1、 1 20102010 年自考管理类行政管理学复习资料第一章年自考管理类行政管理学复习资料第一章 一、行政的三种含义一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的 “行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公 共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于三、行政管理学产生于1919世纪末世纪末2020世纪初世纪初。威尔逊 在1887年发表的行政研究一文，威尔逊因此成 为行政管理学的创始人。 四、 研究和学习行政管理学的具体方法四、 研究和学习行政管理学的具体方法： 规范方法、 经验方法、案例方法、比较方
2、法。 五、行政管理的三个特点五、行政管理的三个特点? ? 1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政 管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政 策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性六、行政管理学的多学科综合应用科学的性 质。质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管 理。2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政 管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政 管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也 离不开社会学的指导。4、就行政管理学与法学的 关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行 政是现代行政管理的本质要求。 七
3、、 西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表七、 西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表 性的主要学派：性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典 学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、 决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政 府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的 先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理 论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的 指导作用。 2、古典
4、学派将研究重点放在组织管理问题上， 提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即 命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原 则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实 践确实具有重要的意义。 九、九、2020世纪世纪4040- -7070年代行政管理学的特点年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治 学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科 学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成 为行政管理学的重要的研究基础;3、理论形态更加 完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整 的行政管理学理
5、论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意意 义义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律， 为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在 的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理 改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员 素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有 助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促 进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提 高企事业单位的行政管理水平。 十一、西方行政管理学在十一、西方行政管理学在1919世纪末世纪末2020世纪初产生并世纪初产生并 不是偶然的，
6、而是有其历史必然性。不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是 西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学 兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来， 是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政 管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展 的需要。 十二、 行政与政治的关系十二、 行政与政治的关系： 政治是国家意志的表现， 行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制 定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理 解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十三、行政管理与公共管理的异同十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两 个既相联系又
7、相区别的概念;对于公共事务管理来 说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共 组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的 一个部分而并非其全部。 十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又 是政治学、 经济学、 社会学和法学的综合应用学科是政治学、 经济学、 社会学和法学的综合应用学科。 因为： 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。3、 它是一门多学科的综合应用科学。 第二章第二章 行政环境行政环境 一、环境就是指处于特定系统边界之外的一切因一、环境就是指处于特定系统边界之外的一切因 素的集
8、合。素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。 1、行政价值文化。 2、行政功能文化。3、 行政运行文化。4、行政公共关系文化。 三、行政环境的含义三、行政环境的含义?(?(内涵内涵) ) 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之 外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接 或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说， 内涵有： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对 行政系统的存在、运行与发展产生影响. 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括 无形的情势
9、。 四、行政环境的基本属性四、行政环境的基本属性? ?1、复杂性。 2、相关 性与综合性。3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过 程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划 分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对 特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划 分：宏观、中观与微观行政环境。3、以行政区划 或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划 分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态 学模式理论认为，当今各国社会有三
10、种存在形态， 即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个 “中间的或可称之为”过渡型社会形态。并逐渐提 出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的 “融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的 行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社 会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过 渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。 1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济 2 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从 而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济 力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总
11、量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得 的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的 职能与组织规模。 2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质 上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资 料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产 品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影 响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选 择。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业 化发展程度这一重要社会经济结构性因素。 3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体 制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结 果，或者说是通过特定行政体制予以实现的;另一 方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一
12、定的行政机制才能有效运行。 4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协 调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、 结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高 效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步， 也会对行政系统结构产生巨大冲击。最后，这些结 构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产 生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变 革。 八、广义与狭义的行政政治环境八、广义与狭义的行政政治环境。二者的区别 主要在于是否要把法律制度包含在内。持狭义政治 环境观的学者直接把法律作为一个独立的行政系 统环境因素来分析。而持广义政治环境观的学者则 明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和
13、法 律制度两个方面。 九、政党制度对行政管理的影响。九、政党制度对行政管理的影响。 1、是通过自身的利益表达与利益综合功能， 为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面 较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理 活动提供依据。 2、是运用自身所具有的政治社会化功能，在 政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把 行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政 策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运 行、改善政民关系的重要保证。3、政党的执政功 能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运 用行政权力来实现自身的政治主张。 十、政治十、政治环境三要素对行政管理的影响环境三要素对行政管理的
14、影响。 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对 行政管理的影响。2、政党制度及其对行政管理的 影响。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其 对行政管理的影响。 十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行 政管理的影响。政管理的影响。 1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力 发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四 个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍 化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构 特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的 进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基 本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体 系，全
15、国各个地区、部门的经济有了长足的发展， 社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第 四，科技发展水平也相当不平衡。2、公有制经济 为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构 及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对 行政管理的影响。 十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行 政管理的影响。政管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行 政管理的影响。2、人民代表大会制度及其对行政 管理的影响。3、迅猛成长的社会团体组织及其对 行政管理的影响。 十三、十三、 社会团体与社会流社会团体与社会流通性的发达程度及通性的发达程度及 其对行政管理的
16、影响。其对行政管理的影响。 雷格斯认为，社会组织分为两类：一类是基于 血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族;另一 类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为 社会团体(社团)。社会团体对行政系统的影响作用 主要表现在：第一，社会团体构成行政系统与社会 公众之间强有力的“媒介。第二，社会团体不仅扩 大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本 身，决定着行政运行程序与规则。社会流通性实际 上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。 十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型 行政功能文化。行政功能文化。 全能普化型行政功能文化有两层含义：其一， 政府是全能
17、的，政府有能力也有责任总揽所有社会 事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能 普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是 社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的;同 时政府中的各个部门.每个人员也不是全能的，只 能行使特定的权力，承担特定的责任。 十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影 响。响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体 价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行 政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行 政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服
18、从型行政公共关系文化向自主参与 型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影 响 第三章第三章 行政权力行政权力 T T 一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、 组织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执行组织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执行 性、有限性、阶级性、强制性、普遍性。性、有限性、阶级性、强制性、普遍性。 二、行政权力价值取向是指行政权力应该达到二、行政权力价值取向是指行政权力应该达到 什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权 力的目的以及由目的制约的实力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问
19、题。现目标的手段问题。 三、权力的类型三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 四四、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实 行联邦制的主要国家，美国最为典型。英国、法国、 日本等是实行单一制的主要国家。英国是单一制国 家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、财 政控制。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方 分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方
20、分权是为了适应政治民主化的需要。 3 六、六、行政权力的定义及基本特征?行政权力是 一种公共性权力、 从属性权力， 也是一种政治权力， 它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其 他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公 共事务进行组织和管理的一种能力或力量。特征： 1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授 予行政管理权限的非政府组织。 2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所 有的公民及由公民组成的社会组织。 3、行政权力的目的是实现国家意志。 4、行 政权力的重要基础是国家强制力。 七、行政权力的公共性七、行政权力的公共性? ? 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是 个人或私人组织
21、。 2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私 人领域。 3、行政权力的目的是为社会公共利益服务， 而不是为私人利益服务。 八、行政权力的有限性体现在：八、行政权力的有限性体现在： 1、行政权力作用范围是有限的。2、行政权力 行使的方式是有限的。 3、行政权力是受监督和制约的。 九、传统行政权力缺乏法治的主要表现：九、传统行政权力缺乏法治的主要表现： 1、缺乏相应的行政体制;2、上下级之间等级 制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的 晋升、奖惩规则;第四，行政人员缺乏专门技术训 练;第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支 付。 十十、现代行政权力的特点?现代行政权力是与 现代工
22、业社会相适应的行政权力。与传统行政权力 相比，现代行政权力有许多不同的特点。其表现之 一是行政权力的自主性增强。现代行政权力的特点 不仅表现它同外部权力的分离，也表现在作用范围 日益广泛和内部功能日趋分化。现代行政权力特点 的另一重要表现是其为法理型权力。 十一、行政权力在运作过程中是如何体现公共十一、行政权力在运作过程中是如何体现公共 利益的利益的? ? 1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为 了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团 或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。 2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运 作过程就是为公共利益服务的过程，从以往的命令 -服从“关系，
23、变为服务-受益”关系，都是直接为 公众服务的。 3、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律 面前人人平等，行政权力应为公众提供公平的服 务。 4、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权 力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服 务情况。 十二十二、行政权力与行政责任的关系行政权力与行政责任的关系。行政权力 是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任 的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政 责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关 系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种 密切关系，表现在： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共 性，决定了行政责任是一种公共责任。 2、
24、就 行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职 权关系而产生的责任。3、就行政责任的大小而言， 行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 十三十三、 国外中央政府与地方政府行政权力的关国外中央政府与地方政府行政权力的关 系的基本类型系的基本类型。根据国家整体与部分，即中央与地 方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国 家和联邦制国家两种对应的形式。根据中央与地方 分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转 让三种分权模式。从世界各国实践情况来看：1、 联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。2、单 一制国家中央政府与地方政府权力关系。 十四十四、新中国成立以来我国中央政府与地方政新中国成立
25、以来我国中央政府与地方政 府权力关系的演变府权力关系的演变。 第一，改革开放之前中央政府与地方政府权力第一，改革开放之前中央政府与地方政府权力 关系的演变：关系的演变： 1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。 2、中央与地方政府非经济管理权力关系。 第二，改革开放以来中央政府与地方政府权力第二，改革开放以来中央政府与地方政府权力 的关系演变：的关系演变： 1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。2 中央政府与地方政府非经济管理权力关系。 十五、联系实际分析重构成我国中央政府与地十五、联系实际分析重构成我国中央政府与地 方政府权力关系的思路。方政府权力关系的思路。 根据我国国情，总结发达国家处
26、理中央政府与 地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方 政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高 度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新 型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡 的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积 极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促 进社会主义民主政治的发展。它们的关系具体内容 包括： 1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府 分权范围。 2、 实现中央与地方利益分配的合理化。 3、实行地方分权和基层自治。 4、健全和完善对 地方权力的监督。 第四章第四章 行政职能行政职能 一、行政职能的含义一、行政职能的含义? ?行政职能是国家行政机
27、关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、 经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功 能作用。两种基本职能：政治统治职能、社会管理 职能。 二、行政职能的特点二、行政职能的特点? ?1、执行性。2、整体性。 3、多样性。4、动态性。 三、全国人大在三、全国人大在20032003年通过了行政许可法 ，年通过了行政许可法 ， 并于并于20042004年年7 7月月1 1日开始正式实施， 这标志着我国政日开始正式实施， 这标志着我国政 府行政职能转变的成果已府行政职能转变的成果已经为法律所确认，政府行经为法律所确认，政府行 政职能的范围与方式已经纳入了法制化的轨道。政职能的范围与方式已经纳入了法
28、制化的轨道。 四、研究行政职能的意义四、研究行政职能的意义? ? 1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的 方向和重点有着重要意义。 2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要 意义。 3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化 有着重要意义。 4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的 提高有着重要意义。 五、弱势政府时期行政职能的特点五、弱势政府时期行政职能的特点? ?政府职能政府职能 非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限 于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩 序，提供有限的公共物品。序，提供有限
29、的公共物品。 六、强势政六、强势政府时期行政职能的特点府时期行政职能的特点? ? 1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展。 政府经济职能的增强主要表现在：(1)政府加强对 市场的宏观调控。(2)兴办国有企业。(3)加强对企 业的规范和管制。(4)强势政府时期行政职能范围 的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。 4 2、强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。 (1)广泛使用法律手段。(2)使用计划手段。(3)制 定产业政策。(4)采取财政政策、金融政策等经济 手段。(5)采取直接的行动手段。 七、弱势政府时期行政职能的积极意义与消极七、弱势政府时期行政职能的积极意义与消极 意义意义? ? 弱势
30、政府职能的积极意义在于它适应了自由 资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱 势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它 导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆 发。总的来说，这一时期的政府干预基本属于约束 型的。 八、强势政府时期行政职能的积极意义与消极八、强势政府时期行政职能的积极意义与消极 意义意义? ? 一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后 西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积 极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪 50-60年代的经济繁荣。但是另一方面，进入20世 纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所 谓
31、“滞胀”现象，采用扩张性的财政政策，势必加 剧通货膨胀;采用紧缩性的财政政策，又会导致经 济停滞。 九、联系我国实际，谈谈有限政府时期行政职九、联系我国实际，谈谈有限政府时期行政职 能的发展趋势能的发展趋势? ? 1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管 理。 2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作 用。 3、推进公共服务职能的社会化、市场化。公 共服务市场化和社会化主要采取三种形式：(1)政 府业务合同出租。(2)以私补公，打破垄断，建立 政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社 会化。 十、规制的含义十、规制的含义? ?规制是指依据一定的规则对 构成特定社会的个人和构成特定经济的经
32、济主体 的活动进行限制的行为。 十一、行政审批制度的含义十一、行政审批制度的含义? ?行政审批制度是行 政许可制度的一种形式，是政府干预市场、管理社 会的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用 的一种行政管理方式或制度之一。 十二、行政职能转变的含义十二、行政职能转变的含义? ?所谓行政职能转 变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职 能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式 及职能结构体系的调整。 十三、我国改革开放前行政职能的特征十三、我国改革开放前行政职能的特征? ? 1、集中计划管理。2、微观直接管理。3、片面 强调政治职能。 十四、我国改革开放前行政职能的主要弊端十四、我国
33、改革开放前行政职能的主要弊端? ? 1、造成政府机构膨胀。2、资源配置效率低下。 3、企业和社会缺乏动力机制。4、容易产生腐 败。 十五、我国行政职能转变的必要性十五、我国行政职能转变的必要性? ? 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场 经济体制的必然要求。 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需 要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全 面发展的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。 十六、我国行政职能转变的主要内容十六、我国行政职能转变的主要内容? ? 1、职能重心的转变。2、职能方式的转变。3、 职能关系的转变。 十七十七
34、、联系实际，分析我国行政职能方式转变、联系实际，分析我国行政职能方式转变 的主要内容的主要内容? ? 1由运用行政手段为主向运用经济手段为主并 将经济手段与法律手段行政手段结合起来 2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管 理、间接管理为主。 3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计 划与市场相结合。 十八、联系实际，分析我国行政职能关系转变十八、联系实际，分析我国行政职能关系转变 的主要内容。的主要内容。 1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府 与下级地方政府之间的职能关系。 2、理顺政企关系。 3、理顺政府与市场的关系。 4、理顺政府与社会的关系。 5、理顺政府内部各种职能部门的关系。
35、十十九、政府对自身职能进行调整，这些调整的九、政府对自身职能进行调整，这些调整的 内容主要有：内容主要有：( (我国加入我国加入 WTOWTO 后政府职能调整的内后政府职能调整的内 容容?)?) 1、政府要弱化某些职能。2、政府应强化某些 职能。 3、政府需要增加新的职能。 第五章第五章 行政管理机构行政管理机构 一、行政管理机构的含义一、行政管理机构的含义? ? 指按照宪法和其他 有关法律规定,依照一定程序组建起来的,行使国 家行政权力,履行各种行政职能的国家机关的总称, 是国家机构的重要组成部分亦称为政机关、政府机 关等。 二、行政管理机构的特性二、行政管理机构的特性? ? 1、合法性。2
36、、主体性。3、系统性。4、权威性。 5、执行性和管理性。 三、准行政管理机构：美三、准行政管理机构：美国的联邦独立管理机国的联邦独立管理机 构就很具有典型性。构就很具有典型性。 分三类： 独立管制委员会、 一些政府公司、分三类： 独立管制委员会、 一些政府公司、 一些其他独立机构。一些其他独立机构。 四四、行政管理机构设置的含义：是指行政管理 机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。 五五、行政管理机构改革的含义：行政管理机构 改革就是对那些已经不能适应并推动社会发展的 原有机构进行的变革活动。 六、行政管理机构的作用六、行政管理机构的作用? ?1、行使国家的行政 权力，对社会公共事务进行管理。
37、这种公共管理包 括经济管理、社会管理和政治管理等方面。 2、执行和实施各种法律、法规、规章、维持 社会治安和良好的市场秩序。 七七、内阁制国家行政管理机构的组成方式内阁制国家行政管理机构的组成方式?最 高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能 部门的部长组成，首相为政府首脑，其主要代表国 家是英国。 八八、总统制国家行政管理机构的组成方式总统制国家行政管理机构的组成方式?最 高行政管理机构由总统.总统办公机构.政府各部 门机构以及独立机构组成.总统既是国家元首，又 是政府首脑。主要代表国家是美国。 九九、半总统制国家行政管理机构组成方式半总统制国家行政管理机构组成方式?最 高行政管理机构产
38、生方式兼有内阁制和总统制的 特点，以法国的第五共和国最为典型。 十、委员会制国家行政管理机构的组成方式十、委员会制国家行政管理机构的组成方式? 最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委 员会由主席领导，主席为政府首脑，主要代表国家 是瑞士。 十一十一、国务院制国家行政管理机构的组成方式国务院制国家行政管理机构的组成方式? 国务院制国家的典型代表是我国。我国的最高行政 管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府， 由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督. 5 国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员 会主任、审计长、秘书长组成.国务院的办公机构 和各职能部门机构共同组成我国中央人民政
39、府的 行政管理机构 十二十二、行政管理机构的类型行政管理机构的类型： 1、根据行政管理机构的性质区分为：领导机 构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、 辅助机构、派出机构。 、根据行政管理机构的职能 区分为：经济类行政管理机构、社会类行政管理机 构和政治类行政管理机构; 十三、行政管理机构设置的程序十三、行政管理机构设置的程序。 1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出 初步方案2、 对行政管理机构设置方案的评估和论 证3、对行政管理机构设置方案的批准4、对行政管 理机构设置方案的落实与实施。 十四十四、行政管理机构设置的原则行政管理机构设置的原则： 1适应性原则. 2协调性原则. 3权
40、责相称原则. 4精干高效原则. 5法制性原则 十五十五、行政编制管理的含义和特点。是指对行 政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的 管理。其特点是，第一，集中程度高。第二，综合 性强。第三，它是一种经常性和长期性的作，只要 有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能 停止。 十六十六、行政管理机构编制的含义?是指国家行 政机关的组织机构、 人员定额、 职务名称、 工作量、 工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭 义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额， 以及各种人员的比例结构。 十七十七、行政编制管理机构的含义：是指国家行 政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的 部门，是
41、行政编制管理的主体。 十八、行政编制管理的内容十八、行政编制管理的内容? ? 1、职能管理。2、机构管理。3、人员编制 管理。 十九、职能管理、机构管理、人员编制管理的十九、职能管理、机构管理、人员编制管理的 具体内容具体内容? ? 职能管理内容： 1、提出转变政府职 能、调整政府职能体系的总体意见。2、在各部门 实行“三定”时，合理配置各部门的职能，制订具 体方案。3、协调各部门之间的职责分工。4、协调 同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分 工，以及其它职责分工。 机构管理的内容： 1、根据各级政府的职能 总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。 2、划分机构的属性。3、对机构规模
42、的管理。 人员编制管理的内容： 1、制定各级政府编制 比例和编制标准。 2、 核定各部门人员编制总额。3、 确定人员编制结构。 二十、我国行政机构改革的总体目标。二十、我国行政机构改革的总体目标。 精干、高效、廉洁是各国的共同目标。我国的 总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求， 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体 系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的 国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体 分为四个方面：1、转变政府职能，实现政企分开。 2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织 结构，实行精兵简政。3、按照权责一致的原则， 调整政府部门的职责权限，明确划分部门
43、之间的职 能分工。4、加强行政法制建设。 二十一、行政管理机构改革的原因二十一、行政管理机构改革的原因? ? 1、外部因素：(1)经济体制转变会导致行政管 理机构的变革。(2)政治制度的转变和更迭导致行 政管理机构的变革。(3)社会发展程度也影响到行 政管理机构的变革。(4)国际环境的转变也会激发 行政管理机构的变革。 2、内部因素：(1)机构的过度膨胀。(2)人员 素质不高、弱化。这主要表现在两个方面：第一， 时代发展造成的公务员素质的弱化。第二，年龄、 专业和工作经验等因素造成的素质弱化。 二十二、我国行政管理机构改革的基本内容：二十二、我国行政管理机构改革的基本内容： 下放下放权力、转变
44、职能、精简机构、减少人员。权力、转变职能、精简机构、减少人员。 1、从1982年开始，从国务院做起，自上而下 展开各级机构改革。 2、1988年的国务院机构改革。3、1993年的 机构改革。4、1998年的第四次改革。 5、2003年以来的国务院机构改革。 二十三、西方发达国家行政管理机构改革的内二十三、西方发达国家行政管理机构改革的内 容容? ? 1、从“大政府”向“小政府”转变。2、行政 机构内部的决策与执行职能及机构的分离。 3、行政管理机构的分权化。4、强化综合协调行政 管理机构及其职能。具体表现为：(1)行政首脑办 事机构的加强。(2)综合协调机构的强化。5、行政 管理机构设置的弹性
45、化。 二十四、结合不同历史时期的实际情况分析我二十四、结合不同历史时期的实际情况分析我 国行政机构改革的基本经验国行政机构改革的基本经验? ? 1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革 的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关 键。2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简 政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。 3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的 步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推 进改革。4、坚持机构改革与干部人事制度改革相 结合，优化干部队伍结构。5、加强行政体系的法 制建设。 第六章第六章 行政管理机构行政管理机构 一、 行一、 行政管理事务的含义：政管理事务
46、的含义： 所谓行政管理事务， 就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府 内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社 会公共事务。 二、宏观经济调控包括三个方面的内容：二、宏观经济调控包括三个方面的内容：总量 调控、结构调控、规范性调控。 三、正确理解行政管理事务的意义：三、正确理解行政管理事务的意义： 1、它能够比较全面地界定行政管理的内容。 2、它能够比较准确地界定行政管理的对象或 内容。 四、国家公务员制度的基本制度可以概括为四四、国家公务员制度的基本制度可以概括为四 个方面个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束 制度、职业发展和保障制度。 五、人事行政管理事务的内容：五、人事
47、行政管理事务的内容：计划和组织、 使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实。 六、财务行政管理事务主要包括预算管理、会六、财务行政管理事务主要包括预算管理、会 计管理、审计管理等内容。计管理、审计管理等内容。 七、国家预算的基本程序和内容包括：七、国家预算的基本程序和内容包括： 1、预算编制。2、预算执行。3、决算管理。 八、我国现行的审计机关的审计内容：八、我国现行的审计机关的审计内容： 1、预算审计。2、预算外审计。3、金融审计。 4、国有资产审计。 5、国家建设项目审计。6、社会保障审计。7、 外国援助或贷款审计。 九、后勤行政管理的主要内容：九、后勤行政管理的主要内容： 1、物资管理
48、。2、生活后勤管理。3、机关环 6 境管理。 4、服务后勤管理。5、接待工作管理。 十、文件工作管理的主十、文件工作管理的主要内容要内容? ? 1、重视并充分发挥人的决定性作用。 2、合理配置、充分利用各种设备工具、材料 等，最大限度地减少浪费，降低消耗。 3、确立成本观念和制度，合理使用资金。4、 充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。 5、广泛收集，认真分析加工、系统整理和存 贮有关信息，使信息资源得到充分利用。 十一、机关档案管理制度十一、机关档案管理制度? ? 1、从中央到地方都设立了相应的档案行政管 理部门(档案局)统一领导，分级管理档案工作。2、 全国各级各类机关工作均受各级档案行
49、政管理部 门的统一指导、监督和检查。 3、对具体的档案工作管理分级、分类、分专 业进行，实行条块结合。 4、集体和个人所有的对国家和社会具有保存 价值的或应当保密的档案，由其所有者保管，但在 保管条件恶劣或由于其他原因被认为可能导致档 案严重损毁和不安全时，国家档案行政管理部门有 权代为保管，必要时可采取收购或征购方式。 十二、信访工作的主要内容：十二、信访工作的主要内容： 1、在体制方面，确定信访工作领导体制，建 立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建 设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划 信访工作程序。 2、在监督控制方面，明确对信访工作的监督 控制责任。 3、在协调关系方面，协调信访工作所涉及的 多方面利益关系
