔斧的改革，年开始，江汉区进行大刀阔斧的改革，社区居委会工作人员实行全员下岗、招聘上岗、一岗社
19、区居委会工作人员实行全员下岗、招聘上岗、一岗多责、一责多人，分工合作。大换血为社区服务团队多责、一责多人，分工合作。大换血为社区服务团队引入了竞争、注入了活力。改革后，要求社区工作人引入了竞争、注入了活力。改革后，要求社区工作人员一专多能，多岗位熟悉工作，多岗位锻炼，变员一专多能，多岗位熟悉工作，多岗位锻炼，变“专专才才”为为“通才通才”，变分工过细为资源优化，转变了工，变分工过细为资源优化，转变了工作作风，提高了办事效率。作作风，提高了办事效率。七、江汉模式的经验七、江汉模式的经验1、社区建设必须坚持解放思想，社区建设必须坚持解放思想，大胆创新。大胆创新。2、社区建设必须坚持自治方向，社区建设必须坚持自治方向，循序渐进循序渐进。3、社区建设必须坚持上下联动，社区建设必须坚持上下联动，整体推进整体推进。4、社区建设还必须坚持不断探索，、社区建设还必须坚持不断探索，逐步完善逐步完善。谢谢观赏
