1、C项目决策分析与评价目录第一章 绪论1第一节 项目目标与项目决策1第二节 项目决策分析与评价的任务和基本要求11第三节 项目前期咨询成果12第二章 项目规划报告的编制16第一节 概述16第二节 产业发展规划报告的编制19第三节 企业发展规划报告的编制21第四节 园区发展规划报告的编制25第三章 项目可行性研究报告29第一节 概述29第二节 可行性研究报告的编制内容31第三节 部分行业或项目类别可行性研究报告的特点50第四节 可行性研究报告的附文、附表与附图53第四章 项目申请报告和资金申请报告的编制53第一节 项目申请报告的编制53第二节 资金申请报告的编制58第五章 政府和社会资本合作（PP
2、P）项目实施方案编制62第一节 概述62第二节 实施方案的编制内容63第六章 项目评估73第一节 概述73第二节 规划评估报告的编制74第三节 项目评估报告的编制75第四节 项目评估质量控制78第七章 建设方案研究与比选80第一节 概述80第二节 建设方案的主要研究内容82第三节 建设方案的比选方案92第八章 资源及环境可持续性评价99第一节 资源节约及综合利用评价99第二节 节能评价105第三节 项目占用土地及其合理性分析评价108第四节 环境影响评价112第五节 安全预评价117第九章 社会评价120第一节 社会评价概述120第二节 社会评价的内容121第三节 社会评价的主要方法124第四
3、节 社会评价的组织实施和报告编写126第五节 社会稳定风险分析127第十章 不确定性分析和风险分析129第一节 概述129第二节 不确定性分析方法131第三节 投资项目风险分析流程和方法134第四节 投资项目风险对策140第十一章 项目后评价143第一节 概述143第二节 项目后评价报告的主要内容145第三节 中央政府投资项目后评价报告的编制大纲148第一章 绪论第一节 项目目标与项目决策1、项目含义和目标（1）项目的宏观目标项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。（2）项目的具体目标项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质
4、项目的具体目标也是有不同的。效益目标指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益、生态效益的目标值。规模目标对项目建设规模确定的目标值。功能目标指对项目功能的定位。市场目标对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定.（3）项目目标与宏观规划发展目标的一致性2、项目决策的含义和原则2.1 决策的含义决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。根据决策对象的不同，可分为投资决策、融资决策、营销决策等；根据决策目标的数量，可分为单目标决策和多目标决策；根据决策问题面临条件的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确
5、定型决策。2.2 投资项目决策的含义和类别从不同决策者的角度，投资项目决策可分为三类：（1）企业投资项目决策企业投资项目决策，是指企业根据自身总体发展战略和规划，自身资源条件、在市场竞争中的地位以及项目产品所处生命周期中的阶段等因素，以获得经济效益、社会效益和提升持续发展能力为目标，做出是否投资建设项目的决定。企业投资项目原则上应由企业依法依规自主决策投资，同时按照有关规定满足备案或政府核准要求。（2）政府投资项目决策政府投资项目决策，是指政府有关投资管理部门根据经济社会发展的需要，以实现经济调节、满足国家经济安全和社会公共需求、促进经济社会可持续发展，按照政府投资的范围和政府投资的目标，做出
6、是否投资建设项目的决定。（3）金融机构贷款决策金融机构贷款决策，是指银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策、自担风险”的原则，依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力，作出是否贷款的决定。2.3 政府投资项目与企业投资项目决策的区别（1）投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，资金来源是政府性资金，投资方式一般是政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。企业投资项目的投资主体是企业，采用的投资方式一般是直接投资、合作投资等方式。（2）决策过程不同政府投资项目要求编制的项目建议书（
7、或初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项和决策的依据，以项目建议书（或初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为标志。前者一般称立项。项目立项后，可纳入政府投资年度计划，作为编制可行性研究报告的依据，政府投资主管部门依据可行性研究报告的结论作为投资决策的依据。项目决策后，转入实施准备阶段。企业投资项目的决策依据是项目可行性研究报告，必要时可以按照政府投资项目程序，编制初步可行性研究报告，通常企业投资项目用企业的产业发展规划代替初步可行性研究或投资机会研究。企业编制的项目申请报告，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据。项目核准或备案后，转入实施阶段。（3
8、）投资范围和内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不直接投资于经营性项目。企业投资项目主要是以经营性项目为主，凡法律法规未禁入的领域均可以投资，部分非经营性项目或公益项目政府可以采取PPP（政府和社会资本合作模式）等特许经营方式吸收企业投资。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断（维利生重共垄）等方面的要求。需要政府核准的项目应包括行业发展规划、产业政策和行业准入分析，重点对资源
9、开发及综合利用、节能方案等外部性条件进行分析论证。（4）决策和管理模式不同政府投资项目实行项目审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、专家论证、公众参与、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管。政府投资项目实行代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。企业投资项目由企业自行决策，政府备案，政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目进行核准（公共安全战略布局）。
10、实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅提供备案服务。外商投资项目实行负面清单制度。2.4 项目决策应遵循的原则（1）科学决策原则方法科学。依据充分。数据可靠。（2）民主决策原则专家论证。独立咨询。公众参与：对政府投资项目和企业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，在项目决策过程中采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议，以使决策符合社会公众的利益诉求。（3）效益（效果）最大化原则对于企业投资项目，必须遵循市场经济规律，提高投资效益，这是企业投资经营性项目决策的基本原则；对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效
11、益应为决策优先考虑的目标，主要满足社会需求和社会公共利益。（4）风险责任原则按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，完善投资项目决策的责任制度，健全政府投资责任追究制度。（5）可持续发展原则必须牢固树立以人为本、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，像对待生命一样对待生态环境，要求项目建设不能超越当地或区域范围内的资源和环境的承载力。3、项目决策程序3.1 我国投资项目决策程序发展历程关于投资体制改革的决定：凡使用政府资金的项目一律实行审批管理；对于不使用政府资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理，分别实施核准制或备案制等相应的项目策划与决策程序。3.2 审批制项目决策程序
12、本节所称的审批制项目决策程序，主要是指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除特殊情况影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。（1）编制项目建议书（初步可行性研究报告）实行审批制的项目，应是明确列入政府投资计划内的重大项目，并与中期财政规划相衔接。该类项目必须依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划；建立覆盖各地区、各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。（2）项目建议书的受理与审批项目建议书编制完成后，
13、按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批。申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批复项目建议书（一般称项目立项），并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。如有必要，项目审批部门在受理项目建议书后委托入选的工程咨询机构进行评估。项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。（3）编制项目可行性研究报告
14、项目建议书批准后，项目单位应当编制可行性研究报告，并按照有关规定取得相关行政许可或审查意见。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。（4）项目可行性研究报告的受理与审批项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告，并应附以下文件：城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（需要时）；国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（需要时）；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件（需要时）；项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能
15、登记表（需要时）；社会稳定性风险评价（需要时）；根据有关规定应当提交的其他文件。在项目审批部门受理项目可行性研究报告后，一般按规定时限委托相应入选工程咨询机构进行项目评估。承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目，项目审批部门在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度（简称“代建制”），通过招标方式选择具备工程管理经验和能力的机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。（5）转入项目实施准备阶段，组织初步设计经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项
16、目单位可依据批复文件，按照规定要求向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位组织初步设计。对于政府以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。3.3 核准制项目决策程序实行核准制的投资项目范围和权限，由国务院颁发的政府核准的投资项目目录确定。实行核准制的项目，是指企业投资列入国务院颁发核准目录内的项目。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目（公共安全战略布局），政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。企业投资项目“三个清单”管理制度投资项目
17、管理负面清单制度除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案投资项目管理权力清单制度将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程投资项目管理责任清单制度厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制“三个清单”实行动态管理机制，根据情况变化适时调整，做到依法、公开、透明。实行核准制的企业投资项目，仅需向政府提交项目申请报告（书），不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大
18、布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准（维利生重共垄）。实行企业投资核准制项目的核准程序一般为：（1）编制项目申请报告（书）属于核准目录内的企业投资项目，在完成企业内部决策之后，应当由项目申请单位自主编制或委托工程咨询机构编制项目申请报告。（2）报送项目申请报告由地方政府核准的企业投资项目，应按照地方政府的有关规定，向相应地方的核准机关报送项目申请报告。由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的地方企业投资项目，应由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项
19、目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。应当由国务院核准的企业投资项目，由国家发展和改革委审核后报国务院核准。（3）项目受理与项目核准核准机关在受理项目申请书后，应当从下列方面对项目进行审查：（公共安全战略布局）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等
20、国家安全；是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；是否合理开发并有效利用资源；是否对重大公共利益产生不利影响。实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。核准机关对项目予以核准的，应当向企业出具核准文件；不予核准的，应当书面通知企业并说明
21、理由。由国务院核准的项目，由国务院投资主管部门根据国务院的决定向企业出具核准文件或不予核准的书面通知。3.4 备案制项目决策程序除核准目录范围以外的企业投资项目，一律实行备案制。实行备案制的企业投资项目，由企业自主决策，按照属地原则，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：企业基本情况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；项目总投资额；项目符合产业政策的声明。备案机关收到规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不全的，备案机关应当指导企业补正。企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。备案机关发现
22、已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。备案机关不得对备案项目设置任何前置条件。项目备案申请单位依据项目备案通知书和项目备案代码，办理规划、土地、施工、环保、消防、市政、质量技术监督、设备进口和减免税确认等后续手续。3.5 政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序实施PPP项目决策程序的项目，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的建设和运营模式的项目。这类项目的决策，一般仍应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究
23、报告和相应的立项、决策审批。（1）识别、筛选适用PPP模式备选项目，列入项目年度和中期开发计划（2）项目准备，组织编制实施方案，交联审机构审查县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，指定项目实施机构负责，及时从项目储备库或社会资本提出申请的项目中筛选条件成熟的建设项目，组织编制实施方案报告，交联审机构审查。项目实施机构应对公共服务类项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP模式。3.6 资金申请报告的申报与审批根据中央预算内投资补助和贴息项目管理办法国家高技术产业发展项
24、目管理暂行办法国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法的有关规定，对适用上述规定范围内的企业投资项目，需要报送资金申请报告，单独审批。投资补助和、贴息资金均为政府投资性无偿投入，重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括公益性和公共基础设施投资项目、保护和改善生态环境的投资项目、促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目、推进科技进步和高新技术产业化的投资项目和符合国家有关规定的其他项目。国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展以及适应当前引进先进技术、设备和管理理念的新
25、需求等。（1）投资补助和贴息项目制定工作方案，发布申报公告或通知政府投资主管部门首先制定工作方案，发布投资补助和贴息项目申报公告或通知。编制资金申请报告需要申请投资补助或者贴息资金的项目，申请单位按要求编制项目资金申请报告。资金申请报告的初审和申报通常资金申请报告按照项目性质和归口分类管理要求，对企业申报项目汇总，项目汇总申报单位按照工作方案要求，对资金申请报告进行初审，将符合条件的项目报送相应审批机关，并对审核结果和申报材料的真实性、合规性负责。应当报国务院或者国家发展改革委审批、核准的项目，可以在报送可行性研究报告或者项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告。也可在项目经审
26、批或者核准后，单独报送资金申请报告；按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告；按照规定，应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应在核准或者备案后提出资金申请报告。资金申请报告的受理、批复和下达对于使用中央政府资金的项目，国家发展改革委或相应部门按规定要求受理资金申请报告及相应的附件。国家发展改革委受理资金申请报告后，视具体情况对相关事项进行审查，确有必要时可以委托相关咨询机构进行评审。项目单位被列入联合惩戒合作备忘录黑名单的，国家发展改革委不予受理其资金申请报告。资金申请报告可以单独批复，或者在下达年度投资计划时合并批复。批复资金申请报
27、告应当确定给予项目的投资补助或贴息金额，并根据项目实施和资金安排情况，一次或分次下达投资计划。采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额，按当地贴息率和贴息年限计算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。对于补助地方的数量多、范围广、单项资金少的和下达年度投资规模计划时无法明确到具体项目的，国家发展改革委可以打捆或切块下达年度投资计划。对于使用地方政府财政资金的，应按照地方政府有关具体规定执行。（2）国外贷款项目编制国外贷款备选项目规划国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划。国家发展改革委按照国民经济和社会发展规
28、划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。申报纳入国外贷款备选项目国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国家发展改革委申报纳入国外贷款规划的备选项目。国务院行业主管部门申报的项目，由地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应当同时出具省级发展改革部门及有关部门意见。申报纳入国外贷款规划的备选项目材料应包括：项目简要情况；项目建设必要性；拟申请借用国外贷款的类别或国别；贷款金额及用途；贷款偿还责任。纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续：1）由中
29、央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。2）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国家发展改革委的有关规定执行。除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。3）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照核准目录的规定办理。凡核准目录所列的项目，其项目申请书分别由省级发展改革部门、国家发展改革委核准或由国家发展改革委审核后报国务院核准；核准目录之外的项目，报项目所在地省级发展改革部
30、门备案。编制、提交项目资金申请报告项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位应按国家规定要求编制项目资金申请报告并须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。项目资金申请报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批；国务院行业主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国家发展改革委审批。由国务院及国家发展改革委审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。项目资金申请报告的审批国家发展改革委按规定条件受理项目资金申请报告，其审批的条件是：a）符合国家利用国外贷款的政策及使用
31、规定；b）符合国外贷款备选项目规划；c）项目已按规定履行审批、核准或备案手续；d）国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实；e）国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。国务院及国家发展改革委对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签约和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。未经国务院及国家发展改革委审批可行性研究报告或资金申请报告的项目，有关部门和单位不得对外签署贷款协定、协议或合同，外汇管理、税务、海关等部门及银行不予办理相关手续。为适应新形势下利用国外贷款的新要求，国家发展改革委、财政部要求依据“顶层设计、简政放权、公开透明”的原则，进一步研究优化
32、整合国外贷款管理程序，以充分利用国外优惠贷款资源支持国家重点领域改革。3.7 企业自主决策的投资项目根据决策要求不同： 国内企业境内投资项目国内企业境外投资项目 企业投资项目 中外合资、合作项目外商投资项目 外商独资项目（1）国内企业境内投资项目国内企业境内投资项目除核准目录规定的核准类项目外，一律实行备案制，其项目投资决策完全由企业自己做主。（2）外商投资项目对于外商投资项目，政府对企业提交的项目申请书或备案申请，除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。境外投资者不得投资外商投资准
33、入负面清单中禁止外商投资的领域；投资外商投资准入负面清单之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可；投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。根据外商投资项目核准和备案管理办法，对各类外商投资项目管理，实行核准和备案两种方式分类管理，分别为：外商投资项目核准决策程序对于外商投资准入负面清单中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）限额及以上的鼓励类项目，总投资（含增资）限额及以上的限制类（不含房地产）项目，由国家发展改革委核准；对于外商投资准入负面清单限制类的房地产项目和总投资（含增资）限额以下的其他限制类项目，由省级政府核准。外商投资准入负面清单中有中方控股（含相对控股）要求的总投
34、资（含增资）限额以下鼓励类项目，由地方政府核准。由地方政府核准的项目，省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。按核准权限属于国家发展改革委核准的项目，其决策程序为：a）编制项目申请报告（书）项目申请单位按国家有关要求和内容编制项目申请报告，并向项目所在地省级发展改革部门报送项目申请报告。b）项目申请报告初审对需要国家发展改革委或国务院核准的项目，项目所在地省级发展改革部门对项目申请报告提出初审意见后，向国家发展改革委报送项目申请报告。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送项目申请报告，并附项目所在省级发展改革部门的意见。c）受理项目申请报告对于可能会对公共
35、利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。d）项目申请报告核准审批对予以核准的项目，项目核准机关应向项目申请单位出具书面核准文件，并抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由，并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。外商投资项目备案程序对于不在核准目录和外商投资准入负面清单规定核准范围以外的外商投资项目，由地方政府投资主管部门备案。（3）境外投资项目根据企业境外投资管理办法和关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见，将境
36、外投资分为鼓励、限制和禁止类，实施分类管理。境外投资项目是国内各类法人（简称投资主体）以新建、购并、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体以提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目。国家根据不同情况对境外投资项目分别实行核准和备案管理。其核准或备案的主流程与外商投资项目策划与决策程序相近，但仍需从维护国家经济安全、符合产业政策、保障公共利益、资本项目管理等公共管理角度进行项目核准或备案管理。境外投资项目核准程序实行核准管理的范围是投资主体直接或通过其控制的境外企业开展的敏感类项目。核准机关是国家发展改革委。敏感类项目分类类型涉及敏感国家和地区的项目a）与我国未
37、建交的国家和地区；b）发生战争、内乱的国家和地区；c）根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的国家和地区；d）其他敏感国家和地区涉及敏感行业的项目a）武器装备的研制生产维修；b）跨境水资源开发利用；c）新闻传媒；d）根据我国法律法规和有关调控政策，需要限制企业境外投资的行业实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向核准机关提交项目申请报告并附具有关文件。其中，投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向核准机关提交；投资主体是地方企业的，由其直接向核准机关提交。中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目
38、信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目出具确认函。（此条已删除，仅要求将有关信息告知国家发展改革委，不需核准、备案。）境外投资项目备案程序根据企业境外投资管理办法，实行备案管理的范围是投资主体直接开展的非敏感类项目，也即涉及投资主体直接投入资产、权益或提供融资、担保的非敏感类项目。投资主体备案机关中央管理企业国家发展改革委地方企业，且中方投资额3亿美元及以上的国家发展改革委地方企业，且中方投资额3亿美元以下的注册地的省级政府发展改革部门实行备案管理的项目，投资主体应当通过网络系统向备案机关提交项目备案表并附具有关文件。其中，投资主体是中央管理企业的，由其集团公
39、司或总公司向备案机关提交；投资主体是地方企业的，由其直接向备案机关提交。国家发展改革委对申请备案的境外投资项目，主要从是否属于备案管理范围，是否符合相关法律法规、产业政策和境外投资政策，是否符合国家资本项目管理相关规定，是否危害国家主权、安全、公共利益，以及投资主体是否具备相应投资实力等进行审核。并按规定时限对符合备案条件的境外投资项目出具备案通知书；对不予备案的境外投资项目，以书面决定方式通知申报单位并说明理由，投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4、项目决策责任根据投资体制改革和现代企业制度的要求，要建立投资决策责任追究制度，明确项目投资决策相关单位的职责和责任。（1）政府
40、投资主管部门在项目决策过程中，政府投资主管部门对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任，着重审查项目是否符合国家宏观调控政策、发展建设规划和产业政策，是否维护了经济安全和公众利益，资源开发利用和重大布局是否合理，能耗指标是否先进，节能措施是否合理，是否有效防止出现垄断，是否有利于防范和化解社会稳定风险等。同时要求国家和地方建立项目在线监管平台，加强事中、事后监管，严格责任追究。（2）项目（法人）单位项目（法人）单位对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等方面
41、的风险。对于政府投资项目，在投资决策时，项目（法人）单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任，主要包括：提供虚假情况骗取政府投资资金的；未按规定履行有关程序擅自开工的；未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；转移、侵占或者挪用建设资金的；未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；其他严重违反本条
42、例规定的行为。企业法人或投资者依照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，依法依规自主决策投资项目。（3）咨询机构工程咨询单位对咨询质量负总责。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任，参与人员对其编写的篇章内容负责。实行咨询成果质量终身负责制，形成工程咨询成果质量追溯机制。咨询机构对工程项目策划的每个质量控制点（前期准备、现场调研、撰写报告等）严格把关。根据工程咨询行业管理办法，承担编制任务的工程咨询单位，不得承担同一事项的评估咨询任务。承担评估咨询任务的工程咨询单位，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。工程咨询单位
43、有下列行为之一的，由发展改革部门责令改正；情节严重的，给予警告处罚并从备案名录中移除；已获得资信评价等级的，由开展资信评价的组织取消其评价等级。根据国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法的规定，咨询评估机构有下列情形之一，包括：咨询评估报告有重大失误或质量低劣；咨询评估过程中有违反本办法规定的行为；累计两次拒绝接受委托任务；累计两次未在规定时限或者经批准的延期时限内完成评估任务；其他违反国家法律法规规定的行为。国家发展改革委可以依据情节轻重对其提出警告、从承担国家发展改革委委托咨询评估任务的评估机构中删除，并依据工程咨询单位资格管理的有关规定做出相应处罚，并对违法违规行为建立信用记录，纳入国家
44、统一的信用信息共享交换平台。（4）其他政府相关职能部门环境保护主管部门根据投资体制改革精神，环境影响评价除部分特殊项目外不再作为项目审批和核准前置条件，但从项目决策内容和要求来看，环境影响评价的结论将影响项目决策的依据文件和结果，因此，在项目可行性研究阶段，应着力做好技术方案和环保篇章，避免与环境影响评价产生过大偏差。国土资源主管部门；城市规划主管部门；相关行业主管部门；其他有关主管部门。（5）金融机构金融机构按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责。第二节 项目决策分析与评价的任务和基本要求 1、项目决策分析与评价的任务项目决策与分析，贯穿于项目从规划研究到可行性研究的全过程
45、。在项目决策分析与评价过程中，应完成以下主要任务：（1）分析项目建设的可能性、与产业政策的符合性、与地区发展规划的符合性以及城乡规划等相应政策的符合性，与公司发展战略的符合性，研究项目运营发展所必需的条件。（2）分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品（服务）方案和建设规模。（3）比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。（4）估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算分析项目的盈利能力、偿债能力与财务生存能力。（5）从经济、社会、资源及环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。（6）分析项目存在的风
46、险，并提出防范和降低风险的措施。（7）在上述分析评价归纳总结的基础上，分析项目目标的可能实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济的可行性，提出研究结论。（8）对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。在实际工作中，政府投资项目和企业投资项目决策分析与评价的任务有所区别，应根据具体项目情况，有侧重的完成相应任务。2、项目决策分析与评价的基本要求（1）贯彻以人为本、和谐发展的理念（2）资料数据准确可靠（3）方法科学经验判断法：最大缺点是容易受个人主观认识的限制数学分析法：定量分析方法试验法：对一些经不起失误的重大决策问题，尤其是缺乏经验的新问题，仍不失为一种可行的方法。（4）定量分析
47、与定性分析相结合，以定量分析为主（5）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主动态分析指标主要有内部收益率、净现值、净年值等指标。静态分析指标不能准确反映项目费用与效益的价值量，但指标计算简便、易于理解，主要有静态投资回收期、总投资收益率等指标。（6）项目多方案比较与优化多方案比选，也可以采用专家评分法、目标排序法等方法进行综合评价优化选择。第三节 项目前期咨询成果 1、项目前期主要咨询成果的类型项目决策分析与评价是一个由粗到细、由浅到深的递进过程。在这个过程中，主要包括项目规划、项目投资机会研究、项目初步可行性研究（项目建议书）、项目可行性研究、项目评估、项目后评价等内容。必要时需要辅助一些专题研究、研究方法等。这些研究成果可以
