1、 1 / 97 目录目录 一、学习宣传贯彻习 JP 总书记关于安全生产重要论述专题 . 3 二、落实企业安全生产主体责任专题。 . 6 (一)全面落实企业安全生产责任体系。 . 6 (二)健全完善企业安全生产管理制度。 . 7 (三)健全完善企业安全风险防控机制。 . 9 (四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。 . 10 (五)推动企业安全生产社会治理。 . 11 三、危险化学品安全整治 . 13 (一)提升危险化学品重大安全风险管控能力。 . 13 (二)提高危险化学品企业本质安全水平。 . 15 (三)提升从业人员专业素质能力。 . 18 (四)推动企业落实主体责任。 . 20 (五)强
2、化安全监管能力建设。 . 21 四、煤矿安全整治。 . 23 (一)健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系。 . 23 (二)推进落后产能淘汰退出。 . 24 (三)持续开展“打非治违”行动。 . 26 (四)健全完善煤矿安全生产责任体系。 . 28 (五)加大煤矿重大灾害超前治理力度。 . 30 (六)推进煤矿安全基础建设。 . 31 (七)推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。 . 33 (八)着力提高监管监察执法效能。 . 35 五、非煤矿山安全整治。 . 38 (一)健全完善安全生产法规标准体系。 . 38 (二)强化安全生产源头治理。 . 39 (三)大力提升安全生产保障能力和水平。 .
3、 40 (四)严密管控重大安全风险。 . 42 (五)严厉打击违法违规行为。 . 44 六、消防安全整治。 . 45 (一)实施打通消防生命通道工程。 . 45 (二)集中开展四类场所消防安全治理。 . 47 (三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。 . 49 (四)打牢乡村地区火灾防控基础。 . 50 (五)加强重点行业消防安全管理。 . 51 (六)实施消防信息化管理能力提升工程。 . 52 (七)实施消防安全素质提升工程。 . 53 七、道路运输安全整治。 . 54 (一)进一步健全道路运输安全责任体系。 . 54 (二)进一步加强客货车安全源头整治。 . 55 (三)进一步提升运输
4、行业从业人员素质。 . 58 (四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度。 . 59 2 / 97 (五)进一步加强重点车辆运输安全治理。 . 60 (六)进一步净化道路运输秩序。 . 63 (七)进一步完善道路安全防护保障。 . 64 八、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治。 . 66 (一)进一步完善安全责任体系。 . 66 (二)强化风险隐患预防控制。 . 67 (三)开展重点领域专业化治理。 . 68 (四)开展突出问题集中整治。 . 72 (五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理。 . 76 (六)提升基础支撑保障能力。 . 77 九、城市建设安全整治。
5、 . 81 十、工业园区等功能区安全整治。 . 87 (一)完善园区安全生产管理体制机制。 . 87 (二)强化园区安全生产源头管控。 . 88 (三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。 . 89 (四)加强高风险园区安全管控。 . 91 (五)夯实园区信息化和应急保障等安全基础。 . 93 十一、危险废物等安全整治。 . 93 (一)全面开展危险废物排查。 . 94 (二)完善危险废物管理机制。 . 94 (三)加快危险废物处置能力建设。 . 95 (四)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。. 95 (五)开展“煤改气” 、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理。
6、 . 96 (六)开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。 . 96 (七)加强粉尘企业安全风险管控。 . 97 3 / 97 一、 学习宣传贯彻习 JP 总书记关于安全生产全生产 重要论述专题重要论述专题 (一)制作“生命重于泰山学习习 JP 总书记关于安全生产重 要论述”电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方 式，全面阐述习 JP 总书记关于安全生产重要论述，系统解读安全发 展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落 实等重要内容， 体现政治性思想性指导性， 增强吸引力感染力影响力。 专题片制作完成并报审后，发各地区、各有关部门和单位组织集中观
7、看学习。中央宣传部、国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视 台播出专题片公开版。 (二)集中开展学习教育。 各级党委(党组)理论学习中心组安排专 题学习，加深对习 JP 总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本 地区本行业实际研究贯彻落实措施。各地区、各有关部门和单位分级 分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学 习贯彻习 JP 总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。 要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部 带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习 JP 总书记重要论述走深走实。 4 / 97 (三)深入系统宣传贯彻。各级党
8、委将宣传贯彻习 JP 总书记关于 安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署 开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。 中央和地方、行业主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏， 推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习 JP 总书记关于 安全生产重要论述。 各级安委会办公室结合组织 “安全生产月” 活动， 建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条 件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，以多种方式 开展习 JP 总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传进企业、进 农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问
9、题，强 化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓 不懈、丝毫放松不得的社会氛围。 (四)健全落实安全生产责任制。 地方各级党委和政府要认真落实 地方党政领导干部安全生产责任制规定 ，始终把安全生产摆在重 要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头 治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协 调发展。 各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内 容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管 理，切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责 任考核办法，督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产 管
10、理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆 5 / 97 论监督等措施， 督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一 责任人责任，确保安全生产。 (五)有效防范安全风险。 围绕建立公共安全隐患排查和安全预防 控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡 规划、 产业发展规划、 重大工程项目实施重大安全风险 “一票否决” ， 修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、 大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分 领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建 筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标
11、本兼治消 除事故隐患。 要特别重视加强化工、 桥梁、 隧道、 电力、 油气、 水利、 核电等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运 营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。坚持深化改 革健全制度，结合深入贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产 领域改革发展的意见 ，深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和 安全生产执法体制改革，推进国家和地方安全生产立法工作，筑牢防 控安全风险的制度防线。 (六)加强安全监管干部队伍建设。 地方各级党委和政府要统筹加 强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重 点充实市、县两级安全监管执法人员，到 2022 年底具有安
12、全生产相 关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。应急管理 6 / 97 部门要加强安全监管队伍专业能力建设， 出台安全生产行政执法队伍 建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重 大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。要加强安全监管人 才培养，组织开展大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业 人才， 联合教育部门加快安全生产学科建设， 提高干部队伍整体素质。 二、落实企业安全生产主体责任专题。二、落实企业安全生产主体责任专题。 (一一)全面落实企业安全生产责任体系。全面落实企业安全生产责任体系。 1.建全安全生产责任制。 企业要建立健全从主要负责人
13、到一线岗 位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制， 明确企业所有人 员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉 性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安 全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。 2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主 要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念， 带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位 安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应 7 / 97 急救援 “五到位” 。 在安全生产关键时间节点要在岗在位、 盯守现场， 确保安全。 3
14、.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实 一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新 招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人 员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保 安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作 体系。 (二二)健全完善企业安全生产管理制度。健全完善企业安全生产管理制度。 1.建立完善安全生产管理团队。 企业要依法建立健全安全生产管 理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建 立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范 化水平，建立安全技术团队。到
15、2021 年底前，各重点行业领域企业 通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。 2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入， 严格安全生产费用提取管理使用制度， 坚持内部审计与外部审计相结 合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产 8 / 97 所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。 严格落实安全 技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应 用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业 要加强从业人员劳动保护， 配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合 国家或行业标准的安全防护用品。 3.强化安全教育培训
16、。企业要建立健全安全教育培训制度，对从 业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产 知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急 处置措施， 未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从 业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策， 加强企业安全人才培养。到 2022 年底前，省属以上重点行业领域企 业要通过自建或委托方式建设职业院校(技工院校)， 实现重点岗位人 员“变招工为招生” 。 4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业安 全生产标准化基本规范 (GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标 准的要求自主建
17、设， 从目标职责、 制度化管理、 教育培训、 现场管理、 安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八 个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点 的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、 设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过 9 / 97 程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控 和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022 年底前， 高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。 (三三)健全完善企业安全风险防控机制。健全完善企业安全风险防控机制。 1.建立企业安全风险辨识评估制度。 企业
18、要按照有关法律法规标 准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定 期组织专业力量和全体员工全方位、 全过程辨识生产工艺、 设备设施、 作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、 全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全 风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险 类别和等级，实现“一企一清单” 。 2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全 风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控 责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控， 达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工
19、艺、设备、物品、场 所和岗位等重点环节， 高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况， 动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范 围内。2021 年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。 10 / 97 3.建立安全风险警示报告制度。 企业要在醒目位置和重点区域分 别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都 能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险 的工作场所和岗位， 要设置明显警示标志， 并强化危险源监测和预警。 企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全 安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要
20、负责人 对本单位安全风险管控和报告工作全面负责， 要按照安全风险管控制 度的要求， 对辨识出的安全风险， 定期向相关监管部门报送风险清单。 (四四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。健全完善企业安全隐患排查治理机制。 1.加强安全隐患排查。 企业要建立健全以风险辨识管控为基础的 隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐 患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准， 明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实， 推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环 节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互 联互通的隐
21、患排查治理信息系统等方式， 及时向负有安全生产监督管 理职责的部门和企业职代会 “双报告” 风险管控和隐患排查治理情况。 11 / 97 2.严格落实治理措施。 企业要按照有关行业重大事故隐患判定标 准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告;制定 并实施严格的隐患治理方案， 做到责任、 措施、 资金、 时限和预案 “五 到位” ，实现闭环管理。2020 年底前，企业建立起完善的隐患排查治 理制度;2021年底前， 各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理 “一 张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程 记录管理和评价，防止漏管失控;2022 年底前，企业隐患排查
22、治理全 面走向制度化、规范化轨道。 (五五)推动企业安全生产社会治理。推动企业安全生产社会治理。 1.建立完善企业安全承诺制度。 企业主要负责人要结合本企业实 际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向 社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、 严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和 企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行 到位。2020 年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承 诺制度。 2.完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完善 安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等
23、方式 12 / 97 逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患， 违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎 报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的 单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从 严监管。2020 年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制 度。 3.提升专业技术服务机构服务水平。各地区、各有关部门要筛选 一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安 全技术和管理服务;同时加强监督管理，2020 年底前制定出台技术服 务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业 提供有效
24、技术支撑。 4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。 深入推动落实 安全生产责任保险事故预防技术服务规范(AQ9010-2019)，通过 实施安责险， 加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安 全生产社会化服务体系。2021 年底前各地区应急管理部门全部建立 安责险信息化管理平台，2022 年底前对所有承保安责险的保险机构 开展预防技术服务情况实现在线监测， 并制定实施第三方评估公示制 度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责 任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照安全生产责 任保险实施办法有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单” 13 / 97
25、 管理，并向社会公布。 三、危险化学品安全整治三、危险化学品安全整治 (一一)提升危险化学品重大安全风险管控能力。提升危险化学品重大安全风险管控能力。 1.严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念，强化 源头管控，推进产业结构调整，科学审慎引进化工项目。涉及化工行 业的省级、市级人民政府和重点化工园区要结合现有化工产业特点、 资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况，进一步明确产业定 位，加快制定完善化工产业发展规划，2020 年底前制定出台新建化 工项目准入条件;2022 年底前，设区的市要制定完善危险化学品“禁 限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气 体)，
26、硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指危险化学品 目录 中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建设项目要严格控制， 严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区;支持危险化学品生产企 业开展安全生产技术改造升级， 依法淘汰达不到安全生产条件的产能。 2.提升化工园区安全风险管控水平。 各省级人民政府要建立跨部 门联合工作机制，按照化工园区安全风险排查治理导则(试行)要 14 / 97 求组织开展化工园区(含化工集中区)安全风险排查评估分级工作， 2020 年 10 月底前，各省级人民政府要对本地区化工园区进行认定并 公布名单，在认定基础上开展安全风险排查评估分级。对安全风险等 级评估为 A 级(
27、高安全风险)的化工园区，原则上不得批准新、改、扩 建危险化学品建设项目， 并纳入重点治理和监管范围， 限期整改提升， 2021 年底前仍为 A 级的化工园区要予以关闭退出;对安全风险等级评 估为 B 级(较高安全风险)的化工园区，原则上要限制新、改、扩建危 险化学品建设项目，2022 年底前仍未达到 C 级(一般安全风险)或 D 级(较低安全风险)的化工园区要予以关闭退出。 3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。 督促辖区内危险化学品 企业按照危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则 ，在 2020 年 6 月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，对于重大 隐患要依法上报地方有关监管部
28、门并实施挂牌督办， 经整改仍达不到 安全生产条件的， 依法予以关闭， 实现规范达标一批、 改造提升一批、 依法淘汰一批。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看” ，2020 年底前要对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可 证发证条件再次逐一进行核查， 从源头提升发证企业的安全保障能力。 大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建 设，运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下 贯通，2022 年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以 安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。 15 / 97 4.强化危险化学品运输、使用和废
29、弃处置安全管理。加强危险化 学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入，严禁未经许可擅自开 展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全 链条安全监管。 开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实 施，2022 年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系 统，实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学 品目录和危险货物道路运输安全管理办法，严格特大型公路桥梁、特 长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、机 场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、 储存场所和设施的安全监管， 对不符合安全生产条件的进行清理整顿。 鼓励
30、化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道 路运输， 有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合 标准规范的危险化学品车辆专用停车场。 加强使用危险化学品从事生 产的企业及医院、 学校、 科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。 组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、 化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确 保危险废物贮存、运输、处置安全。 (二二)提高危险化学品企业本质安全提高危险化学品企业本质安全水平。水平。 16 / 97 1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。 督 促危险化学品生产储存企业按照 危险化学
31、品生产装置和储存设施风 险基准(GB36894-2018)和危险化学品生产装置和储存设施外部安 全防护距离确定方法 (GB/T37243-2019)等标准规范确定外部安全防 护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生 产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作必须在 2020 年底前完成，未完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的，在 采取尽可能消减安全风险措施的基础上于 2022 年底前完成;已纳入 城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的， 要确保按期完 成。严格落实化工园区空间规划和土地规划，保护危险化学品企业和 化工园区外部安全防护距离， 禁止在外部安全防护距离内布局劳动密 集型企业、人员密集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保 持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存 量，防止安全风险外溢。 2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重 点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装 置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，2020 年底前涉及 “两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必 须达到 100%，未实现或未投用的，一律
