1、第十三章第十三章 社会问题社会问题第一节第一节 社会问题概述社会问题概述第二节第二节 贫困问题贫困问题第三节第三节 腐败问题腐败问题第四节第四节 失业问题失业问题第五节第五节 教育问题教育问题第一节第一节 社会问题概述社会问题概述一、社会问题的界定一、社会问题的界定1 1、定义：、定义：广义广义：泛指社会领域中的泛指社会领域中的所有话题和议题所有话题和议题，不涉及任何价值不涉及任何价值判断和主观色彩判断和主观色彩，比如人口问题、交通问题、能源问题、城，比如人口问题、交通问题、能源问题、城市问题、农村问题等。市问题、农村问题等。狭义狭义：含有含有主观上的价值评判成分主观上的价值评判成分，特指社会
2、运行过程中所，特指社会运行过程中所发生的发生的失调、冲突等病态的、消极的、不非常的失调、冲突等病态的、消极的、不非常的现象，如犯现象，如犯罪问题、人口老化问题、家庭暴力等。罪问题、人口老化问题、家庭暴力等。社会学研究社会学研究倾向于采用狭义倾向于采用狭义的社会问题概念，并赋予其特定的社会问题概念，并赋予其特定的、丰富的含义。的、丰富的含义。定义定义：由于由于社会结构缺陷和社会政策偏差社会结构缺陷和社会政策偏差等因素而引发的，等因素而引发的，妨碍社会妨碍社会全局顺利运行，妨碍全局顺利运行，妨碍大部分社会成员大部分社会成员正常生活的社正常生活的社会会失调现象失调现象。其他比较有代表性的定义其他比较
3、有代表性的定义 美国社会学家美国社会学家米尔斯米尔斯：社会问题就是社会某领域中的社会问题就是社会某领域中的“公共麻烦公共麻烦”，个别人的问题并不构成社会问题。，个别人的问题并不构成社会问题。米佛米佛：社会问题是一种社会情况或情景，已引起社会社会问题是一种社会情况或情景，已引起社会的的困苦、紧张、冲突或失败困苦、紧张、冲突或失败，有，有加以干涉的必要加以干涉的必要。乔恩乔恩谢泼德和哈文谢泼德和哈文沃斯沃斯：大部分成员和一部分有：大部分成员和一部分有影响的人物认为影响的人物认为不理想、不可取不理想、不可取，因而需要社会给予，因而需要社会给予关注并设法加以改变关注并设法加以改变的那些社会情况即为社会
4、问题。的那些社会情况即为社会问题。美国社会学家美国社会学家富勒富勒：社会问题是一种被社会问题是一种被相当数目相当数目的人的人们认为，是与他们所持有的某些们认为，是与他们所持有的某些社会规范产生了偏离社会规范产生了偏离情形的状况。是故，每个社会问题都包括着情形的状况。是故，每个社会问题都包括着客观条件客观条件与主观定义与主观定义。孙本文孙本文：社会问题就是社会问题就是社会结构或环境失调社会结构或环境失调，致，致使社会全体或一部分人的使社会全体或一部分人的共同生活或进步发生障共同生活或进步发生障碍碍的问题。的问题。袁方袁方社会学百科辞典社会学百科辞典：社会环境失调、影响全体成员的社会环境失调、影响
5、全体成员的共同生活共同生活，破，破坏社会坏社会正常运行正常运行，妨碍社会，妨碍社会协调发展协调发展的社会现象。的社会现象。陆学艺陆学艺社会学社会学：凡是：凡是影响社会进步与发展影响社会进步与发展，妨碍妨碍社会大部分成员的社会大部分成员的正常生活的公共问题正常生活的公共问题就是就是社会问题。它是由社会问题。它是由社会结构本身的缺陷社会结构本身的缺陷或社会变或社会变迁过程中社会结构内出现迁过程中社会结构内出现功能障碍、关系失调和功能障碍、关系失调和整合错位整合错位等原因造成的；它为社会上相当多的人等原因造成的；它为社会上相当多的人所所共识共识，需要运用社会力量才能消除和解决需要运用社会力量才能消除
6、和解决。2 2、构成要素或条件、构成要素或条件 一种社会情况或社会现象，只有具备了特定一种社会情况或社会现象，只有具备了特定的条件和要素，才能够被视为社会问题。但的条件和要素，才能够被视为社会问题。但具体应具备哪些要素，却众说纷纭。具体应具备哪些要素，却众说纷纭。美国社会学家美国社会学家RC富勒富勒:社会问题包括客观和主观两方面的要素，社会问题包括客观和主观两方面的要素，客观要素客观要素是指那些威胁社会运行安全的实际是指那些威胁社会运行安全的实际情况，情况，主观要素主观要素表现为人们对上述实际情况表现为人们对上述实际情况的认识以及消除危害、解决问题的愿望。的认识以及消除危害、解决问题的愿望。美
7、国社会学家美国社会学家文森特文森特帕里罗帕里罗 :(1)(1)它们它们对个人或社会造成对个人或社会造成了了物质或精神方面的损害物质或精神方面的损害。(2)(2)它们它们触犯了社会里一些权利集团的价值观或准则触犯了社会里一些权利集团的价值观或准则。无论。无论一种社会状况严重与否，只要当权利集团的成员认为它会一种社会状况严重与否，只要当权利集团的成员认为它会对他们产生某种不良影响甚至于对其利益、地位构成威胁对他们产生某种不良影响甚至于对其利益、地位构成威胁时，它就容易被确定为社会问题。时，它就容易被确定为社会问题。(3)(3)它们它们持续很长时间持续很长时间。其他相关问题的连带影响、一些人。其他相
8、关问题的连带影响、一些人能够从问题中获利的现实、问题解决中的长期性与人们普能够从问题中获利的现实、问题解决中的长期性与人们普遍存在的急功近利态度的矛盾等，使得社会问题的存在不遍存在的急功近利态度的矛盾等，使得社会问题的存在不仅根深蒂固，而且会造成既得利益集团的阻挠、削弱人们仅根深蒂固，而且会造成既得利益集团的阻挠、削弱人们对解决问题的努力，从而使社会问题一般都具有持续时间对解决问题的努力，从而使社会问题一般都具有持续时间长的特征。也就是说，长的特征。也就是说，一个容易在短时间内得到解决的问一个容易在短时间内得到解决的问题是不会发展成为社会问题的题是不会发展成为社会问题的。(4)(4)由于处于不
9、同的社会地位的群体会做出由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判不同评判，对它，对它们的们的解决方案也往往多种多样解决方案也往往多种多样，因而在如何解决问题上难，因而在如何解决问题上难以达成一致。以达成一致。我国学者朱力把社会问题的构成条件我国学者朱力把社会问题的构成条件归纳为五个方面的内容归纳为五个方面的内容 (1)(1)客观性的事实依据客观性的事实依据。(2)(2)影响相当数量人的影响相当数量人的公共麻烦公共麻烦。(3)(3)违背违背了社会的了社会的主导价值原则和社会规范主导价值原则和社会规范。(4)(4)社会问题的产生与人的社会问题的产生与人的道德抉择道德抉择有关。有关。(5)(5)人
10、们遇到的这类问题人们遇到的这类问题通过努力是可以改通过努力是可以改变变的。的。3、社会问题的认定过程一种社会现象要发展为社会问题，一方面其自身有一个一种社会现象要发展为社会问题，一方面其自身有一个客观的形成过程客观的形成过程，可分为，可分为潜伏期、征兆期、爆发期、挑潜伏期、征兆期、爆发期、挑战期和危机期战期和危机期五个阶段，另一方面，它要被确定为社会五个阶段，另一方面，它要被确定为社会问题，从时间上看还需要问题，从时间上看还需要有一个认定的主观过程有一个认定的主观过程。朱力朱力把这个过程概括为以下几个把这个过程概括为以下几个步骤步骤：1.1.利益受损集团的强烈不满和呼吁利益受损集团的强烈不满和
11、呼吁。利益受损集团是指直接受到某。利益受损集团是指直接受到某类社会问题伤害的对象。他们感受最深，往往最早发出呼吁。类社会问题伤害的对象。他们感受最深，往往最早发出呼吁。2.2.社会敏感集团及某些有识之士的呼唤社会敏感集团及某些有识之士的呼唤。敏感度较高的群体包括记。敏感度较高的群体包括记者、报告文学作家、社会学家、伦理学家、政治学家、法学家等。者、报告文学作家、社会学家、伦理学家、政治学家、法学家等。3.3.社会舆论集团及大众传播媒介的宣扬和推动社会舆论集团及大众传播媒介的宣扬和推动。某些社会现象能否。某些社会现象能否被定为社会问题，或能否被当作社会问题看待，关键在于社会上被定为社会问题，或能
12、否被当作社会问题看待，关键在于社会上广大社会成员对这一问题的反映和看法。广大社会成员对这一问题的反映和看法。4.4.公众普遍的认识和接受公众普遍的认识和接受。5.5.社会社会权力集团的认可与支持权力集团的认可与支持。4、社会问题的类型多元化的分类标准多元化的分类标准：产生原因、本质内容、表现产生原因、本质内容、表现形式、影响后果、解决方案等形式、影响后果、解决方案等美国社会学家美国社会学家乔恩乔恩谢泼德谢泼德：1.1.过失性社会问题过失性社会问题：社会成员社会成员“偏离社会正常生活和规偏离社会正常生活和规范的过失行为范的过失行为”所造成的问题，如青少年犯罪、酗酒所造成的问题，如青少年犯罪、酗酒
13、与吸毒、性行为过失、精神病等。与吸毒、性行为过失、精神病等。2.2.结构性社会问题结构性社会问题：由社会结构不合理、不协调所带来由社会结构不合理、不协调所带来的社会问题，如贫富分化、社会偏见与歧视、腐败现的社会问题，如贫富分化、社会偏见与歧视、腐败现象、家庭危机、环境污染、人口问题等。象、家庭危机、环境污染、人口问题等。默顿默顿：1.1.显在的社会问题显在的社会问题：那些那些已经引起已经引起社会成员普遍关注的社会成员普遍关注的社会问题就是显在的社会问题，它们的表现形式、社社会问题就是显在的社会问题，它们的表现形式、社会影响乃至严重后果都被明显认识到会影响乃至严重后果都被明显认识到 2.2.潜在
14、的社会问题潜在的社会问题 ：客观上存在着种种客观上存在着种种“问题问题”事实，事实，但其后果、形式及严重性但其后果、形式及严重性并没有引起并没有引起社会普遍关注。社会普遍关注。台湾学者杨国枢、叶启政把社会问题概括为三大类：把社会问题概括为三大类：1.社会性的社会问题社会性的社会问题：人口问题、贫困问题、农人口问题、贫困问题、农村问题、城市问题、环境问题、种族问题等；村问题、城市问题、环境问题、种族问题等；2.制度性的社会问题制度性的社会问题：如家庭问题、老年问题、如家庭问题、老年问题、教育问题、宗教问题、就业问题、婚姻问题等；教育问题、宗教问题、就业问题、婚姻问题等；3.个人性的社会问题个人性
15、的社会问题：如犯罪问题、自杀问题、如犯罪问题、自杀问题、精神病问题、吸毒问题、卖淫问题等。精神病问题、吸毒问题、卖淫问题等。雷洪的归纳：十个分类标准1.1.依社会问题依社会问题发生、发展的趋势或可能性发生、发展的趋势或可能性分类。分类。2.2.依社会问题产生的依社会问题产生的主导性或主要原因主导性或主要原因分类。分类。3.3.依社会问题产生依社会问题产生与社会结构的关联程度与社会结构的关联程度分类。分类。4.4.依社会问题产生依社会问题产生与社会存在与社会存在(运动运动)的状态的状态分类。分类。5.5.依社会问题的依社会问题的本质本质即即社会失调的具体内容社会失调的具体内容分类。分类。6.6.
16、依社会问题的依社会问题的表现状态与行为主体表现状态与行为主体分类。分类。7.7.依社会问题的依社会问题的表现程度表现程度分类。分类。8.8.依社会问题依社会问题存在的空间范围存在的空间范围分类。分类。9.9.依社会问题对依社会问题对社会影响的根本性质社会影响的根本性质分类。分类。10.10.依社会问题的依社会问题的解决条件、措施解决条件、措施分类。分类。二、主要特征二、主要特征1.1.社会性：社会性：实质是社会功能失调实质是社会功能失调2.2.公共性：公共性：公共问题而非个人麻烦公共问题而非个人麻烦3.3.破坏性：破坏性：消极、威胁、冲突、麻烦、困境消极、威胁、冲突、麻烦、困境4.4.普遍性普
17、遍性：无所不在、无时不有无所不在、无时不有 5.5.客观性与主观性的统一客观性与主观性的统一：6.6.复杂性复杂性：7.7.其他：历史性、持久性、政治性、周期性其他：历史性、持久性、政治性、周期性三、基本理论三、基本理论1 1、社会病态论社会病态论社会有机体社会有机体2 2、社会解组论社会解组论 文化堕距文化堕距（culture lagculture lag，又译文化滞后）观点，又译文化滞后）观点:文化变迁中的各文化变迁中的各部分内容之间的相互失调和脱节部分内容之间的相互失调和脱节 异化（异化（AlienationAlienation）观点）观点:黑格尔黑格尔:人的本质的丧失人的本质的丧失 马
18、克思马克思:劳动的异化劳动的异化3 3、价值冲突论价值冲突论1 1、社会病态论（、社会病态论（social pathology,1905social pathology,190519191919）19201920年间，社会学家受生物进化论的启发，把社会看年间，社会学家受生物进化论的启发，把社会看作一个有机体，认为社会各功能系统相互协调、良性运作一个有机体，认为社会各功能系统相互协调、良性运转的社会就是健康的、正常的社会，而社会问题的出现，转的社会就是健康的、正常的社会，而社会问题的出现，说明社会中的个人、部分或者整体系统本身出了毛病。说明社会中的个人、部分或者整体系统本身出了毛病。在这种观点支
19、配下，社会问题被视为在这种观点支配下，社会问题被视为非正常的、消极的、非正常的、消极的、有害的病态现象有害的病态现象。早期的社会病态论早期的社会病态论认为社会是健康的，而社会问题是由认为社会是健康的，而社会问题是由不健康的个人或某些人造成不健康的个人或某些人造成的。的。19601960年代兴起的年代兴起的新社新社会病态论会病态论则从社会的宏观系统查找病因，认为社会肌体则从社会的宏观系统查找病因，认为社会肌体本身是不健康的，是本身是不健康的，是病态的社会造成了各种社会问题病态的社会造成了各种社会问题。社会病态论主要社会病态论主要以道德为标准以道德为标准，把社会支持的现象和人，把社会支持的现象和人
20、看成是正常的、健康的，而把那些社会不支持的看成是看成是正常的、健康的，而把那些社会不支持的看成是非正常、非健康的；社会问题即是非正常、非健康或非非正常、非健康的；社会问题即是非正常、非健康或非道德的现象。道德的现象。2 2、社会解组论（、社会解组论（social disorganization,social disorganization,1918191819351935）一战后，社会解组论取代社会病态论，在一战后，社会解组论取代社会病态论，在1918-19351918-1935年成为占年成为占主导地位的社会问题理论流派，并影响至今。主导地位的社会问题理论流派，并影响至今。社会解组社会解组指指
21、社会价值规范和制度社会价值规范和制度对社会成员的对社会成员的控制力减弱控制力减弱、功能难以正常发挥，进而导致社会某些领域功能难以正常发挥，进而导致社会某些领域失序失序的现象。的现象。社会解组概念并不统一，但都社会解组概念并不统一，但都强调对社会变迁的分析强调对社会变迁的分析，指出，指出社会系统的异常、社会系统的异常、规范的混乱规范的混乱、目标达到途径的受阻等。、目标达到途径的受阻等。当社会急剧变迁时，许多旧的规范已不适用于新社会情况，当社会急剧变迁时，许多旧的规范已不适用于新社会情况，而新规范尚未建立或完善，于是，某些领域而新规范尚未建立或完善，于是，某些领域无规范、规范失无规范、规范失效以至
22、相互冲突效以至相互冲突的情况大量存在。一旦社会行为失去了准则，的情况大量存在。一旦社会行为失去了准则，就容易产生这样那样的社会问题。就容易产生这样那样的社会问题。默顿把默顿把社会解组的根源社会解组的根源归纳为归纳为4 4个方面：利益和价值的冲突、个方面：利益和价值的冲突、地位和角色责任的冲突、社会化的欠缺以及社会沟通的欠缺地位和角色责任的冲突、社会化的欠缺以及社会沟通的欠缺。3 3、价值冲突论、价值冲突论（Value conflict,1935-1954Value conflict,1935-1954）1930-501930-50，把社会问题与，把社会问题与价值冲突、利益冲突价值冲突、利益冲突
23、联系起来。联系起来。基本观点基本观点:社会问题在本质上表现为某些群体的社会问题在本质上表现为某些群体的价值观、利益相互发生冲突而不能相容共存价值观、利益相互发生冲突而不能相容共存的的社会状况。社会状况。该理论的机理是该理论的机理是:不同社会群体所处的不同社会群体所处的社会地位社会地位不同不同、所拥有的、所拥有的利益也不尽一致利益也不尽一致，因而对同一，因而对同一问题的问题的立场和态度就会有所区别立场和态度就会有所区别，进而，进而判定问判定问题的标准和解决问题的方法题的标准和解决问题的方法就会显出明显的差就会显出明显的差别。别。、标签理论（、标签理论（Labeling Theory,1954-L
24、abeling Theory,1954-至至今）今）标签理论是标签理论是越轨理论的一种越轨理论的一种，只是它所强调的，只是它所强调的中心中心已由已由既定的既定的社会规范社会规范转向了对转向了对越轨过程越轨过程的分析。的分析。基本观点基本观点:社会问题在很大程度上社会问题在很大程度上取决于权力集团的主取决于权力集团的主观认定观认定，某一行为之所以是，某一行为之所以是“越轨的越轨的”或者或者“成问题成问题”的，乃是因为有人给它的，乃是因为有人给它贴上了贴上了“问题问题”的标签的标签。换言之，。换言之，越轨不是行为本身的特质，而是在越轨不是行为本身的特质，而是在越轨者同其反应者之越轨者同其反应者之间
25、相互作用间相互作用的一种特质。的一种特质。代表人物代表人物贝克尔贝克尔认为，社会问题的认为，社会问题的事实表现并不重要事实表现并不重要，重要的乃是重要的乃是社会社会如何看待和对待这些事实如何看待和对待这些事实，包括它在什，包括它在什么情况下、为什么以及被什么人认定为社会问题等等。么情况下、为什么以及被什么人认定为社会问题等等。那些在社会中处于统治地位的权力集团，往往通过给某那些在社会中处于统治地位的权力集团，往往通过给某种社会事实种社会事实“贴标签贴标签”的办法，来的办法，来维护其既得利益和巩维护其既得利益和巩固其统治地位固其统治地位。第二节第二节 贫困问题贫困问题 一、一、贫困的概念和类型贫
26、困的概念和类型 二、二、关于贫困的理论解释关于贫困的理论解释 三、三、中国的贫困与反贫困中国的贫困与反贫困一、贫困的概念和类型一、贫困的概念和类型（一）贫困的概念：（一）贫困的概念：1、几种比较权威的定义：、几种比较权威的定义：（1）贫困是生活必需品的缺乏。）贫困是生活必需品的缺乏。（2）贫困是指相对较少的一种状态。）贫困是指相对较少的一种状态。（3）贫困是指收入较少而无力供养自身及家庭的一种低）贫困是指收入较少而无力供养自身及家庭的一种低落的生活。落的生活。（4）贫困是指经济收入低于当时、当地生活必需品购买）贫困是指经济收入低于当时、当地生活必需品购买力的一种失调状况。力的一种失调状况。（5
27、）贫困是因无适当收入或不善使用（开支），无法维）贫困是因无适当收入或不善使用（开支），无法维持基本生活以及改善健康条件和精神面貌去做有用工作的持基本生活以及改善健康条件和精神面貌去做有用工作的一种社会状况。一种社会状况。以上定义虽有所差别，但都强调生存资料以上定义虽有所差别，但都强调生存资料“短缺短缺”的含义。的含义。2、贫困的测量标准及方法 贫困线贫困线:最低生活保障线最低生活保障线:收入低于平均数收入低于平均数50%；相对贫困线：相对贫困线：20%的低收入人口的低收入人口 恩格尔系数恩格尔系数:60%以上以上 恩格尔定律恩格尔定律:生活必需品的支出与收入的增长成反生活必需品的支出与收入的增
28、长成反比比.简单易行简单易行;受消费习惯、物价水平因素影响大受消费习惯、物价水平因素影响大 市场菜蓝法市场菜蓝法：生活必需品生活必需品-市场价格市场价格-贫困线贫困线 年人均收入年人均收入：贫困发生率贫困发生率：人均收入低于贫困线者占人口比例：人均收入低于贫困线者占人口比例3、贫富分化的测量 基尼系数：基尼系数：反映社会贫富悬殊程度反映社会贫富悬殊程度 收入（工资报酬）水平收入（工资报酬）水平：测量收入结构及：测量收入结构及不平等不平等 五分位法五分位法：按收入水平从高到低把人口分：按收入水平从高到低把人口分为五等份，然后测量每为五等份，然后测量每20%人口的收入在人口的收入在总收入中所占比重
29、总收入中所占比重（二）贫困的类型（二）贫困的类型1、绝对贫困与相对贫困：绝对贫困与相对贫困：绝对贫困绝对贫困:指个人和家庭缺乏维持基本生活所需要的衣食、指个人和家庭缺乏维持基本生活所需要的衣食、住房等，不同国家通常会设定一个贫困线的标准。住房等，不同国家通常会设定一个贫困线的标准。相对贫困：相对贫困：指个人和家庭的收入低于社会平均水平时所维持指个人和家庭的收入低于社会平均水平时所维持的生活状态。的生活状态。绝对贫困概念侧重于物质或经济因素，而相对贫困侧重于社绝对贫困概念侧重于物质或经济因素，而相对贫困侧重于社会的、心理的因素。会的、心理的因素。2、初级贫困与次级贫困：初级贫困与次级贫困：英英朗
30、特里朗特里 初级贫困：初级贫困：强调贫困的客观性，生存资源的绝对匮乏强调贫困的客观性，生存资源的绝对匮乏 次级贫困：次级贫困：强调贫困的主观性，不当的消费行为、生活方式强调贫困的主观性，不当的消费行为、生活方式3、过渡性贫困与持续性贫困：过渡性贫困与持续性贫困：过渡性贫困：过渡性贫困：特定时期内的贫困状态，临时、突发、特定时期内的贫困状态，临时、突发、易脱贫易脱贫 持续性贫困：持续性贫困：持续性贫困，长久、不易（愿）脱贫持续性贫困，长久、不易（愿）脱贫4、个人贫困、普遍贫困与结构性贫困：个人贫困、普遍贫困与结构性贫困：个人贫困：个人贫困：个人原因所造成的个人原因所造成的 普遍贫困：普遍贫困：全
31、部或大部社会成员都处于贫困状态，总全部或大部社会成员都处于贫困状态，总量不量不 足、平均、绝对足、平均、绝对 结构性贫困：结构性贫困：收入不平等、制度不公平、收入不平等、制度不公平、5、区域性贫困和阶层性贫困：区域性贫困和阶层性贫困：区域性贫困：区域性贫困：地区差异地区差异 阶层性贫困：阶层性贫困：阶层、群体差异阶层、群体差异二、关于贫困成因的理论解释二、关于贫困成因的理论解释1、个体主义解释：、个体主义解释：个人的挣钱能力、消费方式所造成个人的挣钱能力、消费方式所造成2、贫困文化理论与贫困处境理论、贫困文化理论与贫困处境理论贫困文化论：贫困文化论：美美奥斯卡奥斯卡刘易斯刘易斯 贫困是一种贫困
32、是一种自我维持自我维持、并、并世代传承世代传承的亚文化：生活方式、行为准则、的亚文化：生活方式、行为准则、价值观念等。强调个人原因和责任。价值观念等。强调个人原因和责任。贫困处境理论：瓦伦丁贫困处境理论：瓦伦丁 强调贫困文化的外部环境和条件强调贫困文化的外部环境和条件截然相反的截然相反的反贫困路径反贫困路径：首先要改变穷人还是其外部环境？：首先要改变穷人还是其外部环境？3、社会不平等理论、社会不平等理论马克思：阶级剥削马克思：阶级剥削冲突学派：社会资源、权力资源分配的不平等冲突学派：社会资源、权力资源分配的不平等4、贫困理论研究的新进展、贫困理论研究的新进展三、中国的贫困与反贫困三、中国的贫困
33、与反贫困（一）农村的贫困与新农村建设（一）农村的贫困与新农村建设 中国的扶贫开发：中国的扶贫开发：新农村建设：新农村建设：（二）城市的贫困与低保制度（二）城市的贫困与低保制度 贫困人口：贫困人口：低保制度：最低生活保障线，低保制度：最低生活保障线，1997第三节第三节 腐败问题腐败问题一、腐败的含义一、腐败的含义 定义：为谋取定义：为谋取私利私利而对而对公共职位公共职位的滥用。的滥用。何为私利：个人、家庭、亲友群体、利益集团、阶层何为私利：个人、家庭、亲友群体、利益集团、阶层 行为主体：公共职位之外的合谋者呢？比如行贿者行为主体：公共职位之外的合谋者呢？比如行贿者 各种腐败定义强调的重心不同：
34、各种腐败定义强调的重心不同：以公共权力为中心以公共权力为中心 以公共利益为中心以公共利益为中心 以市场为中心以市场为中心 中国现阶段腐败现象的特点：中国现阶段腐败现象的特点：行为主体：两方三元行为主体：两方三元 表现形式：钱权交易表现形式：钱权交易 侵犯客体：国有财产为主侵犯客体：国有财产为主二、中国腐败问题的社会成因二、中国腐败问题的社会成因（一）制度成因（一）制度成因 旧体制的弊端旧体制的弊端 新旧体制转换过程中的新旧体制转换过程中的“真空真空”地带地带 法制不健全法制不健全（二）非制度成因（二）非制度成因 人性因素人性因素 传统文化传统文化 历史根源历史根源 民主法治观念淡漠民主法治观念
35、淡漠三、反腐败策略分析三、反腐败策略分析1、加强思想教育：内因、加强思想教育：内因2、提高工薪待遇、提高工薪待遇 高薪养廉？高薪养廉？3、完善监督机制、完善监督机制4、加大惩处力度、加大惩处力度第四节第四节 失业问题失业问题一、失业的社会含义及分类一、失业的社会含义及分类国际劳工组织（国际劳工组织（ILO）对失业者的定义：）对失业者的定义：在一定年龄阶段，在一定时期内没有工作，目前可以工作并且正在寻在一定年龄阶段，在一定时期内没有工作，目前可以工作并且正在寻找工作的人。找工作的人。四要素：劳动适龄人口；一周内；有工作能力；本人愿意工作四要素：劳动适龄人口；一周内；有工作能力；本人愿意工作中国的
36、定义：中国的定义：待业：待业：下岗：下岗：城镇登记失业率：城镇登记失业率：农村剩余劳动力：农村剩余劳动力：失业的类型：失业的类型：周期性失业：周期性失业：磨擦性失业：磨擦性失业：结构性失业：结构性失业：二、中国目前失业现状二、中国目前失业现状三、就业战略分析三、就业战略分析 加强政府的宏观调控加强政府的宏观调控 广开就业空间、渠道广开就业空间、渠道 加强劳动力市场建设加强劳动力市场建设 加快城市化步伐加快城市化步伐 完善失业保障体系完善失业保障体系第五节第五节 教育问题教育问题 一、新中国的义务教育一、新中国的义务教育 二、我国教育体制存在的问题二、我国教育体制存在的问题 三、教育问题的根由三、教育问题的根由 四、教育改革四、教育改革存在的问题存在的问题 1、教育投入不足、教育投入不足 2、教育机会不平等、教育机会不平等 3、教育与社会需求不相适应、教育与社会需求不相适应 4、农民子弟教育、农民子弟教育（1）进城农民子弟的教育）进城农民子弟的教育（2）农村留守儿童的教育）农村留守儿童的教育中国教育问题的根源中国教育问题的根源 1、当前国情、政府能力与其所应担负职责、当前国情、政府能力与其所应担负职责的矛盾的矛盾 2、教育与现实价值导向博弈的结果、教育与现实价值导向博弈的结果
