1、2020年市应急管理局工作要点一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的系列重要论述和指示批示精神，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，紧扣新时代“三超一争”总体目标，将安全生产专项整治贯穿全年，聚焦聚力“五转五突破”，不断完善应急管理和安全生产机制，探索创新工作举措，总结形成监管模式，切实提升防灾减灾救灾能力，不断推动企业安全生产主体责任落实，着力防范化解重大安全风险，全力压降各类安全生产事故，全面推进应急管理体系和能力现代化，为我市“三标杆一率先”提供坚实的安全保障。二、工作目标2020年，我局将强化工作举措、强化责任担当，确保实现“双下降、双杜绝”目标，即各类生产安全事
2、故起数和死亡人数同比下降20%，杜绝较大以上安全事故和化工行业亡人事故；全市亿元GDP生产安全事故死亡率达到0.015；各项工作固化经验，不断完善制度化、规范化的工作模式。三、重点工作（一）基础工作从重数量向重质量转变，在提升企业安全水平上求突破一是双重预防机制建设双向发力。在工贸领域，将双重预防机制作为企业落实主体责任的必选项，2020年年内计划新创建企业1000家。交通、建筑、电力等其他领域，全面推开安全生产双重预防机制建设工作，2020年底前所有企业创建完成。同时，通过宣传引导、执法检查、第三方核查，推动企业自觉主动运用信息化手段开展风险辨识和隐患排查，杜绝双重预防建设走形式、走过场。二
3、是安全生产标准化建设提档升级。围绕市百强企业、央企、国企、销售超亿元企业等，加大安全标准化的相关辅导，推动标准化达标企业“提质增效”。巩固三级、小微标准化建设成效，通过严格开展到期复审、质量审计、“回头看”检查、摘牌处理等方式，督促企业真正对标运行。与此同时，根据上级政策调整，及时制定全年安全标准化创建计划，引导安全基础好的企业提档升级。三是安全生产宣传教育分类施策。企业职工层面，开发“安全到岗”APP供企业免费使用，督促企业员工“每日学、每周练、每月考”，进一步提升员工安全意识和安全技能。开展“菜单式”安全宣讲志愿服务活动，为企业、集中工业区等提供安全培训、应急救援和逃生演练等服务项目，打响
4、“安全到家”服务品牌。社会公众层面，在继续做好“一报两台”、微信公众号、户外媒体等宣传平台的基础上，收集、制作一批安全知识系列视频，并拍摄一部深度安全生产专题片，提高社会化宣传的效果。（二）安全监管从碎片化向规范化转变，在重点领域监管模式上求突破一是制度化推进工贸领域安全监管。实施并持续优化“一点二面三线四抓”监管模式（紧盯重点企业，筑牢基础面、管控风险面；整体把握专家辅助线、上下纵贯线、执法惩戒线；坚持各项工作抓标准、抓节点、抓闭环、抓常态），重点推进冶金企业“321”安全建设工程，联合全国顶尖第三方服务机构，对3家钢铁企业进行重点领域提升，对20家重点冶金企业进行全身诊断式服务，对100家
5、铸造企业进行托管式辅导，坚持安全专业技术服务和检查监管并重，系统性解决冶金企业安全管理存在的问题。其他工贸领域，以“六防和委外作业”整治为抓手，强化企业员工规范作业的意识，并探索推进企业6s管理，改善作业环境，提升安全管理水平。二是切实提升化工行业安全管理水平。进一步固化化工领域安全监管方式（“325”模式，即夯实项目源头、工作机制、化工园区三个基础，抓住人员能力、风险管控两个关键，落实信息系统建设、安全文化宣传、预防机制建设、行政执法力度、危化品综合监管五项措施），对15家一、二级重大危险源企业开展检查指导，对251个高危储罐开展完整性评估，扎实开展化工企业本质安全诊断治理，切实提升本质安全
6、水平。完成15家一二级重大危险源企业、29家三四级重大危险源企业的监测预警平台建设，并督促化工企业常态化运用信息化平台，推动开展损工事件分析管理和HAZOP分析，通过业务培训、知识考核等形式狠抓主要负责人安全理念提升和履职到位。同时，扎实开展深度执法检查，严格化工企业相关人员培训考核，积极组织企业间的互助互学，举办企业负责人安全论坛，通过经验交流推动安全管理水平共同提升。三是推进安委办实体化运作。按照上级统一部署，扎实推进安委办实体化运作，积极对接落实人员和编制配备。健全安委办会议、约谈、督查、通报、协调等一系列制度，进一步明确各级领导干部责任清单，理清各相关部门安全监管职责，督促各安全生产专
7、委会常态化开展工作，从制度上消除监管盲区和真空地带，推动各方责任落实到位。强化安责险推广，出台具体工作方案，确保年底前安责险覆盖全市50%的企业。（三）专项整治从治标为主向标本兼治转变，在风险隐患防范化解上求突破一是全面开展安全生产专项整治。大力推进为期一年的“1+1+27”安全生产专项整治，牢牢把握专项整治“首先要整治认识上的差距”要求，将深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神作为专项整治的重要内容，认真组织实施各层次专题学习活动。牵头推进危化品安全综合治理，突出做好冶金等工贸和危化品领域整治行动，坚持问题导向与目标导向，坚持自查自改与督查整改相结合，边排查边整治，边治理边完
8、善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。同时充分发挥专治办作用，集中进行督查督办，督促各镇（区）、各部门推进问题整改，巩固提升整治成效。二是抓细抓实镇村工业集中区规范化监管。将镇村工业集中区和出租厂房规范化监管作为重要基础工作，督促各区镇做好宣传发动和试点企业建设工作，加强第三方机构的培训、管理和考核，提升指导服务企业质量。定期通报工作进展，组织现场观摩和座谈交流，适时召开试点集中区和出租厂房现场会，以试点先行、示范推广的形式，确保年底前完成镇村工业集中区和出租厂房规范化监管，切实解决中小微企业安全生产“不会管、管不好”的问题。三是提升安全生产执法实效。在进一步强化事前执法的基础上，围绕“优化营
9、商环境”的总体要求，将严执法与促整改、促提升相结合，实施“三罚两减”制度（即违规使用储存危化品的必罚，现场管理混乱、存在“三违”作业的必罚，特种作业人员未持证上岗的必罚。对教育培训不到位、安全规章制度不健全的先限期整改，整改到位后可减免处罚；对违法问题整改有力且未造成严重后果的可减轻处罚），不断提升执法针对性和实效性，达到落实企业主体责任、推动企业整改隐患的目的，为企业创造良好发展环境。结合区镇综合执法改革，积极督促指导区镇做好安全生产事前执法，加强对区镇的执法工作考核，形成上下联动、共同推进的执法工作态势。同时，加大安全生产“黑名单”和举报奖励机制执行力度，压紧压实企业主体责任。（四）应急管
10、理从分散化向系统化转变，在健全应急管理体系上求突破一是推进应急管理综合平台建设。加快推进城市安全风险评估工作，实施“市应急管理综合应用平台”建设，整合公安、水务、资规、住建、交通等多部门资源，会同大数据部门全力建成应急管理“1+2+4”综合架构（即“一个应急管理指挥中心，依靠综合感知网、指挥信息网两张网络，涵盖数据支撑、业务应用、安全运维、标准规范等4个体系”），实现横向互联、纵向贯通、资源共享，打造成为可跟踪、可管理、可分析、可预警的应急管理智慧中枢。二是完善应急管理体系建设。加快修订我市突发事件总体应急预案和各分项应急预案，进一步明确应急响应程序、预警和预防机制、各部门职责、善后处理等相关
11、要求，形成“1+N”应急预案体系。加强应急队伍建设，整合社会各方应急资源，强化应急队伍专业能力培训，逐步建成“应急救援国家队为主体、专业队伍为骨干、社会志愿队伍为支撑”的应急队伍网络。增加应急演练频次，增强演练的实战性和针对性，通过开展无脚本演练、沙盘推演等形式，提升我市应急处置水平。三是增强防灾减灾综合能力。强化防汛责任落实，通过制定年度目标责任状和防汛手册等，层层分解和压实防汛责任。健全城区防汛排涝体系，进一步严格汛前汛后检查，加强问题整改跟踪，督促各区镇、各相关部门加强隐患节点查改，及时消险除患。加强防汛物资保障，建设城区标准化防汛物资仓库，增配智能化防汛排涝装备。加大防灾减灾救灾知识宣
12、传力度，增强社会公众灾害预防意识和应急自救能力。（五）队伍建设从常规化向专业化转变，在提升应急管理队伍综合能力上求突破一是强化党建引领。坚持党建核心引领，进一步健全党组织党建工作责任清单，细化机关党总支、党支部书记及委员工作职责，打造支部坚强战斗堡垒，着力推进支部标准化、品牌化、凝聚力建设，建立支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”评价体系，全力打造党建服务“书记项目”，引领党员干部加强学习教育，增强服务企业、开展工作的服务本领。二是强化专业队伍建设。在市、镇两级安全监管部门中加强化工、冶金专业化监管队伍建设，大幅度增强具有专业背景的监管执法力量，增强专业化监管能力。加大专业培训力度，邀请全国一流
13、的专家、学者，对全市党政领导干部开展专题培训，牢牢抓住“关键少数”。依托专业院校，组织全市应急管理、安全生产监管人员参加脱产培训，进一步提升业务能力水平。督促区镇加强安全网格员队伍建设，完善管理制度和考核机制，充分运用信息化手段，对网格员隐患排查、督促整改、政策宣传、工作落实等进行全过程跟踪，切实打通基层安全监管“最后一公里”。三是强化党风廉政建设。进一步履行“两个责任”，认真落实市委巡察反馈情况的整改工作，全面履行述责述廉、责任督查考核等制度，健全完善“三重一大”事项集体决策制度，持续开展“清风行动”，切实推进应急管理系统正风肃纪常态化、长效化。加强办文、办会、办事等制度建设，督促制度执行，
14、做到规范化管事、制度化管人，不断提升机关工作效能。四、保障措施（一）强化组织领导。局分管领导、各科室、大队、防指调度中心负责人要定期研究安全生产和应急管理重点工作，强化工作推进，对工作中存在的困难和问题，要及时上报局党委研究解决。要树牢大局意识，对于上级以及局党委的工作部署特别是急难险重任务，各科室、大队、防指调度中心要加强工作配合，形成工作合力，不折不扣落实到位。（二）强化工作落实。各科室、大队、防指调度中心要围绕年度重点工作，制定具体实施方案，层层分解任务，明确要求、时限和标准，每项工作由相应分管领导牵头，职能科室具体抓落实推进。各科室要针对计划任务，落实到具体人员。办公室要制定动态推进表，每月统计工作进展情况。同时，要在工作推进中不断完善安全监管工作模式，切实提升工作实效。（三）强化督办考核。加大对年度重点工作的督办力度，对工作拖拉、推进不力等情形，进行催办、约谈、通报、问责，提高工作执行力，确保各项工作稳步推进。同时，将重点工作的推进成效，作为科室与个人评先评优的重要依据，进行统筹考核，确保全年重点工作高效推进。- 7 - / 7
