1、公文写作概论公文写作概论决议决定命令（令）01020301决议3.1.1 决议的概念和适用范围u决议是正式公布经法定会议讨论通过的重大决策事项的重要公文。u从发文机关看，决议的制发主体是会议，有时经会议通过后也可以委员会的名义制发，如中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议。u从决议的生成程序看，必须是经过一定的法定会议议决（充分讨论并通过）的事项才能使用决议。u从决议的内容看，决议的内容应是会议讨论通过的重要决策事项，非决策性事项或一般决策性事项不能使用决议行文，可制发决定或纪要等。u从决议发布的范围看，决议一般是公开发布，除可以由会议的常务委员会、日常办事机构以通知形式印发外
2、，还可见报、可张贴。程序性决议的程序性是指决议草案必须经过法定会议按法定程序讨论，按法定程序表决，经法定的人数同意，最终才能形成决议。长期性决议具有战略性，一般不会朝令夕改，其效用往往具有相对的长期性和稳定性。权威性决议的权威性是指决议一旦经过相关会议讨论通过，就具有法定效力，必须遵照执行，即使投票时的少数反对者也必须遵守。指导性决议的指导性是指决议针对相应的重大决策事项所表述的观点、评价及做出的决定都对执行机关的工作具有指导作用。3.1.2 决议的特点1234批准性决议批准性决议主要是指用于批准某事项或通过某文件的决议。宏观政策性决议宏观政策性决议主要是从宏观的角度反映有关结果，往往涉及国家
3、法律的制定及修改，路线、方针、政策的制定等方面。专门事项性决议专门事项性决议是指会议就某一个单一问题或单项工作讨论通过作出的决议，或是会议议程较多，形成意见后就单项问题形成的决议。3.1.3 决议的分类010203题注决议成文日期不在正文之后而在标题之下，用圆括号括入。内容包括三个要素，一是通过或批准的日期，二是会议名称全称，三是要有“通过”或“批准”的字样，具体见范文。正文决议的正文部分陈述决议内容，在篇幅上较为灵活。内容简单的可以采取一段式，内容稍微繁杂的可以采取多段式，分层表述。标题决议的标题由三要素组成，即发文机关名称或会议名称+事由+文种。如中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历
4、史问题的决议。3.1.4决议的结构和写作要点3.1.5 注意事项u在写作手法上，决议的内容一般针对重大决策问题，因此在行文表述上应以正面阐述为主，对议而未决的事项，应当回避。u决议是普发性公文，无主送机关、无落款、无印章。02决定3.2.1 决定的概念和适用范围n决定是适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当决定事项的公文文种。n从制发机关看，决定的发文机关不受性质和级别的限制，任何单位均可以制发决定。同时，决定既可以由单位制发，也可以由会议讨论通过后制发。n从内容的重要程度看，作为指挥性公文，应注意决定、命令和通知的区别。决定是对重要事项作出决策和部署，
5、相对于命令来说，它的权威性、强制性要弱一些，但相对于通知，它的权威性、强制性更强，所涉及的问题也更重要。从内容的重要程度看，作为嘉奖性公文，应注意决定、命令和通报的区别。当用于嘉奖时，嘉奖令是最高层次的奖励，决定次之，通报最低。n从发布范围看，决定一般是公开发布的。3.2.2 决定的特点n指导性：决定记载和传达上级领导机关对重要事项或重大事件的意见和决策，是指导下级机关工作的准则。n单一性：一是行文方向单一，决定只能用于下行文；二是内容单一，要求“一文一事”。n权威性：决定属于下行文，具有很强的约束力，决定中的决策和安排，下级机关必须贯彻执行。n规定性：决定还可以用于规范人们的行动，具有法定的
6、强制力，对有关单位和人员具有约束力。n稳定性：决定用于对重要事项作出决策，它所规定的原则、措施及有关事项，要在相当长的时期内发挥效用。n广泛性：决定的制发机关比较广泛，各级各类单位均可以使用决定。3.2.3 决定的分类n决定的种类，按照其内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、变更（修改或撤销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。决策性决定又可具体分为政策性决定、法规性决定、指挥部署性决定。政策性决定政策性决定主要用于对重要问题进行政策引导或政策交代，或规定重大方针政策。法规性决定法规性决定是指由国家权力机关或具有相应职权的政府机关制定、修订或发布法规性文件或行政法规的决定。指挥部署性决定
7、指挥部署性决定是指对重要工作和重要行动作出安排的决定，用来制定重大决策或提出实施意见、办法、步骤，对工作进行部署。变更（修改或撤销）性决定变更（修改或撤销）性决定是指用于变更、修改或撤销不适当决定事项的决定。奖惩性决定奖惩性决定用于对有关事件、单位和个人进行表彰或惩处。知照性决定知照性决定用于将重要事项或重要工作安排的意见和决定告知、传达给有关单位和人员，一般只起告知作用，不需有关单位贯彻执行。由于决定的内容是“重要事项”，具有权威性，发文机关在制定决定时都不会在标题中省略发文机关名称，因此，决定的标题应采用“发文机关+事由+文种”的形式。标题一般而言，决定的正文应该包括决定的缘由、决定的事项
8、、执行的要求或号召几个部分。正文决定应在文尾签署发文机关名称并加盖发文机关印章，同时写明成文日期。如果该决定是由会议研究讨论通过的，成文日期的标注方式与决议相同。发文机关署名和成文日期决定属于下行文，一般要写明主送机关，如果该决定属于普发性公文，则不需要写主送机关。主送机关3.2.4 决定的结构和写作要点03命令（令）3.3.1命令（令）的概念和适用范围n命令（令）是法定的领导机关或领导人公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员时使用的公文文种。n从发文机关看，制发命令（令）的机关级别高，从党政机关公文的角度看，国家最高领导人、国务院及其所属部委、地方
9、各级人民政府以及其他法定机关和人员，有权单独发布命令（令）。n嘉奖令一般由国务院等中央机关使用。国务院等中央机关的部门、地方各级政府奖励表彰有关单位和人员时应根据事项重要程度分别使用“决定”“通报”行文，一般不采用命令（令）的形式。n从命令（令）的内容看，只有涉及全局性的重要事项或重大事项才可以用命令（令）行文，一般事项不能用命令（令）。n从命令的发布范围看，命令一般公开发布，通过媒体与公众见面，如公布令、行政令、嘉奖令、任免令、戒严令、特赦令等。强制性命令（令）具有很强的强制性，一经发布，受令方必须无条件服从和执行，没有丝毫可以商量、灵活运用的余地。违令者要受到严厉的纪律处分，情节严重者甚至
10、要受到法律的制裁。严肃性由于命令（令）具有极高的权威性和强制性，因此，命令（令）也具有极高的严肃性。命令（令）的措辞要严肃坚定，语气要庄重果断。权威性命令（令）的权威性主要表现在两个方面。一是命令（令）的内容重要且具有不可更改性，一般性内容不能使用命令（令），而且命令（令）一经发出，不得随意更改。二是命令（令）的发布权限具有严格的规定（见适用范围），一般单位不能使用。3.3.2 命令（令）的特点行政令行政令是用于国家领导机关或领导人在职权范围内发布带有强制性的、必须贯彻执行的重大措施和要求的命令（令），如中华人民共和国解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令。任免令任免令是用于国家领导人根据有
11、关法律和决定宣布重大人事任免事项的命令（令）。公布令公布令也称发布令或颁布令，是用于公布行政法规和规章的命令。以国务院名义发布的中华人民共和国国务院令一般都属于此类。嘉奖令嘉奖令是政府出面对作出突出贡献或特殊贡献的单位和个人予以褒奖时使用的命令（令），如国务院、中央军委关于追授邵荣雁同志“舍己救人好干部”荣誉称号的命令。3.3.3 命令（令）的分类12343.3.4命令（令）的结构和写法12345发文机关标志令号受令机关正文发文机关署名和成文日期命令（令）的发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，如“中华人民共和国国务院令”。发 文 机 关标 志 下 空二 行 居 中编排令号。当命
12、令（令）有特定的受令机关时，应当标明。如果命令（令）没有明确的受令机关时可以不标注。命令（令）正文的结构和格式可根据命令（令）种类的不同而略有差异按照公文格式国家标准的有关要求标注发文机关署名和成文日期。有的命令（令）不标注单位名称而是标注签发人职务、签名章。3.3.5 注意事项n命令（令）的语言特点是简洁明了，措辞严肃、庄重、明确。多使用禁止性、授权性、规范性语言。n命令的内容中涉及单位时应使用全称。一般不使用省略性用语。本章小结决议是正式公布经法定会议讨论通过的重大决策事项的重要公文。具有权威性、程序性、指导性和长期性的特点。根据决议的性质和所涉及的内容，可以将决议划分为批准性决议、宏观政
13、策性决议、专门事项性决议。决议由标题、题注和正文三部分组成。标题由发文机关名称或会议名称+事由+文种三要素组成。决议的题注包括三个要素，一是通过或批准的日期，二是会议名称全称，三是要有“通过”或“批准”的字样。正文部分陈述决议内容，一般包括对决议对象予以评价、说明决议的根据和理由、对同意或批准与否进行明确表态、以会议之名发起号召。决定是适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当决定事项的公文文种。具有指导性、单一性、权威性、规定性、稳定性、广泛性特点。按照决定的内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、法规性决定、指挥部署性决定、变更（修改或撤销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。复习思考题n1.什么是决议？n2.决议的特点有哪些？n3.决议由哪些类型？n4.决议的署名和成文日期怎样标注？n5.怎样写作决议的标题和正文？n6.什么是决定？n7.决定的特点有哪些？n8.决定有哪些主要类型？n9.怎样写作决定的标题和正文？n10.什么是命令（令）？n11.命令（令）有哪些特点？n12.命令（令）有哪些主要类型？n13.如何写作公布令、行政令、嘉奖令和任免令？
