1、 一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念 单位工程单位工程是单项工程的组成部分，是指是单项工程的组成部分，是指具有独立的设具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。使用效益的工程。如一个生产车间的土建工程、电气照明工程、给排水如一个生产车间的土建工程、电气照明工程、给排水工程、机械设备安装工程、电气设备安装工程等都是生产工程、机械设备安装工程、电气设备安装工程等都是生产车间这个单项工程的组成部分，即单位工程。车间这个单项工程的组成部分，即单位工程。又如，住宅工程中的土建、给排水、电气照明等分别又如，住宅
2、工程中的土建、给排水、电气照明等分别是一个单位工程。是一个单位工程。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念 分部工程分部工程是单位工程的组成部分。是单位工程的组成部分。分部工程一般按工种来划分，分部工程一般按工种来划分，例如土石方工程、脚手架工程、钢筋混凝土工程、木例如土石方工程、脚手架工程、钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、装饰工程等等。结构工程、金属结构工程、装饰工程等等。也可按单位工程的构成部分来划分，也可按单位工程的构成部分来划分，例如基础工程、墙体工程、梁柱工程、楼地面工程、例如基础工程、墙体工程、梁柱工程、楼地面工程、门
3、窗工程、屋面工程等等。门窗工程、屋面工程等等。一般建设工程概、预算定额的分部工程划分综合了上一般建设工程概、预算定额的分部工程划分综合了上述两种方法。述两种方法。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念 分项工程分项工程是分部工程的组成部分。是分部工程的组成部分。例如基础工程还可以划分为基槽开挖、基础垫层、例如基础工程还可以划分为基槽开挖、基础垫层、基础砌筑、基础防潮层、基槽回填土、土方运输等分项工基础砌筑、基础防潮层、基槽回填土、土方运输等分项工程项目。程项目。分项工程划分的粗细程度视具体编制概、预算的不同分项工程划分的粗细程度视具体编制概
4、、预算的不同要求而确定。要求而确定。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述9建设项目构成图v分项工程是建设工程的基本构造要素，每一个定额子目就是一个分项工程。v通信建设工程概预算按单项工程编制。通信建设单项工程项目划分表通信建设单项工程项目划分表专业类别专业类别单项工程名称单项工程名称备注备注通信线路工程通信线路工程光、电缆线路工程光、电缆线路工程水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）备安装）用户线路工程（包括主干及配线光、电缆用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线设备、集线器、杆路等）、交接及配线设备、集线器、杆路等）综合布线系统工
5、程综合布线系统工程进局及中继进局及中继光（电）缆光（电）缆工程可按每工程可按每个城市作为个城市作为一个单项工一个单项工程程通信管道工程通信管道工程通信管道工程通信管道工程通信传输设备安装工程通信传输设备安装工程数字复用设备及光、电设备安装工程数字复用设备及光、电设备安装工程中继设备、光放设备安装工程中继设备、光放设备安装工程微波通信设备安装工程微波通信设备安装工程微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）卫星通信设备安装工程卫星通信设备安装工程地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）移动通信设备安装工程移动通信设备安装工
6、程移动控制中心设备安装工程移动控制中心设备安装工程基站设备安装工程（包括天线、馈线）基站设备安装工程（包括天线、馈线）分布系统设备安装工程分布系统设备安装工程通信交换设备安装工程通信交换设备安装工程通信交换设备安装工程通信交换设备安装工程数据通信设备安装工程数据通信设备安装工程数据通信设备安装工程数据通信设备安装工程供电设备安装工程供电设备安装工程电源设备安装工程（包括专用高压供电线路电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）工程）二、建设项目分类二、建设项目分类 (一一)按按投资用途投资用途分类分类 (二二)按投资性质划分按投资性质划分 (三三)按建设阶段划分按建设阶段划分 (四四)按建设
7、规模分类按建设规模分类第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 二、建设项目分类二、建设项目分类 (一一)按按投资用途投资用途分类分类 按照投资的用途不同，按照投资的用途不同，建设项目建设项目可以分为可以分为生产性生产性建设建设和和非生产性非生产性建设两大类。建设两大类。1 1生产性建设生产性建设 生产性建设生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设，包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象需要的建设，包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设和地质资源勘建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设和地质资源勘探
8、建设。探建设。上述运输邮电建设、商业和物资供应建设两项，也可上述运输邮电建设、商业和物资供应建设两项，也可以称为以称为流通建设流通建设。因为流通过程是生产过程的继续，所以因为流通过程是生产过程的继续，所以“流通过程流通过程”列入生产建设中。列入生产建设中。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 2 2非生产性建设非生产性建设 非生产性建设非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设，包括住宅建设、文教卫生建设、科学实生活需要的建设，包括住宅建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设和其他建设。验研究建设、公用事业建设和其他建设。
9、(二二)按按投资性质投资性质分类分类 按照投资的性质不同，建设项目可以划分为基本建设按照投资的性质不同，建设项目可以划分为基本建设和技术改造两大类和技术改造两大类。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 1 1基本建设基本建设 基本建设基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。具体包括以下几个方面。具体包括以下几个方面。(1)(1)新建新建项目项目
10、 是指从无到有，是指从无到有，“平地起家平地起家”，新开始建设的项目；，新开始建设的项目；或原有基础很小，重新进行总体设计，经扩大建设规模后，或原有基础很小，重新进行总体设计，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3 3倍以上倍以上的建设项目，也属于新建项目。的建设项目，也属于新建项目。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 (2)(2)扩建扩建项目项目 是指原有企业和事业单位为扩大原有产品的生产能力是指原有企业和事业单位为扩大原有产品的生产能力和效益，或为增加新的产品的生产能力和效益，而扩建的和效益，或为增加新的产品的生
11、产能力和效益，而扩建的主要生产车间或工程。主要生产车间或工程。(3)(3)改建改建项目项目 是指原有企业和事业单位，为提高生产效率，改进产是指原有企业和事业单位，为提高生产效率，改进产品质量，或为改进产品方向，对原有设备、工艺流程进行品质量，或为改进产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目。有些企业和事业单位为了提高综合生产技术改造的项目。有些企业和事业单位为了提高综合生产能力，增加一些附属和辅助车间或非生产性工程，以及工能力，增加一些附属和辅助车间或非生产性工程，以及工业企业为改变产品方案而改装设备的项目，也属于改建项业企业为改变产品方案而改装设备的项目，也属于改建项目。目。第一节第
12、一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 (4)(4)恢复恢复项目项目 （-较少）较少）是指企业和事业单位的固定资产因自然灾害、战争或是指企业和事业单位的固定资产因自然灾害、战争或人为的灾害等原因已全部或部分报废，而后又投资恢复建人为的灾害等原因已全部或部分报废，而后又投资恢复建设的项目。设的项目。不论是按原来规模恢复建设，还是在恢复同时进行扩不论是按原来规模恢复建设，还是在恢复同时进行扩建的都算恢复项目。建的都算恢复项目。(5)(5)迁建迁建项目项目（-较少）较少）是指原有企业和事业单位由于各种原因迁到另外的地是指原有企业和事业单位由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。方建设的项目。搬迁到另外
13、地方建设，不论其建设规模是否维持原来搬迁到另外地方建设，不论其建设规模是否维持原来规模，都是迁建项目。规模，都是迁建项目。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 2 2技术改造技术改造 技术改造技术改造是指是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。通信技术改造项目的通信技术改造项目的主要范围主要范围包括：包括：(1)(1)现有通信企业增装和扩大数据通信、程控
14、交换、现有通信企业增装和扩大数据通信、程控交换、移动通信等设备以及营业服务的各项业务的自动化、智能移动通信等设备以及营业服务的各项业务的自动化、智能化处理设备，或采用新技术、新设备的更新换代及相应的化处理设备，或采用新技术、新设备的更新换代及相应的补缺配套工程。补缺配套工程。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 (2)(2)原有电缆、光缆、有线和无线通信设备的技术改原有电缆、光缆、有线和无线通信设备的技术改造、更新换代和扩容工程。造、更新换代和扩容工程。(3)(3)原有本地网的扩建增容、补缺配套，以及采用新原有本地网的扩建增容、补缺配套，以及采用新技术、新设备的更新和改造工程。技术、
15、新设备的更新和改造工程。(4)(4)其他列入技术改造计划的工程。其他列入技术改造计划的工程。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 (三三)按按建设阶段建设阶段分类分类 按建设阶段不同，建设项目可划分为按建设阶段不同，建设项目可划分为筹建筹建项目、项目、本年本年正式施工正式施工项目、项目、本年收尾本年收尾项目、项目、竣工竣工项目、项目、停缓建停缓建项目项目五五大类大类。1 1筹建筹建项目项目 是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工作的项目。场地平整等为建设做准备工作的项目。2 2本年正式施工本年正式施工项目项
16、目 是指本年正式进行建筑安装施工活动的建设项目。是指本年正式进行建筑安装施工活动的建设项目。包括本年新开工的项目，以前年度开工跨入本年继续包括本年新开工的项目，以前年度开工跨入本年继续施工的续建项目，本年建成投产的项目和以前年度全部停施工的续建项目，本年建成投产的项目和以前年度全部停缓建在本年恢复施工的项目。缓建在本年恢复施工的项目。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 (1)(1)本年新开工本年新开工项目项目 是指报告期内新开工的建设项目。包括新开工的新建是指报告期内新开工的建设项目。包括新开工的新建项目、扩建项目、改建项目、单纯建造生活设施项目、迁项目、扩建项目、改建项目、单纯建
17、造生活设施项目、迁建项目和恢复项目。建项目和恢复项目。(2)(2)本年续建本年续建项目项目 是指本年以前已经正式开工，跨入本年继续进行建筑是指本年以前已经正式开工，跨入本年继续进行建筑安装和购置活动的建设项目。以前年度全部停缓建，在本安装和购置活动的建设项目。以前年度全部停缓建，在本年恢复施工的项目也属于续建项目。年恢复施工的项目也属于续建项目。(3)(3)建成投产建成投产项目项目 是指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配是指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配套的辅助设施，形成生产能力套的辅助设施，形成生产能力(或工程效益或工程效益)，经过验收合，经过验收合格，并且已正式投入生产
18、或交付使用的建设项目。格，并且已正式投入生产或交付使用的建设项目。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 3 3本年收尾本年收尾项目项目 是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续施工的项目。施工的项目。本年收尾项目是报告期施工项目的一部分，但不属于本年收尾项目是报告期施工项目的一部分，但不属于正式施工项目。正式施工项目。4 4竣工竣工项目项目 是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助
19、、附属工程全部建成，并已正式验收移交生产或使用部门的附属工程全部建成，并已正式验收移交生产或使用部门的项目。项目。建设项目的全部竣工是建设项目建设过程全部结束的建设项目的全部竣工是建设项目建设过程全部结束的标志。标志。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 5 5停缓建停缓建项目项目 是指经有关部门批准停止建设或近期内不再建设的项是指经有关部门批准停止建设或近期内不再建设的项目。停缓建项目分为全部停缓建项目和部分停缓建项目。目。停缓建项目分为全部停缓建项目和部分停缓建项目。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 (四四)按按建设规模建设规模分类分类 按建设规模不同，建设项目可划
20、分为按建设规模不同，建设项目可划分为大中型大中型和和小型小型两两类。类。建设项目的大中型和小型是按项目的建设总规模或总建设项目的大中型和小型是按项目的建设总规模或总投资确定的。投资确定的。工业建设项目和非工业建设项目的大中型、小型划分工业建设项目和非工业建设项目的大中型、小型划分标准标准,执行时以国家主管部门的规定为准。执行时以国家主管部门的规定为准。第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述 建设程序建设程序是指是指建设项目从项目建议、可研、评估、决建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工
21、作必须遵循的先后顺序的法则。各项工作必须遵循的先后顺序的法则。按照建设项目进展的内在联系和过程，建设程序分为按照建设项目进展的内在联系和过程，建设程序分为若干阶段，它们之间的先后次序和相互关系，不是任意决若干阶段，它们之间的先后次序和相互关系，不是任意决定的。这些进展阶段有严格的先后顺序，不能任意颠倒。定的。这些进展阶段有严格的先后顺序，不能任意颠倒。违反了这个规律就会使建设工作出现严重失误，甚至违反了这个规律就会使建设工作出现严重失误，甚至造成建设资金的重大损失。造成建设资金的重大损失。第二节第二节 建设程序建设程序 一、我国的建设程序和历史沿革一、我国的建设程序和历史沿革 我国的建设程序是
22、随着我国社会主义建设的进行，随我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。起来的。建国以后，随着恢复经济和开展建设工作，建设程序建国以后，随着恢复经济和开展建设工作，建设程序的制定就开始了。的制定就开始了。19521952年年1 1月政务院财政经济委员会颁发了月政务院财政经济委员会颁发了基本建设基本建设工作暂行办法工作暂行办法，19561956年年5 5月颁发了月颁发了关于加强设计工作的决定关于加强设计工作的决定、关于加强新工业区和新工业城市建设设计工作几个问题关于加强新工业区和新工业
23、城市建设设计工作几个问题的决定的决定，这几个文件对我国大规模经济建设和新工业区建设起这几个文件对我国大规模经济建设和新工业区建设起到了重要的指导作用。到了重要的指导作用。第二节第二节 建设程序建设程序 1958 1958年大跃进时期，基本建设程序被忽视，建设过程年大跃进时期，基本建设程序被忽视，建设过程中正常秩序被打乱，结果造成很大的浪费，社会生产力受中正常秩序被打乱，结果造成很大的浪费，社会生产力受到损害，社会生产陷入困境。到损害，社会生产陷入困境。19611961年年19651965年国民经济调整时期，建设程序重新被年国民经济调整时期，建设程序重新被重视和肯定，管理部门恢复了一系列基本建设
24、管理制度，重视和肯定，管理部门恢复了一系列基本建设管理制度，国务院也先后颁发了一系列文件，对于克服基本建设混乱，国务院也先后颁发了一系列文件，对于克服基本建设混乱，恢复按建设程序办事起到很好的作用，建设程序也比以前恢复按建设程序办事起到很好的作用，建设程序也比以前更具体、更完善。更具体、更完善。“文革文革”时期，建设程序遭到了更大的否定，并被当时期，建设程序遭到了更大的否定，并被当作修正主义的管理方式被彻底批判，基本建设处于一种无作修正主义的管理方式被彻底批判，基本建设处于一种无序状态。序状态。第二节第二节 建设程序建设程序 党的十一届三中全会以来，建设程序又再次得到了重党的十一届三中全会以来
25、，建设程序又再次得到了重视和肯定，并先后制定一系列法规性文件，视和肯定，并先后制定一系列法规性文件，如如:关于基本建设程序的若干规定关于基本建设程序的若干规定、关于做好基本建设前期工作的通知关于做好基本建设前期工作的通知、技术引进和设备进口工作暂行条例技术引进和设备进口工作暂行条例、关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法。19841984年，根据改进计划管理体制的精神，确定所有项年，根据改进计划管理体制的精神，确定所有项目都实行项目建议书和设计任务书两阶段审批制度，利用目都实行项目建议书和设计任务书两阶段审批制度，利用外资、改进技术项目以可行性研究报告
26、代替设计任务书。外资、改进技术项目以可行性研究报告代替设计任务书。第二节第二节 建设程序建设程序 1991 1991年，国家计委又明确将国内投资项目的设计任务年，国家计委又明确将国内投资项目的设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称。报告，取消设计任务书的名称。19881988年我国开始项目后评价试点工作，逐步形成了一年我国开始项目后评价试点工作，逐步形成了一套具有中国特色的后评价方法。套具有中国特色的后评价方法。近年来，有些法规、文件停止使用，各地报批建设近年来，有些法规、文件停止使用，各地报批建设
27、项目的建设程序也有所不同，但基本阶段的划分和主要环项目的建设程序也有所不同，但基本阶段的划分和主要环节仍符合上述文件精神。节仍符合上述文件精神。第二节第二节 建设程序建设程序 二、建设程序及内容二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过：前期工作到建设、投产要经过：项目建议书、可行性研究、项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、初步验收、试运
28、转、竣工验收、交付使用等共交付使用等共3 3个阶段个阶段1313个环节。个环节。第二节第二节 建设程序建设程序中长期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告施 工初步验收试运转竣工验收编写技术规范书设备采购或招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备出厂检验投 产立项阶段实施阶段验收投产阶段 下面就以图例，对建设项目的建设程序及内容加以说下面就以图例，对建设项目的建设程序及内容加以说明。明。(一一)立项阶段立项阶段 1 1项目建议书项目建议书 各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、
29、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。分析，提出项目建议书。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。第二节第二节 建设程序建设程序 2 2可行性研究可行性研究 建设项目可行性研究建设项目可行性研究是是对拟建项目在决策前进行方案对拟建项目在决策前进行方案比较、比较、技术经济论技术经济论证的一种科学分析证的一种科学分析方法，是基本建设前方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。期工作的重要组成部分。根据主管部门的相关规定，凡是达到国家规定的大中根据主管部门的相关规定，
30、凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等项目等都要进行可行性研究都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照其相关规定进行技术经济论证。其相关规定进行技术经济论证。第二节第二节 建设程序建设程序 通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项 主要内容主要内容：(1)(1)总论。总论。包括项目
31、提出的背景，建设的必要性和投资效益，可包括项目提出的背景，建设的必要性和投资效益，可行性研究的依据及简要结论等。行性研究的依据及简要结论等。(2)(2)需求预测与拟建规模。需求预测与拟建规模。包括业务流量、流向预测，通信设施现状，国家从战包括业务流量、流向预测，通信设施现状，国家从战略、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑，拟建项目略、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑，拟建项目的构成范围及工程拟建规模容量等。的构成范围及工程拟建规模容量等。(3)(3)建设与技术方案论证。建设与技术方案论证。包括组网方案，传输线路建设方案，局站建设方案，包括组网方案，传输线路建设方案，局站建设方案，通路组织
32、方案，设备选型方案，原有设施利用、挖潜和技通路组织方案，设备选型方案，原有设施利用、挖潜和技术改造方案以及主要建设标准的考虑等。术改造方案以及主要建设标准的考虑等。第二节第二节 建设程序建设程序 (4)(4)建设可行性条件。建设可行性条件。包括资金来源，设备供应，建设与安装条件，外部协包括资金来源，设备供应，建设与安装条件，外部协作条件以及环境保护与节能等。作条件以及环境保护与节能等。(5)(5)配套及协调建设项目的建议。配套及协调建设项目的建议。如进城通信管道，机房土建，市电引入，空调以及配如进城通信管道，机房土建，市电引入，空调以及配套工程项目的提出等。套工程项目的提出等。(6)(6)建设
33、进度安排的建议。建设进度安排的建议。(7)(7)维护组织、劳动定员与人员培训。维护组织、劳动定员与人员培训。(8)(8)主要工程量与投资估算。主要工程量与投资估算。包括主要工程量，投资估算，配套工程投资估算，单包括主要工程量，投资估算，配套工程投资估算，单位造价指标分析等。位造价指标分析等。第二节第二节 建设程序建设程序 (9)(9)经济评价。经济评价。包括财务评价和国民经济评价。包括财务评价和国民经济评价。财务评价是财务评价是从从通信企业通信企业或通信行业的角度考察项目的或通信行业的角度考察项目的财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收益率财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收
34、益率和静态投资回收期等；和静态投资回收期等；国民经济评价是国民经济评价是从从国家角度国家角度考察项目对整个国民经济考察项目对整个国民经济的净效益，论证建设项目的经济合理性，计算的主要指标的净效益，论证建设项目的经济合理性，计算的主要指标是经济内部收益率等。是经济内部收益率等。当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时，项目当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。的取舍取决于国民经济评价。(1O)(1O)需要说明的有关问题需要说明的有关问题第二节第二节 建设程序建设程序 (二二)实施阶段实施阶段 1 1初步设计初步设计 初步设计初步设计是是根据批准的可行性研究报告，
35、以及有关的根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。础资料后进行编制的。初步设计的初步设计的主要任务主要任务是确定项目的建设方案、进行设是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的备选型、编制工程项目的总概算总概算。第二节第二节 建设程序建设程序 每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件(即综合册即综合册)和各单项工程设计文件，其和各单项工程设计文件，其内容深度要求内容深度要求如下：如下：(1)(1)总设计文件内容总设计文件
36、内容 包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表制说明及概算总表。第二节第二节 建设程序建设程序 (2)(2)各单项工程设计文件一般由各单项工程设计文件一般由文字说明文字说明、图纸图纸和和概概算算三部分组成三部分组成，具体内容依据各专业的特点而定。，具体内容依据各专业的特点而定。概括起来应包括以下内容：概述，设计依据，建设规概括起来应包括以下内容：概述，设计依据，建设规模，产品方案，原料、燃料、动力的用量和来源，工艺流模，产品方案，原料、燃料、动力的用量和来源，工艺流程、主要设计标准和技术措施，主要设备选型及配置，图程、主要设计
37、标准和技术措施，主要设备选型及配置，图纸，主要建筑物、构筑物，公用、辅助设施，主要材料用纸，主要建筑物、构筑物，公用、辅助设施，主要材料用量，配套建设项目，占地面积和场地利用情况，综合利用、量，配套建设项目，占地面积和场地利用情况，综合利用、“三废三废治理、环境保护设和评价，生活区建设，抗震治理、环境保护设和评价，生活区建设，抗震和人防要求，生产组织和劳动定员，主要工程量及总概算，和人防要求，生产组织和劳动定员，主要工程量及总概算，主要经济指标及分析，需要说明的有关问题等。主要经济指标及分析，需要说明的有关问题等。第二节第二节 建设程序建设程序 2 2年度计划年度计划 包括基本建设拨款计划、设
38、备和主材包括基本建设拨款计划、设备和主材(采购采购)储备贷款储备贷款计划、工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度计划、工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。要求的重要文件。建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年度建设计划。度建设计划。经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依据主要依据，应包括整个工程项目和年度的投资及进度计划。，应包括整个工程项目和年度的投资
39、及进度计划。第二节第二节 建设程序建设程序 3 3施工准备施工准备 施工准备是基本建设程序中的施工准备是基本建设程序中的重要环节重要环节，是衔接基本，是衔接基本建设和生产的桥梁。建设和生产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适时组成机构，做好以下几项工作：时组成机构，做好以下几项工作：(1)(1)制定建设工程管理制度，落实管理人员；制定建设工程管理制度，落实管理人员；(2)(2)汇总拟采购设备、主材的技术资料；汇总拟采购设备、主材的技术资料；(3)(3)落实施工和生产物资的供货来源；落实施工和生产物资的供货来源；(4)(4)落实施工
40、环境的准备工作，如征地、拆迁、落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁、“三通三通一平一平”(水、电、路通和平整土地水、电、路通和平整土地)等。等。第二节第二节 建设程序建设程序 4 4施工图设计施工图设计 施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算施工图预算。施工图设计文件
41、施工图设计文件一般由一般由文字说明、图纸和文字说明、图纸和预算预算三部分三部分组成组成。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货，施工图施工图设计的深度应满足设备、材料的定货，施工图预算的编制，设备安装工艺及其他施工技术要求等。预算的编制，设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编制总体部分的综合文件。施工图设计可不编制总体部分的综合文件。第二节第二节 建设程序建设程序 5 5施工招标或施工招标或委托委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉
42、可靠且报价合理的中标企业。价合理的中标企业。施工招标依照施工招标依照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法规定，规定，可采用公开招标和邀请招标两种形式。可采用公开招标和邀请招标两种形式。第二节第二节 建设程序建设程序 6 6开工报告开工报告 经施工招标，签订承包合同后，经施工招标，签订承包合同后，建设单位建设单位在落实了年在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后，度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后，于开于开工前一个月会同施工单位向主管部门提出开工报告。工前一个月会同施工单位向主管部门提出开工报告。在项目开工报批前，应由审计部门对项目的有关费用在项目开工报批前，
43、应由审计部门对项目的有关费用计取标准及资金渠道进行审计，然后方可正式开工。计取标准及资金渠道进行审计，然后方可正式开工。第二节第二节 建设程序建设程序 7 7施工施工 通信建设项目的施工应由通信建设项目的施工应由持有相关资质证书持有相关资质证书的单位承的单位承担。担。施工单位应按施工单位应按批准的施工图设计批准的施工图设计进行施工。进行施工。在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后由在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后由建建设单位委派的工地代表随工设单位委派的工地代表随工验收，验收，如是采用监理的工程则由如是采用监理的工程则由监理工程师监理工程师履行此项职责。履行此项职责。验收验收合格
44、合格后才能进行下一道工序。后才能进行下一道工序。第二节第二节 建设程序建设程序 (三三)验收投产阶段验收投产阶段 1 1初步验收初步验收 初步验收通常是指单项工程初步验收通常是指单项工程完工完工后，检验单项工程后，检验单项工程各各项技术指标项技术指标是否达到设计要求。是否达到设计要求。初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量后，依据合同条款向建设单位申请项目完工验收，提出交后，依据合同条款向建设单位申请项目完工验收，提出交工报告，由建设单位或由其委托监理公司组织相关设计、工报告，由建设单位或由其委托监理公司组织相关设计、施工、维护、档案及质量
45、管理等部门参加。施工、维护、档案及质量管理等部门参加。第二节第二节 建设程序建设程序 (三三)验收投产阶段验收投产阶段 1 1初步验收初步验收 除小型建设项目外，其他所有新建、扩建、改建等基除小型建设项目外，其他所有新建、扩建、改建等基本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目，都应本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目，都应在完成施工调测之后在完成施工调测之后进行初步验收进行初步验收。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行。初步验收工作包括检查工程质量，审查交工资料，分初步验收工作包括检查工程质量，审查交工资料，分析投资效益，对发现的问题提
46、出处理意见，并组织相关责析投资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。任单位落实解决。第二节第二节 建设程序建设程序 2 2试运转试运转 试运转由试运转由建设单位建设单位负责组织，负责组织，供货厂商、设计、施工供货厂商、设计、施工和维护和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。指标以及设计和施工质量等进行全面考核。经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。在责免费返修。在试运转期试运转期(3(3个月个月)内，网路和电路运行正
47、内，网路和电路运行正常即可组织竣工验收的准备工作。常即可组织竣工验收的准备工作。3 3竣工验收竣工验收 竣工验收是工程建设过程的最后一个环节。竣工验收是工程建设过程的最后一个环节。第二节第二节 建设程序建设程序 竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决算收报告，编制项目工程总决算(小型项目工程在竣工验收小型项目工程在竣工验收后的后的1 1个月内将决算报上级主管部门；个月内将决算报上级主管部门；大中型项目工程在竣工验收后的大中型项目工程在竣工验收后的3 3个月内将决算报上个月内将决算报上级主管部门级主管部门)，并系统整理
48、出相关技术资料，并系统整理出相关技术资料(包括竣工图纸、包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录测试资料、重大障碍和事故处理记录)，清理所有财产和，清理所有财产和物资等，报上级主管部门审查。物资等，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转账手续用的转账手续(竣工验收后的竣工验收后的3 3个月内应办理固定资产交付个月内应办理固定资产交付使用的转账手续使用的转账手续)，技术档案移交维护单位统一保管。，技术档案移交维护单位统一保管。第二节第二节 建设程序建设程序 工程造价工程造价是是指建设一项工程预期开支或实际开支的
49、全指建设一项工程预期开支或实际开支的全部部固定资产固定资产投资费用。投资费用。一、工程造价的作用一、工程造价的作用 （-5-5个）个）工程造价涉及国民经济各部门、各行业社会再生产中工程造价涉及国民经济各部门、各行业社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的相关利益，所以它的各个环节，也直接关系到人民群众的相关利益，所以它的作用范围和影响程度都很大。的作用范围和影响程度都很大。其其作用主要体现作用主要体现在以下几个方面。在以下几个方面。第三节第三节 工程造价工程造价 (一一)建设工程造价是项目决策的建设工程造价是项目决策的工具工具 建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项建设工程投资大
50、、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次性投资费用。投资者是否工程造价决定着项目的一次性投资费用。投资者是否有能力并认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的有能力并认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。主要问题。财务能力是一个独立的投资主体必须首先要解决的问财务能力是一个独立的投资主体必须首先要解决的问题。如果建设工程的投资超过投资者的支付能力，就会迫题。如果建设工程的投资超过投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；使他放弃拟建的项目；如果项目投资的效果达不到预期的目标，投资者也会如果项目投资的效果达不到预期的目标，投资者也会
