1、助力本溪繁荣发展切实推进简政放权主讲:温玉国主讲:温玉国副教授副教授复旦大学访问学者复旦大学访问学者一一二二三三四四简政放权的基本理论简政放权的发展历程与成效简政放权的实践问题简政放权的对策与建议一、简政放权的基本理论简政放权 指精简政府机构,把经营管理权下放给企业。指精简政府机构,把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况,为增强企业活力,扩大企业经管理企业的状况,为增强企业活力,扩大企业经营自主权而采取的改革措施营自主权而采取的
2、改革措施。一、简政放权的基本理论简政放权 行政管理体制处于行政管理体制处于经济体制、政治体制、经济体制、政治体制、社会体制的结合部,政社会体制的结合部,政府机构改革和职能转变府机构改革和职能转变是上层建筑适应经济社是上层建筑适应经济社会发展要求进行的深刻会发展要求进行的深刻变革。变革。政治体制经济体制社会体制一、简政放权的基本理论简政放权19851985年,党的年,党的十二届四中全会十二届四中全会首次提出转变政府职能的要求首次提出转变政府职能的要求19871987年,党的年,党的十三大十三大明确提出转变职能是行政管理体制改革的关键明确提出转变职能是行政管理体制改革的关键19921992年,党的
3、年,党的十四大十四大报告提出,报告提出,“加快转变政府职能,根本途径是推进政加快转变政府职能,根本途径是推进政企分开企分开”19971997年,党的年,党的十五大十五大报告提出,报告提出,“要按照社会主义市场经济的要求,转变要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”20022002年,党的年,党的十六大十六大以来,在继续转变政府经济管理职能的同时,更加注以来,在继续转变政府经济管理职能的同时,更加注重全面履行政府职能重全面履行政府职能一、简政放权的基本理论简政放权20082008年
4、,年,十七届二中全会十七届二中全会通过通过关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见,进,进一步强调深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心,要加快政府职一步强调深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心,要加快政府职能转变,全面正确履行政府职能,通过改革,实现政府职能向创造良好发能转变,全面正确履行政府职能,通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境,提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变;展环境,提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变;20122012年,党的年,党的十八大十八大对转变政府职能提出了更明确的要求,对转变政府职能提出了更明确的要求,“深入推进政深
5、入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府洁高效、人民满意的服务型政府”。一、简政放权的基本理论简政放权党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了过了国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案,决定用,决定用3 3至至5 5年时间完成年时间完成方案方案提出的各项任务,加快建设职能科提出的各项任务,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。紧
6、紧牵住转变职能这个紧紧牵住转变职能这个 牛鼻子牛鼻子,以行政审批制度改革,以行政审批制度改革为突破口为突破口“先经济改革,后政治改革先经济改革,后政治改革”,如果没有政治改,如果没有政治改革,经济改革是无法成功的。革,经济改革是无法成功的。一、简政放权的基本理论简政放权政府企业事业社会(组织)政事关系政企关系政社关系简政一、简政放权的基本理论精简机构 简化行政程序 行政,“执行事务”。可以分为公共行政与私行政。公共行政是对国家和社会事务的管理和提供服务;私行政则是机关、企事业单位、社会团体对其内部事务的管理。放权 行政权是国家行政机关或被授权组织对社会公共事务进行管理和提供服务的权力。包括行政
7、立法权、行政决策权、行政命令权、行政调查权、行政处理权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政指导权、行政调解权、行政裁决权与行政复议权等。释放权力 激化市场活力一、简政放权的基本理论一、简政放权的基本理论简政放权 简政放权简政放权,精简的是束缚着市场主体的精简的是束缚着市场主体的 无形无形枷锁枷锁 和错装在政府身上的和错装在政府身上的 有形之手有形之手,放活的则放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。二、简政放权的发展历程与成效一个投资项目,2020个局委办,5353个处室,108108个章,799799个工作日。行政审批万里长征图曹志伟
8、19821982年改革年改革19881988年改革年改革19931993年改革年改革19981998年改革年改革20032003年改革年改革20082008年改革年改革二、简政放权的发展历程与成效二、简政放权的发展历程与成效二、简政放权的发展历程与成效简政放权(一)简政放权向纵深推进1 1、行政审项事项进一步减少2 2、地方“接放转”有序推进3 3、权责清单编制步伐加快4 4、商事制度改革持续推进5 5、职业资格改革取得阶段性成果6 6、收费清理全面展开7 7、审批流程不断优化二、简政放权的发展历程与成效简政放权(二)政府监管逐步加强1 1、开始建立新型监管制度2 2、积极创新监管机制和监管方
9、式3 3、整合市场监管机制二、简政放权的发展历程与成效简政放权(三)政府服务不断优化1 1、政务大厅功能扩面升级2 2、网上服务内容日益丰富3 3、行政效率明显提升4 4、市场主体迅速增加5 5、营商环境逐步改革6 6、经济走势企稳向好7 7、人民群众普遍认可二、简政放权的发展历程与成效 现在国务院各部门,行政审批事项还有现在国务院各部门,行政审批事项还有17001700多项,本届政多项,本届政府下决心要削减三分之一以上。府下决心要削减三分之一以上。截至截至20162016年年2 2月月2323日,本届政府已分日,本届政府已分9 9批取消批取消下放下放599599项国务院部门行政审批事项,占本
10、届项国务院部门行政审批事项,占本届政府成立之初国务院部门审批事项的政府成立之初国务院部门审批事项的39%39%。0100200300400500600700佛山工程报建时间陕西登记注册绵阳用审到施工许可本溪建设项目审批改革前时间改革后时间二、简政放权的发展历程与成效39230302004556508070.00%75.00%80.00%85.00%90.00%95.00%100.00%优化服务取消和下放行政审批事项取消和减少资质资格商事制度清理收费事中事后监督满意和基本满意满意和基本满意满意和基本满意对简政放权等改革措施表示对简政放权等改革措施表示“满意满意”和和“基本满意基本满意”的受访者占
11、比的受访者占比二、简政放权的发展历程与成效93.50%94.60%91.50%91.10%87.300%79.90%二、简政放权的发展历程与成效 “我们要有壮士断腕的决心,言出我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说道做到,决不明放暗不放,避必行,说道做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏。重就轻,更不能搞变相游戏。”二、简政放权的发展历程回顾六次改革历程,行政管理体制改革取得了实质性进展:1 1、政府职能已有重大转变,政企逐步分开,市场在资源配置上的决定性作用日益明显。2 2、政府机构得到精简。期间虽有“精简膨胀”的循环,但反复幅度小于改革幅度,政府机构人员总数长期看来是下降的。3 3
12、、政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基础。二、简政放权的发展历程成效简政放权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。确实很疼,而且在加深,面还会扩大。”简政放权不仅成为政府转变职能的抓手,亦是深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”,还是全国反腐大局中的重要组成部分。二、简政放权的发展历程与成效一是全面取消非行政许可,不能法外施权。另外,还发现国家部门授权地方政府审批的事项12001200多项,今年要砍掉200200多项。二是要推进权力清单、责任清单。今年是在省一级公布,明年推向市县一级,晾晒清单,让社会监督,也让老百姓明白,权力不能
13、滥用。三是要探索事中事后监管的新模式,包括扩大综合执法试点,对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。二、简政放权的发展历程 辽宁省省长陈求发表示,“中心之外无审批”。4040个省直部门已进驻省政务服务中心;首批进驻的140140名工作人员,全部是在编在岗、在本单位负责审批工作的公务员或事业编制人员,没有一名临时工作人员。目前,省政府机关没有下放的行政审批事项499499项进入政务服务中心7272个窗口。截至1 1月3131日,省政务服务中心日均接待500500余人次,受理审批业务1334113341件,办结1108011080件。人民日报(2016年02月2
14、9日02版)“中心之外无审批”。二、简政放权的发展历程196项项202项项2600平米平米402项项公共行政服务中心面积公共行政服务中心面积未进入行政大厅未进入行政大厅进入行政服务大厅进入行政服务大厅编办核定审批事项编办核定审批事项 涉及22个部门 专网运行 只能监控结果 现有面积2600平米 原拟建4万平米 在网运行196项Click to add Text 行政许可 其它权力事项 包括便民服务本溪市公共行政服务中心二、简政放权的发展历程大连市公共行政服务中心大连市公共行政服务中心总大连市公共行政服务中心总用地面积用地面积4.7万平方米,总建万平方米,总建筑面积筑面积13.6万平方米。地上万
15、平方米。地上15层,地下层,地下2层,建筑高度层,建筑高度69.8米。米。三、简政放权的实践问题(一)简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“多”一是多,表现为盖章多、材料多、中介服务多。据某省一是多,表现为盖章多、材料多、中介服务多。据某省统计,一个投资上亿元的工业项目,从企业名称预核准统计,一个投资上亿元的工业项目,从企业名称预核准到正式投产,要经过到正式投产,要经过12个审批环节,盖个审批环节,盖40个公章;一个个公章;一个投资建设项目要盖投资建设项目要盖192年章,经过年章,经过45道环节,提供道环节,提供296份份材料,涉及中介服务材料,涉及中介服务29项。项。三、简政
16、放权的实践问题(一)简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“乱”二是乱,表现为权力事项乱、审批流程乱和措施不配套。二是乱,表现为权力事项乱、审批流程乱和措施不配套。国家对政府的行政权力事项缺乏统一明确的界定。如不国家对政府的行政权力事项缺乏统一明确的界定。如不少地方对少地方对“非行政许可事项非行政许可事项”、“政府内部审批事项政府内部审批事项”、“其他管理事项其他管理事项”等概念认识不一,一些地方在清理取等概念认识不一,一些地方在清理取消非行政许可事项时,把其中大多数调整为政府内容管消非行政许可事项时,把其中大多数调整为政府内容管理事项或者其他管理事项,真正取消的实际上不多。理事
17、项或者其他管理事项,真正取消的实际上不多。三、简政放权的实践问题(一)简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“长长”表现为材料准备耗时长、行政审批耗时长、中介评估耗表现为材料准备耗时长、行政审批耗时长、中介评估耗时长。很多政府部门实行时长。很多政府部门实行“一窗式一窗式”行政审批服务,明行政审批服务,明确了办结时限,但在正式提交到审批窗口之前,企业往确了办结时限,但在正式提交到审批窗口之前,企业往往需要准备大量材料、花费很长时间,所谓往需要准备大量材料、花费很长时间,所谓“窗口一周、窗口一周、窗外一年窗外一年”。由于整个审批过程耗时太长,不少企业常。由于整个审批过程耗时太长,不少
18、企业常常面临常面临“项目批下来了,市场已经没了项目批下来了,市场已经没了”的尴尬境地。的尴尬境地。三、简政放权的实践问题(一)简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“重”突出表现为依附在行政权力上的中介服务收费项目,多突出表现为依附在行政权力上的中介服务收费项目,多企业负担重。比如:黑龙江一个企业负担重。比如:黑龙江一个7000万的项目,企业支万的项目,企业支付给指定的付给指定的“红顶红顶”中介费高达中介费高达300万,企业把这些收费万,企业把这些收费称为称为“痛快费痛快费”,因为交了费之后,审批等事项就能痛,因为交了费之后,审批等事项就能痛快地办下来。快地办下来。三、简政放权的
19、实践问题(二)事中事后监管是短板,解决多头重复监管和监管乏力缺位的矛盾“难点”1、监管体制机制不顺。、监管体制机制不顺。首先,监管责任不明确。目前,对于行政审批的实施主体有明确的制度规定,权力和责任比较清晰。首先,监管责任不明确。目前,对于行政审批的实施主体有明确的制度规定,权力和责任比较清晰。但对于监管的职责范围、责任主体、履职方式、责任追究等规定不明确。其次,监管力量分散。一些事务涉及多个部门,不同部门各有要求、各有队伍、各有平台。再次,监管体系较乱。有些事务,既有“条”部门监管,也有“块机构监管。工商、质监、食药监部门,有的地方合了,有的地方没有合;有的合三为一,有的合二为一。三、简政放
20、权的实践问题(二)事中事后监管是短板,解决多头重复监管和监管乏力缺位的矛盾“难点”2、监管方式手续落后。、监管方式手续落后。多数地方和部门仍然依赖传统的监管方式和手段,往往是事故驱动型、运动式的监管。不少部门和地方人员,在取消审批之后,除了执法处置没有别的招。三、简政放权的实践问题(二)事中事后监管是短板,解决多头重复监管和监管乏力缺位的矛盾“难点”3、一些监管能力不足。、一些监管能力不足。随着经济社会发展和简政随着经济社会发展和简政放权措施的落实,监管工作量显著增加。对监管工作的放权措施的落实,监管工作量显著增加。对监管工作的专业能力也提出了更高要求。但多数地方没有相应调查专业能力也提出了更
21、高要求。但多数地方没有相应调查机构编制和人员配置,很多市县和基层监管部门人手不机构编制和人员配置,很多市县和基层监管部门人手不足、专业能力不高,监管队伍呈现出足、专业能力不高,监管队伍呈现出“头重脚轻腰杆头重脚轻腰杆软软”。三、简政放权的实践问题(三)政府服务有差距,办事难办证难是社会反映强烈的“痛点”2.程序不清、标准不明1、要件多、证明多、要件多、证明多2、程序不清、标准不明、程序不清、标准不明3、办事拖沓、效率低下、办事拖沓、效率低下三、简政放权的实践问题(四)资质资格多而乱,成为阻碍创业就业的“卡点”一是数量多9090个就业准入制度个就业准入制度3838个专项职业能力考核项目个专项职业
22、能力考核项目1414个大类,个大类,100100多个子类行业几乎都需要有相应的资质证书多个子类行业几乎都需要有相应的资质证书国务院部门设置的各类职业资格共有国务院部门设置的各类职业资格共有618618项;地方自行设置的职业项;地方自行设置的职业资格有资格有18751875项(项(20132013年底)年底)去年以来,国务院各部门共取消了去年以来,国务院各部门共取消了211211项职业资格,但还有项职业资格,但还有407407项项三、简政放权的实践问题(四)资质资格多而乱,成为阻碍创业就业的“卡点”职业资格 2014 2014年以来,国务院先后分年以来,国务院先后分四批取消了四批取消了21121
23、1项职业资格,本次项职业资格,本次再取消再取消6161项,至此,国务院公布项,至此,国务院公布取消的职业资格达到取消的职业资格达到272272项,占国项,占国务院部门设置职业资格总数的务院部门设置职业资格总数的44%44%,完成本届政府确定的减少完成本届政府确定的减少1/31/3的任的任务。务。三、简政放权的实践问题(四)资质资格多而乱,成为阻碍创业就业的“卡点”二是不规范设置不规范设置不规范。现有的不少准入性资质资格是由相关行业主管部门自行设置的,现有的不少准入性资质资格是由相关行业主管部门自行设置的,缺乏合法依据,也没有经过法定程序。水平评价类职业资格设置也不规范,约六分缺乏合法依据,也没
24、有经过法定程序。水平评价类职业资格设置也不规范,约六分之五属于非法设置。之五属于非法设置。准入不规范准入不规范。对于进行特定行业,开展特定业务,需要那个级别、什么水平对于进行特定行业,开展特定业务,需要那个级别、什么水平的资质资格,缺乏相关制度规定,随意性很大。的资质资格,缺乏相关制度规定,随意性很大。获得不规范获得不规范。名义上,资质资格的取得需要通过培训和考试,但实际上,认名义上,资质资格的取得需要通过培训和考试,但实际上,认定标准和程序有的严有的松。有的考试完全市走形式,只要交了费就能取得资质资定标准和程序有的严有的松。有的考试完全市走形式,只要交了费就能取得资质资格。格。三、简政放权的
25、实践问题(四)资质资格多而乱,成为阻碍创业就业的“卡点”三是被滥用我国很多行业都把资质资格作为准我国很多行业都把资质资格作为准入条件,对经营机构和从业人员实入条件,对经营机构和从业人员实行分等级资质资格管理。企业和机行分等级资质资格管理。企业和机构为了取得相应资质,常常需要构为了取得相应资质,常常需要“借证借证”“”“挂证挂证”,需要向有关部,需要向有关部门申请和门申请和“公关公关”。三、简政放权的实践问题本溪市在简政放权中的实践问题1-3批调整事项批调整事项合并下放合并取消410116296191-31-3批共计调整批共计调整841841项项行政职权事项行政职权事项三、简政放权的实践问题本溪
26、市在简政放权中的实践问题“多”“乱”“虚”“滞”“空”“错错”“重”“半”“繁”本溪市在简政放权中的实践问题第四第四批调批调整事项整事项合并下放合并取消982810130四、简政放权的对策与建议四、简政放权的对策与建议两年多来简政放权改革为什么没有两年多来简政放权改革为什么没有彻底解开企业身上的彻底解开企业身上的“权利之网权利之网”,为什么投资创业办事还有那么多堵为什么投资创业办事还有那么多堵点、难点、痛点、卡点?点、难点、痛点、卡点?一是治理理念陈旧一是治理理念陈旧二是某些法律法规滞后二是某些法律法规滞后三是存在部门利益蕃篱三是存在部门利益蕃篱四、简政放权的对策与建议(一)切实转变治理理念,
27、坚决打破法规和利益“套娃”破除法律法规破除法律法规“套娃套娃”障碍障碍数千项的行政权利几乎都有相应的依据,形成了一个以法律法规为核心,通过行政数千项的行政权利几乎都有相应的依据,形成了一个以法律法规为核心,通过行政法规、部门规章、红头文件、细则导引,层层法规、部门规章、红头文件、细则导引,层层“扩围、扩权、扩利扩围、扩权、扩利”,基层称之为,基层称之为法律法规法律法规“套娃套娃”机构,很多改革就是违法的,甚至形成了机构,很多改革就是违法的,甚至形成了“一改革就违法一改革就违法”的局的局面。改革要顺利推进,必须打破这一面。改革要顺利推进,必须打破这一“套娃套娃”结构。结构。法律条例部令办法细则目
28、录四、简政放权的对策与建议关联企业收费其他中介评估红顶中介评价事业单位办理行政部门设权影响简政放权的根源在影响简政放权的根源在于部门权力之间的利益于部门权力之间的利益链条,形成了链条,形成了“政府部政府部门设权、红顶中介评估、门设权、红顶中介评估、关联企业收费关联企业收费”的审批的审批利益联盟,被称为权力、利益联盟,被称为权力、行为和利益的第二个行为和利益的第二个“套娃套娃”(详见上图)。(详见上图)。(一)切实转变治理理念,坚决打破法规和利益“套娃”四、简政放权的对策与建议(二)抓住关键环节,解决“放管服”中的难点问题在简政放权方面一要坚持取消优先一要坚持取消优先二要提高放权质量二要提高放权
29、质量三要优化审批流程三要优化审批流程四要减少各种前置要件四要减少各种前置要件四、简政放权的对策与建议(二)抓住关键环节,解决“放管服”中的难点问题二是以信息技术手段的充分利用创新监管方式。在加强监管方面一是以行政许可权集中的改革带动监管体制创新一是以行政许可权集中的改革带动监管体制创新二是以信息技术手段的充分利用创新监管方式二是以信息技术手段的充分利用创新监管方式三是以社会力量的参与构建多元监管格局,形成三是以社会力量的参与构建多元监管格局,形成政府与社会协同的监管合力,构建多元监管体系。政府与社会协同的监管合力,构建多元监管体系。四、简政放权的对策与建议(二)抓住关键环节,解决“放管服”中的
30、难点问题二是以信息技术手段的充分利用创新监管方式。在优化服务方面要紧紧抓住人民群众办事难这一突出问题,重点抓好要紧紧抓住人民群众办事难这一突出问题,重点抓好“互联互联网网+政府服务政府服务”这项工作。力争在不长的时间实现政务服务这项工作。力争在不长的时间实现政务服务的的“四个凡是四个凡是”;凡是群众需要政府提供的服务,应通过一;凡是群众需要政府提供的服务,应通过一个平台提供;凡是能够多部门联合办理的,应提供一揽子、个平台提供;凡是能够多部门联合办理的,应提供一揽子、一站式服务;凡是信息能够跑路的,应不让群众跑腿;凡是一站式服务;凡是信息能够跑路的,应不让群众跑腿;凡是在网上能够办理的,应尽量使
31、用移动终端。在网上能够办理的,应尽量使用移动终端。四、推进“简、放、优”工作具体建议(一)加快推进行政体制改革,巩固简政放权效果4、努力提高县区政府承接能力 1、深入推进行 政审批改革2、提高取消下放职权的“含金量”3、继续深化商 事制度改革实施市直部门“配给制”与县区“点菜式”相结合。深入基层调查研究,了解基层需求,事权下放应与财权、要素配置权同步配套,帮助县区政府在制度建设、人员培训、检验检测设备和软硬件建设方面跟进。实要广泛调研,征求意见,积极消化吸收利益相关者、专家学者等的建议,切实把那些该放的真正放开、放到位,提高政策的科学性、操作性和实效性,提高行政审批改革的“含金量”。推进“三证
32、合一”、“一照一码”工作。建立企业和政府机构信用制度,彻底解决“办证难”、“办证多”、“证难用”和“证出多门”,真正清除创业、创新障碍,努力推进“大个体”向“私企”经营形式的转变。要赋予县区政府足够的空间和权限,按照“人、事、财”相匹配和“责、权、利”统一原则,建立事权、人权、财权对等的保障机制,让县区政府有能力承接好、监管好、运行好审批事项。四、推进“简、放、优”工作具体建议(一)加快推进行政体制改革,巩固简政放权效果5、采取市场化措施,破解基层部门缺乏技术人员和技术设备的难题。6、简政放权与深化机构改革同步推进”对县区基层部门承接职权后,缺乏相应的专业技术人员和专业设备等问题,应采取市场化
33、运作模式加以解决。政府采取招标、购买服务等方式,出台相关政策,鼓励市场成立相关中介机构,既解决了县区基层部门的实际问题,又可以激发市场活力,优化市场环境,促进市场经济发展。按照“人随事转”、“人随权走”的原则,打破市级人员编制,采取服务窗口前移、灵活运用有效的人事政策。如市直各部门可以派驻专业技术人员到县区基层部门办理相关业务,相应的人事关系、隶属关系、级别待遇不变等。7、按照市场需求,重新调整优化政府部门职能定位以市场需求为导向,调整政府机构设置和人员编制。如房产经营部门由于权力下放造成某些专业技术人员和职能闲置。一些县区政府机构承接职能还存在困难,可以裁撤、调整房产经营部门职能,在平山、明
34、山、溪湖区设立“房产物业站”,解决市区物业管理混乱问题。四、推进“简、放、优”工作具体建议(二)加快建设监管机制,体现放管结合8、加强事中事后监管转变监管理念,在公平上下功夫,明确监管职责,充实监管力量,确保监管到位,使市场和社会既充满活力又规范有序。同时要调动包括社会公众、媒体、法律等多方面的力量加强市场监管。9、规范保留事项的管理约束自由裁量权,严格规范审批流程,压缩前置审批环节并公开时限,提高行政效率。10、严格清理,规范收费认真清理和严格规范行政事业性收费和政府性基金,建立规范、透明的管理制度,加强社会监督,强化举报机制,坚决制止各种乱收费11、创新公共服务发展新机制探索政府与社会合作
35、的新方式,调动社会力量参与公共服务的积极性,撬动社会资本参与公共产品和公共服务供给。扩大社会保障的受益面,解决好困难群体的就业、社保、教育、医疗等基本民生问题,政府兜底,为创业者解除后顾之忧。四、推进“简、放、优”工作具体建议(二)加快建设监管机制,体现放管结合12、设立假日服务窗口统一规范政府服务标准政府各职能部门应在各行政服务大厅或政府服务窗口开设“假日服务窗口”和“午休值班窗口”,或开通“办事紧急呼叫电话”,确保政府可以全天候为企业和百姓办事服务。政府各部门服务窗口要制定统一的服务规范,服务标准要统一,规则、要求要统一。13、建立政府职能部门服务问责制制定相应的制度措施保证政府提供优质服
36、务。如对政府职能部门的服务可以采取企业和百姓评价制度,群众每办理一项事务,可以给接待、受理职能部门和政府工作人员的服务打分,评定政府的服务质量。14、提高宣传简政放权工作力度加强宣传工作力度,利用各种媒体大力宣传政府的各项简政放权措施,使企业和百姓了解政府的各项政策措施。可以按行业、部门、类型分类细化简政放权各项政策措施,采取灵活多样的形式使企业和百姓容易了解简政放权的各项和措施的具体内容。15、建立评估工作常态化机制评估工作应作为今后政府出台重大政策的重要依据。要建立第三方评估常态化工作机制,推动政府向法制化、制度化、民主化建设方向发展。四、推进“简、放、优”工作具体建议(三)大力激发市场活
37、力,体现优化服务16、及时、准确向社会公示企业信用信息完善企业信用信息公示系统,按时将抽查检查结果向社会公布。加强对企业信用信息公示系统的宣传,提高企业信用信息公示系统的知名度和公信力,提高企业信用在市场上的影响力,这样才能提高企业对信用的重视。17、为“双创”提供全方位服务为创业创新提供服务平台,加大政策支持力度,切实帮助创业者解决难题。办好行政服务中心和办事大厅,最大限度地运用网上办理、代办服务、上门服务等方式,最大程度地便民利民。18、加快清理规范中介服务制定相应政策,严格实施政府与社会相分离,使社会组织彻底去除“行政化”,摘掉中介机构的“红顶”。营造公平竞争环境,强化中介组织的服务职能
38、,使其更好更快发展。规范中介组织收费,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限、收费标准,坚决取消擅自设立的收费项目。链接资料:2015 2015年年5 5月下旬,一位福建籍苏姓投资者到本溪,月下旬,一位福建籍苏姓投资者到本溪,投入投入20002000余万元开办一家民营医院,医师达余万元开办一家民营医院,医师达160160余位。核定名余位。核定名称时,当地工商部门要求医院字号前必须加称时,当地工商部门要求医院字号前必须加“本溪市本溪市”三个字,三个字,可是到当地卫生行政主管部门却得知,只有公立医院名称可以可是到当地卫生行政主管部门却得知,只有公立医院名称可以出现出现“市市”或或“区区”字
39、样,民营医院不行。苏姓投资者无奈返字样,民营医院不行。苏姓投资者无奈返回工商部门交涉,得到答复仍是回工商部门交涉,得到答复仍是“市市”字不能少。如此这般两字不能少。如此这般两个多月,医院名称一直未能核下来。这个个多月,医院名称一直未能核下来。这个“市市”字,岂止千金!字,岂止千金!因为开户名称必须与医院全程一致,如今名称核定不下来,医因为开户名称必须与医院全程一致,如今名称核定不下来,医院无法通过银行进行资金往来院无法通过银行进行资金往来案例1:本溪民企困在一个“市”字上链接资料:南芬区某企业员工南芬区某企业员工900900余人,其中外来务工人员占有一定比例,余人,其中外来务工人员占有一定比例
40、,特别是专业技术人员多为从外地引进的专业技术人员,企业已特别是专业技术人员多为从外地引进的专业技术人员,企业已经在薪资待遇和福利方面为留住人才做了很多努力,但是在过经在薪资待遇和福利方面为留住人才做了很多努力,但是在过去的一个时期里面却发现了一个严重影响人才引进和留住人才去的一个时期里面却发现了一个严重影响人才引进和留住人才的制约因素,那就是这些引进人才的医保都在自己的户籍所在的制约因素,那就是这些引进人才的医保都在自己的户籍所在地,所以出现患病就医和住院的情况,则必须回到户籍所在地地,所以出现患病就医和住院的情况,则必须回到户籍所在地住院报销,影响到企业的经营生产。企业希望政府能帮助解决住院
41、报销,影响到企业的经营生产。企业希望政府能帮助解决这一问题。这一问题。案例2:企业人才引进卡在了医保上链接资料:某自治县民族特需商品定点生产企业按国家政策可以享某自治县民族特需商品定点生产企业按国家政策可以享受基准利率贷款贴息,但在办理相关手续过程中,由于受基准利率贷款贴息,但在办理相关手续过程中,由于市中国人民银行中心支行不受理县区财政部门办理的贷市中国人民银行中心支行不受理县区财政部门办理的贷款贴息申请,拒绝审批该项贴息贷款(市财政此前将审款贴息申请,拒绝审批该项贴息贷款(市财政此前将审批权限下放至县区财政部门),需要市级财政部门办理批权限下放至县区财政部门),需要市级财政部门办理的贷款贴
42、息申请手续方可办理。的贷款贴息申请手续方可办理。案例3:民族特需商品定点生产企业贷款贴息受限链接资料:某车业公司利用土地证办理抵押贷款,土地证需转换为他项权某车业公司利用土地证办理抵押贷款,土地证需转换为他项权证之后向银行申请抵押,而土地他项权证每年都要经国土资源证之后向银行申请抵押,而土地他项权证每年都要经国土资源局审核。审核流程繁琐,周期太长,同时银行贷款额度和时限局审核。审核流程繁琐,周期太长,同时银行贷款额度和时限又都有一定的规定,牵扯企业太多的精力,严重妨碍企业正常又都有一定的规定,牵扯企业太多的精力,严重妨碍企业正常经营。经营。案例4:企业贷款因土地他项权证审批程序和时限而受限链接
43、资料:某群众向某市级行政部门电话咨询一项行政审批事项,某群众向某市级行政部门电话咨询一项行政审批事项,详细询问办理该项审批事项的流程和所需证件材料,得详细询问办理该项审批事项的流程和所需证件材料,得到明确的告知之后到该部门设置在公共行政服务大厅的到明确的告知之后到该部门设置在公共行政服务大厅的窗口办理该项审批,但在窗口却被告知程序不对,手续窗口办理该项审批,但在窗口却被告知程序不对,手续不全,白跑一趟,耽误了时间,还要重新办理。类似情不全,白跑一趟,耽误了时间,还要重新办理。类似情况在不同部门、不同窗口之间,服务的规范和标准不一况在不同部门、不同窗口之间,服务的规范和标准不一致。甚至同一个部门
44、的不同承办人员之间,服务质量不致。甚至同一个部门的不同承办人员之间,服务质量不一样,服务标准不一样,给企业和个人办理业务造成不一样,服务标准不一样,给企业和个人办理业务造成不便,也损害了政府形象。便,也损害了政府形象。案例5:链接资料:现在本溪市各医院都在实行现在本溪市各医院都在实行“住院患者在住院期达到住院患者在住院期达到1515天,必天,必须出院;如果需要再住院治疗,须在出院须出院;如果需要再住院治疗,须在出院1515天后,重新办理住天后,重新办理住院手续,再进行重新治疗。院手续,再进行重新治疗。”据说,这是医保部门的据说,这是医保部门的“规定规定”。一个病人甚至还在重病期间,不仅需要及时
45、地治疗,甚至需要一个病人甚至还在重病期间,不仅需要及时地治疗,甚至需要不间断地观察和不断调整治疗措施;半个月就必须接受勒令出不间断地观察和不断调整治疗措施;半个月就必须接受勒令出院,不能接续治疗,后果是什么?轻者贻误患者治疗,增加治院,不能接续治疗,后果是什么?轻者贻误患者治疗,增加治疗成本,延长病人痛苦,增加家属的护理成本和精神压力;重疗成本,延长病人痛苦,增加家属的护理成本和精神压力;重者会直接导致患者病情恶化直至死亡。者会直接导致患者病情恶化直至死亡。案例6:医保“规定”间断了患者治疗链接资料:平山区一家物流企业定制了一批货柜,由于生产厂家在外市,平山区一家物流企业定制了一批货柜,由于生
46、产厂家在外市,因此无法控制到货的时间。货到的时候正好是在双休日,由于因此无法控制到货的时间。货到的时候正好是在双休日,由于货车要开到某一限行道才能把货就近卸下,因此需要相关部门货车要开到某一限行道才能把货就近卸下,因此需要相关部门的批准。由于是双休日,企业找不到相关部门的办事人员,无的批准。由于是双休日,企业找不到相关部门的办事人员,无法得到许可,无奈只好将货车停在其他地方,并且花了几千元法得到许可,无奈只好将货车停在其他地方,并且花了几千元雇人将这批货柜运到企业所在地。企业和百姓遇到急需办理的雇人将这批货柜运到企业所在地。企业和百姓遇到急需办理的事件,往往会碰到节假日、双休日和午休时间,而相
47、关职能部事件,往往会碰到节假日、双休日和午休时间,而相关职能部门因休息不办公,会耽误企业和百姓的事或者增加成本,造成门因休息不办公,会耽误企业和百姓的事或者增加成本,造成企业生产经营和百姓生活的不便。企业生产经营和百姓生活的不便。案例7:链接资料:近几年企业销售下滑,市场压力很大。另一方面因劳动力成本近几年企业销售下滑,市场压力很大。另一方面因劳动力成本增加,招人很困难,又因人员流动性大,用人也很困难,这给增加,招人很困难,又因人员流动性大,用人也很困难,这给企业的发展带来双重压力。某企业一名员工因个人原因离职,企业的发展带来双重压力。某企业一名员工因个人原因离职,并且要求企业给予经济补偿,企
48、业不同意,于是申请仲裁。仲并且要求企业给予经济补偿,企业不同意,于是申请仲裁。仲裁部门往往基于劳动者处于弱势地位予以保护,而企业需要仲裁部门往往基于劳动者处于弱势地位予以保护,而企业需要仲裁部门予以公平、公正的裁决。企业只有招得来人,用得起人,裁部门予以公平、公正的裁决。企业只有招得来人,用得起人,才能持续发展。才能持续发展。案例8:链接资料:溪湖区一家矿山企业反映,在本溪通往沈阳的市边缘溪湖区内一段省溪湖区一家矿山企业反映,在本溪通往沈阳的市边缘溪湖区内一段省级公路上、过铁路不远处有一个分支公路,与主干公路接壤的支线路级公路上、过铁路不远处有一个分支公路,与主干公路接壤的支线路口一段由于常年
49、失修,路面凸凹不平、破损严重,亟待修复。口一段由于常年失修,路面凸凹不平、破损严重,亟待修复。需要修复公路路口和支线公路,这是毋庸置疑的。如果支线公路不与需要修复公路路口和支线公路,这是毋庸置疑的。如果支线公路不与企业运输通路相连,这项工程只能由路政部门承担。现在路政部门要企业运输通路相连,这项工程只能由路政部门承担。现在路政部门要求此项工程由矿山企业出资,而企业强调这是公路,这条支线不仅通求此项工程由矿山企业出资,而企业强调这是公路,这条支线不仅通向矿山出口、还通向若干村落的乡村道路,此项工程应该由路政部门向矿山出口、还通向若干村落的乡村道路,此项工程应该由路政部门承担修建。承担修建。这项工
50、程应该由谁承担?涉及到事权管理、政府责任、企业负担。这项工程应该由谁承担?涉及到事权管理、政府责任、企业负担。案例9:公路分支路口应该由路政修还是由企业修?链接资料:目前,个体私营企业为员工缴纳的社会失业保险取费是目前,个体私营企业为员工缴纳的社会失业保险取费是工资总额的工资总额的33%33%,加上公积金,企业为每个员工承担的费,加上公积金,企业为每个员工承担的费用大于用大于15001500元元/月,高于职工最低工资标准月,高于职工最低工资标准13201320元。尤其元。尤其在企业停产、限产期间,企业实行弹性用工,对企业在在企业停产、限产期间,企业实行弹性用工,对企业在籍但又不得不间断上班的休