1、中共中央关于全面推进依法治国中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定若干重大问题的决定 1、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。2、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。3、深入推进依法行政，加快建设法治政府。4、保证公正司法，提高司法公信力。5、增强全民法治观念，推进法治社会建设。6、加强法治工作队伍建设。7、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。充分认识在新的历史起点上全面推充分认识在新的历史起点上全面推进依法治国的重大意义进依法治国的重大意义（一）全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。经验和教
2、训使我们深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。我们党要在有13亿多人口的大国长期执政，保证国家统一，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好、必须坚定不移厉行法治、依法治国。充分认识在新的历史起点上全面推充分认识在新的历史起点上全面推进依法治国的重大意义进依法治国的重大意义 （二）全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。当前，我国全面建成小康社会已进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区。总体上看，我国改革发展稳定形势是好的，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，党风政风也存在一些不容忽视的问题。要解决
3、经济、社会、民生领域存在的突出问题，克服公器私用、以权谋私、贪赃枉法等现象，克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对特权现象、惩治消极腐败现象等，从根本上讲，还得靠法治，靠全面推进依法治国。充分认识在新的历史起点上全面推充分认识在新的历史起点上全面推进依法治国的重大意义进依法治国的重大意义 （三）全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长治久安的长远考虑。治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。纵观世界近代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。苏联解体和东欧剧变，很重要的一个原因也是没有解决好法治和人治问题，没能跳
4、出“人存政举、人亡政息”的人治怪圈。历史和实践都告诫我们，为子孙万代计、为长远发展谋，必须坚定不移厉行法治，全面推进依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。全面推进依法治国全面推进依法治国的的指导思想指导思想 行政贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维
5、护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。全面推进依法治国全面推进依法治国的的总目标总目标 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。核心要义：核心要义：坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。总抓手：总抓手：形成中国特色社会主义法治体系完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。工作布局工作布局：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一
6、体建设。重点任务重点任务：实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。全面推进依法治国全面推进依法治国的基本原则的基本原则 一是必须坚持中国共产党的领导。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。二是必须坚持人民主体地位。三是必须坚持法律面前人人平等。绝不允许任何人以任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。四是必须坚持依法治国和以德治国相结合。既发挥法律的规范作用，又发挥道德的教化作用，强化法律对道德建设的促进作用，强化道德对法治文化的支撑作用。五是必须坚持从中国实际出发。全面推进依法治国的任务和举全面推进依法治国的任
7、务和举措措 全会决定坚持改革方向、问题导向，直面法治领域突出问题，回应人民群众期待，提出180多项重要改革举措。这些重要举措许多者是涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”，需要我们拿出自我革新的勇气，一个一个问题解决，一项一项抓好落实。关于科学立法关于科学立法 1、健全宪法实施和监督制度。国家宪法日制度宪法宣誓制度。2、完善立法体制。加强党对立法工作的领导制度健全人大主导立法体制机制完善公众参与政府立法机制。3、深入推进科学立法、民主立法。完善立法项目征集和论证制度探索委托第三方起草法律法规草案健全立法机关和社会公众沟通机制探索涉及重大利益调整论证咨询机制。4、加强重点领域立法。加强企业社会责
8、任立法编撰民法典推进反腐败国家立法加强互联网立法实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。关于严格执法关于严格执法 1、依法全面履行政府职能。推行政府权力清单制度。2、健全依法决策机制。完善重大行政决策法定程序建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。3、深化行政执法体制改革。推进综合执法实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。4、坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。5、强化对行政权力的制约和监督。对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。6、全面推进政务公开。推进重点领域的政府信息公开。关于公正司法关于公正司法 1、确保
9、依法独立公正行使审判权和检察权。建立干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。2、优化司法职权配置。推动审判权和执行权相分离完善办案责任制，落实谁办案谁负责3、推进严格司法。实行办案质量终身负责和错案责任倒查问责。4、保障人民群众参与司法。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。5、加强人权司法保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制6、加强对司法活动的监督。依法规范司法人员与当事人、律师等的接触、交往行为。关于全民守法关于全民守法 1、推动全社会树立法治意识。把法治教育纳入国民教育体系加强普法讲
10、师团、普法志愿者队伍建设。2、推进多层次多领域依法治理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。3、建设完备的法律服务体系。完善法律援助制度。4、健全依法维权和化解纠纷机制。把信访纳入法治化轨道健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善多元化纠纷解决机制。关于法治工作队伍建设关于法治工作队伍建设 1、建设高素质法治专门队伍。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设建立从符合条件的律师、法学家中招录立法工作者、法官、检察官制度建立法官、检察官逐级遴选制度2、加强法律服务队伍建设。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。3、创新法治人才培养机制。
11、形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制打造高水平法学家和专家团队。加强和改进党对依法治国的领加强和改进党对依法治国的领导导 1、坚持依法执政。2、加强党内法规制度建设。3、提高党员干部法治思维和依法办事能力。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。4、推进基层治理法治化。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。5、深入推进依法治军从严治军。6、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。7、加强涉外法律工作。依法行政的含义依法行政的含义 行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相
12、对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的权利。如何实现依法行政如何实现依法行政 组织角度，依靠完善法律健全制度、加强监督、严格惩罚。人角度，关键是认识到依法行政的重要性，发自内心依法行政。依法行政的重要性依法行政的重要性 对于行政执法人员：饭碗、自由。对于政府：政权稳固性。对于社会：社会风气。蝴蝶效应蝴蝶效应 一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。孙志刚事件、阿拉伯之春。大家共勉大家共勉 勿以善小而不为，勿以恶小而为之。人在做、天在看。善有善
13、报，恶有恶报，不是不报，时候未到。什么是法？什么是法？法是由国家制定或认可的，体现统治阶级意志并由国家强制力保证实施的，具有普遍约束力的行为规范的总和。“法律”有狭义和广义之说。什么是行政和行政行为？什么是行政和行政行为？广义的行政既包括国家机关的行政，也包括企事业单位等社会组织的行政。依法行政的行政，是指国家机关的行政，也称公共行政。行政通过行政行为加以表现和实施。抽象行政行为和具体行政行为。中国特色社会主义法律体系已经形中国特色社会主义法律体系已经形成成 2011年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告。他宣布，一个立足中国国情和实际、适应改
14、革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。依法行政的历史依法行政的历史 依法行政是特定历史时期的产物。新中国要跳出中国社会历代王朝兴衰存亡的周期率，要靠两件法宝：一是民主，二是法制。邓小平在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上说了1句话，16个字。邓小平说的邓小平说的16个字个字有 法 可 依有 法 必 依执 法 必 严违 法 必 究 学习参考资料学习参考资料 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发200410号）
15、中共深圳市委、深圳市人民政府关于制定和实施深圳市法治政府建设指标体系（试行）的决定（深发200814号）依法行政的原则依法行政的原则 职权法定原则 权责统一原则 依据法律原则 法律保留原则 法律优先原则 依法行政的基本要求依法行政的基本要求合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信。合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信。高效便民。机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者
16、其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当对行政管理相对人依法予以补偿。合法行政合法行政 行政主体依法设立（主体资格法定化）行政机关依法取得职权（职权取得法定化）行政机关依法立法（行政立法法定化）行政机关依法执法（行政执法权行使法定化）法律救济依法提供（行政救济法定化）行政责任依法承担（行政责任承担法定化）行政执法现状行政执法现状 目前，我国行政执法任务非常繁重，行政执法对象日趋多元，社会利益主体纷繁复杂，公民维权意识起来越强，对违法执法、粗暴执法趋于“零容忍”。同时，我们行政执法本身存在不少问题，“重管理、轻服务”，“重实体、轻程序”，执法不严、违法不究，执法方式简单粗暴，执法质量和效率不
17、高，“暴力执法”、“运动式执法”、“非国民待遇执法”、等问题。行政执法必须依法行政执法必须依法 行政执法权是行政权力的主要内容，直接影响到公民的权利和自由。行政机关必须严格按照法律的规定去行使行政执法权，包括严格按照实体法和程序法的规定。什么是行政执法什么是行政执法 主要包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、征用、行政指导、行政合同、行政给付、行政奖励、行政确认、行政调解等。行政执法主体及人员行政执法主体及人员 行政执法主体依法设立（主体资格法定化）。行政执法机关是行政执法最基本的执法主体；法律、法规授权的组织（非行政机关）是行政执法机关的补充，委托执法则是行政执法主体的派生物（行政许可
18、只能委托给其他行政机关，行政处罚只能委托给依法成立的具有管理公共事务职能的组织，行政强制措施不能委托）。行政执法人员“持证上岗”。行政执法管辖行政执法管辖 级别管辖、地域管辖、职能管辖等。职权法定原则，执法协调工作。权责统一原则。不越权，不失职。行政执法证据行政执法证据 行政执法活动的重点，就是认定事实和适用法律。认定事实是适用法律的前提和条件，而认定事实的基础就是证据。行政机关在作出处理决定之前必须要先查明事实，掌握充分证据。举证责任。行政执法证据行政执法证据 行政执法证据的种类。行政执法证据的收集和审查。收集方式、三性审查（行政执法人员应在专业知识和生活经验的基础上，通过归纳、演绎、比较、
19、类推等方式，对证据的关联性、合法性、真实性进行分析判断）、采信规则、证明标准。行政执法依据行政执法依据 从行政处罚法到行政许可法，再到行政强制法，相关规定越来越严。立法打架如何处理？优先规则、裁决规则等。违法行为发生在新法施行以前，查处在新法施行以后，如何处理？行政执法裁量权和标准化执法行政执法裁量权和标准化执法 合理行政，不滥用职权。深圳市规范行政处罚裁量权若干规定（深圳市人民政府令第196号）“市级行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，根据本规定制定本系统行政处罚裁量权实施标准。”行政执法程序行政执法程序 （一）回避制度。主要指公务回避，公务员在执行公务
20、时，如相应事项与本人有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的，不得参与该项事项的处理。（二）告知制度。行政主体作出影响行政相对人权益的行为，应当事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程，作出该行为的事实根据和法律依据，相对人对该行为依法享有的权利等。（三）陈述和申辩制度。行政执法程序：听证制度行政执法程序：听证制度 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行
21、政机关应在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。行政执法程序行政执法程序 （五）说明理由制度。行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明事实根据、法律依据或行
22、政主体的政策考虑。（六）时效制度。行政主体实施行政行为，特别是涉及相对人权益的行为，法律、法规要对其确定明确的时间限制。行政执法程序：行政案卷制度行政执法程序：行政案卷制度 行政案卷：行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。行政案卷制度：关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制度。深圳市行政处罚案卷评查标深圳市行政处罚案卷评查标准准一般程序行政处罚案卷。1立案阶段：立案审批文书。2调查取证阶段：询问（现场、勘验）笔录，证据提取（包括抽样取证、先行登记保存证据）的审批文书和通知书，先行登记保存证据处理通知书，检验、检测、检疫、鉴定、专家评审
23、文书。3审查决定阶段：行政处罚事先告知书，听证的告知书、通知书、笔录和报告，案件处理审批文书，案件集体讨论记录，行政处罚决定书，责令改正通知书，不予行政处罚通知书，撤销立案通知书。4送达执行阶段：送达凭证，延期、分期缴纳罚款审批表，行政处罚强制执行申请文书，财政部门统一制发的罚款收据、没收财物收据、罚没物资入库清单、违法物品监销凭证，结案报告。5立卷归档环节：一案一卷（涉及国家、商业、个人秘密分正副卷的除外），一卷一号。案卷封面、卷内目录制作统一。纸张没有破损，大小规格统一。随卷信封展开并衬纸粘贴，邮票不得取掉。案卷材料逐页编写页码。案卷边缝线盖骑缝章。很高兴认识各位，再见！很高兴认识各位，再见！祝福个人身体健康、心情愉悦！祝福个人身体健康、心情愉悦！祝愿单位蓬勃发展、欣欣向荣！祝愿单位蓬勃发展、欣欣向荣！
