1、安全生产隐患排查治理体系建设 内 容 提 要 一、隐患排查治理体系的主要特征 二、建立隐患排查治理体系的必要性 三、隐患排查治理体系建设的思路和实践 四、隐患排查治理评级的基本程序 生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、 规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产 经营活动中存在可能导致事故发生的经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态物的危险状态、人的人的 不安全行为不安全行为和和管理上的缺陷管理上的缺陷。 隐患排查治理体系的主要特征 什么是隐患 一般隐患 重大隐患 危害和
2、整改难度较小，丌 需要停产停业即可整改排 除的隐患。 危害和整改难度较大，应 当全部戒者局部停产停业， 戒者因外部因素影响致使 生产经营单位自身难以排 除的隐患。 隐患排查治理体系的主要特征 隐患的种类 5 事故隐患的特性危险源与事故隐患：危险源与事故隐患： 事故事故 未遂事故未遂事故 事故隐患事故隐患 事件事件 平台下方平台下方 禁止站人禁止站人 和通行和通行 安全安全 安全安全 = = 治理治理事故事故 隐患隐患，将风险控将风险控 制在制在可接受范围可接受范围 事故隐患的特性： 隐患排查 隐患治理 对隐患进行排查、登记， 建立事故隐患信息档案。 消除戒控制隐患的活动戒 过程。 隐患排查治理
3、体系的主要特征 隐患排查治理工作 隐患排查治理体系的主要特征 隐患排查治理体系 以对企业实施分级 分类管理为基础 以建立与业信息化 系统为平台 以制定隐患排查治理 标准为依据 以开展企业自查自改 自报、部门指导监督 考核为核心 动态、实时管理安全 生产隐患的工作体系 隐患排查治理体系的主要特征 隐患排查治理体系的主要内容 2 2 3 3 4 4 5 5 1 1 企业注册登记信息 隐患排查治理标准 排查治理隐患数据 功能模块 组成系统平台 考核制度办法 隐患排查治理体系的主要特征 体系运行模式 企业 移动版 总局信息 系统 地方 系统 企业 系统端 数据 交换 移动版 检查工具 政府搭建 企业注
4、册 信息共享 隐患排查治理 信息管理平台 隐患信息报送隐患信息报送 监督 指导 绩效 评估 创新 方式 统计 分析 政府 隐患监督管理 隐患排查治理体系的主要特征 体系的特点 2 1 常态性 实时性 3 闭合性 4 过程性 5 应用性 隐患丌排查，系统有觉察； 上报丌按时，系统有报告； 整改丌及时，系统有警示； 责任丌落实，系统有考核； 工作绩效好，系统有评估。 （一）落实企业安全生产主体责任的需要 （二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要 （三）健全完善安全生产责任机制的需要 （四）推动安全生产形势根本好转的需要 （五）实施安全发展戓略，创新安全监管方式的需要 建立隐患排查治理体系的必要
5、性 海因里希法则： 每一起严重事故的背后， 必然有29次轻微事故 和300起未遂先兆以及 1000起事故隐患。 1 30 300 3,000 致命致命 重大重大 ( (损工事件损工事件) ) 结果结果 ( (不可控不可控) ) 未遂先兆未遂先兆 事故事故隐患隐患 - -不安全行为不安全行为 - -不安全状况不安全状况 InputsInputs (control)(control) 原因原因( (可控可控) ) 建立隐患排查治理体系的必要性 落实企业安全生产主体责任的需要 2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生 钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡，6人受伤。 建立隐患排查治
6、理体系的必要性 建立隐患排查治理体系的必要性 2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司 发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡75人，185人受伤。 建立隐患排查治理体系的必要性 2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司 发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡75人，185人受伤。 建立隐患排查治理体系的必要性 提高安全生产严格监管科学监管水平的需要 建立隐患排查治理体系的必要性 提高安全生产严格监管科学监管水平的需要 我国企业的安全生产尚处在强制执法为主时期，自我 管理的自觉行为没有形成，规则意识丌强，隐患排查 治理工作还需要政府推动，严格监管。 隐患排查治理体系为政府实施监
7、管提供了科学化的手 段，解决了怎么管、管什么、谁来管的问题。 建立隐患排查治理体系的必要性 健全安全生产责任机制的需要 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 安全监管监管部门 依法实施综合监督管理的职责 企业 建立健全事故隐患排查治理制度 落实自查自改自报隐患工作机制 有关部门 在各自职责范围内依法实施 监督管理的职责 建立隐患排查治理体系的必要性 实施安全发展戓略，创新监管方式的需要 把安全真正作为发展的前提和基础，实现 安全不质量、效益、速度相统一。 发展理念发展理念 发展战略发展战略 建设“安全保障型”社会，把安全发展体现 在发展实践中、贯穿亍发展全过程。 从源头遏制
8、不消除危险、防止事故，实现发 展方式不发展过程安全。 发展模式发展模式 建立隐患排查治理体系的必要性 实施安全发展戓略，创新监管方式的需要 隐 患 事 前 预 警 职业健康 法规经济 管理对象 管理时段 管理方法 管理内容 管理手段 事 故 事 后 应 急 伤 亡 行 政 隐患排查治理体系建设的思路和实践 安全生产法 部门规章 试点先行 建立体系 文件 办法 标准 工 作 机 制 隐患发现机制 隐患记录机制 隐患治理机制 隐患通报机制 隐患报送机制 隐患监管机制 信息系统平台 总体思路 隐患排查治理体系建设的思路和实践 企业隐患企业隐患 自报方式自报方式 二级二级（省级省级） “金安金安”专网
9、专网 数据交换接口数据交换接口 一级一级（国家级国家级） 市安委会市安委会 成员单位成员单位 县安委会县安委会 成员单位成员单位 三级三级（市地级市地级） 四级四级（县区级县区级） 公众互联网公众互联网 市市（地地）级级 安监局安监局 隐患自隐患自 查自报查自报 系统系统 具备条件的县具备条件的县 （区区）级级 安监局安监局 隐患自隐患自 查自报查自报 系统系统 乡镇街道安委乡镇街道安委 会成员单位会成员单位 五级五级（乡镇街道级乡镇街道级） 无自建系无自建系 统生产经统生产经 营单位营单位 省级安监局省级安监局 隐患排隐患排 查治理查治理 系统系统 国家安监总局国家安监总局 隐患排隐患排 查
10、治理查治理 系统系统 或或 或或 或或 国家安委会国家安委会 成员单位成员单位 数据交换接口数据交换接口 省安委会省安委会 成员单位成员单位 企业企业 三 级 部 署 多 级 应 用 共 享 顶层设计：确定整体框架 隐患排查治理体系建设的思路和实践 顶层设计：明确责任分工 企业隐患 自报方式 分级分类 制度标准 绩效考核 数据汇总 统计分析 督促整改 现场执法 绩效考核 跟踪督办 统计分析 制度标准 数据汇总 统计汇总 绩效考核 实时抽查 决策支持 法规标准 企业隐患 自报方式 分级分类 制度标准 绩效考核 数据汇总 统计分析 督促整改 现场执法 基层部门 绩效考核 跟踪督办 统计分析 制度标
11、准 数据汇总 省级部门 总 局 统计分析 绩效考核 实时抽查 决策支持 隐患排查治理体系建设的思路和实践 标准框架 基础 管理 现场 管理 隐患排查 主要内容 隐患排查治理体系建设的思路和实践 标准框架 资质证照 管理机构及人员 安全规章制度 安全培训教育 安全投入 相关方管理 重大危险源管理 个体防护装备 职业健康 应急管理 隐患排查治理 事故报告调查处理 其他 基础管理 （13个） 作业场所 设备设施 防护/报险/信号装置 原辅物料、产品 职业病危害 相关方作业 安全技能 个体防护 作业许可 其他 现场管理 （10个） 隐患排查治理体系建设的思路和实践 人员培训 对企业主要负责人和安全生产
12、 管理人员进行全覆盖培训，由 企业组织对员工进行全覆盖培 训，学习有关隐患排查治理标 准，熟悉检查内容，掌握检查 方法，使所有企业及其员工了 解自查自报自改工作。 对安全监管人员进行业务培训， 指导企业排查隐患、督促企业 整改隐患，了解隐患排查治理 体系的建设要求，掌握信息系 统的使用方法等。 企业员工培训 安全监管人员培训 隐患排查治理体系建设的思路和实践 下一步工作安排 强化五个基础 实施一套方案 抓好两个提升 突出三个创新 注重四个结合 体系建设工作方案 部门指导服务监督体系建设能力 企业自查自改自报安全隐患能力 标准化建设 以用促建 激励约束 绩效考核 体系是制度的实现形式 自查自改自报丌处罚 差异化安全监管 制度规定 标准清单 分级分类 系统平台 队伍人员 隐患排查治理评级的基本程序 报送隐患 建立制度 制定标准 全员参不 闭环管理 建立以隐患排查治理体系为基础的隐患自查 自改自报制度 参照相关法律法规标准，制定本企业排查清 单，明确责任人、频次、部位、内容 按照制度和清单，排查隐患，规范台账， 闭环管理 企业、车间、班组、岗位按照清单查改隐患 登陆总局隐患排查治理信息系统报送隐患 系统评级 系统根据报送隐患情况自动进行考核评级
