1、第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述高职应用写作高职应用写作行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述第一节第一节 公文的格式公文的格式第二节第二节 公文行文制度公文行文制度第三节第三节 行政公文正文基本内容模块及结构模式行政公文正文基本内容模块及结构模式第四节第四节 公文的特点、作用及用语的要求公文的特点、作用及用语的要求 第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述第一节第一节 公文的格式公文的格式 教学目的：教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的构成
2、情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对构成情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认识。规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认识。教学重点：教学重点：1.1.公文格式简图公文格式简图 2.2.公文文头部分内容公文文头部分内容 3.3.公文文尾部分内容公文文尾部分内容教学难点：教学难点：1.1.对公文格式特征及其作用的理解和认识对公文格式特征及其作用的理解和认识 2.2.对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆 3.3.复习与训练复习与训练 教学时数：教学时数：理论教学理论教学 1.5 1.5 课时课时 实
3、训教学实训教学 1.0 1.0 课时课时第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述一、【习题预览】一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、文头格式二、文头格式（一）文件名称（一）文件名称 文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件文件”两字组成。两字组成。（二）发文字号（二）发文字号 发文字号又称发文号、文号、文件字号；发文字号又称发文号、文号、文件字号；发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号；总号中的实际顺序号；发
4、文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成；发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成；发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。代字，接着是年份，最后是序号。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（三）签发人（三）签发人 上报的公文需在首页标识签发人姓名；上报的公文需在首页标识签发人姓名；“签发人签发人”是指批准发出公文的机关领导人，是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。标明在发文字号右侧空两字位置处。（四）秘密等级（密级）（四）秘密等级（密级）秘密等级是指公文内容涉及秘密程
5、度的等级；秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级；秘密等级分为秘密等级分为“绝密绝密”、“机密机密”、“秘密秘密”三级；三级；秘密标志为。如秘密标志为。如“机密机密5 5年年”。（五）紧急程度（急度）（五）紧急程度（急度）紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特特急急”、“急件急件”。（六）份号（六）份号 份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。时每份公文的顺序编号。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述三、主文部分三、主文部分（一）标题（一）标题 公文标题是公文内
6、容和作用的高度概括；公文标题是公文内容和作用的高度概括；完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成；主题）、公文种类三部分组成；公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；标点符号；公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分省略的情况；省略的情况；一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；二是省略事由，如二是省略事由，如新大地公司通知新大地公司通知。第四章第四章 行政
7、公文写作知识概述行政公文写作知识概述（二）题注（二）题注 题注即注释、说明标题的文字；题注即注释、说明标题的文字；一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点；律程序、会议时间、地点；有的题注用括号括住，有的用破折号标识。有的题注用括号括住，有的用破折号标识。（三）主送机关（三）主送机关 主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫“抬抬头头”、“受文机关受文机关”或或“上款上款”；主送机关不止一个时的标点用法；主送机关不止一个时的标点用法；同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同同类型、相并列的
8、机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如：冒号。如：人事部人事部关于开展国家公务员普通话培训的通知关于开展国家公务员普通话培训的通知第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述 各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：普发性下行文，主送机关较
9、多，一般使用泛称，如普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直属单位校各直属单位”；上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个；函的主送机关只能是一个；一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（四）正文（四）正文 正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分；正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分；正文内容一般分开头（又称原
10、由或引据）、事项、正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。结尾三部分。（五）发至级限（五）发至级限 发至级限指文件发至层次；发至级限指文件发至层次；发至级限要用圆括号括上。发至级限要用圆括号括上。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（六）附件（六）附件 附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注；附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注；附件是正文的补充说明或参考材料；附件是正文的补充说明或参考材料；附件主要有随文发送的文件、报表、材料等；附件主要有随文发送的文件、报表、材料等；不是所有公文都需附件，根据需要而定；不是所有公文都需附件，根据需要而定；附件必须写所
11、附内容的标题或名称；附件必须写所附内容的标题或名称；附件若不止一件，则应标序号；附件若不止一件，则应标序号；序号使用阿拉伯数码（如序号使用阿拉伯数码（如“附件：附件：”）；）；附件名称后不加标点符号；附件名称后不加标点符号；“附件附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。写在正文下一行，左空两字，加冒号。对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为“附附件件”。因为作为按语的正文已写清附上这些文件、因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材料的名称。材料的名称。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（七）发文机关（七）发文机关 发文机关，是公文的
12、作者或发出单位。发文机关要发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称；写全称或规范化简称；若是联合行文，主办机关排列在前。若是联合行文，主办机关排列在前。（八）签署（八）签署 签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。或盖章。（九）成文时间（九）成文时间一般文件，以领导人签发的日期为准；一般文件，以领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具法规性公
13、文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准；体生效、开始执行的日期为准；成文时间要用汉字将年、月、日标全；成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零零”写为写为“O”O”。不能用阿拉伯数字书写。不能用阿拉伯数字书写。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（十）印章（十）印章 公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章；加盖印章；印章要盖得端正、合乎规范；印章要盖得端正、合乎规范；上不压正文，下要压年、月、日；上不压正文，下要压年、月、日；联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合上报的非法规性文件，由主
14、办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述四、文尾部分四、文尾部分（一）主题词（一）主题词 主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组；处理的名词或名词性词组；标引主题词必须使用有关主题词表（如标引主题词必须使用有关主题词表（如国务院主题词国务院主题词表表、教育类公文主题词表教育类公文主题词表等）；等）；一份文件选用一份文件选用2 2至至3 3个主题词，最多不超过个主题词，最多不超过5 5个；个；词与词之
15、间，不写标点，空词与词之间，不写标点，空1 1个字的间距。个字的间距。（二）抄送单位（抄送机关）（二）抄送单位（抄送机关）指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关；指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关；应当使用全称或规范化简称、统称；应当使用全称或规范化简称、统称；公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位；公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位；抄送机关之间用逗号隔开。抄送机关之间用逗号隔开。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（三）印发机关、印发日期和印数（三）印发机关、印发日期和印数 印发机关，即印发公文的机关，要写全称；印发机关，即印发公文的机关，
16、要写全称；印发日期，以公文付印的日期为准；印发日期，以公文付印的日期为准；印数，是指公文的实际印制份数。印数，是指公文的实际印制份数。（四）附注（四）附注 附注用于说明其他项目不便说明的事项；附注用于说明其他项目不便说明的事项；如说明有关引文的出处；解释有关名词术语；如说明有关引文的出处；解释有关名词术语；发至级限，有时也以附注的形式来说明；发至级限，有时也以附注的形式来说明；“请示请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。应当在附注处注明联系人姓名和电话。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（五）页码（五）页码 页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。页码，即公文的页码顺
17、序，在一页公文的最下端。（六）书写与用纸（六）书写与用纸文字从左至右横写、横排；文字从左至右横写、横排；公文用纸一般采用国际标准公文用纸一般采用国际标准A4A4型纸型纸（210mm210mm297mm297mm），左侧装订。），左侧装订。公文用纸公文用纸(国际标准国际标准A4A4型纸型纸)第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述【习题【习题4.14.1】及参考答案】及参考答案一、名词解释一、名词解释1.1.发文字号发文字号 2.2.主送机关主送机关 3.3.发文机关发文机关4.4.抄送机关抄送机关 5.5.附件附件 6.6.主题词主题词二、填空题二、填空题1.1.一份格式完整的公
18、文，由一份格式完整的公文，由 、三部分组成。三部分组成。答案：文头；主文；文尾答案：文头；主文；文尾2.2.文头部分由文件名称、发文字号文头部分由文件名称、发文字号 、和紧和紧急程度等项目组成。急程度等项目组成。答案：秘密等级；文件份号；签发人答案：秘密等级；文件份号；签发人3.3.发文字号由发文字号由 、三部分组成。三部分组成。答案：机关代字；年份；序号答案：机关代字；年份；序号4.4.秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的位置在秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的位置在。答案：首页右上角第一行答案：首页右上角第一行 第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述5.5.公文的
19、紧急程度分公文的紧急程度分、两种，位置在两种，位置在 。答案：特级；急件；首页右上角（秘密等级之下）答案：特级；急件；首页右上角（秘密等级之下）6.6.签发人指签发人指 。答案：批准发出公文的机关单位领导人答案：批准发出公文的机关单位领导人7.7.完整的公文标题由完整的公文标题由 、三要素组成。三要素组成。答案：发文机关；公文事由（或主题）；文种答案：发文机关；公文事由（或主题）；文种8.8.标题中除标题中除 、名称加书名号外，一般不加标点名称加书名号外，一般不加标点符号。符号。答案：法规答案：法规 ；规章；规章9.9.公文附件的标注位置，在正文之下公文附件的标注位置，在正文之下 。答案：一行
20、，左空两字答案：一行，左空两字10.10.公文用纸一般采用国际标准公文用纸一般采用国际标准A4A4纸。纸。A4A4型纸尺寸为型纸尺寸为 。答案：长答案：长297mm 297mm 宽宽210mm210mm第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述三、判断题三、判断题1.1.对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函行文联系公务。行文联系公务。（）答案：错答案：错2.2.某单位要将意见告诉上级，可以用某单位要将意见告诉上级，可以用“报告报告”，不，不能用能用“通知通知”（）答案：对答案：对3.3.议案、通报、会议纪要、意见都是行政公文。议案、通
21、报、会议纪要、意见都是行政公文。（）答案：对答案：对4.4.请示和报告都必须一文一事。请示和报告都必须一文一事。（）（）答案：错答案：错第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述5.5.公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。答案：对答案：对6.6.收到下级上报的收到下级上报的“请示请示”或或“报告报告”后，上级都应后，上级都应当作出答复。（当作出答复。（）答案：错答案：错7.7.公告不注明秘密等级。公告不注明秘密等级。（）（）答案：对答案：对8.“8.“请示请示”、“汇报汇报”都是现行的国家行政机关公文都是现行的国家行政机关公文的文种。的文
22、种。（）答案：错答案：错9.9.公文在领导签发后、正式印制前，还应当由文秘部公文在领导签发后、正式印制前，还应当由文秘部门进行复核。（门进行复核。（）答案：错答案：错第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述四、简答题四、简答题1.1.公文的成文时间应该如何确定？公文的成文时间应该如何确定？答案：一般文件，以领导人签发的日期为准，联合答案：一般文件，以领导人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生
23、效、开始执行准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准。的日期为准。2.2.主文与正文有何区别？主文与正文有何区别？答案：正文是排除公文标题、主送机关和附件、发答案：正文是排除公文标题、主送机关和附件、发文机关和日期之外的主文部分。正文内容分开头文机关和日期之外的主文部分。正文内容分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。而主文（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。而主文却包括了公文标题、主送机关、正文、附件、发文却包括了公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关和日期。机关和日期。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述五、阅读分析题五、阅读分析题 试指出以下的公文
24、格式和文字的毛病。试指出以下的公文格式和文字的毛病。（答案）（答案）机密机密 （紧急）（紧急）市府公文市府公文 （0606）市府发市府发2424号号-市人民政府严厉打击非法出版活动的通知市人民政府严厉打击非法出版活动的通知 当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安身心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建
25、设，破坏了社会安定，已成为社会一大公害。对此，各级政策应采取有力措施，严厉打击非法定，已成为社会一大公害。对此，各级政策应采取有力措施，严厉打击非法出版活动。现将有关事项通知如下。出版活动。现将有关事项通知如下。（以下略）（以下略）附件：如文附件：如文 市人民政府市人民政府主题词：出版，通知主题词：出版，通知 20052005年年月月日日-报：（单位略）报：（单位略）送：（单位略）送：（单位略）-二二五年五年月月日日 市人民政府办公厅印（共印市人民政府办公厅印（共印400400份）份）第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述格式上的错误有：格式上的错误有：左上角缺少文件编号，秘密
26、等级位置错放左上角缺少文件编号，秘密等级位置错放左上角；发文字号的顺序错误；没有主送单位；主题词的位置左上角；发文字号的顺序错误；没有主送单位；主题词的位置错误；印发机关的印发日期的位置颠倒；印刷份数的位置错误。错误；印发机关的印发日期的位置颠倒；印刷份数的位置错误。文中的错误（及改法）文中的错误（及改法）：“市府公文市府公文”改为改为“市人市人民政府文件民政府文件”；发文字号改为；发文字号改为“市府发市府发200624200624号号”；标；标题改为题改为“市人民政府关于严厉打击非法出版活动通知市人民政府关于严厉打击非法出版活动通知”；用词含糊不清，如用词含糊不清，如“一些地方一些地方”，应
27、避免使用；，应避免使用；“内容腐朽，内容腐朽，”与与“大量宣传凶杀、色情和迷信，大量宣传凶杀、色情和迷信，”位置颠倒；发文日期改为位置颠倒；发文日期改为“二二OOOO六年六年月月日日”；主题词不能用标点，应改为；主题词不能用标点，应改为“新闻出新闻出版非法活动通知版非法活动通知”。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述六、修改题六、修改题1.1.试分析下列标题的毛病，并予改正。试分析下列标题的毛病，并予改正。（1 1）关于禁止赌博的处罚通知）关于禁止赌博的处罚通知答案：关于禁止赌博的通知答案：关于禁止赌博的通知（2 2）自然科学奖励条例）自然科学奖励条例答案：关于设立自然科学奖
28、励条例的通知答案：关于设立自然科学奖励条例的通知（3 3）关于撤消鲜花县设立鲜花市的请示）关于撤消鲜花县设立鲜花市的请示答案：关于设立鲜花市的请示答案：关于设立鲜花市的请示（4 4）关于进一步管好、用好留成外汇的决定）关于进一步管好、用好留成外汇的决定答案：关于进一步管好留成外汇的决定答案：关于进一步管好留成外汇的决定（5 5）关于水灾恢复工作的报告）关于水灾恢复工作的报告答案：关于灾后恢复工作的情况报告答案：关于灾后恢复工作的情况报告（6 6）机构调整问题的请示）机构调整问题的请示答案：关于机构调整问题的请示答案：关于机构调整问题的请示第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述2
29、.2.试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。（）（）府办字府办字20052005十五号十五号答案：答案：府办字府办字200520051515号号（）（）府办字府办字200515200515号号答案：答案：府办字府办字200520051515号号（）（）府办字府办字05150515号号答案：答案：府办字府办字200520051515号号（）（）府办字府办字 二二五五1515号号答案：答案：府办字府办字200520051515号号（）（）20052005府办字府办字1515号号答案：答案：府办字府办字200520051515号号（）（）府办字府办字200515
30、200515答案：答案：府办字府办字200520051515号号第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述3.3.指出下列成文时间写法的毛病，并予改正。指出下列成文时间写法的毛病，并予改正。（1 1）20052005年年1010月月1616日日答案：二答案：二OOOO五年十月十六日五年十月十六日（2 2）20052005年十月十六日年十月十六日答案：二答案：二OOOO五年十月十六日五年十月十六日（3 3）二零零五年拾月）二零零五年拾月1616日日答案：二答案：二OOOO五年十月十六日五年十月十六日4.4.修改下列句子，使其表述准确，语言简洁。修改下列句子，使其表述准确，语言简洁。（
31、1 1）公文质量的优劣，都有损发文单位的形象。）公文质量的优劣，都有损发文单位的形象。答案：公文质量事关发文单位的形象。答案：公文质量事关发文单位的形象。（2 2）凡必须拆除的违章建筑，不得用罚款代替。）凡必须拆除的违章建筑，不得用罚款代替。答案：不得以罚款形式替代拆除违章建筑。答案：不得以罚款形式替代拆除违章建筑。（3 3）请各单位按照）请各单位按照办法办法，制订具体、详细的，制订具体、详细的实施细则。实施细则。答案：请各单位制定答案：请各单位制定办法办法的实施细则。的实施细则。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述第二节第二节 公文行文制度公文行文制度 教学目的：教学目的：
32、通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。教学重点：教学重点：1.1.公文行文方向公文行文方向 2.2.公文行文规则公文行文规则 3.3.复习与训练复习与训练教学难点：教学难点：1.1.部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则）文规则、联合行文规则）2.2.复习与训练复习与训练教学时数：教学时数：理论教学理论教学 1.5 1.5 课时课时 实训教学实训教学 0.5 0.5 课时课时 第四章第四章 行政公文写作知
33、识概述行政公文写作知识概述一、【习题预览】一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、行文方向二、行文方向 按行文方向分，有四种类型：按行文方向分，有四种类型：上行文上行文下级机关对上级领导机关的行文，如请示、下级机关对上级领导机关的行文，如请示、报告等；报告等；平行文平行文平级机关或不相隶属机关之间的行文，如平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、平行性通知、议案等；函、平行性通知、议案等；下行文下行文上级机关向属下的机关行文，如命令上级机关向属下的机关行文，如命令（令）、决定、通报、批复等；（令）、决定、通报、批复等；泛行文泛行文既向发文
34、机关的上级、下级、平行单位行既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。定，如公告等。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述三、行文方式三、行文方式（一）按受文机关或行文对象的范围分类（一）按受文机关或行文对象的范围分类逐级行文逐级行文 发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。下级下行公文。越级行文越级行文 发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。非直接上级或非
35、直接下级行文。多级行文多级行文 发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。接下级并向非直接下级的一次性行文。普发行文普发行文 发文机关向所属所有的机关一次性行文。发文机关向所属所有的机关一次性行文。通行行文通行行文 发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。性泛向行文。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（二）按发文机关的个数分类（二）按发文机关的个数分类单独行文单独行文 只有一个机关署名发出的公文。只有一个机关署名发出的公文。联合行文联合行文 由两个或两
36、个以上平级机关联合署名发出的公由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。文。（三）按行文对象的主次分类（三）按行文对象的主次分类主送主送 发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。责受理公文的机关单位行文。抄送抄送 发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。内容的其他机关单位行文。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述四、行文规则四、行文规则行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则，行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则，可归纳出十个公文可归纳出十个
37、公文“行文规则行文规则”：（一）行文应当确有必要，注重效用（一）行文应当确有必要，注重效用行文行文“少而精少而精”原则，严格控制发文数量和原则，严格控制发文数量和发文范围。发文范围。（二）行文根据的规则（二）行文根据的规则 “行文关系根据隶属关系和职权范围确定行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。间文件的往来关系。我国行政机关的组织关系分为四种：我国行政机关的组织关系分为四种：有上下级关系；有上下级关系；平级关系；平级关系；隶属关系；隶属关系；非隶属关系。非隶属关系。第四章第四章 行政公文写作知识概述
38、行政公文写作知识概述（三）政府各部门行文规则（三）政府各部门行文规则 政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的厅、厅、局。局。政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；文或联合行文；政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文；厅可以互相行文；政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文；
39、门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文；第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；如省农业厅或省林业厅得到了省人民政府的授如省农业厅或省林业厅得到了省人民政府的授权，可以在自己分工管理的业务范围内对下级政府权，可以在自己分工管理的业务范围内对下级政府行文。行文。在行文时，还必须在正文的开头，说明授权的在行文时，还必须在正文的开头，说明授权的机关或领导人。机关或领导人。政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、政
40、府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项；询问和答复问题、审批事项；政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。式行文。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（四）联合行文规则（四）联合行文规则 平级是联合行文的必要条件。平级是联合行文的必要条件。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部
41、门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文应当明确主办部门。联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。得一致意见，而且必须平级。（五）协商一致的规则（五）协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；行文；如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。第四章第四章 行政公文写作知
42、识概述行政公文写作知识概述（六）抄送规则（六）抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；送直接上级机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关；应当抄送其另一上级机关；（七）请示规则（七）请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上因特殊情况必须越级请示时，
43、应当抄送被越过的上级机关；级机关；请示一般只写一个主送机关请示一般只写一个主送机关 ，如需同时送其他机，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关；关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关；请示应当一文一事；请示应当一文一事；除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。者个人，而应该送交办公厅（室）。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述（八）报告规则（八）报告规则报告中不得夹带请示事项；报告中不得夹带请示事项；一般不得越级报告。一般不得越级报告。遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时遇紧急情况
44、或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。将报告抄送被越过的上级机关。（九）报刊发表应视作正式公文的规则（九）报刊发表应视作正式公文的规则行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，视为正式公文。视为正式公文。（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”。公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，直接送上级负责人可能出现的危害；直接送上级负责人可能出现的危害；延误公务，助长不正之风，产生误会，制造不必延误公务，助
45、长不正之风，产生误会，制造不必要的工作矛盾。要的工作矛盾。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述【习题【习题4.24.2】及参考答案】及参考答案一、名词解释一、名词解释1.1.行文制度行文制度 2.2.行文规则行文规则 3.3.行文关系行文关系4.4.行文方向行文方向 5.5.行文方式行文方式二、填空题二、填空题1.1.各级行政机关的行文关系，应当根据各级行政机关的行文关系，应当根据 和和 确确定。定。答案：隶属关系；职权范围答案：隶属关系；职权范围2.2.政府各部门政府各部门 ，可以向下一级政府的有关业务部，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以门行文，也可以 和职权规定
46、，向下一级政府行文。和职权规定，向下一级政府行文。答案：可以互相行文；根据本级政府授权答案：可以互相行文；根据本级政府授权3.3.给下级机关的给下级机关的 ，应当同时抄送直接上级机关。，应当同时抄送直接上级机关。答案：重要行文答案：重要行文第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述4.4.经经 在报刊上全文发布的行政法规和规章，在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。应当视为正式公文并依照执行。答案：批准答案：批准5.5.报告中不能夹带报告中不能夹带 事项。事项。答案：请示答案：请示6.6.行文方向，分为行文方向，分为 、和和 四种。四种。答案：上行；下行；平
47、行；泛行答案：上行；下行；平行；泛行7.7.党党 要分开行文。要分开行文。答案：政答案：政8.8.联合行文的必要条件是机关单位必须联合行文的必要条件是机关单位必须 。答案：平（同）级答案：平（同）级第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述三、简答题三、简答题1.1.联合行文规则有哪些具体规定？联合行文规则有哪些具体规定？答案：总的规定是同级机关可以联合行文，上下级答案：总的规定是同级机关可以联合行文，上下级不得联合行文。具体内容是：不得联合行文。具体内容是：（1 1）同级政府、同级政府各部门、上级政府）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；部门与下一级政
48、府可以联合行文；（2 2）政府与同级党委和军队机关可以联合行）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；文；（3 3）政府部门与相应的党组织和军队机关可）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；以联合行文；（4 4）政府部门与同级人民团体和行使行政职）政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。能的事业单位也可以联合行文。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述2.2.请示规则包括哪些具体内容？请示规则包括哪些具体内容？答案：请示规则包括五方面的内容：答案：请示规则包括五方面的内容：（1 1）一般不得越级请示。）一般不得越级请示。（2 2）请示一般只写一个主送
49、机关。）请示一般只写一个主送机关。（3 3）请示应用一文一事。）请示应用一文一事。（4 4）请示不得同时抄送下级机关。）请示不得同时抄送下级机关。（5 5）除领导直接交办的事项外，请示不得直接）除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。第四章第四章 行政公文写作知识概述行政公文写作知识概述第三节第三节 行政公文正文基本内容行政公文正文基本内容 模块及结构模式模块及结构模式教学目的：教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生确立公文正文通过精讲理论知识和实训，让学生确立公文正文基本内容模块及结构模式意识，能够自觉利用公文正基本内
50、容模块及结构模式意识，能够自觉利用公文正文基本内容模块及结构模式思路进行公文文基本内容模块及结构模式思路进行公文“套读套读”和和“套写套写”，为下来学好公文写作奠定坚实的基础。，为下来学好公文写作奠定坚实的基础。教学重点：教学重点：1.1.公文正文基本内容模块及其界定公文正文基本内容模块及其界定 2.2.公文正文基本内容显性结构模式图公文正文基本内容显性结构模式图教学难点：教学难点：1.1.公文正文基本内容显性结构模式意识的确立公文正文基本内容显性结构模式意识的确立 2.2.复习与训练复习与训练教学时数：教学时数：理论教学理论教学 1.5 1.5 课时课时实训教学实训教学 0.5 0.5 课时
