1、住建系统安全生产专项整治三年行动实施方案根据*等文件，为推进我县建筑行业安全生产专项整治三年行动重点工作落实，抓实城市建设安全专项整治工作，制定本实施方案。一、总体要求树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、重点工程和工作机制。建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立完善安全生产机制，大力推动城市建设管理领域科技创新，不断加强基础能力建设，全面提升安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大
2、事故发生，确保人民群众生命财产安全。二、主要任务（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述1组织集中观看学习。按照各级安委会统一部署，集中观看学习“生命重于泰山”电视专题片，提高思想认识，强化安全意识，认识“事故隐患猛于虎”危害，不断增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。2集中开展学习教育。专题组织学习关于安全生产重要论述，深刻领会精神实质，掌握精髓要义。紧贴我县建筑行业安全生产工作实际，指导本地区本行业研究贯彻落实具体措施。每年分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员安全生产工作轮训，对标对表推进安全生产工作落实，确保学习教育全覆盖。3深入系统宣传贯彻。每年用一个月的时间，组织
3、开展“安全生产月”活动，采取多种形式，扎实推进安全宣传工作进企业、进社区。认真组织开展安全生产警示教育，及时曝光安全生产典型问题，尤其对在三年行动、安全隐患大排查大整治中存在的“走过场”“放一马”、责任悬空和纸上整改行为的问题，发现一起、查处一起、曝光一起，强化公众安全意识，营造安全生产良好氛围，做到警钟长鸣、常抓不懈。4落实安全监管责任。始终把安全生产摆在重要位置，健全落实安全生产责任制，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理。要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行属地安全监管责任，指导帮助企业加强安全管理，切实消除盲区漏洞。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数
4、据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，全面排查整治安全隐患。加强住建部门安全监管队伍建设，加大相关保障力度，加强培训，提高干部队伍整体素质。（二）落实企业安全生产主体责任1全面落实企业安全生产责任体系。一是推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工所有管理和操作岗位全覆盖的安全生产责任制。加强安全生产法治教育，建立企业内部安全生产监督考核机制。二是落实企业主要负责人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。三是落实全员安全生产责任，企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，建立“层层负责、人人有责、
5、各负其责”的安全生产工作体系。2健全完善企业安全生产管理制度。一是企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，建立相应的奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，截至202a年底前，房建市政工程施工单位和燃气企业应全部建立安全生产技术和管理团队。二是强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。三是要建立健全安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置
6、措施。未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。四是持续推进安全生产标准化建设，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。3健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理机制。一是督促企业建立安全风险辨识评估制度，加强动态分级管理，实现“一企一清单”。二是突出关键环节、关键部位治理，加强建筑起重机械等危险性较大工程的质量安全管理。三是企业要建立健全隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，逐一分解落实责任，推动全员参与，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。4推动企业安全生产社会治理。一是建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结
7、合实际，向社会和全体员工公开落实安全生产主体责任等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。二是完善落实安全生产诚信制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在违章指挥、违章作业等违法违规行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒。三是充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。（三）扎实推进消防安全安全整治1.实施打通消防生命通道工程。一是指导单位和新建住宅小区按标准划线管理。指导公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划
8、线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。制定政策文件，在对新建住宅小区实施建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查时明确消防车通道划线、标名、立牌等工作要求，支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取划线、标名、立牌等改造费用，督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。二是老旧小区推进“一区一策”治理。配合有关部门，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定实施“一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。三是加强规划建设提供基础保障，会同公安局等部门组织编制公共停车场年度建设计划，充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作
9、计划在城市推动新建一批公共停车设施。加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。四是督促指导物业服务企业及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，劝阻和制止无效的，应立即向有关部门报告。2.集中开展高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；三是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。20
10、2*年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题；202a年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；202年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。3.抓好新材料新业态突出风险治理。有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。（四）扎实推进城市建设安全整治1牵头全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患。一是实施房屋结构安全专项治理三年行动，指导各行业主管部门对全县房屋结构安全隐患进
11、行排查整治，做到重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位，通过3年努力，基本消除全县各类房屋结构安全隐患，建立全县房屋基础数据库，健全责任体系，形成治理长效机制，确保人民群众安居和城乡建设安全。二是结合城市更新、城中村改造、危房翻建等工作，加快推进城市危房改造和治理，重点推动危房改造或加固。落实*文件，制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。三是落实安全隐患整改责任，实施清单化管理，确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法，整改整治全覆盖、穿
12、透式。2明确参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。一是强化建设单位首要责任。建设单位应严格履行基本建设程序。施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量安全手册制度，企业法定代表人要落实质量安全第一责任人责任，定期带队检查安全生产，落实安全生产资金、配齐安全管理机构和专职安全管理人员等。监理单位要严格落实关键工序节点旁站、督促施工单位落实隐患整改等制度。勘察、设计等单位依法履行相应责任。二是落实监管部门责任，强化对房建市政工程的质量安全监管，鼓励采取政府购买服务方式，委托具备条件的第三方机构参与工程质量监督检查和抽查抽测，聘请建筑起重机械专家参与建筑起重机械安全检查。持续推行“双随机、一公
13、开”，加强工程质量安全监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。3加强城市供水、供气等监督管理。一是加强城市供水水质提升，开展供水行业规范化管理考核和供水企业安全运行评估以及供水水质抽检。二是健全燃气行业管理和事故防范长效机制。强力推进瓶装液化石油气实名制销售、餐饮集中区“瓶改管”和管道燃气扩大用户面工作，在餐饮行业全面推广、管道燃气民用户逐步使用燃气报警器等安全设备。持续开展燃气管道占压隐患排查整治。严厉打击瓶装液化石油气市场非法经营和违规使用，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4加强建设工程消防设计审查验收和农村住房安全工作。一是加强建设工程消防设计和施工质量管理，规范建设工程消
14、防设计审查验收事项办理。根据住房和城乡建设部建设工程消防设计审查验收管理暂行规定（住建部令51号）与福建省建设工程消防设计审查验收管理实施细则，细化消防审查验收操作。二是加强农村住房建设、农村住房安全和危房改造。加强农村村民住宅建设质量安全技术指导和服务，推动农民建房质量安全常识“一张图”进村入户，提升建房村民和建筑工匠质量安全常识和风险意识；推进开展农村建筑工匠培训，基本完成从业工匠培训工作。5督促企业落实主体责任，开展房建市政工程安全隐患排查整治，依法打击建筑市场违规行为。一是严肃查处施工安全事故。强化房建市政工程事故责任追究，对事故企业执行双倒查制度，倒查安全主体责任落实情况和是否存在转
15、包、挂靠等违法违规行为。对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的，一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证。严格落实事故查处督办和工作约谈制度。二是狠抓重点领域风险防控。严格执行危险性较大的分部分项工程安全管理规定，深入开展房建市政工程安全隐患排查整治，重点排查整治深基坑、建筑起重机械、高大模板等安全隐患。三是提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实。健全房建市政工程质量安全动态监管制度。完善信用评价体系，严格实施工程建设责任主体质量安全黑名单制度。推进建机安全信息化管理，加强设备使用和保养维修等过程管理，强化企业对
16、设备的维保和日常检查责任，提升建机安全管理水平。四是严厉打击建筑市场违法违规行为。指导各地持续规范市场秩序，加强市场现场监管执法协同联动，依法查处建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚。三、时间安排从202*年6月至202年12月，分四个阶段进行。（一）强化部署（202*年6月）。深入学习贯彻关于安全生产重要指示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作要求，切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。各部门要结合本地区实际，细化工作措施，对专项整治行动作出具体安排。（二）
17、排查整治（202*年6月至12月）。各部门要全面排查城市建设领域安全生产风险隐患，建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，逐一整改落实到位、对账销号，实现闭环管理。坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（202a年）。各部门要持续抓好安全隐患排查整治，针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，直至整改销号。各部门要收集好的经验做法，适时召开现场推进会、推广有关地区和标杆企业的好经验好作法，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2
18、02年）。各部门要及时总结专项整治行动开展情况，完善长效机制，及时形成并推广整治行动的成熟经验。于每年11月3日前将本部门年度总结报告报送局安办，于202年11月3日前将本部门三年行动总结报告报送局安办（联系人：）。四、保障措施（一）加强组织领导。各部门要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作要求上来，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。（二）强化督促指导。各部门要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。县住建局会同有关部门将适时开展随机督导。（三）严肃问效问责。各部门要加强对城市建设安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施，坚决纠正推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。（四）强化舆论引导。各部门要利用报纸、电视、网络等媒体，深入宣传，加强政策解读和安全教育，形成强大声势，积极营造良好氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
