1、 高等教育出版社高等教育出版社 普通高等教育“十一五”规划教普通高等教育“十一五”规划教 材材 环境法教学课件环境法教学课件 吕忠梅吕忠梅 主编主编 高等教育出版社高等教育出版社 研发人员研发人员 总策划总策划: : 吕忠梅、姜洁吕忠梅、姜洁 编写人员：编写人员： 吕忠梅、刘长兴、吴勇、张忠民吕忠梅、刘长兴、吴勇、张忠民 高等教育出版社高等教育出版社 目目 录录 致学生 第一章 导论 第二章 环境法的含义 第三章 环境法律关系 第四章 环境法的基本原则 第五章 国家的环境管理 总论：环境法基本范畴 高等教育出版社高等教育出版社 目目 录录 第六章 环境法的基本制度 第七章 环境污染防治法律制度
2、 第八章 自然资源保护法律制度 第九章 环境法律责任 第十章 环境侵权救济制度 第十一章 国际环境法 分论：环境法具体制度 高等教育出版社高等教育出版社 使用说明使用说明 使用对象使用对象 讲授“环境法”课程的教师。讲授“环境法”课程的教师。 运行环境运行环境 不低于不低于Office 2000Office 2000，要求向下兼容。，要求向下兼容。 使用方法使用方法 1.1.本教案可以两种方法使用：一是进入文件夹后，打开文本教案可以两种方法使用：一是进入文件夹后，打开文 件件main.pptmain.ppt，然后以，然后以powerpointpowerpoint放映进入各篇章；二是直接打放映进
3、入各篇章；二是直接打 开各章放映，如需打开第一章，只要双击“第一章开各章放映，如需打开第一章，只要双击“第一章.ppt”.ppt”即可。即可。 2.2.变颜色并有下划线的文字表示有链接，使用时应先选变颜色并有下划线的文字表示有链接，使用时应先选 中，然后点击右键“打开超链接”即可。中，然后点击右键“打开超链接”即可。 高等教育出版社高等教育出版社 第一章第一章 导论导论 高等教育出版社高等教育出版社 第一章 导 论 第一节第一节 环境问题与环境保护环境问题与环境保护 第二节第二节 环境法的产生与发展环境法的产生与发展 【本章导学】【本章导学】 环境法是应对环境问题而产生的新兴部门法。环境法是应
4、对环境问题而产生的新兴部门法。 理解环境法首先需要了解环境问题的历史和理解环境法首先需要了解环境问题的历史和 现状以及环境保护的思想和实践，并在此背现状以及环境保护的思想和实践，并在此背 景下考察环境法产生和发展的历史景下考察环境法产生和发展的历史。 高等教育出版社高等教育出版社 1.1.环境和环境问题的概念环境和环境问题的概念 2.2.环境问题的历史和现状环境问题的历史和现状 3.3.环境保护的思想和实践环境保护的思想和实践 4.4.环境法的产生和发展环境法的产生和发展 本章重点提示本章重点提示 高等教育出版社高等教育出版社 第一节第一节 环境问题和环境保护环境问题和环境保护 一、环境一、环
5、境 概念、特征、分类概念、特征、分类 二、环境问题二、环境问题 概念、历史、现状概念、历史、现状 三、环境保护三、环境保护 含义、中国状况含义、中国状况 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境一、环境概念概念 环境科学：环境一般是指围绕着人群的空间，环境科学：环境一般是指围绕着人群的空间， 及其中可以直接、间接影响人类生活和发展及其中可以直接、间接影响人类生活和发展 的各种自然因素的总体。的各种自然因素的总体。 环境保护法环境保护法：本法所称环境，是指：本法所称环境，是指影响影响 人类生存和发展的各种天然和经过人工改造人类生存和发展的各种天然和经过人工改造 的自然因素的总体，包括大气、海洋、土
6、地、的自然因素的总体，包括大气、海洋、土地、 矿藏、森林、草原、野生生物、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、自然遗迹、 人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市 和乡村等。和乡村等。 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境一、环境特征和分类特征和分类 特征：物质性、生态性、唯一性、有限特征：物质性、生态性、唯一性、有限 性、资源性性、资源性 根据与人类活动的关系，分为：天然环境和根据与人类活动的关系，分为：天然环境和 人为环境人为环境 根据自然要素，分为：大气环境、水环境、根据自然要素，分为：大气环境、水环境、 土壤环境、生物环境等土壤环境、生物环境等
7、根据范围，分为：聚落环境、区域环境、地根据范围，分为：聚落环境、区域环境、地 理环境、地址环境、宇宙环境等理环境、地址环境、宇宙环境等 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境问题二、环境问题概念、分类概念、分类 环境问题是指因自然变化或者人类活动而引环境问题是指因自然变化或者人类活动而引 起的环境破坏和环境质量恶化，以及由此给起的环境破坏和环境质量恶化，以及由此给 人类的生存和发展带来的不利影响。人类的生存和发展带来的不利影响。 根据产生原因不同：第一环境问题、第二环境问题根据产生原因不同：第一环境问题、第二环境问题 根据危害后果不同：根据危害后果不同： 人类活动所引起的环境人类活动所引起的环
8、境 质量下降而有害于人类质量下降而有害于人类 及其他生物的正常生存及其他生物的正常生存 和发展的现象和发展的现象 人类不合理地开发利用人类不合理地开发利用 自然环境，过量地向环境自然环境，过量地向环境 索取物质和能量，使自然索取物质和能量，使自然 的恢复和增殖能力受到的恢复和增殖能力受到 破坏的现象破坏的现象 环境污染环境污染 环境破坏环境破坏 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境问题二、环境问题历史状况历史状况 20世纪世纪30-60年代年代八大公害事件八大公害事件， 80年代全球性环境危机出现年代全球性环境危机出现 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境问题二、环境问题当前状况当前状况
9、当前主要环境问题：当前主要环境问题： 1酸雨酸雨 2臭氧层破坏臭氧层破坏 3气候变暖气候变暖 4突发性环境事故大量出现突发性环境事故大量出现 5大规模的生态破坏大规模的生态破坏 6全球荒漠化全球荒漠化 7水危机水危机 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境保护三、环境保护含义含义 环境保护是指为保证自然资源的环境保护是指为保证自然资源的 合理开发利用、防止环境污染和合理开发利用、防止环境污染和 自然环境破坏，以协调社会经济自然环境破坏，以协调社会经济 发展与环境的关系、保障人类生发展与环境的关系、保障人类生 存和发展为目的而采取的行政、存和发展为目的而采取的行政、 经济、法律、科学技术以及宣传
10、经济、法律、科学技术以及宣传 教育等诸多措施和行动的总称。教育等诸多措施和行动的总称。 环境保护是人类针对环境问题而环境保护是人类针对环境问题而 提出的积极对策。提出的积极对策。 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境保护三、环境保护中国状况中国状况 1973年第一次全国环境保护会议年第一次全国环境保护会议 2006年第六次全国环境保护大会年第六次全国环境保护大会: “三三 个转变”个转变” 2007年，党的十七大更是提出：以建年，党的十七大更是提出：以建 设设生态文明生态文明为目标，坚持生产发展、生为目标，坚持生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路，建活富裕、生态良好的文明发展道路，建
11、 设设资源节约型、环境友好型社会资源节约型、环境友好型社会 “总体面临的环境形势仍很严峻”“总体面临的环境形势仍很严峻” 高等教育出版社高等教育出版社 第二节第二节 环境法的产生与发展环境法的产生与发展 一、发达国家环境法的产生与发展一、发达国家环境法的产生与发展 二、中国环境法的产生与发展二、中国环境法的产生与发展 三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因 社会原因、法律原因社会原因、法律原因 高等教育出版社高等教育出版社 一、发达国家环境法的产生与发展一、发达国家环境法的产生与发展 二战前二战前零散的环境立法零散的环境立法 20世纪世纪5070年代年代针对性的环境针对性的环境 立法：美国的
12、立法：美国的清洁空气法清洁空气法、国家国家 环境政策法环境政策法；日本的；日本的公害对策基本公害对策基本 法法等等 20世纪世纪90年代以后年代以后逐渐完善的环逐渐完善的环 境法体系：日本的境法体系：日本的环境基本法环境基本法等等 高等教育出版社高等教育出版社 二、中国环境法的产生与发展二、中国环境法的产生与发展 产生时期：改革开放前，资源保护立法产生时期：改革开放前，资源保护立法 发展时期：目前为止，基本法出台，环发展时期：目前为止，基本法出台，环 境法律体系基本建立境法律体系基本建立 完善时期：当前，主要环境立法已进入完善时期：当前，主要环境立法已进入 修订程序，环境立法质量和数量都在提修
13、订程序，环境立法质量和数量都在提 高中高中 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因 人类活动导致环境问题恶化人类活动导致环境问题恶化 人类行为调整的需要人类行为调整的需要 法律制度的创新法律制度的创新 环境法的产生环境法的产生 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因社会原因社会原因 环境问题恶化导致的社会问题：环境问题恶化导致的社会问题： 1资源利用纠纷资源利用纠纷 2人身损害纠纷人身损害纠纷 3政府管理的矛盾政府管理的矛盾 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因法律原因法律原因1 1 传统法律制度
14、不足以为环境问题的解决提供传统法律制度不足以为环境问题的解决提供 支撑：支撑： 1传统基本法的不足传统基本法的不足环境权规定不足，环境权规定不足， 环境管理职责不明环境管理职责不明 2传统民法的问题和缺陷传统民法的问题和缺陷所有权绝对不所有权绝对不 利于保护环境，契约自由规避了环境保护义务，利于保护环境，契约自由规避了环境保护义务， 过错责任原则无法追究环境侵权责任过错责任原则无法追究环境侵权责任 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因法律原因法律原因2 2 3传统行政法的问题和缺陷传统行政法的问题和缺陷自由裁量自由裁量 权不足不能适应环境管理的灵活性要求，单权
15、不足不能适应环境管理的灵活性要求，单 方命令方式无法适应公众参与环境保护的需方命令方式无法适应公众参与环境保护的需 要，对平等主体间关系的介入不足要，对平等主体间关系的介入不足 4传统刑法的问题和缺陷传统刑法的问题和缺陷未充分考虑未充分考虑 对环境权益的保护，刑罚手段的多样化不够对环境权益的保护，刑罚手段的多样化不够 高等教育出版社高等教育出版社 【案情简介】 环保组织在湖北五山镇开展乡村建设，通过环保组织在湖北五山镇开展乡村建设，通过 建设生态文明村，将生态保护、文明的生活建设生态文明村，将生态保护、文明的生活 方式、农民的精神生活以及经济发生结合起方式、农民的精神生活以及经济发生结合起 来
16、。具体包括生活与生产规划、公众参与规来。具体包括生活与生产规划、公众参与规 划、文明与信仰规划三个方面。划、文明与信仰规划三个方面。 课堂讨论案例：课堂讨论案例： 乡村建设的“五山模式”乡村建设的“五山模式”1 1 高等教育出版社高等教育出版社 【法理分析】 1 1环境保护的复杂性环境保护的复杂性 与经济发展、环境意识、制度体系、日常生活与经济发展、环境意识、制度体系、日常生活 2 2环境立法的必要性环境立法的必要性 法律作为实现环境保护目标的必不可少的手段，对不法律作为实现环境保护目标的必不可少的手段，对不 符合环保要求的行为进行约束符合环保要求的行为进行约束 3 3环境利益的双重性环境利益
17、的双重性 公共性与私人性，制度设计必须适应该特点公共性与私人性，制度设计必须适应该特点 课堂讨论案例：课堂讨论案例： 乡村建设的“五山模式”乡村建设的“五山模式”2 2 高等教育出版社高等教育出版社 1 1蕾切尔蕾切尔卡逊：卡逊：寂静的春天寂静的春天， 吉林人民出版社吉林人民出版社19971997年版。年版。 2 2世界环境与发展委员会编著：世界环境与发展委员会编著： 我们共同的未来我们共同的未来，国家环境保，国家环境保 护局外事办公室译，世界知识出版护局外事办公室译，世界知识出版 社社19891989年版。年版。 3 3解振华主编：解振华主编：中国环境典型案中国环境典型案 件与执法提要件与执
18、法提要，中国环境科学出，中国环境科学出 版社版社19941994年版。年版。 本章参考书目本章参考书目 高等教育出版社高等教育出版社 1 1什么是环境法上的环境？什么是环境法上的环境？ 2 2人类面临的环境问题有哪些？人类面临的环境问题有哪些？ 3 3如何认识环境保护与环境法的关系？如何认识环境保护与环境法的关系？ 本章思考题：本章思考题： 高等教育出版社高等教育出版社 第二章第二章 环境法的含义环境法的含义 高等教育出版社高等教育出版社 第二章 环境法的含义 第一节第一节 环境法的概念和特征环境法的概念和特征 第二节第二节 环境法的本质和价值环境法的本质和价值 第三节第三节 环境法的体系环境
19、法的体系 【本章导学】【本章导学】 从环境法产生过程来看，功能主义是对其本质从环境法产生过程来看，功能主义是对其本质 的合理解释。但进一步探究就会发现，环境法的合理解释。但进一步探究就会发现，环境法 不仅是应对环境问题的法律工具，更应该是人不仅是应对环境问题的法律工具，更应该是人 与自然关系以及与自然环境有关的人与人关系与自然关系以及与自然环境有关的人与人关系 的规范准则。的规范准则。 高等教育出版社高等教育出版社 1.1.环境法的特征环境法的特征 2.2.环境法的目的环境法的目的 3.3.环境法的价值环境法的价值 4.4.我国现行的环境法效力体系我国现行的环境法效力体系 5.5.环境法律体系
20、的内部整合环境法律体系的内部整合 本章重点提示本章重点提示 高等教育出版社高等教育出版社 第一节第一节 环境法的概念和特征环境法的概念和特征 一、环境法的定义一、环境法的定义 调整对象、定义调整对象、定义 二、环境法的特征二、环境法的特征 法律性与技术性法律性与技术性 确定性与不确定性确定性与不确定性 多元主体与多重责任多元主体与多重责任 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法定义一、环境法定义表述表述 “环境法”环境法” “环境保护法”“环境保护法” “环境与资源保护法”“环境与资源保护法” “环境资源法”“环境资源法” “生态法”“生态法” 环境法环境法：概括性、明确性：概括性、明确性
21、高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法定义一、环境法定义调整对象调整对象 从调整对象来界定部门法是国内法学定从调整对象来界定部门法是国内法学定 义的常规义的常规 环境法调整环境法调整环境社会关系环境社会关系人们在开人们在开 发利用、保护改善环境过程中所产生的发利用、保护改善环境过程中所产生的 各种社会关系各种社会关系 层次：人与人层次：人与人人与自然人与自然 类型：生态环境保护类型：生态环境保护污染防治污染防治 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法定义一、环境法定义定义定义 环境法是调整人们在开发利用、保护改环境法是调整人们在开发利用、保护改 善环境的活动中所产生的环境社会关系善环境的活
22、动中所产生的环境社会关系 的法律规范的总和：的法律规范的总和： 1. 环境社会关系的间接性环境社会关系的间接性 2. 法律调整的直接性法律调整的直接性 3. 环境社会关系的秩序性环境社会关系的秩序性 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法的特征二、环境法的特征 1法律性与技术性法律性与技术性结合结合科学技术基础科学技术基础 2确定性与不确定性确定性与不确定性结合结合环境风险的环境风险的 特殊性特殊性 3多元主体与多重责任结合多元主体与多重责任结合综合调整综合调整 高等教育出版社高等教育出版社 第二节第二节 环境法的本质和价值环境法的本质和价值 一、环境法的本质一、环境法的本质 二、环境法的目
23、的二、环境法的目的 三、环境法的价值三、环境法的价值 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法的本质一、环境法的本质 1.环境法是以社会利益为本位的法环境法是以社会利益为本位的法 2.环境法是以公法手段干预私法领域的法环境法是以公法手段干预私法领域的法 公地的悲剧与环境法公地的悲剧与环境法 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法的目的二、环境法的目的 一元论：保障人体健康一元论：保障人体健康 二元论：维护人体健康，促进经济发展二元论：维护人体健康，促进经济发展 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第第1条：条： “为保护和改善生活环境与生态环境，“为保护和改善生活环境与生态环境，
24、 防治污染和其他公害，保障人体健康，防治污染和其他公害，保障人体健康， 促进社会主义现代化建设的发展，制定促进社会主义现代化建设的发展，制定 本法。”具有明显的二元论色彩。本法。”具有明显的二元论色彩。 二元论的矛盾性二元论的矛盾性 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法的价值三、环境法的价值公平公平 法律以公平为目标法律以公平为目标 环境法追求环境公平：人与自然之环境法追求环境公平：人与自然之 间的合理关系；世代间公平；代内间的合理关系；世代间公平；代内 公平（区域、种族、性别等方面）公平（区域、种族、性别等方面） 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法的价值三、环境法的价值秩序秩序 环
25、境法追求环境资源开发利用和环境保护的环境法追求环境资源开发利用和环境保护的 有序状态有序状态秩序目标，具体体现为环境安秩序目标，具体体现为环境安 全。全。 环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的 环境处于不受环境污染和破坏的安全状态，环境处于不受环境污染和破坏的安全状态， 或者说国家或世界处于不受环境污染和破坏或者说国家或世界处于不受环境污染和破坏 危害的良好状态。危害的良好状态。 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法的价值三、环境法的价值自由自由 自由的冲突与不同层次自由的冲突与不同层次 享受环境的自由以承担环境义务为前提享受环境的自由以承担环境义务
26、为前提 没有对环境保护义务的严格履行，没有对环境保护义务的严格履行， 最终会损害所有人合理利用环境资源的最终会损害所有人合理利用环境资源的 自由，甚至危害人体健康，导致更大的自由，甚至危害人体健康，导致更大的 不自由不自由 高等教育出版社高等教育出版社 第三节第三节 环境法的体系环境法的体系 一、环境法律体系概述一、环境法律体系概述 二、我国现行的环境法效力体系二、我国现行的环境法效力体系 三、环境法体系的内部整合三、环境法体系的内部整合 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法律体系概述一、环境法律体系概述 环境法律体系是指环境法的内部层次和环境法律体系是指环境法的内部层次和 结构，是由各种
27、法律规范组成的统一法结构，是由各种法律规范组成的统一法 律整体。律整体。 内部协调内部协调 外部协调外部协调 高等教育出版社高等教育出版社 二、我国现行环境法效力体二、我国现行环境法效力体 系系1 1 1. 宪法中关于环境保护的条款宪法中关于环境保护的条款 2. 环境保护基本法环境保护基本法 3. 环境单行法环境单行法 4. 环境行政法规环境行政法规 高等教育出版社高等教育出版社 二、我国现行环境法效力体二、我国现行环境法效力体 系系2 2 5. 环境保护部门规章环境保护部门规章 6. 地方性环境法规和地方政府环境规地方性环境法规和地方政府环境规 章章 7. 环境标准环境标准 8. 国际环境保
28、护条约国际环境保护条约 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法体系的内部整合三、环境法体系的内部整合 以环境资源这一客体的公平分配为中心构建以环境资源这一客体的公平分配为中心构建 环境法体系，可以为解决环境法体系问题提环境法体系，可以为解决环境法体系问题提 供新的思路：供新的思路： 1.将环境资源作为客体将环境资源作为客体一种特殊的“物”一种特殊的“物” 纳入法律关系的框架纳入法律关系的框架 2.确定环境资源的归属主体及其分配和流转确定环境资源的归属主体及其分配和流转 关系关系 高等教育出版社高等教育出版社 【案情简介】 淮河污染严重，整治措施效果不佳，国务院专门淮河污染严重，整治措施效果不
29、佳，国务院专门 立法仍未取得理想效果。立法仍未取得理想效果。 历史上污染事件频发。历史上污染事件频发。 20052005年水利主管部门和环境保护主管部门就淮河年水利主管部门和环境保护主管部门就淮河 排污总量问题陷入争执，显示出污染治理的体制排污总量问题陷入争执，显示出污染治理的体制 性问题。性问题。 课堂讨论案例：课堂讨论案例： 淮河流域污染引发的环境法问题淮河流域污染引发的环境法问题1 1 高等教育出版社高等教育出版社 【法理分析】 1 1环境问题的解决需要环境法环境问题的解决需要环境法 科学的环境立法科学的环境立法 2 2环境法的使命：维护社会利益环境法的使命：维护社会利益 公共目标与私人
30、目标的平衡公共目标与私人目标的平衡 3 3环境法目的的选择：可持续发展环境法目的的选择：可持续发展 环境法二元目的的协调环境法二元目的的协调 课堂讨论案例：课堂讨论案例： 淮河流域污染引发的环境法问题淮河流域污染引发的环境法问题2 2 高等教育出版社高等教育出版社 1 1吕忠梅：吕忠梅：中国需要环境基本中国需要环境基本 法法，载，载法商研究法商研究20042004年第年第6 6 期。期。 2 2吕忠梅：吕忠梅：环境法新视野环境法新视野，中，中 国政法大学出版社国政法大学出版社19971997年版。年版。 3 3汪劲：汪劲：环境法律的理念与价值环境法律的理念与价值 追求追求环境立法目的论环境立法
31、目的论，法律，法律 出版社出版社20002000年版。年版。 本章参考书目本章参考书目 高等教育出版社高等教育出版社 1 1什么是环境法？它具有什么特征？什么是环境法？它具有什么特征？ 2 2为什么说环境法以社会利益为本位？为什么说环境法以社会利益为本位？ 3 3环境法的目的是什么？环境法的目的是什么？ 4 4如何认识环境法的体系？如何认识环境法的体系？ 本章思考题：本章思考题： 高等教育出版社高等教育出版社 第三章第三章 环境法律关系环境法律关系 高等教育出版社高等教育出版社 第三章 环境法律关系 第一节第一节 环境法律关系概述环境法律关系概述 第二节第二节 环境法律关系的主体环境法律关系的
32、主体 第三节第三节 环境法律关系的内容环境法律关系的内容 第四节第四节 环境法律关系的客体环境法律关系的客体 第五节第五节 环境法律关系的运行环境法律关系的运行 【本章导学】【本章导学】 正确认识环境法律关系的特殊性，是展开环境正确认识环境法律关系的特殊性，是展开环境 法律规范和环境法律制度的基础。法律规范和环境法律制度的基础。 高等教育出版社高等教育出版社 1.1.环境法律关系的概念环境法律关系的概念 2.2.环境法律关系的特殊性环境法律关系的特殊性 3.3.环境法律关系的内容环境法律关系的内容 4.4.环境法律关系的客体环境法律关系的客体 5.5.环境法律关系的运行环境法律关系的运行 本章
33、重点提示本章重点提示 高等教育出版社高等教育出版社 第一节第一节 环境法律关系的概念环境法律关系的概念 一、环境法律关系的概念一、环境法律关系的概念 二、环境法律关系的构成要素二、环境法律关系的构成要素 要素的关系要素的关系 要素的确定性要素的确定性 法律关系的现实性法律关系的现实性 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法律关系的概念一、环境法律关系的概念 法律关系是法律规范所确定的当事人之法律关系是法律规范所确定的当事人之 间的具有权利义务内容的社会关系。间的具有权利义务内容的社会关系。 环境法律关系是指环境法主体根据环境环境法律关系是指环境法主体根据环境 法的规定，在参加与环境有关的社会
34、经法的规定，在参加与环境有关的社会经 济活动过程中所形成的保护环境的权利济活动过程中所形成的保护环境的权利 义务关系。义务关系。 为环境法所为环境法所确认和调整确认和调整的环境社会关系的环境社会关系 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系的构成要素二、环境法律关系的构成要素 概念概念 法律关系的构成要素是指结成当事人之法律关系的构成要素是指结成当事人之 间权利和义务关系的必要条件。间权利和义务关系的必要条件。 包括：参与法律关系的包括：参与法律关系的主体主体，构成法律，构成法律 关系关系内容内容的权利义务，作为权利义务对的权利义务，作为权利义务对 象的法律关系象的法律关系客体客体 高等
35、教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系的构成要素二、环境法律关系的构成要素 理解理解 1.要素之间的关系：主体要素之间的关系：主体前提和中前提和中 心环节；内容心环节；内容实质需要和主体间纽实质需要和主体间纽 带；客体带；客体权利义务所指向的事物。权利义务所指向的事物。 2.要素的确定性：一个要素变更，原来要素的确定性：一个要素变更，原来 的法律关系也会随之发生变化。的法律关系也会随之发生变化。 3. 法律关系的现实性：以现实的社会法律关系的现实性：以现实的社会 关系为基础，提供环境保护规范和秩序。关系为基础，提供环境保护规范和秩序。 高等教育出版社高等教育出版社 第二节第二节 环境法律关
36、系的主体环境法律关系的主体 一、环境法律关系主体的概念一、环境法律关系主体的概念 二、环境法律关系主体的分类二、环境法律关系主体的分类 三、环境法律关系主体的特征三、环境法律关系主体的特征 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法律关系主体的概念一、环境法律关系主体的概念 环境法律关系的主体又称环境法主体，是指环境法律关系的主体又称环境法主体，是指 环境权利的享有者和环境义务的承担者，或环境权利的享有者和环境义务的承担者，或 者参加环境法律关系享受环境权利承担环境者参加环境法律关系享受环境权利承担环境 义务的当事人。义务的当事人。 权利主体或职权主体权利主体或职权主体享有环境权利或环享有环境权
37、利或环 境职权的一方境职权的一方 义务主体或职责主体义务主体或职责主体承担环境义务或环承担环境义务或环 境职责的一方境职责的一方 不需要由环境法对其主体资格作出专门规定，不需要由环境法对其主体资格作出专门规定， 环境法可以对主体的行为能力进行一定的限环境法可以对主体的行为能力进行一定的限 定，以适应环境法律调整的需要。定，以适应环境法律调整的需要。 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系主体的分类二、环境法律关系主体的分类 一般分类：国家机关、社会组织和公民一般分类：国家机关、社会组织和公民 基本分类：管理主体与受制主体基本分类：管理主体与受制主体 环境法律关系主体环境法律关系主体 生
38、态环境保护法主体生态环境保护法主体 污染防治法主体污染防治法主体 生态环境监管主体生态环境监管主体 生态环境开发主体生态环境开发主体 污染防治监管主体污染防治监管主体 污染防治主体污染防治主体 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法律关系主体的特征三、环境法律关系主体的特征 1广泛性广泛性：任何机关、团体、社会组织、公民；：任何机关、团体、社会组织、公民； 国家。国家。如何看待民间环保组织如何看待民间环保组织？ 2确定性确定性：国家环境管理机关是最重要的主体，：国家环境管理机关是最重要的主体， 是环境行政关系的必要一方，不可替换和选择。是环境行政关系的必要一方，不可替换和选择。 3对应性对应
39、性：在环境法律关系中一方既是权利主：在环境法律关系中一方既是权利主 体，又是义务主体。体，又是义务主体。 高等教育出版社高等教育出版社 第三节第三节 环境法律关系的内容环境法律关系的内容 一、环境法律关系内容的概念一、环境法律关系内容的概念 二、环境法律关系主体的权利和二、环境法律关系主体的权利和 义务义务 三、环境法律关系内容的特征三、环境法律关系内容的特征 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法律关系内容的概念一、环境法律关系内容的概念 环境法律关系的内容是指环境法当事人的权利义务的总环境法律关系的内容是指环境法当事人的权利义务的总 和和将所有的环境法律权利义务概括起来，研究其最将所有的
40、环境法律权利义务概括起来，研究其最 一般的原理。一般的原理。 环境法权利，是指法律规定的，环境法律关系主体主张环境法权利，是指法律规定的，环境法律关系主体主张 其法定利益的可能性，主体实现自己利益的行为界限是其法定利益的可能性，主体实现自己利益的行为界限是 法律规定。法律规定。 环境法义务，是指环境法律规范对环境法律关系主体做环境法义务，是指环境法律规范对环境法律关系主体做 出一定行为和不得做出一定行为的拘束力或要求力。出一定行为和不得做出一定行为的拘束力或要求力。 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系主体的权利二、环境法律关系主体的权利 和义务和义务环境管理主体的职权环境管理主体的
41、职权 1环境管理规范制定权环境管理规范制定权 2环境行政处理权环境行政处理权 3处罚强制权处罚强制权 4特别物权特别物权 5环境司法权环境司法权 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系主体的权利二、环境法律关系主体的权利 和义务和义务环境管理主体的职责环境管理主体的职责 1管理：建立和保持正常生产和生活管理：建立和保持正常生产和生活 所必需的环境法律秩序。所必需的环境法律秩序。 2服务：为保护和改善环境创造各种服务：为保护和改善环境创造各种 条件。条件。 3接受监督：如权力监督，社会监督接受监督：如权力监督，社会监督 等。等。 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系主体的权利二
42、、环境法律关系主体的权利 和义务和义务受制主体的权利受制主体的权利 1参加环境管理权参加环境管理权 2环境利用权环境利用权 3保障权保障权 4受益权受益权 5申诉和控诉权申诉和控诉权 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系主体的权利二、环境法律关系主体的权利 和义务和义务受制主体的义务受制主体的义务 1遵守和维护环境法律秩序：遵守各种规遵守和维护环境法律秩序：遵守各种规 则，发生正常、融洽的环境社会关系，不从则，发生正常、融洽的环境社会关系，不从 事法律所禁止的行为。事法律所禁止的行为。 2服从国家环境管理：一切公民和社会组服从国家环境管理：一切公民和社会组 织应服从管理机关各种方式的
43、管理。织应服从管理机关各种方式的管理。 3服从制裁。服从制裁。 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法律关系内容的特征三、环境法律关系内容的特征 1不均衡性：权利义务分配的不均衡。不均衡性：权利义务分配的不均衡。 2不对等性：管理主体与受控主体的不对等性：管理主体与受控主体的 权利义务不对等。权利义务不对等。 3倾斜性：赋予管理主体的权力要多。倾斜性：赋予管理主体的权力要多。 于加之其上的义务，而赋予受控主体的于加之其上的义务，而赋予受控主体的 权利则少于义务。权利则少于义务。 高等教育出版社高等教育出版社 第四节第四节 环境法律关系的客体环境法律关系的客体 一、环境法律关系客体的概念一、环
44、境法律关系客体的概念 二、环境法律关系客体的范围二、环境法律关系客体的范围 三、环境法律关系客体的特征三、环境法律关系客体的特征 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法律关系客体的概念一、环境法律关系客体的概念 法律关系的客体是主体参加法律关系的法律关系的客体是主体参加法律关系的 动机和目的动机和目的的统一。的统一。 环境法律关系的客体是环境法主体的权环境法律关系的客体是环境法主体的权 利和义务所能实际作用的事物。利和义务所能实际作用的事物。 环境法律关系的客体是环境法律关系的环境法律关系的客体是环境法律关系的 当然要素。当然要素。 高等教育出版社高等教育出版社 二、环境法律关系客体的范围二
45、、环境法律关系客体的范围 1环境资源：环境资源是由法律所确认的环境资源：环境资源是由法律所确认的 人类赖以生存和发展的客观物质条件的总和。人类赖以生存和发展的客观物质条件的总和。 不同于一般的财产，生态效益不同于一般的财产，生态效益 2环境保护行为：环境法主体在开发利用环境保护行为：环境法主体在开发利用 和保护改善环境的过程中，为达到协调人和保护改善环境的过程中，为达到协调人 类类环境关系的目的而进行的有目的、有意环境关系的目的而进行的有目的、有意 识的活动。识的活动。 高等教育出版社高等教育出版社 三、环境法律关系客体的特征三、环境法律关系客体的特征 1生态性：在环境法律关系中，各环生态性：在环境法律关系中，各环 境要素的生态效益是第一位的。境要素的生态效益是第一位的。 2行为主导：行为是环境法律关系最行为主导：行为是环境法律关系最 重要和最经常的客体。重要和最经常的客体。 高等教育出版社高等教育出版社 第五节第五节 环境法律关系的运行环境法律关系的运行 一、环境法律关系运行的概念一、环境法律关系运行的概念 二、环境法律关系客体的原因二、环境法律关系客体的原因 自然事实、人的行为自然事实、人的行为 高等教育出版社高等教育出版社 一、环境法律关系运行的概念一、环境法律关
